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北京市交通疏堵工程设计文件编制办法研究北京市交通疏堵工程设计文件编制办法研究委规划设计处 张 洁 靳春立二一年十二月交通疏堵工程是我委针对市内交通拥堵严重、社会反映强烈的道路节点和路段，在道路红线范围内、通过采取局部调整、改造等工程和综合管理措施，对既有设施进行能力挖潜从而缓解拥堵的道路优化工程，通过治标推促治本。疏堵工程主要包括优化道路平（立）交路口改善交通组织、完善人行系统、完善非机动车系统、拓宽瓶颈路段、打通断头路、调整道路出入口设置、完善公交车站、改造公交场站、改造利用桥下空间、改造道路交通安全设施及附属设施等。2003年我委成立以来，共投资近5.5亿元、共组织实施疏堵工程1400余项，在我市机动车保有量迅猛增长的形势下，疏堵工程以投资少、工期短、见效快的特点，对缓解局部路段和地区交通拥堵状况、提高道路通行能力、改善出行条件发挥了重要作用，取得了良好的社会效果。一、疏堵工程设计文件编制办法的研究背景2010年起，我处增加了交通疏堵工程设计方案审查职能，一年来共组织审查了疏堵工程设计方案142项，其中通过审查并投入实施工程的项目105项，主要包括23项优化道路平（立）交路口改善交通组织、3项完善人行系统、7项完善非机动车系统、9项拓宽瓶颈路段、6项调整道路出入口设置、 33项完善公交车站、 6项改造利用桥下空间、 18项改造道路交通安全设施及附属设施等。在组织疏堵工程方案审查的过程中，评审会的讨论越来越多的对设计方案本身提出意见，主要集中在以下四个方面：（一）部分交通疏堵工程设计内容不完整、设计深度不足，设计图纸不完善；（二）部分交通疏堵工程设计缺乏全面系统的调查，对周边土地利用、规划情况及交通组织情况等了解不充分，影响到科学决策；（三）方案估算及设计概算形式多样、深度不一，难以满足审查要求；（四）各设计院提交的成果形式多样，规格不统一，给管理审查工作带来诸多不便。交通疏堵工程方案审查工作迫切需要针对设计文件的编制开展有效研究，并在调研成果的基础上，出台一套规范设计文件编制管理办法，即北京市交通疏堵工程设计文件编制办法。2010年第二季度开始，我们即着手开展了对疏堵工程设计文件编制管理办法的调研工作，此项研究工作得到了委领导的大力支持和委内各处室、系统内各部门、市各相关委办局的大力支持，目前已初步编制完成。下一步拟报送主任办公会审议，修改完善后印发实施。二、疏堵工程设计文件编制办法的研究原则、依据及研究过程“疏堵工程设计文件编制办法”的研究以规范疏堵工程设计文件编制、提升设计水平、为进一步做好方案审查工作为主要研究目的，依托长期进行疏堵工程方案设计工作的市政专业设计院，会同委内、委系统及各委办局，以及我市主要设计单位开展研究工作，并以此项研究成果为基础资料，编制完成北京市交通疏堵工程设计文件编制办法，作为交通疏堵工程设计的主要参考依据。（一）研究的原则、依据1.“疏堵工程设计文件编制办法”在符合现行设计规范要求、满足一般设计文件编制深度的基础上，针对交通疏堵工程的设计特点，体现适用性、规范性与灵活性；2.便于交通疏堵工程设计管理工作，提高设计水平；3.体现人文交通、科技交通及绿色交通的理念。4.依据国家和北京市在城市道路与公路设计方面的法规、政策、标准、规范等相关规定，以及市政公用工程设计文件编制深度规定、北京市城市道路和公路工程规划设计文件编制办法的有关规定。（二）研究的主要过程“疏堵工程设计文件编制办法”初稿经相关单位多次讨论修改，专家评审，向相关委办局、市主要设计单位和委内各相关单位征求意见，将各方意见、建议进行梳理分析后，纳入了“办法”，充实了“办法”的内容，使“疏堵工程设计文件编制办法”日臻深化完善。三、疏堵工程设计文件编制办法的主要内容“疏堵工程设计文件编制办法”（以下简称“编制办法”）由总则、一般规定、方案设计阶段、施工图阶段、设计成果、附件六部分组成。（一）总则总则共4条，规定了“编制办法”的编制目的、适用范围和工程内容。主要规定：为进一步推动北京市交通疏堵工程的实施，加强交通疏堵工程设计管理工作，提升整体设计水平，从而制定本办法，适用于北京市交通委员会组织实施的交通疏堵工程设计，并作为政府相关部门管理、审查的依据。（二）一般规定一般规定共6条，对疏堵工程设计阶段划分、设计原则、研究范围等进行了规定，主要规定：疏堵工程工程设计分为方案设计、施工图设计（含初步设计）两个阶段；在工程设计中应合理分配城市道路空间，充分保障行人和非机动车使用者的交通权益，并应积极采用新技术、新材料、新工艺，尽量减少道路施工对现状交通的影响，保证工程质量；工程设计的研究范围应考虑项目对沿线交通的影响，不宜小于项目上、下游路口之间的范围。（三）方案设计阶段方案设计阶段共3条9款，对方案设计阶段设计文件的内容组成和深度做出详细规定，主要规定：方案设计原则上应具备与现状地形地貌相符，满足方案设计深度需要的测绘图，特殊情况下，可采用满足方案设计深度需要的卫星影像图进行设计；设计说明书应说明工程地理位置、主要存在问题及项目来源，明确项目的研究范围及设计范围；在规划与现状调查及评价方面，应综合考虑项目对沿线交通的影响，合理确定研究范围，并对研究范围内的规划与现状进行全面调查与评价。具体调查内容参照“道路现状调查内容组成表”：调查内容周边土地规划利用道路规划道路交通状况交通安全设施公共交通设施人行设施停车设施公共服务设施沿线控制因素路面技术状况1优化道路平（立）交路口改善交通组织2完善人行 系统3完善非机动车系统4拓宽瓶颈路段5打通断头路6调整道路出入口设置7完善公交 车站8改造公交 场站9改造利用 桥下空间10改造道路交通安全设施及附属设施（四）施工图阶段施工图阶段共3条9款，对施工图（含初步设计）阶段设计文件的内容组成和深度做出规定，主要规定：需明确主要依据的设计方案审查意见及其执行情况；设计概要中的“技术标准与主要技术指标”应列出采用的技术标准和主要技术指标，对因条件限制降低技术指标的情况，需对选用技术指标的合理性给予说明。（五）设计成果对设计成果的要求共10条，分别对各设计阶段设计文件的幅面尺寸、封皮、扉页及目录格式、报送份数、装订顺序等做出规定。主要规定：扉页的签字应为手签，设计图纸的签字应由相应资格的设计、校对、审核、审定人员手签。送审的设计文件应符合下表要求：设计阶段封面颜色份数方案设计黄色5份（A4）施工图设计 （含初步设计）白色（或蓝色）12份（8份A3、4份A4）（六）附件附件共3件，主要对设计文件的封皮、扉页、目录格式以及工程投资估算表参考格式加以规定。例如(A4幅面按比例缩小):封皮样式： 扉页和目录样式：工程投资估算表参考格式：交通疏堵工程设计文件编制办法将在2011年试行，并在试行的过程中不断修改完善，其将使疏堵工程设计文件的设计、审查、管理等工作进一步规范化、科学化。在以上研究成果的基础上，下一步我们还将进行设计标准图等方面的收集和研究工作，为进一步做好交通疏堵工程的设计及审查工作，缓解首都交通拥堵，建设以“人文交通、科技交通、绿色交通”委特征的新北京交通体系服好务。9