四文教科卫支出的管理.ppt

四、文教科卫支出的管理,第三节 政府投资性支出,政府投资或财政投资是以国家为主体的投资活动，是国家积累基金运用的重要形式。,一、投资与经济增长,1、投资是经济增长的动力2、投资可以刺激需求的增长，同时增加供给3、投资规模受当前生产和收入水平的制约,二、政府投资一般分析,社会总投资分为政府投资和非政府投资两大部分，在不同的社会经济制度和经济发展的不同阶段，这两部分投资在总投资中所占的比重是不同的。影响这个比重的因素主要有两个：一是经济体制的差异；二是经济发展阶段的差异。,1、非政府部门投资的特点：盈利性；资金来源主要靠自身积累和社会筹资；项目选择投资数额小，资金周转快、建设周期短，见效快的投资项目。,2、政府投资的特点：政府居宏观调控的主体地位，从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资；政府财力雄厚，资金来源大多是无偿的，可以投资大型项目和长期项目；政府可以投资社会效益好而经济效益一般的项目。,3、财政投资决策的判断标准 稀缺要素标准 储蓄最大化标准 社会边际生产率标准 增加就业标准,4、政府投资的必要性 政府投资是社会总投资中不可缺少的一个有机组成部分，具有不可替代的重要地位，是由三方面的原因和需要决定的。,第一，政府投资是克服市场在资金配置中所存在的某些“失灵”表现的必要手段；第二，政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。,第三，政府对科教文卫的投资，是促进社会全面进步的重要推动力量。,5、政府投资的原则 政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍；政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好；政府投资要着眼于有利于社会效益和投资效益的增进。,6、政府投资领域的选择 在市场经济条件下，投资大体分三类：竞争性投资项目 基础性投资项目 公益性投资项目 政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为投资重点。,