中学体育论文：公共体育场馆经营管理现状与对策研究.doc

公共体育场馆经营管理现状与对策研究 以区体育馆、市游泳健身中心为例摘要：从管理体制出发，通过分析市部分体育场馆经营管理过程中取得的成绩和问题，发现制约公共体育场馆经营管理绩效的各种因素，包括管理方式陈旧、缴纳税费过多、维修资金缺乏等。针对存在问题提出改善提高管理效率的多种经营方式，各个体育场馆根据自身特点，选择不同的经营方式，如委托经营方式、承包经营方式、租赁经营方式等。关键词：市；公共体育场馆；经营管理；产权A study on the current situation and countermeasure about the management and administration of the public gymnasiums and stadiums in the urban area of Ningbo cityAbstract: Proceed from management system, through analyzing the achievement got in the management and administration by some gymnasiums and stadiums in Ningbo City, various kinds of factors that restrict the management and administration performance of public gymnasiums and stadiums are found, including the outmoded management style , taxes of fee to be too much to pay, shortage of funding to maintain, etcVarious types of operation to improve the efficiency of management to the existing problem is proposed, different gymnasiums and stadiums should choose different types of operation according to their own characteristic, such as the the type of entrust operation, contract, leasing and so on. Keyword: public gymnasiums and stadiums；management；administration；property right1 引言 公共体育场馆是体育事业发展的基础，是开展体育活动不可缺少的物资条件，是全民健身的阵地、体育事业的重要组成部分。公共体育场馆是国家投资或筹集社会资金兴建的，各级体育行政部门管理的体育场馆，主要用于运动训练、运动竞赛，以及开展全民性体育活动。过去在国家计划经济体制下，国家对体育场馆实行统收、统支、统管的管理形式，公共体育场馆的经费来源由国家统一下拨，业务活动由体委下达，造成体育场馆对社会的封闭，体现不出体育场馆的用处，使用率底，国家的财政负担日益沉重。自中共中央在关于进一步发展体育运动的通知中明确提出“体育场馆要给善管理，提高体育场馆的使用率积极开展多种经营方式”以来，公共体育场馆开始由简单化向多元化转变，依靠自身的经营条件开展多种经营活动，经费来源多样化并逐步做到自给，在一定的程度上解缓了经费不足的矛盾，但是在经营管理中也存在许多问题和困难，我们必须从管理、经营等多方面的改革来解决。2 研究对象与方法2.1 研究对象区体育馆、市游泳健身中心。2.2 研究方法2.2.1 文献资料法查阅大量与本课题有关的论文及书刊，从网上查找收集相关内容，为本课题研究提供了充分的理论依据。2.2.2 访问调查法走访区体育馆和市游泳健身中心，与总经理以及主要负责人面对面的交流，比较具体的了解了场馆的结构、设施、承包单位情况、经营现状以及存在的问题等。2.2.3 实地调查法实地调查了区体育馆及市游泳健身中心，对场馆的结构及使用功能有了比较详细的了解。3 结果和分析3.1 市体育场馆分布和开放情况从表1可以看到市的体育场馆还有待开发利用，我市有56%以上的场馆分布在各级各类学校，这部分主要为本校学生服务，节假日基本闲置，场地利用率比较低。由表2可知，全市体育场馆全天对外开放的场地为1701个，占场地总数的32.96%；部分开放的为683个，占13.23%；不开放的2777个；占53.81%。如果将1/2部分开放的场馆计入不开放，不开放的场馆就达到场馆总数的2/3。从调查情况看，现在城区内大专院校的体育设施逐步对社会开放，中小学、机关、企事业单位的体育设施的开放程度还不够，要实现体育资源的整和，还有相当大的差距。从表3可知，全市体育场馆中，公益性场馆4882个占场馆总数的94.59%，经营性地279个，占5.41%。说明我市公共体育场馆在经营管理方面还有待利用和开发。表1 市体育场馆分布情况标准场馆非标准场馆合计占总数比例广场1620360.70公园985941.82校园2009896290556.29老年活动场所33671001.94乡（镇）村25037162112.03居住小区11640752310.13厂矿1311022334.51机关企事业单位1741863606.98宾馆饭店6831991.92其他139511903.68合计294522165161100资料来源：市体育局编：市第五次场地普查2004、第10页表2 市体育场馆对外开放情况不开放全天开放部分开放场地数27771701683%53.8132.9613.23表3 不同运营性质体育场馆的基本运营情况公益性经营性非标准标准合计非标准标准合计场地数21442738488272207279%41.5453.051.404.015.413.2 市公共体育场馆管理经营状况新中国成立56年以来，特别是近几年，各级政府加大了对体育设施建设的投入，场地面积不断增长。市人口596万多，全市现在的标准体育场馆中，甲级体育场（观众席2.5万以上）只有一个市体育中心体育场；体育中心于1993年拔地而起，从此改变了无体育中心、无体育馆的历史，二期工程市游泳健身中心建成投入使用后，提高了城市品位，为市居民参加体育健身提供了良好的空间条件，但总体来说。大型体育设施数量不多，尤其是城区内体育场地设施占地及规模都不大，仅市区体育中心占地有300亩。3.3 市游泳健身中心基础设施及经营状况3.3.1 市游泳健身中心基础设施市游泳健身中心是市八大文化设施之一，是一所集体育比赛、全民健身、竞技训练于一体的多功能综合性体育健身休闲场馆。中心位于市体育中心北侧，中心周围遍布餐饮、娱乐、大型超市和中档住宅小区。中心占地3万平方米，是集游泳、健身、理容等休闲体育项目为一体的综合性大型场馆。其功能设置包括以下三部分：（一）游泳馆及跳水馆游泳馆建筑面积9500平方米，设标准游泳池、训练池各一个。游泳池50mX25m，水深2-3m；训练池25mX11m。为满足国际级游泳比赛、花样游泳比赛和水球比赛等大型比赛需要，游泳馆全部采用国际、国内先进的一流技术和设备。其具体配置有循环水臭氧消毒系统、中央空调系统、消防控制系统、电子显示屏、计时计分系统、广播影响系统、智能照明系统以及网络通讯、电视传播系统等。馆内设看台1000座，活动看台400座。泳池四边留出了5-6m宽的空地。此外，四周还有比赛辅助房，可以充分保障各级比赛的正常进行。本真为广大市民服务，游泳馆除满足比赛要求外，又全面对外开放，热诚为广大市民服务。游泳馆设计年接待能力为225600人次，可以较好地满足市民对游泳健身的需要。跳水池水池面积25mX20m，水深5m，分别设10m、7.5m、5m跳台；3m和1m跳板。设看台600座，可承办各级国内外大型比赛。（二）综合健身楼中心根据广大市民不同的运动兴趣和消费层次，设置了众多的人民群众喜闻乐见的项目和高雅的运动项目，把大众化和雅致化有机地结合起来，以广泛的满足社会各层次人员对运动休闲的需要，使中心成为广大市民运动旅游、休闲娱乐的最佳选择。综合健身楼建筑面积10000平方米，采用框架结构，共五层。内设众多体育健身及休闲项目，包括水疗中心、台球、棋牌、乒乓球、健身、壁球、健美、武术、跆拳道、健美操、模拟高尔夫、体育沙龙和体育用品专卖店等休闲配套设施。整个中心运动场所面积5510平方米。一至五层由三部电梯两条紧急通道上下贯通。为方便残疾人，另在游泳馆内设残疾人专用电梯两部，使上下通行十分方便，充分展示了现代人文精神。（三）共享大厅和附属配套设施中心本着以人为本的思想，为了给广大群众提供更好的休闲娱乐场所，在两座主体建筑之间，建造了室内休闲广场，广场的顶部采用玻璃层面，可以充分利用日光；地面采用花岗石铺设，整个室内显得清新亮丽。广场面积达1500平方米。此外，中心还设立室外运动广场、停车肠、绿化休闲广场。其中车位达150个，绿化面积1万平方米以上，形成了优美的城市空间环境，是人们休息交往的好场所，这必将形成甬城有一道亮丽的风景线。3.3.2 市游泳健身中心经营管理市游泳健身中心采用公开招标的形式，寻求委托经营管理单位。经过报名资格审查、答辩、考察、评审等诸多程序，美国西格集团公司凭借强劲的经济实力和先进的经营理念最终中标，成为游泳健身中心经营管理单位。（美国西格集团成立于1988年，是美国加利福尼亚洲注册的有限公司。） 市游泳健身中心总投资1亿元人民币，其中5000万为体彩公益金。按照中心委托管理的实施规定，美国西格集团公司自负盈亏，并带资600万元经营，实现了投资主体的多元化。但其产权属国家所有，实行所有权和经营权分离。中心所需的人员经费、运转费、维护费均由西格集团承担，并且以100万元为基数，每年以15的增幅向国家上缴管理费，从而实现国有资产的保值和增值。中心国有资产的经营管理，将由专门人员进行监督指导。市游泳健身中心实施委托经营，政府不需增设独立事业机构，不需增加事业人员编制，不需投入日常管理经费，减轻了财政负担。 市游泳健身中心的经营管理方法可以归纳为：政府规划，政企投资，委托管理，承包经营，部门监管，市场运作，市民得益。3.3.3 市游泳健身中心的公益性、服务性保证为保证公共体育场馆的公益性，根据双方的协议，受托方必须坚持以社会效益为主的原则，保证中心的公益性和服务性的性质，全年向社会开放至少330天，每天开放时间不少于1016小时；提供有偿服务的价格须报体育行政主管部门审核；根据有关规定对学生、老年人、残疾人实行免费或优惠开放；对不需专门服务的室外场地（如广场上的晨练活动等）向公众实行免费开放。开放的时间必须向社会公示，国家法定节假日和学校寒暑假期间必须对外开放，并延长开放时间；对因维修等原因需要暂停开放的，应当提前7日向社会公示；对政府组织的公益性活动和体育赛事应提供场地和相应的服务（含人员、附属用房及器材设备），保证每年有15天的使用时间。3.4 体育馆基本设施、机构组成及存在问题3.4.1 体育馆基本设施体育馆2003年10月建成并投入使用，总投资1.25亿元。位于高教园区钱湖南路西侧，北面为浙江万里学院，东面为浙江理工学院与大中专学院，南面为华茂休闲中心，西北面为区行政中心，周边有钱南路等多条主干道。该馆地处的由8所学校构成的高教园区附近有学生78万人，居民较少，公交路线也很少。体育馆由体育馆、训练馆、室外附属设施三部分组成。建筑面积为16464平方米，内场尺寸50600×30200，可进行篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、体操等比赛。综合馆座位数为4200个，并可增设移动看台及临时座位约500个。体育馆分为三层：一层为贵宾室、计算机房、电话机房、空调机房、消防中心、运动员休息室、新闻发布厅、检录大厅和办公卫生用房。二层为观众休息大厅和空调机房等。三层为灯控音控室，计时计分室和电视转播室。训练馆建筑面积为12788平方米。也分为三层：东侧一、二层均设器材室，南侧和西侧可设商场、棋牌室、茶室、KTV等商用房。训练间设有篮球、乒乓球、羽毛球、健美、击剑等训练活动场地，有配套的更衣、沐浴、健身房、器材室等配套设施。另外，体育馆的北、东、南面由人工河环绕，在南面与自然河道相通；在体育馆北面，设大型停车场，可停轿车183辆、西北面设贵宾专用停车场，可停轿车28辆；西南面设有供8辆大巴停靠的专用大巴停车场；在训练馆的南面、集会广场的西面，可停自行车和摩托车1000多辆。体育馆设有比较完备的排水系统、空调系统、消防系统、变配电系统、照明系统（采用飞利浦系统）、弱电系统（分为电话系统、计算机网络系统、公共广播系统、闭路监控系统）、计分计时系统等。另外，体育馆已购置了符合国际标准的、价值8万元人民币的篮球架。3.4.2 区体育馆的性质及工作机构组成 区体育馆是由区政府投资1.25亿元建设的，建成后文体中心打算推出场馆承包。当时，现在的场馆经理预邀请几家公司一起承包，可由于广告策划、经营的费用太高，无人问津。于是，洛兹集团成立了股份制公司（5个股东）市大江南文化有限公司，承包了该馆。承包期限为5年，承包公司需交纳200万人民币（每年40万），外加20万元人民币的体育设施投入。大江南文化公司主要分三大块组织机构（经营、物业管理、广告策划），有四位专职人员。很多人员都是有该公司的担保方的工作人员来兼职。保安、清洁工等的安排则交托给“美屋”物业管理公司来操作。平时，固定保安7名、清洁工了2名，设备管理人员若干。在举办较大型的活动时再根据实际情况由增设相应人员。3.4.3 体育馆存在问题3.4.3.1场馆质量问题实际存在的且一直困惑该体育馆负责人的最大问题就是场馆的质量问题，在场馆及设备建设中，建筑单位没有按照标准进行。管道质量差导致通风管破漏，盐水腐蚀电机；地板经重新翻新后还未能达到验收标准等。且总建筑承包单位又将任务分配给其他建筑单位，由于前者只与后者保持债务关系，因此，后者往往对场馆的管理人员不屑一顾，给场馆建设的管理人员的监督工作带来了很大的难度。3.4.3.2 场馆经营问题突出由于场馆所处地理位置的特殊性（居民少、学生多、交通不便），使得经营项目在一定程度上受到限制。除了搞大型集会或提供给专业队训练比赛之外，一般老百姓或学生在经济上很难承担，甚至承受不了仅仅只是电费的开销。训练馆外围建造的预出租的商用房更是没能考虑到实际需要，使得商场招标很难实现，阻碍了体育场馆盈利的主要途径。分析原因有：（1）该场馆地方偏，居民少，交通不便；（2）由于场馆外围都是由玻璃封闭，因此如要出租，则要经过改造，翻修费用太高。（3）出租的期限为5年，对商家来说时间不够长。因此，即使是一低再低的价格，也无人问津。3.4.3.3政府与企业的管理部门问题重重政府部门与企业管理部门在沟通上有问题，思路也跟不上，限定了经营者的权力与经营项目，不利于场馆的开发与利用。3.4.4.4 在签定和约时，体育场馆的房产税到底由谁支付未做明确说明，双方对于此问题都互相避让。若是由政府经营则可免除房产税，但若是由公司承包经营则需交纳房产税。合同中写明的是委托经营方式，而实际上又是承包经营方式，对应该由谁交纳房产税有直接关系。但是，到目前为止，双方还未就此问题互相沟通。4 公共体育场馆经营管理方式改革的对策美国已在过去的20多年实践证明，体育场馆管理将走私人化模式。在1975年，美国的Louisiana Superdome体育馆开始由私人承包，取得了良好的效果。Kansass State Expo Center,从1987年私人承包以来，实现了每年赢利突破1亿美元的良好业绩。The West Palm Beach Auditorium原是美国政府经营的场馆，常处于亏损状态，然后进行私人化管理，在第一年财政赤字就减少531 878美元。另外，在其他场馆设施的私人管理也取得了良好的经济效果。这主要是因为私人化管理大大提高了管理的效率。所以私人化管理将是今后场馆设施管理主要趋势。4.1 委托经营方式经济发达国家较多地采用这种经营方式管理公共体育场馆。这是公共体育场馆所有权与经营权分离程度上比较小的一种经营方式，即场馆所有者市体育局，通过一定的方式选派经营者，从根本出发是体育部门以外的管理公司、个人或体育协会等。作为公共体育场馆的负责人，代理体育局经营公共体育场馆，体育局不直接参与经营与管理。受体育局委托的经营者与体育局签订经营合同，划清两者之间的责、权、利关系。经营者受体育局委托，作为体育场馆的法人代表，负责场馆日常经营管理工作，但是场馆的重大战略问题仍由体育局直接负责决定。体育场馆原来的职工要留用，但必须服从委托经营者的安排和调度。在经费管理上，承包者与体育局签订合同协议，规定全部收入要上交，经营者没有支出经费的权利。委托管理方式并不改变公共体育场馆为大众体育健身和运动训练、提供场地服务，只是变换了公共体育场馆的经营主体，其结果是改变以往成旧的管理方式，把新的经营理念和管理方式带进公共体育场馆中，提高经济效益和管理效率。如市游泳健身中心，在通过报名资格审查、答辩、考察和评审等诸多程序，最终由经济实力较强、经营理念较为先进的美国西格集团公司中标。市游泳健身中心产权属国家所有，只是实行所有权经营权分离。中心所需的职工，经费，和维修费用，都由美国西格公司承担，而且以100万人民币为基数，每年以15%的增幅向国家上缴管理费，从而实现了国有资产保值和增值。美国西格集团公司自负盈亏，且带资600万经营，再把在经营中所得的利润全部投入的体育事业促使全民健身运动更加普及，大大提高了市的体育市场。4.2 承包经营方式政府拥有场馆所有权，通过谈判、协商、招标后，将体育场馆的管理权在一定时间内由某一公司、社团、或个人全权管理。按照体育场馆所有权完全分离的原则，以承包经营合同形式确定体育局与经营者间的责、权、利关系和承包给经营者的年限，承包人应根据公共体育场馆的自身条件和体育健身市场的基本规律，作到自主经营自负盈亏。承包者应按合同规定，每年向体育局交纳一定的租金。政府对场馆的承包法人或个人有比较明确的条件要求，如场馆维修、（而大型的设备更新、维修则仍由体育局投资）保养、门票价格、利润分成、政府应提供保障条件和管理权限，以及承包者应承担的民事责任。承包者应保证上述职务和义务。国内首都体育馆采用承包管理，要求每年完成320万元利润，利润按3:4:3分配，即30%作为发展基金40%上交管理中心30%自由分配。4.3 租赁经营方式实行公共体育场馆所有权与经营权分离的租赁经营方式，是指产权人授权给承租单位或个人，授权给承租方，将体育场馆有期限的交给承租单位或个人经营，承租者向出租者交付租金，并根据合同规定对场馆实行自主经营。也可采取政府和协会负责建设，建成后交给管理公司或私人经营，政府收取土地占用费或租金。即体育局以场馆资产入股并控制股（51%），租赁经营者（经营公司）投资参股49%，并与政府签订经营协议。除日常支出和负责小型的维修外，盈余由体育局和经营者按股份，分成。体育局不仅有控股权而降低了经营成本这种经营方式显然提高了经济效益，大大提高了体育场馆对外开放，满足人们群众日益增长的健身需要，也提高了场馆工作人员的积极性。公共体育体育场馆不管选者哪种经验方式，在经营管理方面都要下苦功发挥自身场馆的潜力，努力改善场馆的经营环境，并且根据场馆自身体育设施为消费者提供良好的健身途径，了解广大群众对健身的消费水平，使自己的体育服务在消费者中树立良好的形象，优于竞争对手。 5 结论5.1 现有公共体育场馆分布不均。高等院校多数分布在区，而市级大型体育场馆集中在江东区。这使得各县市区在场地数量和分布上差距较大。5.2 市公共体育场馆，在适宜社会市场经济的过程中逐步转变管理方式，来提高自身的生存能力，但由于场馆的所有权与经营管理权使用的权界线不清，影响了经营管理的效率提高。5.3公共体育场馆设施带有较强的社会公益性，注重的主要是社会效益，为国家培养体育后备人才、群众健身服务的主要职责，并不是以盈利为目的，却承担了国家的各种税收，造成了公共体育场馆的额外负担过多导致场馆缺乏必要的维修资金，这种状况很难保证设施设备的良好运行。5.4为了提高公共体育场馆对社会有更好的服务质量和经营管理水平，应遵循社会市场经济规律，各场馆根据自身特点可采取所有权与经营管理权、使用权分离的委托经营、承包经营或租赁经营方式，以明确责、权、利关系，提高经验效率。如市游泳健身中心就是一个成功的例子。参考文献1 陈明.公共体育场馆管理的模式J .体育学刊，2004（3）：25.2 汤起宇.我国健身娱乐市场管理现状与发展出探J.武汉体育学院学报，1998（1）.3 赵刚.关于我国对外开放的体育场管实行经营行管理问题的研究J.体育科学，1995（2）.4 陈文山.北京市体育场馆的管理方向物业管理J.首都师范大学学报，1998（6）.5 卢元镇.体育社会学M.北京：高等教育出版社，2001，2.6 钱伟良.陈斌.浙江省公共体育场馆经营管理现状对策J.安徽体育科技，2004.25（3）.7 曹可强.上海市公共体育场馆经营管理现状与对策研究J.沈阳体育学院学报，2003.1（4）.8 张林中.浅析高校体育场馆市场化的意义J.哈尔滨体育学院学报，2004（2）.9 陈鑫.21世纪初我国体育场馆设施及其经营管理的探索J.西安体育学院学报，2002.（4）.10周之华.高校体育场馆向社会开放情况调查J.中国体育科技，2002（6）.11市第五次体育场地普查分析研究报告M.2004（12）.12丁键.孙淑萍.提高体育场馆综合效益的研究J.西安体育学院学报.13赵清波.我国城市体育场馆建设趋势及发展方向的研究J.山东体育学报，2003（3）.14余蕙清.张宏浅析大型体育场馆的经营与管理J.广州体育学院学报，2002（3）.15张大超，彭金州，张瑞江.中外现代大型体育场馆管理体制的比较J.体育学刊2004（5）.16 浙江省体育局.