国际法-叶泉-第八章.ppt

第八章 外交和领事关系法,第一节 概述Introduction第二节 外交机关和外交人员 Diplomatic Organs and their Representatives第三节 外交特权与豁免 Diplomatic Privileges and Immunity Law第四节 领事关系法 Law of Consular Relations第五节 中国的相关法规Diplomatic and Consular Immunities in China Law,第一节 概述,一、外交和领事关系的概念国际法意义上的外交关系，主要是指国家为实现其对外政策，由外交机关通过访问、谈判、缔结条约、设立常驻代表机构、参加国际会议和国际组织等方式，在国际交往中形成的一种关系。外交关系有多种形式，包括正式的外交关系、半外交关系、非正式外交关系和国民外交关系。正式的外交关系，以双方互派常驻使节为主要特征；半外交关系，以双方互派使节停留在代办的级别上为其主要特点；非正式外交关系，是指两个尚未正式建交的国家直接进行外交谈判，并互设某种联络机构；国民外交，其主要表现为两国的个人或民间团体组织相互进行友好访问的接触。领事关系是指一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务所形成的国家间的关系。,第一节 概述,一、外交和领事关系的概念领事关系与外交关系的联系表现为：两者同属于国家对外关系的范畴，两国同意建立外交关系，也就包括同意建立领事关系；但断绝外交关系并不当然断绝领事关系。领事与外交代表同属于外交人员组织系统，由外交部领导。当两国无外交关系时，领事人员获外交部特别授权的，也可以兼办外交事务。两者的区别表现为：使馆全面代表派遣国，与接受国中央政府进行外交往来，而领馆通常就保护侨民、商业和航务等领事范围内的事务与接受国地方当局进行交涉；使馆着重保护派遣国国家和国民的整体利益，活动范围是接受国全部领土，领馆着重保护派遣国家和国民的具体利益，活动范围一般限于有关的领事区域；使馆与外交代表享有的外交特权与豁免略高于领馆与领事享有的外交特权与豁免。,第一节 概述,二、外交和领事关系法的定义 外交和领事关系法，主要是指调整国家之间外交及领事关系的原则、规则和制度的总称。这个部门的国际法由外交关系法和领事关系法构成。现代外交法正从过去极为分散的状态，朝着较为集中的方向发展。外交法的渊源，过去主要是国际习惯，只有个别专门条约。在联合国的作用下，外交法已是编纂得最好的国际法部门之一。现已生效或通过的关于外交和领事关系的条约主要有：1961年维也纳外交关系公约、1963年维也纳领事关系公约、1969年特别使团公约。,第二节 外交机关和外交人员,一、国内外交机关 国家元首政府外交部门国家元首、政府首脑、外交部长在进行谈判、参加国际会议等外交活动中无需出示或提交全权证书，其在外国时享有全部外交特权的豁免。,第二节 外交机关和外交人员,二、外交代表机关使馆(一)外交关系和使馆的建立维也纳外交关系公约第2条规定：“国与国之间外交关系及常设使馆之建立，以协议为之。”一国同哪些国家、按照什么条件建立外交关系和互设使馆，属于一国主权范围内自由决定的事项。The establishment of diplomatic relations between States,and of permanent diplomatic missions,takes place by mutual consent.为了维护国家主权和领土完整，中国坚持以承认中华人民共和国为中国唯一合法政府，台湾是中国领土的不可分割部分为建交条件，同外国谈判建立外交关系和互设使馆。,第二节 外交机关和外交人员,二、外交代表机关使馆(二)使馆的职务 代表，即在接受国中作为派遣国政府的代表。保护，即在国际法许可的限度内在接受国中保护派遣国及其国民的利益。谈判，即代表政府与接受国政府进行谈判。了解和报告，即用一切合法手段了解接受国的政治、文化、社会和经济等方面的状况和发展情况，并向本国政府报告。促进，即促进派遣国与接受国间友好关系和发展两国间经济、文化和科学关系。,第二节 外交机关和外交人员,三、外交代表机关特别使团“特别使团”是指一个国家，经另一个国家同意，为了就特别问题与该另一国交涉，或为了执行同该另一国有关的特别任务，而派往该国的、代表其本国的临时使团。A“special mission”is a temporary mission,representing the State,which is sent by one State to another State with the consent of the latter for the purpose of dealing with it on specific questions or of performing in relation to it a specific task.,第二节 外交机关和外交人员,三、外交代表机关特别使团 特别使团的派遣和接受 A State may send a special mission to another Sate with the consent of the latter,previously obtained through the diplomatic or another agreed or mutually acceptable channel.特别使团的职务 公约第3条规定，特别使团的职务应由派遣国与接受国双方同意而予以决定，国际法不可能预先作出具体规定。特别使团执行职务的开始职务的终止 根据公约规定，特别使团一经同接受国的外交部或者经商定的其他机构进行正式接触，即开始执行职务。特别使团的职务在下列情况下应即终止：经有关各国取得协议；特别使团任务的完成；为特别使团指定的期限届满，除非明确地予以延期；派遣国发出通知说其正在结束或召回特别使团；接受国发出通知认为特别使团已结束。,第二节 外交机关和外交人员,四、使馆人员(一)使馆人员的类别 1.使馆馆长(head of the mission)，指派遣国责成担任此项职位之人。2.外交职员(the members of the diplomatic staff)，指具有外交官职位的使馆职员，包括参赞、武官、秘书和专员等。使馆馆长和外交职员统称为“外交代表”(diplomatic agent)。3.行政和技术人员(the members of the administrative and technical staff)，指承办使馆行政和技术事务的使馆职员，如翻译员、会计、打字员等。4.事务(服务)职员(the members of the service staff)，指为使馆服务的使馆职员，如司机、厨师、传递员、信使等。,第二节 外交机关和外交人员,四、使馆人员(二)使馆馆长的等级 Heads of mission are divided into three classes,namely:(a)That of ambassadors or nuncios nns accredited to heads of State,and other heads of mission of equivalent rank;(b)That of envoys,ministers and internuncios accredited to heads of State;(c)That of chargs daffaires accredited to Ministers of Foreign Affairs.,第二节 外交机关和外交人员,四、使馆人员(三)使馆人员的派遣和接受 1.使馆馆长的选派 公约第4条规定：“一、派遣国对于拟派驻接受国之使馆馆长人选必须查明其确定已获得接受国之同意。二、接受国无须向派遣国说明不予同意之理由。”2.使馆职员的选派 对于陆、海、空军武官的派遣，接受国有权要求派遣国先行提名，以决定是否同意接受。其他使馆职员，原则上由派遣国自由选派，无须事先征求接受国的同意。但委派具有接受国国籍的人为使馆外交职员的，应事先征求接受国同意。,第二节 外交机关和外交人员,四、使馆人员(三)使馆人员的派遣和接受 3.不受欢迎或不能接受的人员 The receiving State may at any time and without having to explain its decision,notify the sending State that the head of the mission or any members of the diplomatic staff of the mission is persona non grata p:rson n:n gr:t or that any other member of the staff of the mission is not acceptable.In any such case,the sending State shall,as appropriate,either recall the person concerned or terminate his functions with the mission.A person may be declared non grata or not acceptable before arriving in the territory of the receiving State.,第二节 外交机关和外交人员,四、使馆人员(三)使馆人员的派遣和接受 4.派遣国书与委任书 The head of the mission is considered as having taken up his functions in the receiving State either when he has presented his credentials or when he has notified his arrival and a true copy of his credentials has been presented to the Ministry for Foreign Affairs of the receiving State,or such other ministry as may be agreed,in accordance with the practice prevailing in the receiving State which shall be applied in a uniform manner.,第二节 外交机关和外交人员,四、使馆人员(四)使馆人员职务的终止 1.任期届满 2.派遣国召回 3.接受国要求召回 4.派遣国与接受国外交关系断绝 5.派遣国或接受国发生革命产生新政府,第三节 外交特权与豁免,一、外交特权与豁免的根据 外交特权与豁免，是指外交代表机关及其人员根据国际法或有关协议在接受国所享有的特别权利和优惠待遇的总称。为了使外交代表机关及其人员在接受国有效地执行职务，各国通常在互惠的基础上相互给予对方的外交代表机关及其有关人员一定的特别权利和优惠待遇。The purpose of such privileges and immunities is not to benefit individuals but to ensure the efficient performance of the functions of diplomatic missions as representing States.,第三节 外交特权与豁免,二、使馆的特权与豁免 1.使馆馆舍不可侵犯 The premises of the mission shall be inviolable.The agents of the receiving State may not enter them,except with the consent of the head of the mission.The receiving State is under a special duty to take all appropriate steps to protect the premises of the mission against any intrusion or damage and to prevent any disturbance of the peace of the mission or impairment of its dignity.The premises of the mission,their furnishings and other property thereon and the means of transport of the mission shall be immune from search,requisition,attachment or execution.2.档案和文件不可侵犯 The archives and documents of the mission shall be inviolable at any time and wherever they may be.,第三节 外交特权与豁免,二、使馆的特权与豁免 3.通讯自由 4.行动及旅行自由 5.免纳捐税、关税 6.使用国旗和国徽 7.其他特权和豁免,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(一)外交人员的特权和豁免 1.人身不可侵犯The person of a diplomatic agent shall be inviolable.He shall not be liable to any form of arrest or detention.The receiving State shall treat him with due respect and shall take all appropriate steps to prevent any attack on his person,freedom or dignity.2.寓所和财产不可侵犯,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(一)外交人员的特权和豁免 3.管辖的豁免A diplomatic agent shall enjoy immunity from the criminal jurisdiction of the receiving State.A diplomatic agent shall enjoy immunity from its civil and administrative jurisdiction,except in the case of:(a)A real action relating to private immovable property situated in the territory of the receiving State,unless he holds it on behalf of the sending State for the purposes of the mission;(b)An action relating to succession in which the diplomatic agent is involved as executor,administer,heir or legatee as a private person and not on behalf of the sending State;(c)An action relating to any professional or commercial activity exercised by the diplomatic agent in the receiving State outside his official functions.,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(一)外交人员的特权和豁免 4.作证义务的免除A diplomatic agent is not obliged to give evidence as a witness.The immunity from jurisdiction of diplomatic agents may be waived by the sending State.Waiver must always be express.5.免纳捐税 6.免除关税和行李免受查验,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(二)使馆其他人员的特权和豁免 1.外交代表的家属按照公约的规定，除外交代表本人外，外交代表的同户家属，如果不是接受国国民，也应享有各项外交特权和豁免。2.使馆行政和技术人员按照公约的规定，使馆行政和技术人员及其同户家属，如果不是接受国国民而且不在该国永久居留的，享有外交人员所享有的各种特权和豁免。,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(二)使馆其他人员的特权和豁免 3.使馆服务人员使馆服务人员如果不是接受国国民而且不在该国永久居留的享有职务上的豁免，仅就其执行公务的行为享有豁免，其受雇所得酬报免除捐税，免于适用接受国施行的社会保险办法。4.使馆人员的私人服务员使馆人员的私人服务员如果不是接受国国民而且不在该国永久居留的，其受雇所得的报酬免纳捐税。在其他方面，这些人员只能在接受国许可范围内享有特权和豁免。,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(三)外交特权和豁免的开始和终止 享有外交特权和豁免的人员，自其进入接受国国境前往就任之时起享有这种特权和豁免，已在该国境内的，自其委派通知接受国外交部门之时开始享受。享有外交特权与豁免人员的职务如果终止，这种特权和豁免通常于该离境之时或听任其离境的合理期间终了时停止；而且，即使有武装冲突情势，也应继续有效至该时为止。对于以使馆人员资格执行职务的行为，豁免应始终有效。在使馆人员死亡时，其家属应继续享有其所应享的特权和豁免，至听任其离境之合理期间终了之时为止(第39条)。,第三节 外交特权与豁免,三、使馆人员的特权与豁免(四)使馆人员及其家属在第三国的地位 1961年维也纳外交关系公约规定，如果第三国曾发给所需的签证，它就应给予不可侵犯和确保其过境或返回任所所必须的其他豁免。享有外交特权和豁免的家属如果与外交代表同行，或单独旅行前往会聚或返回本国，上述规定对他们适用。公约还规定，对于使馆行政和技术人员或服务人员及其家属，在类似情况下，第三国不得阻碍其通过国境。这就是说，第三国至少应让他们过境，而并非必须给予不可侵犯权和豁免权。,第三节 外交特权与豁免,五、使馆和享有外交特权与豁免人员的义务(一)使馆馆舍不得以与使馆不相容的方式加以使用1961年维也纳外交关系公约第41条第3款明确规定：“使馆馆舍不得充作与本公约或一般国际法之其他规则、或派遣国与接受国间有效之特别协定所规定之使馆职务不相符合之用途。”一种是在使馆馆舍内庇护人，即所谓外交庇护，主要是庇护接受国政府所要逮捕的人。另一种情形是在使馆馆舍内拘留人。,第三节 外交特权与豁免,五、使馆和享有外交特权与豁免人员的义务(二)尊重接受国的法律和规章 享有外交特权和豁免的人员，在不妨碍这种特权和豁免的情形下，都负有尊重接受国法律和规章的义务。(三)不干涉接受国内政这些人员不得干涉接受国内政，这是公认的国际法规则。使馆奉本国政府指示同接受国洽商公务，应当同或者通过接受国外交部或者另经商定的其他部门进行(第41条第2款)。外交代表不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动(第42条)。,第三节 外交特权与豁免,六、使馆及其人员对接受国的义务尊重接受国法律规章不干涉接受国的内政使馆馆舍不得用于与国际法所规定的使馆职务不相符合的用途外交代表不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动,第四节 领事关系法,一、概述领事关系法是指适用于领事关系领域的国际法原则、规则和制度的总称。“商人领事”、“选任领事”或“仲裁领事”“委任领事”领事裁判权，是指一国领事根据不平等条约享有的按照其本国法律对其本国侨民行使司法管辖的片面特权。领事裁判权侵犯了领土国享有的“属地优越权”，严重违反了国际法“互相尊重国家主权”的基本原则。,第四节 领事关系法,二、领事关系的建立和领馆的设立 维也纳领事关系公约第2条规定，“国与国间领事关系之建立，以协议为之”；“除另有声明外，两国同意建立外交关系亦即谓同意建立领事关系。”The establishment of consular relations between States takes place by mutual consent.The severance of diplomatic relations shall not ipso facto involve the severance of consular relations.“Consular post”means any consulate-general,consulate,vice-consulate or consular agency.,第四节 领事关系法,三、领馆人员(一)领馆人员的类别领事官员(consular officer)是指执行领事职务的人员，包括领馆馆长(consular officer means any person,including the head of a consular post,entrusted in that capacity with exercise of consular functions)。领馆雇员指行政或技术人员(consular employee means any person employed in the administrative or technical service of a consular post)。领事官员分为两类：职业领事与名誉领事。职业领事是派遣国任命的专职领事官员，一般为派遣国公民，由派遣国政府支付薪金。名誉领事是委派国从接受国当地人士中选任的兼职领事官员，不属于委派国家工作人员的编制。,第四节 领事关系法,三、领馆人员(二)领馆馆长的等级根据1963年公约的规定，领馆馆长分为四级：总领事、领事、副领事和领事代理人。Heads of consular posts are divided into four classes,namely(a)consuls-general,(b)consuls,(c)vice-consuls,(d)consular agents.公约并不要求缔约国在实践中必须派遣或接受这四级馆长，各国可根据实际情况自主决定派遣或接受上述任一级别的馆长。,第四节 领事关系法,四、领事职务及其终止(一)领事职务保护 促进 了解和报告发护照签证等帮助派遣国国民个人与法人公证登记和行政事务监督和协助派遣国的船舶、航空器及其航行人员,第四节 领事关系法,四、领事职务及其终止(二)领事职务的终止 1.派遣国通知接受该人员的职务业已终止 2.领事证书被撤销 3.接受国通知派遣国，接受国不复承认该人员为领馆官员 4.领事关系断绝或领馆关闭,第四节 领事关系法,五、领事特权与豁免(一)领馆的特权与豁免 1.领馆工作的便利 2.领馆馆舍不可侵犯Consular premises shall be inviolable to the extent provided in this article.The consent of the head of the consular post may,however,be assumed in case of fire or other disaster requiring prompt protective action.If expropriation is necessary for such purposes,all possible steps shall be taken to avoid impeding the performance of consular functions,and prompt,adequate and effective compensation shall be paid to the sending State.,第四节 领事关系法,五、领事特权与豁免(一)领馆的特权与豁免 3.通讯自由 4.行动及旅行自由 5.与派遣国国民通讯和联络、得到接受国有关通知 6.免纳捐税、关税 7.使用国旗、国徽 8.使馆档案及文件不可侵犯,第四节 领事关系法,五、领事特权与豁免(二)领馆人员的特权和豁免 1.人身自由或尊严受保护、人身不受侵犯 Consular officers shall not be liable to arrest or detention pending trail,except in the case of a grave crime and pursuant to a decision by the competent judicial authority.2.管辖豁免 3.作证义务及其免除 4.免纳捐税、关税和免受查验,第四节 领事关系法,六、领馆及其人员对接受国的义务第55条：此等人员并负有不干涉该国内政之义务;领馆馆舍不得充作任何与执行领事职务不相符合之用途;本条第二项之规定并不禁止于领馆馆舍所在之建筑物之一部分设置其他团体或机关之办事处，但供此类办事处应用之房舍须与领馆自用房舍隔离，在此情形下，此项办事处在本公约之适用上，不得视为领馆馆舍之一部分。第56条：领馆人员对于接受国法律规章就使用车辆、船舶或航空器对第三者可能发生之损害所规定之任何保险办法，应加遵守。第57条：职业领事官员不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动。,第四节 领事关系法,七、领馆人员及其家属在第三国的地位 1963年维也纳领事关系公约规定，如果领馆官员前往就任或返回派遣国途经第三国国境或在该国境内而该国已经发给他所需要的签证，第三国应给予为确保其过境或返回所必需的一切豁免。与领事官员构成同一户口而享有特权和豁免的家属如果与领事官员通行或单独旅行前往会聚或返回派遣国，也应给予上述豁免。,第五节 中国的相关法规,一、中人民共和国外交特权与豁免条例(一)使馆人员的派遣与接受 根据1986年条例第2条的规定，使馆外交人员原则上应当是具有派遣国国籍的人。如果委派中国或者第三国国籍人为使馆外交人员，必须征得中国主管机关的同意。中国主管机关可以随时撤销此项同意。(二)使馆的特权与豁免 对维也纳外交关系公约有某些补充规定：例如该条例第19条规定，使馆和使馆人员携运自用的枪支、子弹入境，必须经中国政府批准，并且按中国政府的有关规定办理。,第五节 中国的相关法规,一、中人民共和国外交特权与豁免条例(三)使馆人员的特权与豁免 1.外交代表的特权与豁免 与维也纳外交关系公约的区别，该条例仅将两类诉讼排除在外，其第14条规定，除下述情况外，外交代表享有民事管辖豁免和行政管辖豁免：(1)外交代表以私人身份进行的遗产继承的诉讼。(2)外交代表违反第25条第三项规定，在中国境内从事公务范围以外的职业或者商业活动的诉讼。2.使馆其他人员的特权与豁免 条例第20条与公约的规定基本一致。,第五节 中国的相关法规,一、中人民共和国外交特权与豁免条例(四)其他人员的特权与豁免 来中国访问的外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身份的官员，享有本条例所规定的特权与豁免。(五)享有外交特权与豁免人员的义务 享有外交特权与豁免的人员：(1)应当尊重中国的法律、法规。(2)不得干涉中国的内政。(3)不得在中国境内为私人利益从事任何职业或商业活动。(3)不得将使馆馆舍和使馆工作人员寓所充作与使馆职务不相符合的用途。,第五节 中国的相关法规,二、中华人民共和国领事特权与豁免条例(一)领事官员的委派与接受 使领事官员应当是具有派遣国国籍的人。如果委派中国或者第三国的国籍人或者派遣在中国永久居留的人为领事官员，必须征得中国主管机关的同意。(二)领馆的特权与豁免 对维也纳领事关系公约有某些补充规定：例如该条例第20条规定，使馆和使馆人员携运自用的枪支、子弹入境，必须经中国政府批准，并且按中国政府的有关规定办理。,第五节 中国的相关法规,二、中华人民共和国领事特权与豁免条例(三)领馆成员的特权与豁免 领事馆员和领馆行政技术人员享有的司法管辖豁免不适用于下列四类民事诉讼：(1)涉及未明示以派遣国代表身份所订的契约的诉讼。(2)涉及在中国境内的私有不动产的诉讼，但以派遣国代表身份所拥有的领馆使用的不动产不在此限。(3)以私人身份进行的遗产继承的诉讼。(4)因车辆、船舶或者航空器在中国境内造成的事故涉及损害赔偿的诉讼。(四)享有领事特权与豁免的人员的义务 应当尊重中国的法律、法规；不得干涉中国的内政；不得将领馆馆舍和领馆成员的寓所充作与执行领事职务不相符合的用途；领事官员不得在中国境内为私人利益从事任何职务范围以外的职业或者商业活动。,