公共政策分析PPT课件第五讲：公共风险分析.ppt
公共风险管理,一个国家成长的烦恼：没完没了的问题，制造的比解决得还要多。,1、概述,持续二十多年的经济增长后，中国经济增长的条件发生了重大变化。内生性的风险起源于投入产出网络（市场、资源）条件、社会条件、国际条件等,1.经济网络扩张，上下游都依赖于国际市场，并且普遍出现稀缺性反应（1）人口结构与劳动力结构、能源、土地、环境与公共资源等；（2）最终需求市场：越来越依赖于国际高际市场；2.社会网络：人口流动与社会网络扩张，公民利益遍布全球，从而形成复杂的互动关系；3.全球国家理性形成了利益边界，进而通过公共政策手段设置策略性进入壁垒，,2.1风险来源之一：资源稀缺,（1）人口结构与劳动力：独生子女与城市化过程，加之老年化到来，使人口红利（2）公共资源过度“放牧”:生物多样性、湿地、大江大河、文化与自然遗产；矿产、土地资源等。已从自由免费使用转向付费使用和监管时代（3）自然资源矿产、土地、能源等资源出现了稀缺,2000年,2030年,六十岁以上老年人（%）,60岁以上人口,65岁以上人口,计生委以1.8生育率计算的老年化程度,老年化程度（%）,年份,全球平均,中国,中国人口老化速度明显快于世界平均,现在实际只有的生育率，今后老龄化程度远比该图要严重。1980年在宣扬计划生育时说，英国希望将人口由5600万减少到3000万，荷兰希望将人口由1350万减少到500万。但英国、荷兰从来控制人口，反而鼓励生育，仍难以阻挡人口老化。,2.2.风险来源之二：过度负外部性与内部性,（1）过度负外部性：水环境、大气环境等都因近地面污染物的排放定价不完全，致使过度排放。近年，它已经扩充到温室气体领域（2）负外部性的内部转嫁：通过市场消费途径，许多有害物质在食物链、产业链中积累、转嫁，从而转化为长期的健康和财产损害。,全国每年因环境引起的冲突达2万多起，并且还在以5%数据增加；发达地区河流、地下水都存在不程度的污染，目前正在向清洁地区转移京都议定书将C02等纳入排放管制范畴有人收集了中国有毒食品种类约60种左右，这只是公开报道的数据通过食物及非食物消费引起的健康问题通过医疗途径导致的健康问题也非常严重,2.3风险来源（三）：社会成本的转嫁与补偿,（1）群体转嫁：体制转型期，某些利益群体（农民、下岗工人）的损失补偿不完全，也不能分享增长收益。成本与收益的不公平分配机制加剧了社会冲突，也最终成为国家负担（2）区域转嫁：发达地区获得了人口红利，但不承担包括养老、失业、伤残等社会成本（3）跨代转嫁：在生命周期（政府、企业、家庭与个人）内最大化最小化，缺乏长期参与人维护未来利益,2.4风险来源之四：公共政策本身的风险,（1）地方理性代理机制下使国家目标落空（并行授权与信息成本）（2）属地管理强政府户籍制度：保证完整的理性边界，借助合法的市场制度转嫁成本并获得收益（3）公共政策不对称运行：资源丰富往往都因强监管而受损（4）对管制机制的适应性调整不足，无论是环境风险分配与社会风险分配,2.6风险之六：国际化过程中的阻击,（一）资源市场：特别是能源、矿产等，中国因素特别引人注目（二）消费市场：无论是进口或出口，都会冲击因改变供给结构而改变价格，再分配效应明显；（三）社会互动：通过生产、消费、投资、贸易、移民等，公民利益遍布全球（四）公共权利不能覆盖到利益地图的关联区域，导致特殊冲击下，它国通过策略行为谋利；在正常情况下，也可以通过合法贸易壁垒设置障碍阻止国际化顺利进行,布朗2030年中国将饿死全球及中国威胁论；中国在资源市场上的冲击频繁报道中国富人的行为及其外国公民感受，因为通过合法消费剥夺了某些生存权、或者使经济社会中的定价改变中国的劳动力密集产品频繁遭受到反倾销起诉战略性技术封锁,3.0公共风险分配,公共风险需要特殊的风险管理政策：任何经济行为不可避免的遭受到随机与预期中的风险冲击。我们需要（1）公平分摊成本，使之在大群体中内部化；（2）成本分布在较长时间结构，不致于集中在某一世代；（3）通过补偿、补贴、再分配满足某些群体或个人有参与条件，使之脱离这些某些异常弹性（极低或极高）解区域。,3.1规避风险之一：警示性教育与共同信息,（1）1963年，卡森寂静的春天，1972年罗马俱乐部增长的极限等，改变了人类的增长条件；（2）环境保护运动配合其它措施，使公民通过消费者选择、公共选择过程施加压力；结果从多个方面传递到产业领域（3）适当的冲突有利于社会整合，它是一种重要社会讨价还价机制,3.2风险规避之二：可信的承诺与威慑,如果承诺与威胁是可信的，社会将自动在沉淀成本发生的初期自动评估政策风险，从而提前将其内部化。承诺均衡解使政府只需要有限的承诺，市场将预期自我实现，聚焦到政府设定的目标。,3.3协同响应,（一）产业链响应：序贯协调响应，将环境、社会成本、国际化风险内部化，使之时空分布发生变化。包括厂商、金融机构、人力资本投资等（二）社会网响应：公民的环境认知，社会伦理，互动模式，责任感，货币选票等（三）公共政策响应：资源管理、恰当的监管、领域与功能调整、工具创新、公共服务、公共风险水平等,3.3风险规避之三：积极地政策联结与激励型公共政策,（一）外部性领域：总量控制，污染权分配及其交易制度；生态补偿与生态激励政策；水环境等的完全定价政策（二）社会成本领域：内部性责任分配规则；区域谈判与内部化政策；成本绩效措施；严格的社会成本评估（三）公共领域：防止功能性转嫁、功能联结、公共信息管制服务、承诺、购买代替投资,3.6风险规避：探索可持续性制度保险模式,（1）从精神上（2）社会保险（3）组织模式（4）公民保险义务,
