劳动力跨国流动.ppt

第六讲 劳动力的跨国流动,三个研究领域,跨国移民问题（人口流动）作为生产要素的劳动力的流动作为服务提供者的自然人的流动,跨国人口流动（迁移）,二战前后人口迁移的不同点是：其一是主要流向不同：第二次世界大战以前，国际人口迁移主要流向是从已开发国家流向未开发国家，即从“旧大陆”移向“新大陆”。而战后，则是从发展中国家流向发达国家。其二，迁出、迁入的地区不同：第二次世界大战以前，国际人口迁移的主要迁出地区是欧洲，主要迁入地区是南、北美洲，中国、印度、日本等国的劳工迁出，以及非洲黑人的贩卖。而战后，除去北美洲、大洋洲仍为迁入地区外，欧洲则由原来的迁出变为迁入，拉丁美洲则由原来的迁入变为迁出。,其三，移民的性质不同：第二次世界大战以前，国际人口的迁移，主要以定居为主，短期流动工人、外籍工人较少。战后则短期流动工人、外籍工人大量增加，定居移民减少。,其四，迁移的原因不同：世界各国生产发展的不平衡性，是造成人口迁移的主要原因。但二战前，国际人口迁出的地区，主要是一些欧洲国家，他们为了进行殖民主义扩张和资本的积累，掠夺迁入地区的资源。而其他地区人口的迁移则是被威逼诱骗，甚至作为奴隶被贩卖，还有一部分是为谋求生计而背井离乡，踏入异国他乡。作为迁入地区，主要是有进一步开发的地区，那里地多人少，需求劳动力。战后，国际人口迁移主要是由于西欧、北美各国生产发展，生活水平提高，但人口增长缓慢、人口老龄化现象严重，需求从事累活脏活的廉价劳动力，而迁入地区发达的经济又为移民提供了就业的机会和较高的待遇。一些石油生产国经济发展很快，也吸引了不少移民。而作为人口迁出地区的发展中国家，因为经济发展缓慢，加之人口增长过快，出现劳动力过剩的现象，需要缓解人口过多产生的人口压力。近年来由于地区战争的蔓延，南北贫富差距日益扩大，灾荒、贫穷、犯罪、逃难所引起的人口迁移，也给国际社会造成了不安定因素。有些国家采取了限制移民入境的政策，还有的国家出现了排外倾向。,人口流动的趋势,在世界日趋一体化的过程中，从穷国向富国移民的压力将是一种长期存在的特征。在高收入国家中，移民占全部人口的比例已从1960年的4.4%，上升至2005年的11.4%。鉴于目前的人口趋势，以及发展中国家和高收入国家间持续存在的收入差距，这一比例似乎将必然继续上升。英国人勒格兰（Philippe Legrain）提出了一个大胆的观点：让他们全都进来：“我们最好完全开放边境。但如果有关当局认为这在现阶段是不可能的，那么至少应该提高边境的开放程度。如果连这也无法接受，那至少应该改善边境的监管。”,限制流动造成全球劳动需求减少,移民确实带来了一些巨大的好处。移民使整个世界获得的最大益处，便来自将人们从恶劣环境迁移至良好环境。但移民接收国获得的最大好处，则来自更高程度的人口多元化本身。拥有创造力的人才能推动一个地区的经济增长，这些人偏爱多元化、宽容以及对新观念持开放态度的地方。在伦敦工作的人中，有四分之一出生在海外。如果没有他们，伦敦绝不会像现在这样繁荣、充满乐趣。,但，任何高收入国家都不会允许这种局面出现。出于这一原因，一些限制措施将继续存在。让移民变得成本高昂而且不那么愉快的措施发挥了作用。但实际上，这些成本的确很高，因为当市场力量被地下力量所取代时，情况往往如此。,基本价值观信仰民主、法律规则、宽容、人人平等，以及对这个国家及其传统的尊敬使一个国家成为国家。这可能是最主要的障碍。,国际间劳动力的流动：理论分析,劳动力流动的主要形式有移民和外籍劳工两种。到美国，加拿大，澳大利亚等地的多数是永久性移民，到日本、欧洲、或中东国家的，多是外籍劳工。从流动的方向看，基本上是从人口多的国家流向人口相对少的国家，从经济落后工资低的发展中国家流向工资高的经济发达国家。,到美国移民中，只受过初等教育的移民，数量微不足道，只有7%；占最大比例是受过中等教育的移民；受过高等教育的移民比重排第二位，其中亚洲移民占很大比重。菲律宾73万名到美国的移民中绝大部分受过高等教育，印度移民中有60%上过大学，而中国40万名移民中受过中等与高等教育的移民各占一半。,墨西哥劳动力充裕、人均收入低、具有劳动密集型产品（大米）的比较优势、出口大米、进口钢铁美国资本充裕、人均收入高、具有资本密集型产品（钢铁）的比较优势、出口钢铁、进口大米,国际劳动力流动的福利变动分析,劳动力自由流动前：墨西哥：就业量500，均衡工资1.0；美国：就业量250，均衡工资5.0；劳动力自由流动：墨西哥 100 美国；劳动力自由流动后：墨西哥：就业量450，均衡工资2.0；美国：就业量300，均衡工资4.0,国际劳动力流动的利益变动,劳动力流动的福利分析 美国：工人-c；厂商c+d；净收益d 墨西哥：工人a；厂商-a-b；净收益-b 墨西哥移民：净收益b+e 两国整体：净收益d+e结论：从整个世界范围看，劳动力的自由流动和自由贸易一样，提高了资源的有效利用，整个世界总体上获得收益,移民汇款（e部分）,全世界有官方记录的汇款额在2005年已超过2320亿美元。其中，发展中国家收到汇款1670亿美元，高出包括所有来源在内的发展援助额的两倍。世行报告称，非正规渠道的汇款有可能比官方估计数至少再增加50%，使得汇款成为许多发展中国家最大的外资来源。在有记录的汇款额中，接收汇款最多的国家为印度(217亿美元)、中国(213亿美元)、墨西哥(181亿美元)、法国(127亿美元)和菲律宾(116亿美元)。尽管重点仍在来自发达国家的汇款，但来自发展中国家的汇款，即所谓“南南汇款”，也占到总额的30%45%。,美墨从东到西拥有3141公里的陆地边界线。1995年以来，美国加强了与墨西哥的边界巡逻，在市区增设了高高的金属篱笆，在偏僻的边界线上安装了照相机和传感器，并增派边界巡逻车辆和直升机盘旋与追踪。但是近年来墨西哥人偷渡美国的趋势有增无减。根据1992年签署的北美自由贸易区协议，墨西哥取消了对农业补贴，可是得到政府暗补的美国农产品大量涌入墨西哥市场，墨西哥南部有100万农民因此失去工作。墨西哥目前的失业率高达4050，社会处于动荡和混乱时期，政府希望并需要人们自谋出路，美国成了墨西哥人偷渡的首选地。美国经济发展每年需要70100万外来劳工，许多工作在美国已经无人愿意问津，连黑人都赖得理睬。因此，如今美国的建筑工地、旅馆和饭店到处雇佣墨西哥和拉美非法移民，连华人开办的饭店里绝大多数厨师和服务员都是墨西哥和拉美人。2003年，墨西哥从美国获得的侨汇高达145亿美元，已超过了旅游业成为这个国家继石油出口之后的第二大外汇来源。许多来自拉美的非法移民已在美国工作生活了10多年，有的还在美国生了孩子，为当地经济作出了贡献。布什今年初提出客座工人计划，允许每年从墨西哥等国引进一定数量的有文件记录的墨西哥人来美国公司工作，便于美国审查和跟踪这些人，条件是墨西哥方面能证明这些人没有犯罪记录以及身体健康。由于墨西哥方面无利可图，对此建议态度冷漠。非法移民在大选年往往成为政治问题，也引起社会紧张。亚利桑那州政府已花费50万美元，计划在11月2日的选举日让选民在投票时决定是否通过提议200。该提议要求政府部门的所有雇员，包括教师、警察、医护人员在雇佣工人时，必须出示这些人具有合法居住的证明文件，违者轻则受罚，重则坐牢4个月。当我们询问当地拉美选民对此建议的看法，他们表示不能支持，也无法接受。,墨西哥劳工会取代美国的就业者吗？,外劳的供给弹性更大，外劳的进入增加了就业总量，并使服务价格下降。,假定外地劳工进入本地劳动力市场后所从事的是本地劳动者不愿意从事工作（本地劳动者厌恶的工作）。如果没有外地劳工的进入，则本地劳动力市场供给曲线为S1，这时工资率为W1，就业量为N1。当引入外地劳工后，劳动力总供给曲线移至S2。由于外地劳工对工资率的高低更敏感，所以这条曲线变得更富有弹性。劳工的进入使就业总量增加到N2，工资率下降到W2。在这种工资率水平下，只有N3的本地劳动者愿意从事这种工作，N1到N2的工作由外地劳工承担。如果严格限制外劳，虽然本地就业会增加到N1，但N1N2个工作岗位却丧失了。,外地劳工的进入对本地市场来说还有其他好处，例如，外劳的进入将使相关服务的价格变得更低廉，使本地居民从产出中得益；降低的劳动力价格使雇主盈利能力提高，为雇主扩大生产规模创造条件。扩大的产出将会创造更多的就业机会。劳动者作为消费者本身又可以创造需求。,思考：如果美国存在工资刚性,2.01.0,5.04.0,SL,SL,SL,SL,c,DL,a,b,e,d,100,移民成本,DL,450 500,250 300,1.财政影响2.人才流失3.外在成本和收益（1）知识收益；（2）拥挤成本(移民的生育率问题)；（3）社会磨擦,移民的其他外在成本和收益,作为服务提供者的自然人流动,自然人流动服务协议（Agreement on Movement of Natural Persons Supplying Services）即服务贸易总协定第三议定书，是世界贸易组织服务贸易理事会1995年7月21日通过谈判达成的协议，于1996年1月30日生效。自然人流动服务协议处理的是自然人在WTO某一成员境内临时停留权利的问题，这种临时停留是由于提供服务的需要，不适用于寻求永久就业的人，也不适用于各国就获得公民权、永久居留权或永久就业权所规定的条件。,发达国家显然并不希望开放非技术人员的准入限制。在1986年开始的关贸总协定乌拉圭回合的谈判中，服务贸易被列为重要的谈判议题，美国提议国际劳工移动应该被限制在资深管理人员的短期流动上，但发展中国家认为这是一种歧视，因为发展中国家的服务业大部分都是劳动密集型产业，需要的是普通的劳工，而发达国家的服务业大多属于资本和技术密集型产业，需要的是高端技术和管理人才，只开放高端技术和管理人员的流动，而限制低端劳工的流动，对发展中国家是不公平的，发展中国家的服务将无法输出到发达国家。,很多国家认为这属于一个国家的移民政策，而不仅仅是贸易政策。出于对国家安全、居民生活秩序等的考虑，对来自其他国家的居民流入的管制是必要的。但是，服务贸易的开展又必须由人来完成，没有人员的流动国际服务贸易的开展必然是空话，出于这方面的考虑，使发展中国家和发达国家必须在这个问题上做出努力。,发展中国家的主要主张包括,a.不得限制低技术自然人提供服务；b.自然人流动不应与商业存在接轨；c.增加个别服务项目谈判模式；d.停止对提供服务的外国自然人征收社会安全税；e.禁止采用经济需求测试；f.公开披露经济需求测试的标准及使用情况；g.资格的相互许可；h.采用“国际职业分类标准”与“WTO服务项目分类”对照表；i.采用教育类别国际标准；j.实行GATS签证制度；k.实行GATS工作许可制度；l.建议以模式四承诺模板草案为谈判基础；m.国家政策目标应予公开化。,为什么发达国家限制自然人流动？,但是，一个国家的全部消费者和全部厂商显然是两个巨大的集团，按照Olson的集体行动理论，他们采取集体行动的可能性很小。而在多数国家，工会是代表劳工利益的强有力的政治团体，他们会积极游说政府，反对政府采取不利于劳工就业的政策。另外，低技能工人也属于社会上的弱势群体，政府往往把对弱势群体的保护当作自己的义务。正是因为这方面的原因，政府采取TMNP自由化的可能性是较低的。,