国有资产管理.ppt

国有资产管理培训课件,交通运输部海事局 2014年8月28日,第一部分：国有资产管理第二部分：审批事项办理指南,提纲,一、国有资产的概念二、我国行政事业单位国有资产管理的部门三、国有资产管理存在的主要问题四、国有资产管理的思路,第一部分：国有资产管理,一、国有资产的概念,行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。,交通运输部部属事业单位国有资产，是指部属各级各类事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括：国家拨给部属事业单位的资产，部属事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。,一、国有资产的概念,二、我国行政事业单位国有资产的部门,财政部,负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产，并负责组织实施和监督检查。,国管局,负责中央行政事业单位（即国务院各部门、各直属事业单位、最高人民法院、最高人民检查院、行政经费在国务院系统的人民团体）机关和机关服务中心等的国有资产管理工作。,国资委,负责中央大型企业集团资产的管理。,按照财政部内部职责分工，由财政部的行政政法司、教科文司、文资办分别承担行政单位、事业单位和文化出版单位的国有资产管理工作。,在国管局内部由资产管理司负责具体工作。对于交通运输部来讲，部机关本级和部机关服务中心的资产管理工作由国管局负责。,在国资委内部由绩效评价考核局负责具体的报表汇审工作。直属海事系统中事业单位所办企业国有资产的统计报表工作由部汇总审核后报国资委。,这种管理模式理顺了国有资产管理体制，明确了管理职责，为加强对国有资产的监督管理、防止国有资产流失奠定了基础。,二、我国行政事业单位国有资产的部门,宏观层面存在的主要问题微观层面存在的主要问题,三、国有资产管理存在的问题,（一）宏观层面存在的问题1.国有资产管理中仍存在多头管理现阶段，直属海事系统各单位国有资产实行国家统一所有，财政部、国管局、国资委分别监管，各单位占有、使用的国有资产管理体制。但是对应由哪个部门代表国家行使所有者权利的问题有不同理解，行政事业单位国有资产管理中仍存在多头管理、相关部门职责权限界定不清等问题。例如，目前直属海事系统各单位需编报三个部委的决算报表，财政部布置的部门决算报表、固定资产投资决算报表、企业决算报表、行政事业单位资产管理信息系统，国管局布置的中央行政事业单位国有资产年度决算报表，国资委布置的企业国有资产统计报表，以上报表中资产决算或者统计方面的报表有四套，其中：财政部企业决算报表和国管局国有资产统计报表格式完全一样，财政部行政事业单位资产管理信息系统和国管局行政事业单位国有资产年度决算报表基本一致，大量的人力物力用于资产数据的重复统计和核对上。,三、国有资产管理存在的问题,（一）宏观层面存在的问题2.资产管理改革未与事业单位会计制度改革衔接2013年1月1日实行的事业单位会计制度明确事业单位可对资产计提折旧。目前，对于资产的使用年限和计提折旧方式，国家尚无统一的标准，除海事船舶外，交通运输部尚未出台其他固定资产的使用年限标准，可供参考的只有所得税法实施条例和企业固定资产的折旧年限，以及各地方政府制定的固定资产使用年限标准。由于没有资产使用年限标准和固定资产计提折旧标准，一方面，不符合新的事业单位会计制度中对固定资产计提折旧的要求，另一方面，不利于今后资产的报废处置工作。,三、国有资产管理存在的问题,（一）宏观层面存在的问题3.资产处置程序复杂，处置审批时间过长根据行政单位国有资产管理暂行办法、行政单位国有资产管理暂行办法和关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通知（交财发2010123号）等文件精神，各单位在资产处置时需根据审批权限层层上报，收到上级主管部门审批意见后再予以处置。但是实际上在遇到地方政府规划内拆迁或其他客观原因需对资产进行处置，由于审批环节多、花费时间较长，在实际批复以前可能已经处置了资产，违背了国有资产未经批准不得自行处置的原则。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题单位自身在资产管理方面存在的问题，主要有三大方面的问题：一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；二是管理不规范，监管不到位；三是基础工作薄弱，管理手段落后。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；1、单位重视不够，管理职责不清晰。当今大环境下，“重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题一是单位重视不够，意识不到位，机制不顺畅；2.国有资产产权管理意识欠缺，部分房屋建筑物和土地无产权证明（1）土地产权的问题。由于历史原因，水监体制改革后，大部分单位使用土地的来源较复杂，大量土地系政府通过文件或报告方式划拨，没有办理国有土地使用证；部分建筑物也只办理了房屋的规划和建设手续，验收使用后，也未办理房屋产权证书。（2）房屋产权的问题由于历史或现实的原因，各单位占有使用的国有土地房屋产权意识不强，加上原始资料凭证丢失或不齐全，没有及时办理所有权登记或不办所有权登记，导致各单位均不同程度地存在房屋建筑物没有产权证的问题。这些问题在今年的核编转制资产划转过程中暴露无遗。因为缺少产权证明，一定程度上弱化了单位内部的管理意识,同时也无法有效单位国有资产的合法权益。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题二是管理不规范，监管不到位；主要有以下几个方面：1、缺乏科学合理的资产配置标准，单位间资产配置不均因缺乏科学合理的资产配置标准，当前直属海事系统内各单位国有存量资产的占用，尤其是办公用房和公务用车的占用数量参差不齐，资产占有量与业务开展的需求量不相称，部分单位资产配置不能满足单位事业发展和业务工作的需求，而部分单位有盈余资产用于出租出借。国有资产在单位之间的配置不均，单位间资产占用尚不公平。从车辆的在职人员人均数量情况来看，平均每12人1辆车，车辆人均情况同房屋情况类似，单位之间的差异较大。人均车辆最多的平均每3人1辆车；人均车辆最少的平均每60人1辆车。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题二是管理不规范，监管不到位；主要有以下几个方面：2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照事业单位会计制度（财会201222号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。”二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题二是管理不规范，监管不到位；主要有以下几个方面：3、存在一定量的闲置资产，资产使用效益有待提高。在设备使用方面，设备闲置、利用率偏低的现象在个别单位比较突出。如某单位，闲置设备占比接近30%；有的单位利用率偏低的设备约占10%左右。此外，部分单位将设备无偿划拨经济实体使用。4、资产报废、转让、出租等行为未履行审核报批程序。有的单位几乎没有向部海事局上报资产出租和报废及转让等事项。从检查、调研等反映的情况看，有的单位确实有报废、转让和出租资产的行为，尤其有的单位将资产长期无偿出租给所办经济实体，甚至有的单位违规将资产交由经济实体出租，租金未纳入单位的财务帐。,三、国有资产管理存在的问题,（二）微观层面存在的问题三是基础工作薄弱，管理手段落后。主要表在对资产管理重视程度不够历史上对资产管理工作不是很重视，也就是近几年国家开始加强资产管理。2006年行政事业单位资产管理办法才出来，这之后陆陆续续的出台了一些资产使用处置等办法。由于历史的原因导致相关单位资产管理不够规范，表现在编报人员对报表编报要求不甚了解，概念不清、软件操作不熟、对上报数据审核把关不严，出现数据误填、漏填等情况，反映出会计基础工作不扎实，个别人员业务不熟等问题。,三、国有资产管理存在的问题,加强资产管理工作思路1、要提高思想认识。2、理顺管理机制。3、完善资产管理制度。4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念。5、树立全员管理、全过程管理的理念。6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。7、加强资产管理队伍建设,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路1、要提高思想认识。加强国有资产管理工作，健全国有资产管理体制，是深化行政管理体制改革、完善公共财政体制的重要内容，是规范收入分配秩序、加强党风廉政建设的现实要求。各单位要充分认识加强国有资产管理工作的重要意义，牢固树立责任意识，强化单位领导责任，把资产管理和政府采购工作纳入对领导干部经济责任审计和单位党风廉政建设责任制考核范围。今后要像管资金一样来管理资产。切实采取措施在资产管理人员培训、信息化建设等方面给予资金保障和重点支持，不断改善资产管理工作的条件与技术手段，为资产管理工作的开展创造良好的环境。,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路2、理顺管理机制。各单位要健立和完善职责清晰、分工明确、相互协调、相互制约的资产管理工作机制，做到资产管理机制与资产管理工作相适应。要将资产管理工作监管责任落实到位，即落实到部门、岗位、人员。明确财务部门是这项工作的牵头负责部门，避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。各单位要对资产管理责任制的落实情况进行梳理，对于职责不清晰、分工不明确的，要抓紧理清明确；对协调和制约机制不适应、不顺畅的，要抓紧调整规范。,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路3、完善资产管理制度。适应新的资产管理理念需要，各单位要对单位现有的内部各项管理制度和办法进行梳理，做好制度办法的“废、改、立”工作。要针对资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理实际，完善配套制度，特别是要制定车辆、船舶及其加油管理的一些办法。严控楼堂馆所建设和公务用车购置。同时要通过加强监督、检查、评比等多种方式，切实抓好各项规章制度的贯彻落实，全面加强各环节的管理，进一步提高资产管理制度的执行力。,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合的理念。首先，资产与预算互为前提和基础。一方面，资产存量维护与增量需求都是预算安排所考虑的基本因素；另一方面，预算安排的资金又是资产形成的主要渠道。规范资产管理工作，及时提供准确、完整的资产数据，才能保证预算编制的科学、合理。加强预算管理，可以通过增量来调节、控制存量资产，可以从源头上控制资产规模、结构。其次，资产管理是财务管理的重要组成部分，加强财务管理必然涉及到资产管理的内容。树立资产管理与财务管理相结合的理念，有利于实物管理部门与财务部门各负其责、密切配合，有利于单位从实物与价值两方面规范资产管理工作。,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路5、树立全员管理、全过程管理的理念。资产管理涉及单位各个部门和全体人员，只有每一名职工都对自己使用和管理的资产负责，每一个领导都对本部门、本单位使用和管理的资产负责，资产管理工作才有扎实的基础。资产管理是全过程管理，从资产配置的计划立项、预算申请，到资产的政府采购、基建施工、验收入库、分发领用，再到资产运行维护、有效使用，最后到资产报废处置的全过程都应进行规范管理，每一个环节都要有规章制度可依，每一个步骤都要有操作流程可循，做到环环相扣，不留缝隙。,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。当今世界，以计算机应用为代表的现代化科技手段已经成为时代的特征，各种现代科技手段被广泛应用到各项工作领域。在政府和企业的管理中，基于计算机和网络的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至带来了前所未有的管理革命。要想把资产工作管好，必须运用计算机和现代的网络技术。直属海事系统固定资产管理系统已经运行多年，管理方面已经比较成熟，但从我们掌握的情况看，部分单位还未能够真正使用好该系统。为此，各单位应组织业务人员全方位了解该系统功能，以此为手段，提升资产管理水平。,四、国有资产管理思路,加强资产管理工作思路7、加强资产管理队伍建设强化队伍建设是提高国有资产管理水平的关键。当前国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作。这中间既有货币管理又有实物管理，极易出现漏洞。因此不仅要有好的管理机制，还必须要有好的管理人员。各单位应积极宣传学习资产管理方面的制度规定，加强学习，提高对资产管理工作的认识。要加强对资产的价值管理部门、实物管理部门和资产使用等部门人员的培训，提高相关管理人员的业务能力，以促进整个单位资产管理工作水平的提高。,四、国有资产管理思路,下一步需要做的工作：1、统一和规范固定资产分类2、统一资产使用年限标准,四、国有资产管理思路,1、统一和规范固定资产分类一是通用资产与专用资产的界限要统一划分。二是专用资产内部，具体的资产划入到国家资产代码标准下的哪一类资产中，需要进一步统一。,五、国有资产管理思路,四、国有资产管理思路,2、统一资产使用年限标准目前，各单位使用的许多固定资产基本都没有使用年限的规定，对资产管理带来许多问题，包括：一是，前面提及的由于使用年限规定的缺失，造成该报废的资产没有及时报废，导致资产账面价值虚高，资产超龄服役也导致资产使用的安全性受到威胁；二是，使用年限的缺失也也是资产配置标准不完善的体现，影响了新增资产预算的编制；三是，无使用年限的具体规定，对下一步行政事业单位资产计提折旧带来阻碍，中华人民共和国企业所得税法实施条例中关于固定资产计算折旧的年限规定是最低年限，适用性较差。因此，下一步有必要在上级的帮助下组织研究并出台直属海事系统固定资产使用年限标准，规范资产管理相关工作。,四、国有资产管理思路,第二部分：资产管理指南,主要内容,对每一个问题要重点关注概念、处理原则、履行程序、办理时所提交材料、注意事项、特殊情况的处理等。,重点关注内容,主要内容,一、资产配置,资产配置是指各单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、行政法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为本单位及所属单位配备国有资产的行为。,资产配置的概念,一、资产配置,资产配置的条件,各单位国有资产配置应当符合以下条件：1.现有资产无法满足单位履行职能的需要；2.难以与其他单位共享、共用相关资产；3.难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。,一是配置必须是履行职能的需要；二是配置必须按照法定的程序进行；三是配置方式包括购置与调剂等，购 置包含购与置两层意思。,重点把握,一、资产配置,一、资产配置,资产配置的要求,各单位配置国有资产应当符合规定的配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。目前从国家层面尚未出台统一的资产配置标准，财政部只出台了行政单位通用办公设备家具和执法执勤用车的配备标准，事业单位的目前尚没有，但据了解，财政部正在研究制定事业单位通用办公设备的资产配备标准。交通运输部也正在研究直属海事系统的专用资产（如测绘设备等）的配置标准。,一、资产配置,资产购置预算的审核,从2009年开始，财政部在布置部门预算时，要求各单位编制车辆和单价在200万元以上大型设备新增资产购置计划，并且设计了中央行政事业单位资产存量情况表、中央行政事业单位新增资产配置预算表。,要求各单位在摸清存量资产的情况下，结合单位需要认真填报。在上报预算时我们将严格审核各单位的资产购置计划。,资产购置预算的审核,一、资产配置,一、资产配置,资产购置预算的审核,审核的原则和依据,一是从严控制的原则如车辆购置，近年来每年财政部在预算安排时都强调一般性项目支出原则上零增长，严格控制“三公经费”，“三公经费”支出规模原则上不得超过上年压缩后的预算规模，“三公经费”是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费，而公务用车购置及运行费在“三公经费”支出中占了很大比例，其支出也规模原则上不得超过上年压缩后的预算规模。,二是符合标准的原则对于一般公务用车，中办2号文已明确一般公务用车编制按每20人不超过1辆；对于执法执勤用车，应严格按照海事系统执法执勤用车配备使用管理办法中明确的配备标准和编制核定原则执行；对于国家没有明确规定和标准的，根据近几年资产占有情况的测算水平审核。,一、资产配置,资产购置预算的审核,审核的原则和依据,三是结合实际的原则车辆：事业单位结合行政单位公务用车配置标准的基础上，以申请新增资产的部门所属事业单位2006年资产清查的车辆平均占有水平(4.33辆(台)百人)和上年部门决算实际配置水平(6.14辆(台)百人)作为单位新增资产配置的参考依据，结合实际情况予以审核。,一、资产配置,资产购置预算的审核,审核的原则和依据,三是结合实际的原则房屋、200万元以上大型设备：参考行政单位房屋购建的审核标准，同时以事业单位近三年的房屋、200万元以上大型设备平均占有水平和有关部门的批件、项目文本的有关内容等作为审核依据。,一、资产配置,资产购置预算的审核,审核的原则和依据,参考文件：楼堂馆所建设管理暂行条例(国务院令第15号)党政机关办公用房建设标准(计投资【1999】2250号)中共中央办公厅，国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知(中办发【2007】11号)划拨土地目录(国土资源部令第9号),一、资产配置,资产购置预算的审核,资产购置预算的审核,一、资产配置,各单位车辆超编现象比较普遍，申请新购车辆超标情况大量存在。部分单位新增资产配置录入表中新购车辆信息填报不详细。新增资产配置录入表中200万元以上大型设备购置信息，在编报说明中说得不详细或表上有的信息填报不全。有关指标填报有误。,审核中发现的主要问题,主要内容,二、对外投资的管理,对外投资是指所属事业单位利用货币资金、实物和无形资产等国有资产向其他单位的投资。,对外投资的概念,二、对外投资的管理,对外投资管理的原则,统一领导、分级管理、集体决策、注重绩效、控制风险、从严审批。,二、对外投资的管理,对外投资管理的原则,重点强调,一是事业单位的资产首先要满足单位自己业务的需要。,二、对外投资的管理,对外投资管理的原则,重点强调,二是资产的权属必须清晰，不能把存在产权纠纷的资产用于投资。,二、对外投资的管理,对外投资管理的原则,重点强调,三是安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。从国有资产保值增值的角度讲，事业单位对外投资的目的是创收。因此，资产进行对外投资后不能置之不理。,二、对外投资的管理,对外投资管理的原则,重点强调,四是对外投资必须履行审核报批程序，未经批准不得对外投资。,二、对外投资的管理,对外投资管理办法,重点强调,交财发2001792号交财发2010483号,二、对外投资的管理,对外投资决策管理成为今后审计的重点之一,重点强调,随着审计工作由资金审计向资产审计的转移，下一步对外投资决策程序的审计很可能是审计的重点内容之一。,二、对外投资的管理,中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法（财教2009192号），中央行政事业单位国有资产管理暂行办法（国管资2009167号，交通运输部部属事业单位对外投资管理暂行办法（交财发2010483号）等。,海事事业单位对外投资管理的法律依据,二、对外投资的管理,事业单位对外投资的限制,1.禁止对外投资的情况2.不得用于对外投资的资金3.不得从事的对外投资事项,二、对外投资的管理,单位已有的对外投资项目中最近两年有三分之一及以上存在亏损，则禁止再对外投资；单位上年末的对外投资总额已超过净资产的50%则禁止再对外投资；单位上年末的资产负债率超过50%则禁止再对外投资。,所属事业单位禁止对外投资的情况,二、对外投资的管理,财政拨款和财政拨款结余；各种贷（借）款资金；上级补助收入；代收代管的各项资金；其他规定不得用于对外投资的资金。,所属事业单位不得用于对外投资的资金,二、对外投资的管理,不得买卖期货、股票；不得购买各种企业债券；不得购买各类投资基金和其他任何 形式的金融衍生品；不得进行任何形式的金融风险投资。,所属事业单位不得从事的对外投资事项,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,一、进行可行性分析。二、评估对外投资项目。三、投资决策。四、履行审核报批（或报备）手续。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,单位要根据拟对外投资项目的性质和单位的实际情况，组织有关人员对拟投资的项目在技术和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较和评价，编制可行性研究报告。,一是进行必要的可行性分析。,第一，本单位已有的对外投资项目中最近两年的效益情况，在所有的对外投资项目中最近两年是否有三分之一以上的项目存在亏损，若有三分之一以上的项目存在亏损，不允许再对外投资；,在分析可行性时，应考虑以下因素：,一是进行必要的可行性分析。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,第二，单位上年末的对外投资总额是否超过净资产50%，若超过50%则不允许再对外投资；,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,在分析可行性时，应考虑以下因素：,一是进行必要的可行性分析。,第三，单位上年末的资产负债率是否超过50%，若超过50%则不允许再对外投资；,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,在分析可行性时，应考虑以下因素：,一是进行必要的可行性分析。,第四，拟用于对外投资的国有资产的权属是否清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得用于对外投资；,一是进行必要的可行性分析。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,在分析可行性时，应考虑以下因素：,第五，使用什么资产，是无形资产、固定资产还是货币资金。若使用货币资金，对于财政拨款和财政拨款结余；各种贷（借）款；上级补助收入；各项代收代管的资金。以上这几种来源的资金是不允许用于对外投资的。,在分析可行性时，应考虑以下因素：,一是进行必要的可行性分析。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,二是对拟对外投资的项目进行评估。,单位要设立投资评估小组，评估小组应由单位主管领导牵头，有关业务、投资、财务、法规、审计和监察等部门参加，必要时可邀请专家，对拟对外投资项目的可行性研究报告进行审核，对可行性研究报告的合规性、合理性、可靠性、真实性、客观性等进行论证，对各种投资方案进行技术、经济、财务分析，并出具书面的评估意见。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,三是投资决策。,对于事业单位来说，使用国有资产对外投资，属于本单位“三重一大”事项范围，需经本单位领导集体研究决定。单位领导班子根据拟对外投资项目的可行性研究报告、投资项目评估论证意见等，结合本单位发展规划和投资政策，进行集体研究决策，并形成会议决议（或会议纪要）。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,四是履行审核报批(或报备)手续。,单位应根据拟用于对外投资的资产价值多少，是300万元或500万元以上还是以下，履行相应的手续。直属海事系统500万元以下，履行完内部手续后向部报备；500万元以上（含500万元）的向部申请报批。,二、对外投资的管理,对外投资审批需履行的程序,五是办理资产评估备案手续。,对于使用无形资产和固定资产进行对外投资的，还需要向部里申请办理无形资产和固定资产评估备案手续。,二、对外投资的管理,申请办理对外投资时需要提交的材料,1.对外投资事项的书面申请；2.拟对外投资国有资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；3.对外投资的可行性分析报告；,二、对外投资的管理,申请办理对外投资时需要提交的材料,4.投资评估小组或投资评估会议出具的评估论证意见；5.拟同意利用国有资产对外投资的集体会议决议或会议纪要复印件；6.单位法人证书复印件、拟合作方的法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；,二、对外投资的管理,申请办理对外投资时需要提交的材料,7.拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；8.与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；9.投资单位上年度的年度财务报表；,二、对外投资的管理,申请办理对外投资时需要提交的材料,10.经中介机构审计的拟合作方上年度财务报表；11.对外投资设立经济实体的，提交经部政法司审核确认后的部属事业单位对外投资兴办经济实体审核表；12.其他材料,上述材料均需加盖单位公章,二、对外投资的管理,申请办理时提交材料需注意事项,1.书面申请（1）必须是单位正式文件（2）申请的内容包括2.对位投资国有资产价值凭证及权属证明3.可行性分析报告4.其他材料,主要内容,三、资产出租的管理,资产出租管理法律依据,中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法（财行2007647号）中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法（财行2009400号）中央行政事业单位国有资产管理暂行办法（国管资2009167号）交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交财发2010123号）关于加强事业单位国有资产处置收入和利用国有资产对外投资形成股权出售收入管理的通知（厅财字2009280号）。,三、资产出租的管理,国有资产不得出租的情形,（一）资产已被依法查封、冻结；（二）资产与其他单位共有，但未取得其他共有人同意的；（三）资产产权有争议，存在产权纠纷的；（四）资产出租将对本单位正常生产经营活动造成影响的；（五）其他违反法律、行政法规规定的资产出租行为。,三、资产出租的管理,资产出租需要履行的手续,单位出租资产应先进行可行性分析，经本单位领导集体研究决定，再按审批权限履行审核报批或报备手续。,三、资产出租的管理,资产出租的审批权限,直属海事系统行政单位,适用中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法（财行2007647号）。对外出租飞机、船舶、房屋和土地需报部审批，出租其他资产由部海事局自行从严审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案。,三、资产出租的管理,资产出租的审批权限,直属海事系统事业单位,具体审批权限如下：1.出租飞机和船舶，均需报部审核或审批。2.出租除飞机和船舶以外的其他资产，出租期限在6个月以内（含6个月）的，由各单位自行审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部海事局备案。3.出租除飞机和船舶以外的其他资产，出租期限超过6个月的，按照审批权限的不同，由单位自行审批或报部海事局审批（审核）：,三、资产出租的管理,资产出租的审批权限,直属海事系统事业单位,针对第3点：事业单位出租国有资产单项价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由部审核后报财政部审批；在500万元以上（含500万元）的，报部审批；500万元以下的，由部海事局审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案。,三、资产出租的管理,资产出租价格与期限的确定,三、资产出租的管理,出租价格的确定,单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。,三、资产出租的管理,出租期限的规定,所属事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过5年。,三、资产出租的管理,出租收入的管理,所属事业单位国有资产出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。行政单位的资产出租收入上缴中央财政专户。,三、资产出租的管理,申请办理资产出租审批时需提交的材料及注意事项,提交的材料提交材料时的注意事项,三、资产出租的管理,申请办理资产出租审批时需提交的材料,1.出租事项书面申请；2.出租国有资产的价值凭证及权属证明；3.资产出租的可行性分析报告；4.单位同意利用国有资产出租的内部决议或会议纪要复印件；5.单位的法人证书复印件、拟承租承借方的事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、承租人是个人的还应提供个人身份证复印件；6.其他材料。,提交的材料,三、资产出租的管理,申请办理资产出租审批时的注意事项,1.书面申请（1）书面申请必须以单位正式文件上报；（2）申请的内容包括：申请单位基本情况（如单位性质、单位资产总量、人员情况等），资产出租的事由，出租资产的类型及原值，所在位置，资产权属，租金及租期，承租方的选择方式（竞争性谈判、公开招标等）等。2.出租国有资产的价值凭证及权属证明（视情况提供）证明材料包括：记账凭证、资产卡片、购货发票，国有土地使用权证，房屋所有权证等凭证的复印件等。3.资产出租的可行性分析报告可行性分析报告的内容包括：资产出租的必要性、可行性和相关依据；同类型同地段或相似资产的市场出租价格对比分析；资产出租的经济效益预测等。4.对于进行专家评审或中介机构评估的，需要提供专家评审意见或中介机构出具的定价意见。,注意事项,主要内容,四、资产处置,资产处置的概念,资产处置是指单位对其占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。,四、资产处置,法律法规依据,中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法（财行2007647号）驻外机构国有资产管理暂行实施办法（财行2007559号）中央行政事业单位国有资产管理暂行办法（国管资2009167号）中央行政事业单位国有资产处置管理办法（国管资2009168号）关于中央行政事业单位国有资产处置有关问题的通知（国管资2009246号）交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法（交财发2010123号）,四、资产处置,可以处置的资产范围,闲置的资产；报废、淘汰的资产；产权或使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产。,四、资产处置,资产处置的原则,一是权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有资产，须待权属界定明确后予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，应当符合中华人民共和国担保法和中华人民共和国物权法等法律的有关规定。,四、资产处置,二是处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则。由本单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出处理意见，并严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。需要强调的是，有些特殊资产，如船舶、房屋、车辆等资产的报废还必须经过专业机构的鉴定。,资产处置的原则,四、资产处置,三是各单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。各单位国有资产出售、出让、转让应当控制产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。,资产处置的原则,四、资产处置,直属海事系统行政单位资产处置权限：,一是房屋、土地、车辆的处置，上报部海事局由交通运输部审核后报财政部审批。二是划转撤并时处置资产，以及向其他部门、向地方调拨资产的，由交通运输部审核后报财政部审批，其他授权情况除外。,四、资产处置,直属海事系统事业单位资产处置权限：,一是直属海事系统所属事业单位处置国有资产单项价值或批量价值在500万元以下的，由部海事局审批并于15个工作日内将审批结果报部备案；新成立的各航保中心在没有出台相关制度之前，暂时按照原直属海事系统资产管理制度中的授权的300万元以下资产处置权限管理。,四、资产处置,（一）由各单位自行审批事项的办理程序（二）需报部审批或审核事项的办理程序,资产处置审批的程序,四、资产处置,由各单位自行审批事项的办理程序,1.资产处置决策2.公开处置3.上缴资产处置收入和核销账务4.向部报备,四、资产处置,需报部审批或审核事项的办理程序,1.单位申报2.部审批或审核3.公开处置4.上缴资产处置收入和核销账务,四、资产处置,资产处置的程序由单位自行审批与需报部审批事项办理程序比对,需报部审批,单位自行审批,四、资产处置,资产处置的方式,报废、报损出售、转让无偿调拨（划转）对外捐赠置换货币性资产损失核销等,四、资产处置,资产处置的方式,报废、报损,（一）报废报损,报废报损的含义,报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。,（一）报废报损,办理报废报损需提交的主要材料,1.报废、报损申请文件；2.中央级事业单位国有资产处置申请表；3.能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；,（一）报废报损,办理报废报损需提交的主要材料,4.报废、报损资产价值清单；5.非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；6.因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，应提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；7.其他相关材料。,（一）报废报损,需要注意,办理几类特殊资产报废报损需要提交的主要材料,还需要根据资产的不同类型，提交一些其他材料。,这几类资产在申请办理报废时，除了需要提交：报废、报损申请文件；中央级事业单位国有资产处置申请表；能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；报废、报损资产价值清单）。,（一）报废报损,（一）房屋建筑物（二）车辆（三）电梯、锅炉（四）丢失的资产（五）船舶（六）对外投资发生的损失（七）货币性资产损失,七类资产报废 报损，有不同的要求,第一类：房屋建筑物,房屋建筑物存在安全隐患需要拆除的，应提供经房屋安全质量部门出具的为危险房屋的鉴定报告等；,第一类：房屋建筑物,因地方政府建设的需要，要将原来房屋拆除的，需提供市政规划方案、拆迁通知书、拆迁补偿协议书书等资料；,第一类：房屋建筑物,单位规划的需要，需提供新建项目的可行性研究报告批复、新建项目的初步设计批复等。,第二类：车辆,车辆行驶证复印件,第二类：车辆,涉及车辆报损的，另须提供具有法律效力的证明材料,如专业技术鉴定部门的鉴定报告、社会中介机构出具的经济鉴证证明和公安部门出具的事故鉴定材料等；,第二类：车辆,报废的机动车辆须提交公安交通管理部门或专业技术鉴定部门提供的鉴定报告，如车辆检验部门提供的年度检验不达标证明、机动车辆定点维修单位的证明文件，或者是车辆回收机构的回收证明材料等。,第三类：电梯、锅炉设备,电梯、锅炉设备的报废须提交质量技术鉴定机构出具的质量技术鉴定报告。,第四类：丢失的资产,申请处置丢失的资产须提供公安部门的立案证明、未破案证明以及对资产管理责任人的处理决定等材料。,第五类：船舶,处置船舶时，需提供船舶所有权证书、船舶检验证书和船舶适航证书。,第六类：对外投资发生损失时提交的材料,被投资单位的清算审计报告及注销文件；债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书。,第七类：货币性资产损失核销,货币性资产损失核销的含义,货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产(现金、