公共管理学第六章.ppt

公共管理学第六章,第六章 公共管理方式的变革与创新,公共管理学第六章,第一节 公共管理方式变革的市场化取向,公共管理学第六章,一、公共管理方式改革市场化取向的内涵 1、公共管理方式市场化的涵义 公共管理方式市场化就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。,公共管理学第六章,公共管理方式市场化,利用公共管理机构权威制度对公共管理的数量与质量进行决策,利用市场交换制度来提高公共管理的能力和效率,公共管理学第六章,公共管理方式市场化的目的在于 利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣势，有效地提高公共管理效率。,市场机制的最大功能优势是：通过经济在市场交换过程中的个体选择过程，可以实现资源的有效配置。,公共管理学第六章,2、公共管理方式市场化的内容（1）决策与执行分开。公共管理的决策由政府承担，而决策执行可由公共部门、私营部门、非营利部门来共同承担。,公共管理学第六章,这三种组织在承担不同的公共管理任务时各有优势。政府的决策体现公平 私营部门的配合体现效率 第三部门的协作体现参与 通过三类组织的分工合作，实现公平与效率的统一，提高整个社会公共管理的水平与效能。,公共管理学第六章,（2）公共管理的实施者多元并存，竞争发展。公共管理的实施必须打破垄断，竞争共存。（3）消费者对公共管理和公共服务内容的选择权力。纳税人是公共管理和公共服务的消费者，纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共管理方式市场化取向变革的基础。,公共管理学第六章,二、公共管理方式市场化取向改革的实质及其评价 1、公共管理方式市场化改革的实质 试图将公共管理机构权威制度与市场交换制度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共管理新的制度安排。,公共管理学第六章,各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因,削减公共管理机构和公共管理人员 提高工作效率,降低财政支出 利用市场对公共管理机构形成竞争压力,公共管理学第六章,2、对公共管理方式市场化取向改革的讨论,市场化方式追求效率是否会损害公共管理公平的要求？,公共管理学第六章,首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平，从而更好地满足社会公众多方面的需求。,市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求之间并不必然处在对立状态,公共管理学第六章,其次，只有公共管理的总体水平得到充分提高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正有意义的公平。再次，公共管理方式的市场化提供了一种新的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制，那么，市场化方式就不会对公平造成损害。,公共管理学第六章,教育是不是一种产业？教育是否可以产业化？,公共管理学第六章,在教育领域引入市场化方式时，应该根据公共性程度的高低分成三个层次：第一个层次是义务教育，它的公共性程度很高，属于“纯公共物品”。按法律规定，义务教育的发展是各级政府的职责，不宜引入市场化方式。,公共管理学第六章,第二个层次是除义务教育外的各种学历教育，它的公共性程度较高，可以看成是“准公共物品”。其发展和管理主要由各级政府承担，但可以适当引入市场化方式，其目的是弥补政府投入的不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。在引入市场化方式时，政府应给予严格控制、协调和引导，不能出现营利驱动的现象。,公共管理学第六章,第三个层次是技能性的学习和培训，它主要是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度相对较低，近似于“市场产品”。可以以市场化方式为主，有关政府部门进行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的范围内。,公共管理学第六章,第二节 公共管理方式市场化的过程和形式,公共管理学第六章,一、政府规制的改革和放松 1、规制的涵义 现代西方规制理论主要研究在市场经济体制下政府或公共管理机构依据一定的法律、法规对市场微观经济行为进行制约、干预或管理。,规制理论认为：政府或公共管理机构针对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。,公共管理学第六章,2、规制的范围和内容 公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护社会效率。保护消费者权益、公开信息、知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。针对外部不经济问题进行的社会性规制。针对非价值物品进行的社会性规制。财税、金融政策中的规制，主要以保证分配公正和经济稳定增长为目的。,公共管理学第六章,社会福利和社会保障制度中的规制，主要提供公共物品。民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不完全竞争问题。产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理与多样化市场失灵相关问题为目的。保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。,公共管理学第六章,3、规制的弊端被规制企业内部低效率或非效率；阻碍技术进步的产生与运用；规制成本及关联费用不断增高；规制当局自由裁决权过度使“寻租行为”泛滥；“规制时滞”与瞬间万变的市场环境不相适应。,公共管理学第六章,4、放松规制和改革规制的层次 一是完全撤消对被规制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面限制。二是部分地取消规制，即有些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留，或者原来较为严格、繁琐和苛刻的规制条例变得较为宽松和开明，如在进入规制中，由原来的审批制改为备案制。,公共管理学第六章,二、政府采购制 1、政府采购的含义 政府采购（公共采购）是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内、国外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。,公共管理学第六章,2、政府采购的内涵,政府行为 公益行为 市场行为 规范行为 公开行为,政府采购的核心统一购买公开招标,公共管理学第六章,3、政府采购的特点 突出管理 强调集中 注重效益 体现公正 严守规范,公共管理学第六章,三、公共服务市场化的形式合同出租：把公共服务的一些工作任务推向市场。“化公为私”：让私营部门参与公共服务供给；或对某些提供公共服务的公营部门进行公司化改造。伙伴合作：建立公共部门与私营企业的伙伴关系。公共服务付费制：对于一些公共服务采取收费方式，其目的是把价格机制引入公共服务。,公共管理学第六章,四、公共管理机构内部竞争机制 1、客户竞争 改革的方向是打破集中配置的传统做法，实行公共服务分散化和服务机构小规模化，给客户以自由选择的权力和便利，迫使公共服务部门为赢得“客户”而展开竞争。,公共管理学第六章,2、内部市场 内部市场最大的特点是将公共管理机构人为地划分为生产者和购买者两方，这样在公共管理机构内部就出现了“生产者”和“消费者”两个角色，促使公共管理机构提高质量，降低价格，为吸引更多的“顾客”而展开激烈的竞争。,公共管理学第六章,第三节 公共管理方式市场化成效的评价,公共管理学第六章,一、对公共管理方式市场化成效的不同评价 1、肯定论,有利于利用民间资本弥补政府资源的不足，满足社会公众对公共服务的需求；,有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊端，降低公共服务的成本，改进公共服务的质量；,有利于分担风险，促进社会长期稳定发展,公共管理学第六章,2、怀疑论,市场准入中的法律缺失,政府职能不清造成地位不平等,市场不完善带来不确定性增加,企业内部控制引起公众利益受损,公众的公正权利可能受到消极影响,公共管理学第六章,二、政府放松规制的成效 许多研究者认为，政府放松规制改革取得成效的关键在于形成竞争的格局。,政府放松规制改革的顺序是先放开市场还是先形成竞争？,公共管理学第六章,三、公共管理方式市场化改革的完善 从公共管理方式市场化改革的实践来看，既反映出许多积极的成效，在一定程度上已经达到了改革的目标。但也要看到，这一改革还存在着缺陷和不足，产生了一些消极影响。因此，应该对公共管理方式市场化改革的状况进行理论总结，进一步规范和完善这一改革。,公共管理学第六章,不少学者认为，要控制和减弱公共管理方式市场化改革过程中的消极影响，关键是政府的作用要明确并得到充分的发挥。政府的作用集中在以下三个方面：推进制度建设 实行规范制约 提供必要支持,公共管理学第六章,点我,我国电信行业改革历程,