依法行政的基本理论和基本要求.ppt

行政复议理论与实务,主讲人：朱红星（省政府法制办行政复议处 副处长）,一、行政复议的功能及特点,行政复议的定义,行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关提出申请，就原具体行政行为的合法性和适当性进行行审查并作出行政复议决定的活动。1、申请的主体是公民、法人或其他组织 2、申请的对象是行政机关作出的具体行政行为 3、申请须向上一级行政机关提出 4、主要审查合法性、适当性,申请主体明确,申 请 形 式 可以采用书面形式（当面递交、邮寄）可以采用口头形式 可以电子邮件、传真等形式,行政复议的范围,行政处罚行为 行政强制措施 行政许可行为 行政确权行为 违法或不当的行政行为 行政不作为 其他具体行政行为,申请必须向上一级提出,选 择 申 请 机 关 行政复议法第十二条规定：对县级以上地方 各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府 申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请 行政复议。选择制度是行政复议法的一大特色,合法性审查,合法性原则 含义：具体行政行为要符合法律规定和法定程序 要求：审查的主体合法 审查的依据合法 审查的程序合法,适当性审查,适当性原则 含义：具体行政行为内容要适当，符合公平正义等法律理性。要求：审查目的正当（行政动机）审查内容适当（规范自由裁量权）审查方法适当,行政复议的功能,1、行政复议具有化解矛盾的功能。这是新形势下行政复议的首要功能。通过行政复议，能够妥善解决因政府配置土地、矿产等自然资源和公共资源引发的行政争议，有效发挥政府经济调节职能，促进可持续发展；能够妥善解决因行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监督更加有效；能够妥善解决因不颁发许可证、不及时审批、不发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为等引发的行政争议，及时制止行政机关的不作为，提高政府公共服务水平。,行政复议制度的层级监督功能,2、行政复议具有层级监督功能，有利于进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监督机制，推进依法行政。,行政复议制度的救济功能,3、行政复议具有行政救济功能，有利于进一步保障公民、法人和其他组织的合法权益，密切行政机关与群众的关系。,共同点：都是保护公民合法权益、保障和监 督行政机关依法行政的有效途径 不同点：,行政复议与行政诉讼的比较,二、行政复议有关问题研究和处理,（一）申请人的资格问题,职业打假人对举报事项处理不服（认为不作为或对处理结果不满）能否申请行政复议？职业打假人对信息公开申请处理不服能否申请行政复议？怎样界定“自身生产、生活、科研等特殊需要”？“申请人与具体行政行为有利害关系”（行政复议法实施条例第二十八条）是受理行政复议申请的条件之一。,（二）被申请人的资格问题,行政复议法实施条例第十四条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。,（三）申请期限问题,行政复议法第九条规定，行政复议申请应该从申请人知道具体行政行为之日起60日内提出，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起计算。,（四）受案范围问题,1、在受理行政复议申请前行政复议机关发现被申请人没有相应法定职责或者已经履行了法定职责的，应不应该受理？,民政部门的法定职权,安置方面：退伍义务兵安置条例、农村五保供养工作条例、长江三峡工程建设移民条例、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 优抚方面：革命烈士褒扬条例、军人抚恤优待条例 婚姻登记方面：婚姻登记条例 社会事务方面：基金管理条例、外国商会管理暂行办法、社会团体登记管理条例、民办非企业单位、事业单位登记管理暂行条例 其他方面：地名管理条例、地方志工作条例、殡葬管理条例、军用饮食供应站供水站管理办法,2、内部行政行为是否属于行政复议受案范围？,不予评定伤残等级决定书：经审查，你提出的评定伤残等级的申请，依据：决定：不予评定伤残等级。如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内，向本级人民政府或者上一级民政部门申请行政复议；或依法提起行政诉讼。民政厅（局）章 年 月 日决定书应载明事项：“经审查”部分，注明申请人的申请不符合下列哪种情形：1.没有因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明；2.残疾情况达不到军人残疾等级评定标准（试行）；3.其他。“依据”部分，根据申请人的身份注明不予评定的具体依据：1.军人抚恤优待条例第 条的规定；2.伤残抚恤管理办法第 条的规定；3.关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知；4.其他相关依据。注意事项：1.根据申请人的具体情况打印本决定书，打印时删除决定书应载明事项、注意事项。2.如今后有关政策发生变化，应当按照新政策变更有关内容。,不予调整伤残等级决定书：经审查，你提出的调整伤残等级的申请，依据：决定：不予调整伤残等级。如不服本决定，可于收到本决定书之日起60日内，向本级人民政府或者上一级民政部门申请行政复议；或依法提起行政诉讼。民政厅（局）章 年 月 日决定书应载明事项：“经审查”部分，注明申请人的申请不符合下列哪种情形：1.没有因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明；2.残疾情况达不到军人残疾等级评定标准（试行）；3.其他。“依据”部分，根据申请人的身份注明不予评定的具体依据：1.军人抚恤优待条例第 条的规定；2.伤残抚恤管理办法第 条的规定；3.关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知；4.其他相关依据。注意事项：1.根据申请人的具体情况打印本决定书，打印时删除决定书应载明事项、注意事项。2.如今后有关政策发生变化，应当按照新政策变更有关内容。,武汉市（随州市）民政局：报来东西湖区人民警察张山石同志（随州经济开发区残疾军人王家洲同志）申请评定（调整）伤残等级的材料收悉。根据民政部伤残抚恤管理办法的相关规定，本机关审查后依法作出了不予评定（调整）伤残等级决定书。现将上报材料退回。（优抚专用章）年 月 日,3、公告行为是否属于行政复议受案范围？4、信访答复、复查、复核及信访不作为行为是否属于行政复议受案范围？,（五）审理问题,1、原具体行政行为已经失效，或者行政机关改变了原具体行政行为而申请人拒不撤回行政复议申请的，该如何处理？根据行政复议法实施条例第三十九条的规定：“行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。”2、不予受理决定，驳回决定在法律文书中，不需要交待诉权。,谢谢大家,