通关单联网核查工作方案介绍.ppt

通关单联网核查工作方案介绍,二00七年十二月十七日,内 容,一、通关单联网核查的基本概念二、通关单联网核查的工作原理三、通关单联网核查的基本条件四、落实协调配合办法的关键五、通关单联网核查操作规程,一、通关单联网核查的基本概念,“通关单联网核查”是指依据“先报检、后报关”的原则，海关与检验检疫采用信息化手段，对法定检验检疫的出入境货物，实行出/入境货物通关单电子数据与进出口货物报关单数据的联网核查，进一步提高通关效率，实现严密监管。,实现目标,通过统一的公共数据平台，实现跨部门信息共享，联合监管，一方面打击逃漏检行为，规范进出口秩序，另一方面简化通关手续，降低企业贸易成本，提高口岸通关效率。,基本原则,依法行政职权明确 协调配合简化程序便捷操作,二、通关单联网核查的工作原理,68号公告中“通关单联网核查”的基本流程是：出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单，实时将通关单电子数据传输至海关，海关凭以验放法检商品，办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。,通关单联网核查系统数据流向简图,1、质检按照有关法律法规的规定对法定检验检疫货物签发通关单；2、实时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经电子口岸信息平台传输给海关；3、海关凭通关单电子数据验放；4、并在办结海关手续后实时将通关单使用情况反馈质检。,海关审单,通关单号通关单有效期关区代码收/发货人,国别商品HS编码第一标准计量单位第一标准数/重量,海关审单,（1）通关单号：无通关单号视为比对不通过。通关单已使用的视为比对不通过。,海关审单,（2）通关单有效期：报关单上的“申报日期”大于出境货物通关单有效期的视为比对不通过。,海关审单,（3）关区代码：海关应根据通关单中的关区代码调用通关单电子信息。对关区代码为直属海关的，其下属各海关可直接调用；对关区代码为非直属海关的，该关区代码对应的现场海关可调用。,海关审单,（4）收/发货人：出境货物应取出境通关单发货人与报关单上的经营单位进行完全比对，二者不相同视为比对不通过；入境货物应取入境通关单收货人与报关单上的经营单位进行完全比对，二者不相同视为比对不通过。,海关审单,（5）国别：出境货物应取出境通关单输往国家或地区与报关单上的运抵国进行完全比对，二者不相同视为比对不通过；入境货物应取入境通关单输出国家或地区与报关单上的起运国进行完全比对，二者不相同视为比对不通过。,海关审单,（6）商品HS编码：应取通关单10位HS编码与报关单上的10位HS编码进行完全比对，HS编码不相同视为比对不通过。,海关审单,（7）标准量单位（第一计量单位）：应取通关单每条货物的HS编码标准量单位与报关单上对应货物的HS编码第一计量单位进行完全比对，二者不相同视为比对不通过。,海关审单,（8）标准数/重量（第一数量）：应取通关单货物的标准数/重量逐条与报关单上对应货物的数量进行比对，报关单上每条法检货物的数量大于通关单对应货物的标准数/重量视为比对不通过。,要求,由海关解决一票报关单对应多票通关单的问题；质检解决一票通关单拆分多票报关单的问题。,要求,通关单的更改重发机制：发新单的同时发送废单指令。通关单未使用时，发新单的同时发送废单指令将原单作废。通关单已使用时，对原通关单保持已使用状态，质检发新单的同时发送废单指令但海关对原单不作废。凡海关已比对成功的通关单电子数据不允许更改。海关结关后的报关单修改时对法检货物海关应要求企业提供相应通关单。,要求,先报检、后报关 报检批与报关批一一对应通关单数据和报关单数据的一一对应,三、通关单联网核查的基本条件,报检单位规范操作重中之重竭尽所能地开展向企业的宣传培训工作检验检疫规范操作基本前提 确保内部按操作规范要万无一失 海关检验检疫协作配合重要保障 根据本地情况力所能及做好协作配合,三个基本条件,清醒认识联网核查顺利实施的三个基本条件：在保证检验检疫内部操作规范准确的前提之下，尽力做好对社会的宣传和对企业的培训工作，努力做好与海关方面的协调配合工作。,四、落实协调配合办法的关键,为保证海关总署和国家质检总局“通关单电子联网核查”的顺利实施，充分发挥海关和质检联合执法把关的效力，在有效防止法定检验检疫的出入境货物非法进出境的同时，进一步加快出入境货物的通关速度，根据海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录、海关总署与国家质检总局共同制定的通关单电子联网核查方案，在关检合作机制的框架下，制定了“通关单电子联网核查”协调配合办法。,联系配合办法,“联系配合办法”是关于双方在联网核查实施过程中开展联系配合的原则和事项以及联网核查保障制度的一般性要求的文件。,三个关键方面,（一）常态协调机制协调基础：双方职责、实施范围、共同原则协调事项：双方业务规程、数据项定义、基础代码、比对判定与处置；保障体系：组织保障、业务保障、技术保障,三个关键方面,（二）应急处理机制应急措施的实质：海关验凭纸质通关单，电子通关数据不作为验放条件；操作要求和程序：电话通知启动和撤销；注意：应急状态的确认、启动程序、撤销程序。,三个关键方面,（三）沟通联络机制日常沟通联络的必然性和必要性；,五、通关单联网核查操作规程,第一条为了保障通关单联网核查工作的顺利实施和正常运行，全面发挥海关和检验检疫口岸执法把关职能，严防有问题的商品非法进出境，依据检验检疫有关法律法规的规定以及海关总署、质检总局共同制定的通关单联网核查业务方案、通关单联网核查协调配合办法的要求，制定本操作规程。,第二条“通关单联网核查”是依据“先报检、后报关”原则，海关和质检采用信息化手段，对法定检验检疫的出入境货物，实行出/入境货物通关单电子数据与进出口货物报关单数据的联网核查，进一步提高通关效率，实现严密监管。,“通关单联网核查”的基本流程是：质检按照有关法律法规的规定对法检货物签发通关单，并以海关总署与质检总局商定的电子报文格式，实时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经中国电子口岸平台传输给海关，海关验放法检货物时验凭通关单电子数据，并在办结海关手续后实时将通关单使用情况反馈质检。,第三条本规程适用范围：按照法律法规的规定，海关需凭出/入境货物通关单验放的出入境货物。对不具备信息化管理条件的特殊情况（如季节性口岸等）除外。,第四条出/入境货物通关单应当由货物出入境口岸所在地的检验检疫机构签发。,符合区域通关等便捷通关条件的出境货物通关单，可根据需要由产地检验检疫机构签发。,第五条报检的相关要求：（一）企业应当在出入境检验检疫报检规定所规定的地点和时限办理报检手续，报检时应当提交规定的报检单及相关单证材料和真实准确、完整规范的电子报检信息，并保证法检货物报检、报关相关信息的一致性。,释义：重点在于“保证法检货物报检、报关相关信息的一致性”，即要求报关单与通关单必须确保“一单对应一单，一项对应一项”，这是确保数据比对可实现的前提条件，也是监管的基本要求。,第五条报检的相关要求：（二）同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上全数列明，且每份报检单货物项数不得超过20项（含20项），超过20项的，应分单报检。企业应当在出入境检验检疫报检规定所规定的地点和时限办理报检手续，报检时应当提交规定的报检单及相关单证材料和真实准确、完整规范的电子报检信息，并保证法检货物报检、报关相关信息的一致性。,第五条报检的相关要求：（三）同批货物因不同的贸易方式或海关电子帐册管理等要求需要分单报关的，应分单报检。释义：上述（二）（三）项均为了满足海关的报关规则而设定的。同批货物所有应报检的货物信息均应当在报检单上全数列明，且每份报检单货物项数不得超过20项（含20项），超过20项的，应分单报检。可能导致各机构现行操作流程的某些调整。,第五条报检的相关要求：（四）入境货物报检时应当填写入境货物收货人单位备案代码；出境货物报检时应当填写出境货物发货人单位备案代码。上述收货人或发货人为取得海关临时注册号企业的，应在“特殊要求”栏的起始位置填写其海关临时注册号。,释义：临时注册的企业向海关申请企业临时注册编码，企业向检验检疫机构报检时提供海关制发的临时注册编码，并同时在“特殊要求”栏最前面10位标注海关临时注册编码。,第五条报检的相关要求：（五）出境货物报检单中的“启运口岸”、入境货物报检单中的“入境口岸”应当按货物进出境口岸（报关地）填写。,第六条检验检疫机构检务部门采用电子通关签证放行时，应按照以下要求操作：（一）审核确定该批货物是否符合放行条件。（二）审核确定企业是否具备电子通关资格。（三）入境货物通关单的输出国家（地区）应定义为货物的起运国；出境货物通关单的输往国家（地区）应定义为货物的运抵国。,释义：明确和统一相关国别（地区）的概念和定义，确保与报关数据的一致性。报检的相关要求：,第六条（四）打印通关单时，应正确选择报关地关区代码：对于货物出入境口岸在本机构辖区内的，选择本机构对应的直属海关关区代码；对于关区与检区不对应的，应选择本直属检验检疫局辖区内对应的现场海关关区代码；,释义：关区与检区不对应的情况客观存在，比如福建省就有这种情况，厦门关区覆盖到福建局检区，为防止不法企业违反规定跨检区报关，特作此规定。对符合区域通关条件的，可按企业提供的报关地选择相应的关区代码。出境货物报检时，应在“特殊要求”栏中注明“报关地海关”。,第六条（五）选择打印通关单，同时系统自动将通关单电子数据发送到海关。（六）纸质通关单由放行人员签字、加盖检验检疫专用章后交由企业办理报关手续。,第七条通关单及其电子数据的更改、补发与撤销签发通关单后企业要求更改或撤销的，应向原签发机构申请，原签发机构依据出入境检验检疫签证管理办法及其他相关规定，受理其更改或撤销申请。对于电子通关单数据已被海关使用并已比对成功的，不予受理企业的更改或撤销申请。报关单结关后，海关修改涉及通关单比对数据时，需要更改或补领通关单的，检验检疫机构应要求企业提交由海关填发的变更/补领通关单通知书，并根据有关规定，决定是否受理其更改或补发申请。,第七条通关单及其电子数据的更改、补发与撤销释义：海关对结关后的报关数据有一个事后稽查机制，往往会出现对报关时的商品归类提出异议的情况，而且对确认为申报错误的商品归类，必须修正，这就会出现结关后需要更改或补领通关单的情况。根据关检联络机制，要求企业提交由海关填发的变更/补领通关单通知书，以确认更改的缘由。,第七条通关单及其电子数据的更改、补发与撤销（一）对于检验检疫机构已签发通关单并向海关发送电子通关单数据的，企业申请更改时应退回原发纸质通关单，经检验检疫机构审核符合更改条件的，对有关数据项进行相应更改后打印通关单并重新发送电子通关数据，并将原电子通关单数据撤销。对于凭电子转单信息签发的通关单，其申请更改内容需由产地检验检疫机构确认的，签发机构凭产地检验检疫机构的更改确认文书办理更改手续。,第七条通关单及其电子数据的更改、补发与撤销释义：按照产地检验口岸查验相关规定，电子转单信息的部分重要内容（如出口货物的收发货人、货物名称、规格型号、HS编码、标记与号码等项目）的修改须经产地检验检疫机构审核确认。,第七条通关单及其电子数据的更改、补发与撤销（二）更改货物出境口岸后需检验检疫机构签发换证凭单的，检验检疫机构应首先将原电子通关单信息撤销，再签发换证凭单或实施电子转单。（三）企业在领取通关单后取消出口的，应要求其交回纸质通关单，并将电子通关单信息撤销，纸质通关单与对应的报检资料一并归档。,第八条通关单的拆分更改货物出境口岸后需检验检疫机构签对于在检验检疫机构向海关发送电子通关单数据后需分批装运出口的，或因报关原因需要拆分通关单的，企业应在报关前向原签发检验检疫机构申请办理分批手续，并退回原发纸质通关单，检验检疫机构审核符合要求的，重新签发通关单、发送分批的电子通关单数据，并撤销原电子通关单信息。一个报检批次所对应的通关单只能拆分一次。,第八条通关单的拆分释义：指的是通关单的拆分只能在原始的电子通关数据做拆分，拆分后的电子通关数据不得再次拆分，这就是所谓的“只能拆分一次”。,第九条对于在确认网络畅通的情况下，电子通关单数据在各平台转发过程中数据丢失的，由检验检疫机构检务部门签证放行人员在电子通关监控程序中查实情况后，在打印通关单的程序中重新发送电子通关数据。,第十条确因网络传输、系统故障而导致电子通关单数据无法按要求到达海关的，应及时启动应急措施，并通报相关海关。企业可凭纸质通关单向海关申报，海关凭纸质通关单验放。网络传输、系统故障排除后，应及时补发相应的电子通关单数据。,第十一条各级检验检疫机构应指定专门人员做好通关单联网核查系统相关软硬件的日常维护和电子通关数据监控，确保系统的安全运行。,第十二条各级检验检疫机构应定期做好通关单联网核查电子数据的核查工作，对通关单联网核查工作的有效性进行监督检查。通关单联网核查的电子数据核查工作应包括通关单电子数据的使用情况、核销情况和退单情况等，必要时可与当地海关联合核查。,第十三条各直属检验检疫局可根据实际情况，制定通关单联网核查工作实施细则，并报国家质检总局备案。,第十四条各级检验检疫机构应加强与海关的协调，分工负责，对不按本规范操作，影响通关单联网核查工作的实施或造成质量事故的，将追究主要负责人及相关人员的责任。,第十五条本规程未尽事宜按出入境检验检疫报检规定和出入境检验检疫签证管理办法等规定执行。第十六条本规程由国家质检总局负责解释。,谢 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