第一章公共政策活动.ppt
公共政策学 Public Policy Science,第一部分公共政策活动,Public Policypublic policy Action,PARTONE,公共政策活动,公共政策活动的性质公共政策活动的特点公共政策活动的作用公共政策活动的领域公共政策活动的类型公共政策学科的历史,PARTONE,Copyright,1、公共政策活动的性质,PARTONE,Copyright,Policy,政策,政,策,匡正、校正,谋划、应对,一般的社会政策活动,PARTONE,将“政”和“策”连起来就是人们通过谋划解决社会问题使社会运行得以正确政策一词传入中国的途径有多种说法,Copyright,这是一组涉及人们政策活动的案例，通过这些案例的解读，你能联想到公共政策和其他政策有哪些区别吗？,A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让女儿出国深造。B企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。企业的王导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。D鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。,阅读提示：在阅读时，请思考下面的问题：家庭中解决问题的手段属于公共政策吗？企业中的决策并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完事的。企业决策也带有公共性，但它是公共政策吗？在全球治理中，解决哪些问题的政策才算是公共政策？,个人家庭政策,集团企业政策,国家政府政策,全球治理政策,解决问题的政策活动链,PARTONE,Copyright,解决个人家庭问题,解决企业集团问题,解决国家公共问题,解决全球公共问题,Public Policy,公共政策,政策,公共,公共领域,公共权力,公共利益,公共问题,公共政策是特殊的政策活动,PARTONE,公共价值,Copyright,执政党、政府为主团体、公众参与,政府为主、市场参与,公众为主，中介机构、政府配合,公共政策规划,公共政策执行,公共政策评估,以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程,公共政策的简明定义,PARTONE,Copyright,公共权力系统,环境,环境,支持输入要求,政策输出,政治决定,作为,不作为,反馈,环境,环境,公共政策与公共权力（治国）,PARTONE,不要引用,公共政策与公共管理（理政）,网络善政Good Government,善治Good Governance,巨型政府低效管理,善策Good Policy,PARTONE,服务型政府,Copyright,执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作,公共政策是以解决公共问题为取向的公共政策是以政府及其公共部门为主体的公共政策是以公共权力的运用为依托的公共政策是以科学民主决策为生命的公共政策是以维护公共利益为目标的,公共政策活动的基本性质,PARTONE,Copyright,公共政策的表现形式,2、公共政策的主要特点,公共性与政治性的统一,稳定性与动态性的统一,强制性与合法性的统一,效率性与公平性的统一,PARTONE,Copyright,公共政策的一般社会功能转型社会中公共政策的重要功能,3、公共政策的主要作用,PARTONE,Copyright,一般社会中公共政策的功能,管制功能以条文规定禁止的行为以惩罚处理违规行为,引导功能引导人们行为达到既定目标既有正向引导也有负向,分配功能解决谁分配如何分配怎样分配,调控功能对利益行为调节控制亦有正向负向积极消极之分,PARTONE,Copyright,转型社会公共政策维持社会均衡稳定,社会矛盾,社会冲突,社会混乱,公共政策,社会均衡稳定,化解,缓改,保持,PARTONE,Copyright,转型社会公共政策保证社会公平正义,个 人间不公平,层 次间不公平,集 团间不公平,代 际间不公平,公共政策,机 会的不公平,单纯的个体公平,同 层次公平,集 团间公平,代际间公平,机会公平,同位对称性,PARTONE,Copyright,转型社会公共政策促进社会变革求新,旧的利益结构,旧的行为结构,旧的组织制度结构,新的利益结构,新的行为结构,新的组织制度结构,新的公共政策,社会发展,PARTONE,Copyright,4、公共政策的主要领域,政治领域的公共政策,国防政策、国家安全政策、外交政策、政党政策、民族政策、选举政策、法律政策,PARTONE,Copyright,公共政策的主要领域,经济领域的公共政策,产权与经营权政策、金融政策、产业政策、贸易政策、财政政策、税收政策、环境政策、农业政策、工业政策、房地产政策、区域政策,PARTONE,Copyright,公共政策的主要领域,社会领域的公共政策,劳动就业政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社区政策、交通政策、人口政策,PARTONE,Copyright,公共政策的主要领域,文化领域的公共政策,教育政策、卫生政策、科技政策、出版政策、新闻政策、文化政策,PARTONE,Copyright,以客体划分的政策类别以实施手段划分的政策类型以利益调节划分的政策类型以成本划分的政策类型公共政策的纵向和横向层次构成公共政策的形式结构方式,5、公共政策的主要类型,PARTONE,Copyright,以客体（人群）划分的公共政策领域,青少年政策,妇女政策,老年政策,农民政策,残疾人 政策,失业政策,知识分子政策,PARTONE,Copyright,以实施手段划分的公共政策类别,强制性政策,引导性政策,扶持性政策,自律性政策,PARTONE,Copyright,以利益调节划分的公共政策类型,分配性政策,再分配性政策,外在调节性政策,自我调节性政策,象征性政策,程序性政策,实质性政策,符号性政策,PARTONE,Copyright,以成本划分的公共政策类型,再分配型政策,分配型政策,管制型政策,构成型政策,对公众具有具体影响,对资源或权力具有影响,成本分散的政策,成本集中的政策,对国家组织进行设计或重新设计,Lowi,1972,PARTONE,Copyright,公共政策的层次构成（纵向）,元政策政策的政策,总政策,基本政策,具体政策,制定执行评估政策的程序模型,执政党政府总体战略、路线,政府长期执行的国策,解决具体问题的方针、措施,PARTONE,Copyright,公共政策的层次构成（纵向）,中央政策,地方政策,基层政策,特区政策,中央政策与地方政策的关系1、地方政策包括获得法的形态的地方法规、自治条例、单行条例和地方性规章、及未获得法的形态的行政措施、决议和命令2、地方政策的制定必须依据中央政策指导3、省、市、县政策是因地制宜落实中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的5、地方政策受中央政策控制又依据实际情况,PARTONE,Copyright,公共政策的层次构成（横向）,立法政策,宪法,基本法律,人大制定的行为规范,人大决定,政党政策,行政政策,行政法规,行政措施,部门规章,司法政策,审判解释,检察解释,党的代表大会决议,领导人的重要讲话,PARTONE,Copyright,6、公共政策学科的历史,西方公共政策孕育产生的经验基础西方公共政策孕育产生的知识基础西方公共政策产生的社会条件西方公共政策演变的过程中国公共政策发展的过程,PARTONE,Copyright,公共政策孕育产生的经验基础,古代中国和古代西方国家都有丰富的政策思想和实践，但由于国家权力的公共性和政府政策的公共性没有形成因而未能发展出独立的政策学科,从西方产业革命到20世纪初，由亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、政治经济学、社会学领域中政策研究的贡献为现代公共政策学科的产生准备了知识前提,1873年德国经济学新历史学派施莫勒为解决当时德国的劳工问题，发起成立了德国社会政策学会。日本也受其影响，1897年建立社会政策学会,PARTONE,Copyright,公共政策孕育产生的知识基础,系统论（1956）控制论（1948）信息论（1948）,博弈论（1944）统计决策论（1944）管理决策论（1947）,行为科学（1949）芝加哥学派（40S）,凯恩斯经济学（1936）扩大政府干预,为公共政策产生准备了基础,PARTONE,Copyright,公共政策学科在美国首先产生的社会条件,20C50年代社会矛盾剧烈,有关原子能的政策争论,注重解决实际问题的学科综合,公共政策知识孕育的条件,PARTONE,Copyright,Quiet Revolution1951“Policy Science”,拉斯威尔的无声革命引发的政策科学运动,Policy ScienceMovement,公共 政策学科,公 共政策研究,公共政策分析,公共政策操作,PARTONE,Copyright,公共政策在美国的发展轨迹,50s,60s70S,70s80S,80s90S,90s21C,孕育产生,政策制定,政策执行,政策评估,政策比较,PARTONE,Copyright,中国公共政策的发展演变,革命政策完整理论,计划经济模式下的指令政策缺乏理论,少量根据地公共管理政策,经营型政府公共政策官僚范式,服务型政府公共政策多元互动范式,20S,40S,50S,70S,80S,21C03,PARTONE,恢复公共政策学科,90S,未能控制公共领域不完全的公共政策,公共领域与私域不分非正规的公共政策,Copyright,结合中国转型社会体制转轨过程的公共政策创新提升公共政策理论水平,中国转型社会体制转轨阶段公共政策创新实践及存在的问题,提升,已有的（包括西方）公共政策理论与模式,具有中国特色的公共政策理论与模式,比较,更为丰富的普遍的公共政策理论与模式,其它国家的公共政策创新实践,比较,PARTONE,Copyright,
