做好税收调研讲义.ppt

如何做好税收调研工作,主要内容,2,一、总局税收经济调研编发情况（一）编发情况；（二）特点分析,1,二、省局税收经济调研编发情况（一）编发情况；（二）思路要求；（三）主要问题；（四）省局关注的重点课题,三、如何写好调研文章（一）调研文章的特点；（二）调研文章的分类；（三）撰写方法和技巧,一、总局税收经济调研的编发情况,（一）编发情况。目前已编42期，部分文章题目如下：1.推进税源专业化管理的实践与思考2.当前基层税务干部思想状况调查与思考3.加强涉税舆情引导的思考4.加强税收分析预测管理的探索与思考5.关于纳税人权益保护机制建设的实践与思考6.关于税务稽查证据的证明标准的思考7.关于税收政策促进“两型社会”建设的调查与思考,8.税收征管质量考核评价体系建设探索与思考9.构建信息管税工作机制的探索与思考10.以信息管税化解税收执法风险的实践思考11.国际税收风险分析及重点防范措施的调查与思考12.关于保持税务部门党员干部纯洁性的思考13.推进税源专业化管理的思考14.楼宇经济与区域税收发展调查15.江苏、安徽、青岛深化税收征管改革的调研报告,（二）特点分析 1.重视文章质量。全国32个省级行政区（23个省、5个自治区、4个直辖市）64个省级税务局（国税、地税），333个地级行政区划666个地市级税务局（国税、地税），截至目前，总局总共才编发税收经济调研35期，其中有省级税务局，也有地市级税务局，甚至还有个别市区局（内蒙包头高新区局），有国税，有地税，足见总局编发调研文章的审慎与严格。,2.紧贴中心工作。文章题目涉及组织收入、政策执行、税源管理、征管改革、信息管税、纳税服务、执法风险、税务稽查、队伍建设等多个方面。,3.关注实际问题。例如：关于纳税人权益保护机制建设的实践与思考（第12期）内容：一是保护纳税人权益的工作实践；二是当前纳税人涉税权益保护存在的问题；三是保护纳税人权益的实现途径与对策。楼宇经济与区域税收发展调查（第14期）内容：一是深圳市福田区楼宇经济税收发展的特点；二是楼宇经济税收发展中存在的问题与不足；三是促进楼宇经济与区域税收协调发展的对策。构建信息管税工作机制的探索与思考（第18期）内容：一是推进信息管税的实践探索；二是推进信息管税的难点及存在问题；三是深化信息管税的思考。,4.内容简洁精练。总局刊发文章大都在3000-4000字左右，篇幅一般在6-8页，个别较长的也不超过9页。5.同类综合编发。例如第35期关于江苏、安徽、青岛深化税收征管改革的调研报告；第16期关于税收政策促进“两型社会”建设的调查与思考（长沙市国税局、长沙市地税局）；第20期关于国际税收风险分析及重点防范措施的调查与思考（山东省地税局、潍坊市地税局）,（一）编发情况。目前已经编发38期，内容涉及税源管理、税收政策（小微企业和个体工商户）、人力资源、风险管理、纳税服务、税务稽查、队伍建设、舆情管理等多个方面。,二、省局税收经济调研编发情况,（二）思路要求。1.围绕中心工作。总体来看，编发的文章内容贴近国税中心工作，文章质量符合调研要求，为服务领导决策、服务国税工作、解决实际问题发挥了积极作用。例如，关于税收管理员工作职责重新界定的思考对税收管理员实际履行职责、应当履行职责进行了分析和阐述，提出了进一步改革的建议。如替纳税人刷卡缴税之风险分析分析了税务机关与纳税人之间在纳税申报、税款划转、完税凭证出具等申报纳税链条非正常衔接方面存在的风险，提出了解决问题的建议。,与征管模式适应的机构和人力资源配置问题探讨从当前机构设置和人力资源配置现状、存在的问题及新征管模式下完善机构和人力资源配置等方面进行了分析。关于办税服务厅业务定位的设想与探讨、当前税务稽查模式存在的主要问题及建议、对大企业税务风险管理的探索与思考等文章都从不同的角度对工作中遇到的问题进行了分析、提出了建议。,2.紧贴领导需求。总局、省局领导关注的一些问题，我们及时向有关地市约稿。比如，总局王力副局长到河南调研大企业税收管理后，平顶山报了一篇大企业方面的调研文章，我们及时联系，商量沟通思路，经过几次反复修改，撰写了对大企业税务风险管理的探索与思考，在省局税收经济调研第16期刊发。省局领导提出要关注股权转让的税收问题后，我们及时联系郑州市局组织调研，撰写了股权转让税收征管实践中的难点分析文章，并在省局税收经济调研第27期刊发。3.关注实际问题。主要编发有数据、有分析、有案例、解决实际问题的调研文章，原则上不编发理论文章。,4.编发系列专题。认真落实税收优惠政策、支持小微企业和个体工商户发展是国家税务总局部署的一项政治任务，为加强这方面的调研，我们专门留出空间，连续编发了7期。下一步，这个课题仍然是我们重点关注的课题，也是总局安排的课题，省局已于7月初向总局报送初稿，下一步还要继续完善，希望大家给予支持，我们也会留出空间继续编发，但对质量会提出更高要求，要突出大量的数据和案例。,5.合并编发文章。这也是今年的工作创新，也体现了领导对这项工作的要求，也符合总局的方向。第25、28期两期小微企业调研文章，涉及南阳、开封、许昌、信阳4个单位。第34期增值税管理专题调研涉及新乡、南阳2个单位。在编发第35期时，准备编发洛阳的矿山劳务税收管理中存在的问题及建议，但感觉题目小、内容少（5页），不能独自撑起1期调研，我们就从各市局上报文章中挑选，找到开封一篇空分产业税收调查与思考，于是就马上联系开封市局，经过修改，从9页压缩到5页，与洛阳文章合编为“行业税收管理调研”，在第35期刊发。,6.严控文章质量。原则是严格控制数量，确保文章质量，目前编发47期，去年同期是89期。全年拟编发60期左右。7.严把文章篇幅。要求内容翔实，用语精练，篇幅控制在4000字左右，最长不突破5000字，6-8页。,（三）主要问题。,1.报送文章不平衡。南阳报送最多,近30篇。有的相对较少，没有合适的文章可以采用。希望大家多报，有的文章虽没有被及时采用，但在合适的机会就会被刊发。例如，濮阳年初报送1篇加强非居民企业税收管理的思考，感觉单薄，不能独立支撑一期，10月份焦作报了一篇同类文章，感觉可以合并编发，让濮阳修改后编发。,2.市局把关不够。有的市局报送文章较多，其中90%都是县区局的文章，有的文章泛泛而谈，有的文章用语不规范，有的远离中心工作，有的甚至还有错别字，这说明市局没有严格把关，只当“二传手”。比如浅谈学习廉政准则的几点认识。内容空泛，与中心工作稍显远了些，就是写廉政建设也应重点关注内控机制。有一篇文章名字中包含错别字：对提高基层过水干部队伍的思考。,3.文章内容总体呈现“三多四少”理论稿件多：未经调研，有闭门造车之嫌。空话套话多：内容空泛，经不起删减。敏感话题多：队伍思想状况，临时工等。贴近实际少：不反映工作实际，不解决实际问题。运用数据少:有的通篇没有数据，有的不会运用数据。深度分析少:浮在表面，表述、分析都不充分。鲜活事例少。小微企业调研不能反映企业真实诉求。,4.十个具体问题,一是标题不能涵盖内容二是结构层次不清晰三是逻辑顺序颠倒四是内容空洞无物五是理论性太强不适销对路六是涉及敏感话题七是文章观点不符合上级精神八是文章内容论述不充分九是选题有些过时十是语言不符合上级精神自编自造,（四）近期关注的重点课题,1、支持小型微型企业发展的税收政策调查与分析。2、如何更好地推进税源专业化管理。3、如何探索和加强大企业税收专业化管理。4、如何加强产业聚集区、城市新区、专业园区等新的税收增长区域的税收管理。5、如何加强总部经济、企业集团、投资项目、新兴产业等新的税收增长领域的税收管理。6、其他贴近中心工作的、领导有明确要求的课题。7、省局办公室根据需求向市局约稿的课题。,三、如何写好调研文章,（一）什么是调研文章。所谓调研文章，即以反映情况、总结经验、揭示问题、研究工作等为目的，通过调查和研究形成的文字材料。调研文章不同于单纯的理论文章，特点主要表现在四个方面：,一是研究实际工作。写作者必须清醒自觉地以研究为目的。有时往往容易照领导要求或为了完成目标任务而被动地开展调查。需强调的是，写作者应将被动的适应变为有计划的、积极主动的调研实践。根据日常工作的需要和发展情况，不断地了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研文章。研究、解决问题的目的越明确，写出的调研文章就越有意义和指导作用。,二是运用数据说话。这种文体的材料性很强，一切分析研究必须建立在事实、数据基础上，所用材料不夸大、不缩小，更不能掺假和虚构。确凿的事实、数据是调研文章的生命和价值所在。是否有说服力、能否用事实说话，关系到调研文章的观点、结论是否成立、是否有指导工作时间的价值。,三是注重综合分析。调查不是目的，目的是以事实和数据为依据进行分析、判断、抽象、归纳、综合、提炼，找出带规律性的认识。通俗地讲，就是“拔高”。既有基础数据又有理论分析、既有工作反映又有规律认识的文章才是好文章。单纯的事实和数据堆砌、没有理论高度的文章，单纯的理论阐述、没有事实和数据的文章，都是不可取的。,四是语言朴素准确精炼。从语言的角度讲，调研文章是充足的材料+综合分析的文章，只需以朴素、准确、精炼的笔调反映客观情况。朴素，就是不要求细腻的描述，不要求华丽的词藻，不要求强烈的渲染，不需要引用名人名言。准确，就是不要写错别字，不要写病句，不要用错标点，这是最基本的要求。精炼，篇幅适中，言之有物，用语洗练，有的文章洋洋洒洒十几页，但空洞无物，经不起删减，一压缩只剩两三页。,（二）调研文章的分类,1.反映基本情况的调研文章。作用：这类调研文章，主要用于反映某一地区、某一领域或某一事物的基本面貌，目的在于报告全面的情况，为决策者制定方针政策、规定任务、采取措施提供决策依据和参考。如XX市局推行税源专业化试点情况的调查报告。,写法：偏重于反映客观情况，分析研究的成份相对少一些，一般也不要求提出理论性的观点。前言一般是介绍调查的缘由、目的、时间、地点、范围和方式等。往往采用横向结构，如综合反映一个地区的情况，可从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织领导等若干方面来撰写;如反映某一方面的情况，则可分为基本概况、主要成绩、突出问题等若干层次。每个大的部分中还可以分为若干个小的标题来写。,2.总结典型经验的调研文章。作用：这类调研文章，主要用于对先进典型进行深如入调查分析后，提炼出成功的经验和有效措施，以指导和推动工作。如以群众工作统揽信访工作关于义马信访做法的调查。,写法:基本情况、突出成绩、具体做法、主要体会等。前言大多采用概述主要成绩、发展变化，并提示基本经验的写法。主体部分需要充分展开，不仅要写具体做法，而且要写切身体会;不仅要写感性认识，而且要上升到理性认识。这两方面是相辅相成、缺一不可的，没有具体做法，体会就是空的;不上升到理性认识，感性认识就难以具有广泛的指导意义和推广价值。,3.反映新生事物的调研文章。作用：这类调研文章，主要用于报告和评价新生事物，帮助人们提高对新生事物的认识。例如，某项征管改革措施、某项新政策。如小型微型企业税收优惠政策执行情况分析。,写法：要指出它的背景，在什么样的环境和条件下产生的，经历了什么样的发展过程，遇到了那些矛盾、困难和问题;要说明它的性质和特点，指明它的作用和意义，包括对其发展前景的预测和未来发展方向的展望。由于新生事物处于不断发展和完善的过程中，往往不够成熟，甚至存在某些弱点和不足，所以在结尾时，一定要如实地指出问题，以便进一步完善。,4.揭示问题的调研文章。作用及写法：这类调研文章，又可细分为两种:一种是为了研究解决工作中存在的缺点和问题，以及不良倾向等而撰写的调研文章，其目的在于反映情况、揭示问题、剖析原因、提出工作建议和措施，写作上注意用事实和数据说话。如当前税务稽查模式存在的问题及建议、车辆购置税征管中的难点与对策分析。这是我们常用的调研文章形式，下面再做具体阐述。,另一种是为了处理违法违纪事件或严重事故等而撰写的调研文章，这一类调研文章的写法不仅要以确凿的事实分清是非，而且要弄清性质、分清责任，提出解决和处理的具体意见。如关于某某违纪问题的调查报告。,5.考察历史事实的调研文章。作用：这类调研文章，通常是用于对某一历史现象或某一历史事件进行重新调查，用确凿的事实，揭示历史真相，作出正确的评价，以还历史的本来面目。如为平反历史冤假错案所写的调研文章。这类文章在我们系统内部很少用，一般用于历史遗留问题产生的重大信访问题的调查与核实。如关于某某反映的历史遗留问题的调查,写法：这类调研文章的政策性和针对性较强，反映的事件往往也比较复杂。正文的内容一般包括三个方面:一是事实的本来面目;二是被歪曲的情况;三是纠正和处理的意见。事实真相与被歪曲的情况相矛盾的地方，尤其要叙述清楚，要说明事实被歪曲的原因和有关的责任。写处理意见时，态度要明确，办法要具体。如果问题正在处理和解决中，就要把进展情况写出来;如果尚有阻力，就要把问题尖锐地提出来，敦促有关部门尽快予以解决。,6.研究探讨性的调研。作用：这类调研文章，主要用于研究探讨某项政策或工作，以统一认识，提出解决问题的办法。当然，也可以用于在作出某项决策之前，进行可行性调研。这类调研文章格式的特点是，具有较强的探索性和论证性。如打开宝岛的“金钥匙”在那里?关于海南岛开发建设的调查。,写法：这类调研文章的写作虽然取材广泛，但总是针对某个现实问题，或者紧紧围绕中心工作展开，通过研究和分析大量系统的材料，探索解决问题的办法和途径，有时还要与不同的意见展开商榷和争鸣。由于调研文章的目的是探讨解决问题，所以应采取平和的、商榷的语气，切忌冷嘲热讽。结束语可采取归纳全文、强调主旨的方法，也可提出需要进一步探讨解决问题的方法来结尾。,（三）撰写方法和技巧。,1、选题要讨巧。选题一定要讨巧，既不能太大，也不能太小。特别注意不能取太大的题目，题目太大文章难以写深写透，如取一个可以写一本书的题目，你用来写一篇三、四千字的论文，肯定写不好。总体来说，选题要做到“小题大做”。,四个途径：一是从上级安排的重点工作中选题。二是从总局、省局关注的重点课题中选题，总局调研题目：大企业涉税诉求、分类型企业涉税诉求、税收征管改革、小型微型企业税收政策、纳税人权益保护、内控机制建设等；省局调研题目：豫国税办发20127号（河南省国家税务局办公室关于加强2012年信息调研工作的通知）。三是从工作中遇到的实际问题中选题。四是从领导关注的工作中选题。,2、素材要鲜活。要通过调查，尽可能占有翔实的资料，最好是第一手资料。不要满足于第二手甚至是第三手资料，有时会出现这种情况：自己认为是新的素材、新的内容，颇为得意，其实大家已经探讨好长时间了，如果再去写，就没有多大的价值了。一定要掌握前沿的动态，根据最新发展动态去搜集第一手材料，事实真实、选材典型、事例鲜活的文章更具有可读性。,3、立意要新颖。论点独到，有参考实用价值或者对实践有指导意义。提出别人提不出的论题，发现别人未发现的观点，得出别人得不出的结论。但是切忌为标新立异而凭空构想、空穴来风。4、构思要巧妙。无论是编者还是读者，评价文章的好坏不完全看文章的选题和素材，还要看如何有序而巧妙地组织和运用材料，如何谋篇布局。思考：（1）保持党员干部纯洁性的思考；（2）小微企业税收政策调查分析。,5、主题要突出。一要正确。观点和态度不同，对事情的主张和看法就不同。积极的、进步的主题，对工作就能起到推动和促进作用。二要鲜明。“鲜明”二字有两层意思：看后让人马上知道你写的主题是什么，一看就知道你坚持什么、反对什么，不能吞吞吐吐、模棱两可，让人不得要领。三要集中。古人讲：“意多文乱”。意多，就是主题多，就会造成文思杂乱；意多，也必然面面俱到、浮光掠影，哪一点也说不透彻。四要深刻。衡量一篇调研文章的主题是否深刻，关键看是否抓住了事物的本质和特征。抓住了事物的本质，主题就会有鲜明的共性；抓住了事物的特征，主题就会有鲜明的个性。一篇集共性和个性为一体的调研文章才是好文章。,6、结构要合理。一般来说，“无三不成文”是一个不成文的规定，文章一般要有三个以上部分，但一般不能太多，弄七、八个部分也不太好。每一部分还要有种匀称的美，不能一个部分三、四千字，另一个部分只有二三百字，头重脚轻或头轻脚重都不适宜。每一段不能太长，太长读者看起来太费力，如果论述一个问题的内容实在太长的话，把它分分段。段与段之间还要适当地连接，像书法一样，字与字之间“形断而意不断”。上下段之间要有所连贯，感觉到过渡得非常自然。避免文前文后、段前段后穿靴戴帽，显得杂乱无章。,7、文字要适当。上面已说过，不再赘述。“朴实、准确、精炼”。8、写作要坚持。一要多学。二要多看。三要多思。四要多练。如果充分注意以上8个方面或者其中四、五个方面，写出的文章就不会平庸乏味、落入俗套。,