市场经济学第十一章.ppt
第十一章 建立与市场经济相适应的社会保障体系,社会保障体系是经济发展社会安定和有序运行的基本条件。,第一节 经济市场化与建立社会保障体系的必要性,一社会保障体系是市场经济发展的必然产物（一）传统的劳动者保障的发展（二）现代社会保障体系的发展1.萌芽时期。以英国1834年新济贫法为标志。2.形成时期。3.发展壮大时期。（二战前后）4.成熟时期。（二战后至70年代末）,二 市场经济条件下社会保障体系的功能（一）保障功能（二）稳定功能（三）分配功能（四）经济调节功能,三社会保障制度是市场经济运行的必要条件1.社会保障制度是调节市场经济竞争结果的需要2.社会保障制度是转变国有企业经营机制的需要,3.社会保障制度是优化劳动力资源配置的需要4.社会保障制度是宏观经济调控的需要,第二节 社会保障体系的内容和特征,一社会保障体系的基本内容（一）社会保险社会保险是社会保障体系的核心，它具有强制性普遍性互济性和非盈利性。（二）社会福利社会福利是一种高水平的社会保障措施。（三）社会救助（或救济）属于一种低层次的社会保障，是社会保障体系要实现的最低目标。,二社会保障体系的特征（一）社会保障体系的社会性（二）社会保障体系权利与义务的对等性（三）社会保障体系的共济性,第三节 我国社会保障体系的建立与完善,一我国社会保障制度的实践和现状（一）新中国社会保障制度的发展可分三个阶段第一阶段，19491957年，是我国社会保障制度的创建阶段；第二阶段，19581978年，是我国社会保障制度的发展阶段；第三阶段，党的十一届三中全会以来，是我国社会保障制度改革创新阶段。,（二）在第三阶段改革的重大措施：1.养老保险改革（1）养老费社会统筹（2）建立“劳动合同制”工人新的养老保险制度（3）确定 国有企业职工 个人缴纳 养老保险费制度（4）明确养老医疗费社会统筹和个人帐户相结合的原则,（5）试行企业职工基本养老保险两个方案（6）统一企业职工基本养老保险实施办法（7）明确了多层次的养老保险体系,（三）建立失业保险制度城市居民基本生活保障制度（四）进行医疗保障制度改革的试点（五）工伤保险和生育保险有了新发展,二改革和完善社会保障制度的必要性（一）保障面过窄（二）保障水平低（三）不能适应人口老龄化的要求（四）社会保障管理不健全（五）不适应对外开放的新形势（六）财务机制不健全,三我国建立社会保障体系的原则（一）效率优先兼顾公平的原则（二）权利与义务相统一原则（三）社会化原则（四）法制化原则（五）稳步渐进和重点突破相结合的原则。,四我国社会保障体系存在的问题及其完善主要问题：（1）社会保障的实施范围较窄，而且没有实现社会统筹；（2）社会保障层次单一；（3）保险结构标准不尽合理；（4）保险费缺乏积累；（5）社会化程度低管理体制不健全；（6）保费分散，管理混乱，缺乏有效的增值手段。,对策建议：1.提高社会保障的社会化程度。（1）提高社会保障对象的社会化程度。（2）实现资金来源的社会化。（3）社会福利设施也要逐步实现社会化。,2.选择多层次多样化的社会保障模式由于中国经济发展不平衡，城乡间地区间差异极大，所以应突出重点，循序渐进，因地制宜，在不同地区不同对象之间，采取多层次多样化的社会保障模式。3.建立社会保障预算，严格社会保障资金的管理,4.完善投资机制，保证社会保障基金的保值增值5.开征社会保障税6.加强社会保障的宏观管理，统一规划，健全法规,第四节 建立健全社会保险制度,一建立健全养老保险制度存在的问题：1.国家对老职工有隐性负债2.收缴养老保险费困难3.挪用基金现象严重4.资金存储管理混乱5.基金保值增值措施难以奏效,对策建议：1.通过多种形式偿还政府对老职工的养老金隐性债务2.完善现行社会养老保险制度的管理体制3.逐步放松养老保险基金投资营运的政府管制,二建立健全医疗保险制度（一）世界各国实行的医疗保险主要有三种模式：1.免费医疗模式（日本英国等）2.美国医疗保险模式（只对65岁以上老人实行医疗保险，广大劳动者几乎都向商业保险公司购买健康保单，以抵御疾病风险）3.新加坡“个人医疗帐户”模式（雇员门诊就医自费，大病住院就医实行基本医疗保险）,（二）我国的医疗保险实行的是社会统筹和个人帐户相结合的模式。其最大特点是：低水平，广覆盖，保障基本医疗。（三）我国的医疗保险制度在实际运行过程中存在的问题：1.保障范围窄社会化程度低2.医疗保险费用的征集有困难3.除“大病”以外的医疗费用由企业自行解决，造成企业苦乐不均，甚至完全变成自费医疗4.管理机制不健全,（四）改革医疗保险制度可以从以下几个方面着手：1.扩大医疗保险的覆盖范围2.加强医疗保障经费的征集和管理3.健全基本医疗保险基金的监督机制4.加强医疗服务管理,三建立健全失业保险制度存在的问题：1.失业保险资金单一，不能满足需要2.失业保险范围小，不利于劳动者在全社会范围内流动3.失业保险管理体制没有理顺，管理机构不健全，社会化程度低，分散性大，再就业服务体系不完善,对策建议：1.扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失业保险金数量2.要逐步扩大失业保险范围3.加强监督机制4.把失业救济同促进再就业结合起来,四建立健全农村社会保障制度发展思路：1.发展农村的社会救济制度2.发展农村社会养老保险制度3.发展农村合作医疗制度4.发展农村的社会福利制度5.发展农村社会互助制度6.发展农村社会服务网,
