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安全生产“十二五”规划解读,吴宗之,中国安全生产科学研究院,2011年10月28日,安全生产“十二五”规划的重要意义,明确“十二五”全国安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署,对安全生产工作的重点领域、主攻方向以及保障措施做出具体要求,围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固“三项行动”、“三项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建立健全安全生产长效机制，为到2020年实现安全生产状况根本性好转提供强有力的指导,是国家“十二五”规划纲要在安全生产领域的具体实施是“十二五”时期各级政府和有关部门履行安全监管和社会管理职责的重要指导文件,安全生产“十二五”规划的重要意义,是“十二五”时期强化和落实企业安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据,安全生产“十二五”规划内容框架,一、现状与形势,（一）“十一五”期间安全生产取得积极进展和明显成效,深入开展“三项行动”全面加强“三项建设”,全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势,（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段,1.安全生产形势依然严峻,事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右,重特大事故尚未有效遏制,一、现状与形势,（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段,2.安全生产基础依然薄弱,经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显,经济增长方式相对粗放,一、现状与形势,产业布局与结构不尽合理,行业集约能力与水平较低,（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段,3.安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升,一、现状与形势,各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足,救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏,重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破,（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段,4.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务,一、现状与形势,全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高,社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化,安全生产“十二五”规划内容框架,（一）指导思想,二、指导思想、基本原则和规划目标,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“三项行动”、“三项建设”以强化企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作,继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故,促进安全生产状况持续稳定好转,为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障,（二）基本原则,二、指导思想、基本原则和规划目标,（三）总体目标,二、指导思想、基本原则和规划目标,全国安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础,（四）目标指标,二、指导思想、基本原则和规划目标,1.“十二五”规划指标体系构成,（三）规划目标,二、指导思想、基本原则和规划目标,2.约束性指标（15项）,（三）规划目标,二、指导思想、基本原则和规划目标,2.约束性指标（15项）,（三）规划目标,二、指导思想、基本原则和规划目标,3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项）,安全发展类10项,（三）规划目标,二、指导思想、基本原则和规划目标,3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项）,能力建设类10项,安全生产“十二五”规划内容框架,三、主要任务,完善6个体系,提高6个能力,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,1.涵盖安全生产各重点行业领域,18.旅游,19.水利,20.公共安全,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,2.总体要求：,瓦斯、水害事故是重点：2006-2010年煤矿重特大事故149起,其中：瓦斯及水害事故100起。,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,3.煤矿：防范遏制重特大事故,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,3.煤矿：防范遏制重特大事故,完善煤矿地质勘探报告审查制度,完善小煤矿退出机制，提高小煤矿机械化程度,严格控制煤与瓦斯新改扩建矿井建设,建设完善“六大”避险系统,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,4.道路交通：消减事故总量，遏制重特大事故,营运车辆是重点：2006-2010年发生重特大事故151起，其中营运车辆事故106起。,完善道路运输从业人员资格培训和管理制度 整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为 完善客货运输车辆安全配置标准 建立完善车辆生产管理信用体系 加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督 改善道路交通通行条件 加强事故多发路段和公路危险路段综合治理 推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,4.道路交通：制定道路交通安全战略规划,制定最小开采规模和最低服务年限政策 推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组 到2015年全国非煤矿山总量比2010年下降10%以上,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,5.非煤矿山：深化安全整治,全国金属非金属矿山规模分类表,小矿,48%,小型,45%,中型,4%,大型,3%,开展专项整治，重点防范冒顶片帮、坍塌、物体打击等事故 三等以上尾矿库全部安装在线监测系统建设完善“六大”安全避险系统,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,5.非煤矿山：深化安全整治,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,6.危险化学品：健全风险防控体系,城市遭“化工炸弹”围城,地下管网交叉建设，底数不清、状况不明,2010年南京7.28丙烯管线挖穿泄漏爆燃事故,三、主要任务,（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力,6.危险化学品：健全风险防控体系,制定化工行业安全发展规划开展城市化工产业布局调查 实施城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁 推动新建危险化学品生产企业“进园入区”，实行化工园区区域定量风险评估制度 建全区域危险化学品道路运输安全联控机制,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,安全监管网络不健全安全监管执法人员业务素质有待提高执法部门基础设施建设滞后，装备不足依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不适应安全生产监管监察新形势新要求,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,理顺综合监管与专业监管关系 健全煤矿安全工作体系 落实地方政府行政首长负责制 强化乡镇等基层监管机构建设,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,完善监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度建立以岗位职责为基础的能力评价体系建立安全监管监察实训体系,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,推进安全监管部门和煤矿安全监察机构工作条件标准化建设将高速公路交通安全管理及执勤配套设施建设纳入高速公路建设体系加强农机安全管理机构基础设施及装备建设,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,实施“金安”二期工程建立民航安全信息综合分析系统完善农机安全生产监管信息系统推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与安全监控系统建设,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,完善重大危险源动态监管及监控预警机制实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程实行严格的安全标准核准制度健全工伤保险费率确定机制,三、主要任务,（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权拓宽和畅通安全生产社会监督渠道实行安全生产信息公开发挥新闻媒体舆论监督作用完善有效举报奖励制度,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,安全科技整体水平不高，对安全生产的引领支撑作用未得充分发挥,影响和制约安全生产的一些关键问题尚未取得突破安全生产技术装备水平，科技成果转化率低支撑安全科技研发的检测检验能力、试验能力、技术支撑平台能力建设相对滞后安全科技对提升监管监察能力的支持较弱,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,健全安全生产科技政策和投入机制建立企业为主体、市场为导向、政产学研结合的技术创新体系实施重大事故风险防控和应急救援科技攻关力争在重大事故致灾机理和关键技术研究取得原创性突破,推动安全科技创新,发挥科技支撑保障作用,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设实施卓越安全工程师教育培养计划建立完善注册安全工程师使用管理配套政策加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才,推动安全科技创新,发挥科技支撑保障作用,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,完善国家级安全生产监管监察技术支撑机构推进省级安全监管监察技术支撑机构工作条件标准化建设搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害监测、安全培训、安标认证与咨询服务技术支撑平台,推动安全科技创新,发挥科技支撑保障作用,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制建立多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备列入国家产业结构调整指导目录,推动安全科技创新,发挥科技支撑保障作用,三、主要任务,（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,制定实施安全产业发展规划重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造合理发展工程项目风险管理、安全评估认证等咨询服务业,推动安全科技创新,发挥科技支撑保障作用,三、主要任务,（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,法律法规和标准体系不够完善，制约安全监管执法,法规与标准修订不及时，内容过时部分法规和标准缺失，跟不上安全生产工作的需要法规之间、标准之间衔接不够，部分内容重复交叉，缺乏整体性、系统性部分立法、标准质量不高，缺乏可操作性和实效性，执行困难,三、主要任务,（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,加快安全生产法相关等法律法规的制定和修订建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度推动地方加强安全生产立法，根据本地区安全生产形势和特点，研究制定亟需的安全生产法规和规章,三、主要任务,（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,完善技术标准,健全安全生产法制,提高执法效力,规范企业生产行为,制定实施安全生产标准中长期规划 提高和完善行业准入条件中的安全生产要求 完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制 鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性安全技术标准 鼓励大型企业率先制定新产品、新材料、新工艺安全技术标准,三、主要任务,（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,完善技术标准,健全安全生产法制,提高执法效力,规范企业生产行为,全面推动企业安全生产标准化工作，加强企业班组安全建设 强化对境外中资企业的安全生产工作指导与管理 建立完善企业安全生产累进奖励制度 严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,三、主要任务,（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,完善技术标准,健全安全生产法制,提高执法效力,规范企业生产行为,建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制推行安全监管监察执法政务公开健全安全生产“一票否决”和事故查处分级挂牌督办制度强化事故技术原因调查分析；落实安全生产属地管理责任,三、主要任务,（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力,应急处置能力不强，严重制约事故救援效果,应急管理机构建设进展缓慢应急管理机制不健全应急救援队伍体系不完善缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备应急预案的可操作性有待加强应急救援技术支撑能力薄弱,健全省、市、重点县及中央企业安全生产应急管理体系完善事故应急救援协调联动工作机制健全自然灾害预报预警联合处置机制建立各地区安全生产应急预警机制,三、主要任务,（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力,1.推进应急管理体制机制建设,加快矿山、公路交通、铁路运输、水上搜救、危险化学品等行业领域国家、区域救援基地和队伍建设鼓励支持化工企业和矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设加强紧急运输能力储备建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援,三、主要任务,（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力,2.加快应急救援队伍建设,强化应急救援实训演练 完善企业安全生产动态监控及预警预报体系 完善企业与政府应急预案衔接机制 建立省、市、县三级安全生产预案报备制度 推进安全生产应急平台体系建设,三、主要任务,（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力,3.完善应急救援基础条件,三、主要任务,（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力,三、主要任务,（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力,1.提高从业人员安全素质,建立国家安全生产教育培训考试中心推行安全生产教考分离制度强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制将安全生产纳入领导干部素质教育范畴,三、主要任务,（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力,2.提升全民安全防范意识,将安全防范知识纳入国民教育范畴创建安全文化示范企业开展安全知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全文化市场繁荣,三、主要任务,（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力,3.构建安全发展社会环境,建设安全文化主题公园和主题街道加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平推进平安畅通县市、平安农机示范县、平安渔业示范县、文明渔港、平安村镇、平安校园等建设创建安全发展示范城市，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化,安全生产“十二五”规划内容框架,四、重点工程,企业安全生产标准化达标,煤矿安全生产水平提升,非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控,职业危害防治,道路交通安全生命保障,监管监察能力建设,安全科技研发与技术推广,应急救援体系建设,安全教育培训及安全社区和安全文化建设,9个重点工程,以企业实施为主体,以政府实施为主体,四、重点工程,1.企业安全生产标准化达标工程,全面开展企业安全生产标准化创建工作,要求,2011,2013,2105,煤矿企业,非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹 工贸8行业规模以上企业,交通运输 建筑施工 工贸8行业规模以下企业,四、重点工程,2.煤矿安全生产水平提升工程,1.煤矿瓦斯综合治理示范工程,2.煤层气地面开发利用示范工程,3.供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程,4.矿井水害治理工程,5.小煤矿安全改造工程,6.煤矿井下安全避险“六大系统”工程,四、重点工程,3.道路交通安全生命保障工程,四、重点工程,4.非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控工程,推进高危行业企业建设完善重大危险源安全监控系统 建设金属非金属矿山井下安全避险“六大系统”实施城区安全距离不达标的危化品生产储存企业搬迁 建设化工园区安全监管和危化品交易市场示范工程 开展建设工程起重机械事故隐患专项整治,四、重点工程,5.职业危害防治工程,开展全国性职业危害状况普查建立国家职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台实施粉尘危害综合治理工程实施苯等高毒物质和铅等重金属重大职业危害隐患防范治理工程,四、重点工程,6.监管监察能力建设工程,安全生产监管执法能力建设煤矿安全监察执法能力建设,安全监管监察能力建设“十二五”规划,安全生产信息系统一期工程,国家级安全监管监察执法实训基地建设省级安全监管部门考试考核工作条件建设省级煤矿安全培训中心工作条件建设,安全监管部门应急指挥机构工作条件建设煤矿监察机构应急指挥机构工作条件建设,国家级监管监察技术支撑能力建设省级安全监管部门业务保障系统建设省级煤矿监察机构业务保障系统建设,实施安全生产典型关键技术和安全产业园区示范工程研究开发非煤矿山动力性灾害监测及预防控制、尾矿库在线监测、高含硫气田井喷事故监测预警、化工园区安全规划布局优化等技术装备运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,四、重点工程,7.安全科技研发与技术推广工程,建设7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队和1个实训演练基地建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品、油气田应急救援队建设矿山、矿山医学救护、危险化学品等救援骨干队伍和国家矿山医学救护基地实施中央企业安全生产保障及应急救援能力工程,四、重点工程,8.应急救援体系建设工程,建设完善一批煤矿安全警示教育基地 实施企业工程技术人员和班组安全培训工程 推进安全社区建设 建设完善若干安全发展示范城市,四、重点工程,9.安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程,安全生产“十二五”规划内容框架,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接落实煤层气开发利用税收优惠政策完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录,五、规划实施与评估,完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策健全安全生产投入保障机制,谢 谢,