园林工程招投标与预决算第三章.ppt

第三章,园林工程施工的招标与投标,本章学习目标 知识：1.园林建设工程招标与投标的概念;2.招标与投标制度的基本程序；3.工程施工承包合同的性质、作用 和合同管理的任务。技能：1.招标和投标文件的编写；2.工程施工承包合同书的编制。,第一节 工程承包的知识,一、工程承包的概念和内容（一）工程承包的概念工程承包是一种商业行为，是市场经济发展到一定程度的产物。其含义是：在建筑产品市场上，作为供应者的建筑企业（即承包人）对作为需求者的建设单位（通称业主，即发包人）作出承诺，负责按对方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按商定的价格取得相应的报酬。在交易过程中，承发包双方之间存在着经济上、法律上的权利义务与责任的各项关系，依法通过合同予以明确。双方都必须认真按合同规定办事。（二）工程项目承包的内容一个工程建设项目确定之后，它的整个建设过程可以分为可行性研究、勘察设计、工程施工和竣工验收等项工作。工程承包的内容，就其总体来说，就是建设过程各个阶段的全部工作。对于一个承包单位来说，一项承包活动可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。由于承包企业规模、性质不同，具体承包内容也不相同，详细内容见下述承包方式。,二、工程承包方式工程承包方式是指工程承发包双方之间经济关系的形式。受承包内容和具体环境的影响，承包方式有多种多样。（一）按承包范围划分承包方式按工程承包范围即承包内容划分的承包方式，有建设全过程承包、阶段承包、专项承包三种。1建设全过程承包 建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。采用这种承包方式，建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、生产职工培训直至竣工投产，实行全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理和监督。为了有利于建设的衔接，必要时也可以吸收建设单位的部分力量，在承包公司的统一组织下，参加工程建设的有关工作。这种承包方式要求承发包双方密切配合，涉及决策性质的重大问题仍应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定。这种承包方式主要适用于各种大中型建设项目。其好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验，节约投资，缩短建设周期并保证建设的质量，提高经济效益。当然，也要求承包单位必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验。,2阶段承包 阶段承包是承包建设过程中某一阶段或某些阶段的工作。例如可行性研究、勘察设计、建筑安装施工等。在施工阶段，还可依承包内容的不同，细分为以下三种方式：（1）包工包料，即承包工程施工所用的全部人工和材料。这是国际上采用较为普遍的施工承包方式。（2）包工部分包料，即承包者只负责提供施工的全部工人和一部分材料，其余部分则由建设单位或总包单位负责供应。（3）包工不包料，即承包人仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务。在国内外的建筑工程中都存在这种承包方式。3专项承包 专项承包的内容是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业承包单位承包，故称专业承包。例如可行性研究中的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地质勘察，供水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计、供电系统、空调系统及防灾系统的设计，建设准备过程中的设备选购和生产技术人员培训，以及施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风设备的安装和电梯安装等。,（二）按承包者所处地位划分承包方式在工程承包中，一个建设项目上往往有不止一个承包单位。不同承包单位之间，承包单位与建设单位之间的关系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。1总承包 一个建设项目建设全过程或其中某个阶段的全部工作，由一个承包单位负责组织实施。这个承包单位可以将若干个专业性工作交给不同的专业承包单位去完成，并统一协调和监督他们的工作。在一般情况下，业主仅同这个承包单位发生直接关系，而不同各专业承包单位发生直接关系，这样的承包方式叫做总承包。承担这种任务的单位叫做总承包单位，或简称总包，通常有咨询公司，勘察设计机构，一般土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等。我国新兴的工程承包公司也是总包单位的一种组织形式。2分承包 分承包简称分包，是相对总承包而言的，即承包者不与建设单位发生直接关系，而是从总承包单位分包某一分项工程（例如土方、模板、钢筋等）或某种专业工程（例如钢结构制作和安装、卫生设备安装、电梯安装等），在现场由总包统筹安排其活动，并对总包负责。分包单位通常为专业工程公司，例如工业锅炉公司、设备安装公司、装饰工程公司等。,3独立承包 独立承包是指承包单位依靠自身的力量完成承包的任务，而不实行分包的承包方式。通常仅适用于规模较小，技术要求比较简单的工程以及修缮工程。4联合承包 联合承包是相对于独立承包而言的承包方式，即由两个以上承包单位联合起来承包一项工程任务，由参加联合的各单位推荐代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调他们之间的关系。但参加联合的各单位仍是各自独立经营的企业，只是在共同承包的工程项目上，根据预先达成的协议，承担各自的义务和分享共同的收益，包括投入资金数额、工段和管理人员的派遣、机械设备和临时设施的费用分摊、利润的分离以及风险的分担等。这种承包方式由于多家联合，资金雄厚，技术和管理上可以取长补短，发挥各自的优势，有能力承包大规模的工程任务。同时由于多家共同作价，在报价及投标策略上互相交流经验，也有助于提高竞争力，较易中标。5直接承包 直接承包就是在同一工程项目上，不同承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责。各承包商之间不存在总分包关系，现场上的协调工作可由建设单位自己去做，或委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理来管理。,（三）按获得承包任务的途径划分承包方式1计划分配 在计划经济体制下，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承包合同。在我国，曾是多年来采用的主要方式，改革后已为数不多。2投标竞争 通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与业主签订承包合同。这是国际上通用的获得承包任务的主要方式。我国建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之一，就是从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在政府宏观调控下实行投标竞争为主的承包方式。3委托承包 委托承包也称协商承包，即不须经过投标竞争，而由业主与承包商协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。4指令承包 指令承包就是由政府主管部门依法指定工程承包单位。这是一种具有强制性的行政措施，仅适用于某些特殊情况（四）按合同类型和计价方法划分承包方式。根据工程项目的条件和承包内容，往往要求不同类型的合同和计价方法，因此，在实践中，合同类型和计价方法就成为划分承包方式的主要依据，据此承包方式分为：固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同。,三、承包商应具备的条件承包商的素质高低直接决定园林建设工程施工质量的好坏。素质高的承包商不仅施工质量能够保证优良，而且在施工中可能会使用一些新技术、新工艺，使施工能很好地体现设计意图，设计与施工能够达到完美的结合；相反，素质低的承包商由于施工工艺低劣，施工程序错位，在施工中偷工减料等因素，使得施工不能很好地体现设计意图。衡量承包商素质高低的因素主要包括以下几点（本章第四节投标资格预审与此问题类似，这里不详述）：1承包商是否有营业执照。2承包商的资质等级。3承包商的技术力量。4承包商的资金与资产实力。5承包商的信誉。6承包商在近期内完成的工程量大小与工程质量。,练习1、什么是工程承包？2、按获得承包任务的途径划分承包方式有哪几种？,第二节 园林工程招标,一、招标投标概述招标投标是在市场经济条件下进行工程建设，货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式,它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择分派的条件和要求，招引他人承接，然后若干投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示,招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。按照我国有关规定，招标投标的标的，即招标投标有关各方当事人权利和义务所共同指向的对象，包括工程、货物、劳务等。招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。在整个招标投标过程中，招标、投标和定标（决标）是三个主要阶段，其中定标是核心环节。园林工程招标，是指招标人（建设单位、业主）将其拟发包的内容、要求等对外公布，招引和邀请多家单位参与承包工程建设任务的竞争，以便择优选择承包单位的活动；园林工程投标是指投标人（承包商）愿意按照招标人规定的条件承包工程、编制投标书，提出工程造价、工期、施工方案和保证工程质量的措施，在规定的期限内向招标人投函，请求承包工程建设任务的活动。定标是招标人从若干投标人中选出最后符合条件的投标人来作为中标对象，然后招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中标，对招标人来说，就是接受了投标人的标，经过评标择优选中的投标人称为中标人。我国从20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，目前大量的经常性的招标投标业务，主要集中在工程建设、政府采购、设备采购等方向，其中以工程建设为最。实行招投标制，其最显著的特征是将竞争机制引入了交易过程，与采用供求双方“一对一”直接交易方式等非竞争性的交易方式相比，具有明显的优越性。,二、工程项目招标应具备的条件及类型（一）工程项目招标应具备的条件为了建立和维护正常的建设工程招标程序，在建设工程招标程序正式开始前，招标人必须完成必要的准备工作，以满足招标所需要的条件，这些条件包括：1建设单位的资质能力条件 对建设工程招标人的招标资质要求，主要有：（1）招标人必须有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；（2）招标人必须有编制招标条件和标底，审查投标人投标资格，组织开标、评标、定标的能力；（3）招标人必须设立专门的招标组织，招标组织形式上可以是基建处（办、科），筹建处（办）、指挥部等。凡符合上述要求的，经招标投标管理机构审查合格后发给招标组织资质证书，招标人不符合上述要求，未持有招标组织资质证书的，不得自行组织招标，只能委托具有相应资质的招标代理人代理组织招标。至于对建设工程招标人招标资质的具体等级划分和各等级的认定标准，目前国家尚无明确规定，各地的规定也都是原则上的，且不统一，根据经验和一般做法，建设工程招标人的招标资质，大致可分为：甲级招标资质、乙级招标资质和丙级招标资质三个等级，其中甲级招标资质是最高等级，具有该资质的招标人可以自行组织任何工程建设项目招标工作。,2建设单位的施工准备条件 拟建工程项目的法人向其主管部门申请招标前，必须是已完成了一定准备工作，具备了以下招标条件：（1）预算已经被批准。（2）建设项目已正式列入国家部门或地方的年度国家资产投资计划。（3）建设用地的征用工作已经完成。（4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。（5）有进行招标项目的建设资金或有确定的资金来源，主要材料、设备的来源已经落实。（6）经过工程项目所在地的规划部门批准，施工现场的“四通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,（二）工程项目招标的类型按工程项目建设程序分类，工程项目建设过程可分为建设前阶段、勘察设计阶段和施工阶段。因而按工程项目建设程序，招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标三种类型。按工程承包的范围分类。按行业类型分类，即按工程建设相关的业务性质分类的方式。按不同的业务性质，可分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备招标、安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）招标等。,三、招标方式招标在具体的运作过程中产生了几种不同的表现形式。1公开招标 公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标。即招标人按照法定程序，在国内外公开出版的报刊或者广播、电视、网络等公共媒体上发布招标广告，凡有兴趣并符合广告要求的承包商，不受地域，行业和数量的限制均可以申请投标，经过资格审查合格后，按规定时间参加投标竞争。这种招标方式的优点是：业主可以在较广的范围内选择承包单位，投标竞争激烈，择优率更高，有利于业主将工程项目的建设交予可靠的承包商实施，并获得有竞争性的商业报价，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。其缺点是：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大，招标时间长、费用高；同时，参加竞争投标者越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用越多，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终会由招标人承担。2邀请招标 邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或者其他的组织投标。招标人向预先确定的若干家承包单位发出投标邀请函，就招标工程的内容、工作范围、实施条件等作出简要的说明，请他们来参加投标竞争。被邀请单位同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，并在规定时间内投标报价。邀请招标的邀请对象数量以5-10家为宜，但不应少于3家,否则就失去了竞争意义。与公开招标相比,其优点是不发招标广告,不进行资格预审,简化了投标程序，因此节约了招标费用,缩短了招标时间,其缺点是投标竞争的激烈程度较差,有可能提高中标的合同价,也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标。3议标招标 指业主指定少数几家承包单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某一承包商达成协议，将工程任务委托其去完成。议标与前两种招标方式相比，投标不具公开性和竞争性，因此容易发生幕后交易，但对于一些小型项目来说，采用议标方式目标明确，省时省力。业主邀请议标的单位一般不应少于两家，只有在限定条件下，才能只与一家议标单位签订合同。,四、招标程序（一）工程项目招标一般程序工程项目招标一般程序可分为三个阶段：一是招标准备阶段，二是招标投标阶段，三是决标成交阶段，其每个阶段具体步骤见图2-1。,图2-1 工程项目招标一般程序,我国现行工程建设施工招标投标管理办法规定，施工招标应按下列程序进行。1由建设单位组织一个符合要求（与本办法第十条相符）的招标班子。2向招标投标办事机构提出招标申请书。3编制招标文件和标底，并报招招标投标办事机构审定。4发布招标公告或发出招标邀请书。5投标单位申请投标。6对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者。7向合格的投标单位分发招标文件及设计图样、技术资料等。8组织投标单位考察现场，并对招标文件答疑。9建立评标组织，制定评标文件办法。10召开开标会议，审查投标书。11组织评标，决定中标单位。12发出中标通知书。13建设单位与中标单位签订承发包合同。（二）公开招标程序 建设工程项目公开招标程序也同工程项目招标一般程序一样分三 个阶段，其具体步骤见图2-2。,图2-2 公开招标程序流程图,五、招标工作机构（一）我国招标工作机构的形式我国招标工作机构主要有三种形式。1由招标人的基本建设主管部门（处、科、室、组）或实行建设项目业主责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。这些机构的工作人员一般是从各有关部门临时抽调的，项目建设成后往往转入生产或其他部门工作。2由政府主管部门设立“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构，统一处理招标工作。这种机构常常因为政府主管部门过多干预而使其具有较多行政色彩。3招标代理机构，受招标人委托，组织招标活动。这种做法对保证招标质量，提高招标效益起到有益作用。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。（二）招标工作小组需具备的条件招标工作小组由建设单位或建设单位委托的具有法人资格的建设工程招标代理机构负责组建。招标工作小组必须具备以下条件：1有建设单位法人代表或其委托的代理人参加。2有与工程规模相适应的技术、财务人员。3有对投标企业进行评审的能力。特别提示 招标工作小组成员组成要与建设工程规模和技术复杂程度相适应，一般以6-7人为宜，招标工作小组组长应由建设单位法人代表或其委托的代理人担任。,（三）招标工作机构人员构成招标工作机构人员通常由三类人员构成。1决策人，即主管部门任命的招标人或授权代表。2专业技术人员，包括建筑师、结构、设备、工艺等专业工程师和估算师等，他们的职能是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。3助理人员，即决策和专业技术人员的助手，包括秘书、资料、档案、广告牌、绘图等工作人员。（四）招标代理机构招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：1有从事招标代理业务的场所和相应的资金。2有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。3有符合评标要求的评标委员专家库。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系，即招标代理机构依法独立成立不得隶属于政府、主管行政等部门，也不得与之有任何利益关系。招标代理机构是独立的中介机构，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。,（五）招标工作机构的职能招标工作机构的职能包括决策和处理日常事务：1决策 决策性工作包括以下事项：（1）确定工程项目的发包范围，即决定是全过程统包还是分阶段发包或者单项工程发包、专业工程发包等。（2）确定承包形式和承包内容，即决定采用总价合同、单价合同还是成本加酬金合同。（3）确定承包方式，即决定是全部包工包料还是部分包工包料或包工不包料等。（4）确定发包手段，即决定采用公开招标，还是邀请招标。（5）确定标底。（6）决标并签订合同或协议。,2日常事务 招标的日常事务包括以下内容：（1）发布招标及资格预审通告或投标邀请函。（2）编制和发送或发售招标文件。（3）组织现场考察和投标答疑。（4）审查投标者资格。（5）组织编制或委托代理机构编制标底。（6）接受并保管投标文件和函件。（7）开标、审标并组织评标。（8）谈判签约。（9）缴纳招标管理费。（10）决定和发放标书编制补偿费。（11）填写招标工作综合报告和报表。,六、标底和招标文件（一）园林工程项目招标标底的特点与组成园林工程项目招标标底是园林建设工程招标投标中的一个重要问题，招标人设有标底的，标底必须保密，评标组织在评标时应当参考标底，标底对评标的过程和结果具有重要影响。1.园林建设工程招标标底的特点 园林建设工程招标标底，是指园林建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制（即自我预期控制）指标或预期要求。建设工程招标的种类很多，从理论上分析，每一类招标都可以有标底。因为任何一个招标项目，招标人都有一定的招标意图，而招标人要做到对工程项目的质量、期限、价格、措施等心中有数，对招标的实质性交易条件有一个最起码的“谱”，有一本最起码的“账”，就必须要有一个自我预期控制要求，这就是招标人愿意进行交易的“底片”，即标底。如果没有标底，招标人对招标项目中标人的预期和认同就常常会带有一定的盲目性，也不利于控制工程投资或费用总额，不利于保证质量。所以，根据具体情况和实际需要，建设工程勘察设计招标、施工招标、监理招标、材料设备供应招标和工程总承包招标等，都可以有标底。当然，不同类型招标的标底在具体内容和表现形式上，是不尽相同的。如工程设计招标标底，主要反映招标人对设计方案、工艺、技术水平、设计质量和进度，设计取费等的预期控制要求；施工招标标底，主要反映招标人对工程质量、工期、造价等的预期控制要求；工程监理招标标底，主要反映招标人对监理方法与手段、监理服务质量、监理取费等的预期控制要求等等。,建设工程招标标底，应当既有定性要求也有定量要求，但由于定性要求比较抽象、灵活、难以衡量，所以，在工程招标实践中，通常主要用价格或费用等定量因素来反映和体现标底，而且一般只要求建设工程施工招标必须有标底，而不强求建设工程勘察设计招标、监理招标、材料设备采购招标等也要有标底。施工招标的标底，从其形成和发展的沿革来看，曾出现过下列几种类型：（1）按发包工程总造价包干的标底；（2）按发包工程的工程量单位造价包干的标底；（3）按发包工程扩初设计总概算包干的标底；（4）按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底；（5）按发包工程施工图预算加系数包干的标底；（6）按发包工程每平方米造价包干的标底。目前，在工程招标标底编制实践中，常用的主要是以工料单价计价的标底和以综合单价计价的标底。,2.园林建设工程招标标底文件的组成 建设工程招标标底文件，是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。由于工程交易最终主要是用价格或酬金来体现的，所以，实践中，建设工程招标标底文件，主要是指有关标底价格的文件。一般来说，建设工程招标标底文件，主要由标底报审表和标底正文两部分组成。其格式如表2-1所示。（1）标底报审表。标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。通常包括以下主要内容：招标工程综合说明。包括招标工程的名称、报建建筑面积、结构类型、建筑物层数、设计概算或修正概算总金额、施工质量要求、定额工期、计划工期、计划开工竣工时间等，必要时要附上招标工程（单项工程、单位工程等）一览表。标底价格。包括招标工程的总造价、单方造价，钢材、木材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量。招标工程总造价中各项费用的说明。包括对包干系数、不可预见费用、工程特殊技术措施费等的说明，以及对增加或减少的项目的审定意见和说明。,表2-1建设工程招标标底文件格式 建设工程招标标底文件 第一章 标底报审表 第二章 标底正文 第一节 总则 第二节 标底诸要求及其编制说明 第三节 标底价格计算用表 第四节 施工方案及现场条件采用工料单价和综合单价的标底报审表，在内容（栏目设置）上不尽相同，这里仅以前者为例说明（表2-2）。,表2-2 标底报审表（采用工料单价）,（2）标底正文。标底正文是详细反映招标人对工程价格、工期等的预期控制数据和具体要求的部分。一般包括以下内容：总则。主要是说明标底编制单位的名称、持有的标底编制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件、编制标底的原则和方法，标底的审定机构，对标底的封存、保密要求等内容。标底诸要求及其编制说明。主要说明招标人在方案、质量、期限、价金、方法、措施等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关费用的计算方式等。在标底诸要求中，要注意明确各单项工程、单位工程、室外工程的名称、建筑面积、方案要点、质量、工期、单方造价（或技术经济指标）以及总造价，明确钢材、木材、水泥等的总用量及单方用量，甲方供应的设备、构件与特殊材料的用量，明确分部、分项直接费。其他直接费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。,注意事项 在标底编制说明中，要特别注意对标底价格的计算说明。对标底价格的计算说明，一般需要阐明以下几个问题：A.关于工程量清单的使用和内容。主要是要说明工程量清单必须与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用，工程量清单中不再重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时，参考投标须知和合同文件的有关条款。B.关于工程量的结算。主要是要工程量清单所列的工程量，是招标人估算的和临时的，只作为编制标底价格及投标报价的共同基础，付款则以实际完成的工程量为依据。实际完成的工程量，由承包人计量、监理工程师核准。C.关于标底价格的计价方式和采用的货币。主要是要说明，采用工料单价的，工程量清单中所填入的单价与合价，应按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等的费用，计入其他相应标底价格计算表中；采用综合单价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及现行取费中的有关费用、材料差价以及采用固定价格的工程所测算的风险金等的全部费用。标底价格中所有标价以人民币（或费用表等。其格式如表2-3所示。采用综合单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表、工程量清单表、设备清单及价格、现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表、材料清单及材料差价、人工工日及人工费、机械台班及机械费等。,金额单位：人民币元,表2-3标底价格汇总表（采用工料单价）,（3）施工方案及现场条件。主要说明施工方法给定条件、工程建设地点现场条件、临时设施布置及临时用地表等。关于施工方法给定条件。编制标底价格所依据的方案应先进、可行、经济、合理，并能指导施工。各分部分项工程与工程造价有关的施工方法和布置，提交包括临时设施和施工道路的施工总布置图及其他必需的图表、文字说明书等资料，要求量化、图文并茂。至少应包括：第一，各分部分项工程的完整的施工方法，保证质量措施；第二，各分部位施工进度计划；第三，施工机械的进场计划；第四，工程材料的进场计划；第五，施工现场平面布置图及施工道路平面图；第六，冬、雨季施工措施；第七，地下管线及其他地上地下设施的加固措施；第八，保证安全生产、文明施工，减少扰民降低环境污染和噪音的措施。关于工程建设地点现场条件。现场自然条件包括现场环境、地形、地貌、地质、水文、地震烈度及气温、雨雪量、风向、风力等。现场施工条件包括建设用地面积、建筑物占用面积、场地拆迁及平整情况、施工用水、电及有关勘探资料等。关于临时设施布置及临时用地表。对临时设施布置，招标人应提交一份施工现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活等设施的情况和布置。对临时用地，招标人要列表注明全部临时设施用地的面积、详细用途和需用的时间表。,（二）园林建设工程招标文件的组成园林建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,包括各种旨在阐释招标人意志的书面文字、图表、电表、电报、传真、电传等材料。一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。1.招标文件正式文本 其形式结构通常分卷、章、条目，格式如表2-4所示,表2-4招标文件格式工程招标文件 第一卷 投标须知、合同条件和合同格式第一章投标须知第二章合同条件 第三章合同协议条款第四章合同格式第二卷 技术规范 第五章 技术规范第三卷 投标文件 第六章投标书和投标书附录 第七章工程量清单与报价表第八章辅助资料表第四卷 图纸第九章图纸,2.对招标文件正式文本的解释（澄清）其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人。3.对招标文件正式文本的修改 其主要形式是补充通知、修改书等。在投标截止日期前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改，也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。投标人收到修改意见以后应立即以书面形式（回执）通知招标人，确认已收到修改意见。为了给投标人合理的时间，使他们在编制投标文件时将修改意见考虑进去，招标人可以酌情延长递交文件的截止日期。4.园林建设工程招标文件的编审规则 园林建设工程招标文件由招标人或招标人委托的招标代理人负责编制,由建设工程招标管理机构负责审定。未经建设工程招标投标管理机构审定，建设工程招标人或招标代理人不得将招标文件分送给投标人。,编制和审定建设工程招标文件的原则和方法是一致的。从实践来看，编制和审定建设工程招标文件应当遵循以下规则：遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。保证招标文件的合法性，是编制和审定招标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标文件是无效的，不受法律保护。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。招标文件反映的情况和要求，必须真实可靠，讲求信用，不能欺骗或误导投标人。招标人或招标代理人对招标文件的真实性负责。招标文件的内容应当全面系统、完整统一，各部分之间必须力求一致，避免相互矛盾或冲突。招标文件确定的目标和提出的要求，必须具体明确，不能发生歧义，模棱两可。招标文件的形式要规范，要符合格式化要求，不能杂乱无章，使人看了不得要领。适当分标。工程分标是指就工程建设项目全过程（总承包）中的勘察、设计、施工等阶段招标，分别编制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。属于对单位工程分部、分项单独编制的招标文件，建设工程招标管理机构不予审定认可。（4）兼顾招标人和投标人双方利益。招标文件的规定要公平合理，不能将招标人的风险转移给投标人。,七、开标、评标、决标(一)开标开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加，招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。1.开标的时间和地点 开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标地点通常为工程所在地的建设工程交易中心。开标时间和地点应在招标文件中明确规定。2.开标会议程序(1)投标人签到。签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。(2)招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底。3.开标(1)检验各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。(2)唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。投标截止时间前收到的所有投标文件都应当当众予以拆封和宣读。(3)开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。,(4)宣布无效的投标文件开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书（原件）。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的。组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,(二)评标1.评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责(1)评标委员会的组成。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。(2）专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。(3)与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。(4)评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。,2.评标活动应遵循的原则（1）评标活动应当遵循公平、公正原则。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。评标过程应当保密。有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。（2）评标活动应当遵循科学、合理的原则。询标。即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误的内容，作必要的澄清、说明或补正，但是不得改变投标文件的实质性内容。响应性投标文件中存在错误的修正。响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数点错位的，则以合价为准。经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如果投标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投标保证金不予退还。（3）评标活动应当遵循竞争和择优的原则。评标委员会可以否决全部投标。评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。有效的投标书不足三份时不予评标。有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争性，失去了招标的意义，达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。重新招标。有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人应当依 法重新招标。,3.评标的准备工作（1）认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：招标的目标。招标项目的范围和性质。招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。（2）招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。,4.初步评审初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。通过初步评审，响应性投标可以进入详细评标，而非响应性投标则淘汰出局。初步评审的主要内容有：（1）投标文件排序。评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。（2）废标。下列情况作废标处理：投标人以他人的名义投标、串通投标，以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。投标人以低于成本报价竞标的。投标人的报价明显低于其他投标报价或标底，使其报价有可能低于成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料。投标人未能提供相关证明材料或不能做出合理解释的，按废标处理。投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。未在实质上响应招标文件的投标。评标委员会应当审查每一投标文件，是否对招标文件提出的所有实质性要求做了响应。非响应性投标将被拒绝，并且不允许修改或补充。（3）重大偏差。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差，并区分为重大偏差和细微偏差两大类。属于重大偏差的有：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。明显不符合技术规范、技术标准的要求。投标文件附有招标人不能接受的条件。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。,（4）细微偏差。是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。（5）详细评审。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标