第十五章经济管制.ppt
第十五章經濟管制,本章大綱,第一節 緒言第二節 自然獨占第三節 可競爭性產業第四節 訊息不對稱第五節 外部性第六節 公共財,紐約愛迪生聯合公司,紐約州公用事業委員會對電力公司的規定儘管有規定，電力的價格從80年代到90年代，還是穩定增長到1995年，平均價格為每千瓦0.12美元，比全國價格高出50%為了這結果，州政府改變政策，開始解除管制紐約州公用事業委員會為什麼將對愛迪生聯合公司的管制由投資報酬率改為最高限價？要求愛迪生聯合公司出售發電部門,看不見的手無法運作,當市場是不完全的時候私人企業透過解決市場的不完全性來賺取獲利的機會如果私人企業失敗了，那麼政府可以透過政策規定來幫助消除市場的不完全性以下是造成市場不完全的主要原因，以及如何透過政策規定來解決市場力量訊息不對稱外部性和公共財,自然獨占,獨家供應商降低平均成本經濟規模多樣化經濟在市場需求範圍規模經濟的例子：自來水供應如果有兩家供水網的話，整個行業的固定成本將多一倍多樣化經濟的例子：有線電視和本地電話服務如果有兩個完全相互獨立的網路，固定成本將增加一倍,控制自然獨占,政府的所有權職工控股不能自行貸款或融資私人特別授權受管制兩種模式傳統歐洲模式：政府所有美國模式：私人所有和特別授權，可是要受監管多種管制方法：下面討論國際趨勢由歐洲模式轉到美國模式,案例15-1 國營與民營,案例15-1 國營與民營（續）,案例：墨西哥電話公司在政府所有的情況下，不能融資擴展網路必須和其他的政府項目競爭，以獲得營運資金不能為電信資產和收入的融資作保證私有化以後股份出售給由墨西哥民間企業西北貝爾(Southwestern Bell)和法國電信公司(France Telecom)所組成的國際投資公司投資110億美元,邊際成本訂價法,價格必須設定等於邊際成本，且供應量要等於需求量。要求供應商將價格設定等於邊際成本提供市場所需的數量動機為達到經濟效率，必須達到一定的生產水平，使邊際收益邊際成本,邊際成本訂價法（續）,根據邊際成本訂價法廠商必須繼續增加生產投入，以使得邊際收益價格價格邊際成本所以，邊際收益邊際成本,平均成本訂價法,要求廠商以平均成本來訂價，且供給量要等於需求量。要求供應商訂價要等於平均成本提供市場所需要的數量,平均成本訂價法（續）,需求,平均成本,邊際成本,由於固定成本巨大，用邊際成本訂價的廠商就會受到損失其他策略：用平均成本訂價法對紐約愛迪生聯合公司的最高限價，其實就是平均成本訂價法,管制報酬率,以資產為基數，爭取最大的報酬率不允許向用戶謀利比率基礎報酬率是以資產為基礎問題報酬率應該為多少?資產基礎應該是多少?,管制的主體：獎勵,價格管制：誇大成本紐約州公用事業委員會將對愛迪生聯合公司的管制由報酬率變成最高限價報酬率管制：過多投資一般說來，價格管制比起另一種管制還好些世界趨勢是從報酬率管制轉向價格管制怎樣規定長期的最高限價？通常是要求最高價格隨生產利率增加而下降（動態價格管制(dynamic price regulation)）,案例15-2 香港的停電問題,中國電力公司是香港特區九龍和新界地區的獨占權利所有者受報酬率的管制製造廠商的退出50%的剩餘發電能力為什麼還要斥資300億港幣投資新的發電設備以增加總資產呢？雖然名為中國電力公司，但該公司實際上在九龍和新界提供電力，而不是中國大陸300億港幣約等於38億美元,案例15-2 香港的停電問題（續）,中國電力公司有三個主要客戶區隔住戶：需求增長緩慢商用：需求增長緩慢工業：工廠遷到中國大陸中國電力公司受報酬率管制的限制早期，中國電力公司超過了管制規定的報酬率透過擴大報酬率資產的基數，即便是投資的浪費，也能夠增加利潤,可競爭性產業,經濟規模多樣化經濟相對於市場需求較小技術固定成本增加更強的經濟規模共同成本增加更強的多樣化經濟市場需求下降自然獨占增加可競爭性產業市場可以由自然獨占向可競爭性產業轉換；反之，亦然,案例15-3 有線電視,在美國，對長途電話服務的市場需求增加美國聯邦法庭要求AT&T分家，1984年長途電話市場公開競爭第一個主要競爭者，MCI，使用衛星隨後，Sprint使用光纖本地供應商保持獨占Bell Operating Companies繼續保持本地服務的獨家許可證,案例15-3 有線電視（續）,1996年，美國國會通過了電信通訊法案(Telecommunication Act of 1996)開放本地電話市場開放，引入競爭理論上，有線電視公司可以供應本地電話服務，本地電話公司可以提供有線電視到了2001年，實際的競爭是很少的有線電視公司需要鉅額投資來升級網路，以進行雙向通訊,競爭法規,禁止廠商聯合壟斷價格禁止企業間買賣與合併所形成的獨買或獨賣市場禁止違反公平交易的特定行為回憶第8章：在潛在的競爭市場競爭廠商透過限制競爭獲得利益同樣，競爭購買者也是透過限制競爭獲得利益,表15-1 公平競爭法,表15-1 公平競爭法（續）,表15-1 公平競爭法（續1）,執法機構,審理併購申請起訴競爭法的違反者在美國，競爭法也成為反扥拉斯法案(anti-trust law)除了聯邦競爭法案，各州有各自的競爭法規例子：微軟被聯邦政府指控涉嫌壟斷，也有一些州對此進行指控理論上，司法局和聯邦貿易委員會的權力相互覆蓋實際上，他們是按不同行業來劃分權力管轄司法局監管IT、電信、航空公司聯邦貿易委員會監管音像製品,可樂和Cadbury-Schweppes,1998年12月，可樂同意購買Cadbury-Schweppes在美國以外的飲料歐盟反對ACCC阻止Mexico阻止Cadbury-Schweppes的品牌有7-up和Dr.Pepper表為各廠商的市場占有率,可樂和Cadbury-Schweppes（續）,ACCC澳洲消費者和競爭委員會最終，可口可樂從西歐大部分的地方撤出原來的交易額為18.5億美元，涵蓋126個國家排除了西歐市場之後，交易額就只有10億美元，涵蓋100個國家,結構管制(Structural Regulation),特許經營權持有者不允許進入垂直相關的市場：防止壟斷者擴張市場力量有線電視公司不准供應本地電話服務機場管理公司不准進入民航業結構管制的動機特許經營權的持有者可能透過上游下游的結合，進行不正當的競爭，加大壟斷力度那麼在其他市場，均衡就是不經濟的,結構管制(Structural Regulation)（續）,案例美國電信業從1984年ATT分家經營之後，到1996年，AT&T被禁止發展本地電話業務紐約電力業生產電力是潛在競爭的輸送電力是自然獨占的紐約PSC結構性地拆分了愛迪生聯合公司消費者可以自由選擇任何一家相互競爭的能源供應商,案例15-7 獨買與獨賣,從政府擁有轉化為民間擁有Telmex，1989年德國電信 Deutsche Telekom，1996年美國郵政 U.S.Post Office台灣中油公司兩個獨立的問題所有權：政府/民營競爭程度例如當Telmex與中華電信民營化後，它還是有獨占地位,圖15-3 醫療服務的道德風險,供給膨脹後需求真實需求,數量（萬次 月）,價格（元次）,a,b,c,200,210,50,0,100,140,圖15-3 醫療服務的道德風險（續）,形成不完全市場的第二個原因訊息不對稱醫療服務的道德風險經濟效率數量為b，真正的邊際收益邊際成本的均衡點假設，醫生和病人之間的訊息不對稱醫生使需求膨脹，所以均衡點移到a真實邊際收益邊際成本,解決訊息不對稱,揭露訊息(mandatory disclosure)只有在訊息可以很容易地被客觀判定時，才能真正地執行行為規範降低擁有更多訊息的一方利用更多訊息的動機例如，嚴禁醫生做廣告結構管制降低擁有更多訊息的一方利用更多訊息的機會例如，醫生不准賣藥,誰來管制,外部機構外部機構可能缺乏足夠的訊息而使管制無效自我規範引起職業獨占醫生：醫師公會律師：律師公會會計師：會師計公會,圖15-4 排放廢氣的經濟效率,社會的邊際利益,8,000,價格（萬元 噸）,社會的邊際成本,廢氣排放量（噸年）,35,0,圖15-4 排放廢氣的經濟效率（續）,市場不完全的第三個原因外部性例如：排放廢氣經濟效率的排放數量8,000，邊際利益邊際成本假設不能得到解決因為受外部性影響的人很多，搭便車問題就阻礙了私人的解決,圖15-5 煉油廠的最適廢氣排放量,廢氣費率煉油廠的邊際利益,500,35,廢氣排放量（噸年）,600,400,價格（萬元 噸）,45,25,0,圖15-5 煉油廠的最適廢氣排放量（續）,假設，排放費定在經濟效益的數量時的邊際成本排放源就會購買排放指標，直到達到邊際利益排放費率的數量排放費率邊際成本所以，邊際利益邊際成本,案例15-14 廢氣許可證的交易,費用的另一個方案將標準設定在經濟效率的數量怎樣在排放源之間分配排放配額？拍賣排放許可證允許排放許可證的買賣當邊際利益變化，就保持經濟效率美國，排放權的交易使得遵循乾淨空氣法的成本，降低了幾十億美元,區域性與暫時性的差異,不同的地點邊際利益和成本是不同的達到經濟效益的數量取決於地點的不同有風和沒有風的地方風大的地方可以排放的數量較多（較低的社會邊際成本）人口密集和人口稀疏的地區人口密度低的地區，排放的社會邊際成本較低例如新加坡將污染工業（發電廠、石油化工等）置於Jurong島上，遠離人口中心,區域性與暫時性的差異（續）,跨界線的外部化俄亥俄州煤氣發電廠排放的二氧化硫引起東北部及加拿大的酸雨，需要跨國的協議來解決,區域性與暫時性的差異（續1）,不同的時間，邊際利益和成本是不同的達到經濟效益的數量取決於對時間的不同白天或是晚上機場的噪音白天，人們可以接受較高的噪音晚上睡覺，人們就需要更安靜夏天或是冬天廢氣排放如果夏天更容易形成煙霧，那麼，夏天的要求標準就更高,圖15-6 小心開車的情況,個人的邊際成本曲線,符合經濟效率的小心程度水準,價格（元）,s,社會的邊際成本曲線,個人的邊際成本曲線,0,圖15-6 小心開車的情況（續）,意外事故是隨機外部化，不是有目的的外部化例如車船事故涉及的人多，並且沒有事先預知需要政府管制,民事侵權行為法,管制無合約關係的各方之間的相互關係義務：規定在什麼樣的條件下，一方須向另一方賠償賠償金傷害的價格民事侵權行為法，規定了基於事實的賠償價格沒有人會自願出賣這種受到傷害的權利但是當意外事故出現時，需要法律體系來規定，使傷害者應該賠多少,民事侵權行為法（續）,民事侵權行為法使得潛在的加害者，盡量避免事故的發生設想，如果世界沒有這樣的法律：加害者不需對事故負任何責任,公共財,法律體系允許排他版權專利回憶：排他性的獨占權法律架構科學技術平衡鼓勵知識的創造對訊息進行經濟有效地使用,美國憲法,國會有權通過限制他人使用次數以保護作者和發明者的獨占權利，促進科學藝術的發展。第一章，第八條，第八款知識產權相當重要，已經寫進憲法裡憲法也承認交換所以指出有限制的次數時限版權：創作者終身及其死後70年專利：20年台灣的現況？,專利競爭,專利由美國專利商標局頒發，IBM目前因其擁有的知識產權，就有高達10億美元的知識產權收入來源：IFI CLAMS Patent Services(http:/,技術,技術不斷更新給知識產權的時效提出了挑戰以版權為例影印機電腦儲存設備網路共享美國國會和最高法院不停地修訂法律，以便跟上技術變革1976年國會通過版權法（從此以後共修訂40多次）例如1998年，Sonny Bono版權時效的擴充法案，將版權保護的時效擴展到終生加70年法庭裁決，例如Napster的my MP一案,政府提供的公共財,對於某些公共財，不能實行專有權國防清潔空氣焰火如果私人不能提供，那麼只能進行公共機構供應政府必須蒐集社會邊際利益和邊際成本的訊息負支出：公共財的淨利益要高於稅的無謂損失,政府提供的公共財（續）,政府所供應的服務和產品不一定是公共財醫療教育水、電,具有擁擠性的公共設施,社會的邊際成本隨使用率變化理論上，使用費應該根據需求設定隧道、橋互聯網透過收取使用費加以解決，把使用費定於社會邊際成本使用時間使用是和時間相對的，所以，一般價格的設定都簡單易懂，供應商根據時間設定價格,
