【精品文档】烟台市房屋建筑和市政基础设施工程监理公开招标评标定标办法试行 .doc

烟台市房屋建筑和市政基础设施工程 监理公开招标评标定标办法（试行） 第一章 总则 第一条 为了规范建设工程监理招标投标活动，保证开标、评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、评标委员会和评标办法暂行规定等法律法规的规定，结合我市实际制定本办法。本办法适用于烟台市房屋建筑和市政基础设施施工监理公开招标。 第二条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 第三条 开标、评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第四条 招标人（或招标代理机构）应当采取必要的措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。 第五条 开标、评标活动及其当事人应当接受招标投标管理部门依法实施的监督。 第二章 评标委员会 第六条 评标委员会由招标人依法组建，其成员应为五人以上的单数，其中技术、经济方面的专家一般于开标前约半小时由招标人（或招标代理机构）在“建设工程评标专家库”中随机抽取，且不少于评标委员会成员总数的三分之二。评标委员会设负责人的，负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。评标委员会成员名单应当保密。 第七条 评标委员会成员应当遵守评标纪律和评标厅规则，客观、公正地履行职责，恪守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 第八条 评标委员会成员不得与任何相关人员进行私下接触，不得收受投标人及其他利害关系人的财物或其他好处。 评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 第九条 评委不能客观、公正地履行职责，或因专业技术水平低，对各投标人的投标文件不能一视同仁，作出准确、全面的评价，其本次对投标文件的评价结果无效，并据情予以处罚。 第三章 开标 第十条 投标截止后，在招投标管理机构的监督下按招标文件规定的时间、地点举行开标会，开标会由招标人（或招标代理机构）主持。 第十一条 开标会程序 一、主持人介绍与会人员； 二、主持人宣读开标纪律； 三、招标代理机构的工作人员报告投标文件的投送、投标人签到及其有关证件的验证情况； 四、招标人代表讲话； 五、主持人领学有关法律法规和相关文件、材料； 六、投标人代表检查投标文件及“暗标”（单独包装）的密封情况； 七、工作人员当众宣布资格无效的投标人退场；八、工作人员当众拆封投标文件；九、主持人宣读投标文件的主要内容，如投标单位名称、拟任项目总监情况、常驻工地人员情况（姓名、数量）、监理服务目标承诺、监理费报价等；十、投标人在开标记录上签字后退场。 第十二条 投标文件有下列情况之一的，招标人不予受理： 一、逾期送达或者未送达指定地点的； 二、投标文件、“暗标”未按招标文件要求密封的； 三、投标单位法定代表人或其授权的委托代理人未到场或授权委托书与身份证不一致的。第十三条 若投标人的数量不足3个，招标人应重新组织招标。第四章 评标 第十四条 暗标编号程序 开标会结束，评委到位之前，招标人或代理公司工作人员及公证处人员（各1人）进入评标厅在监管人员监督下以抽签方式确定各投标人暗标代码并记录，具体方式如下：1、代理公司工作人员将未开封的暗标按签到顺序摆放；2、由公证人员制作代码（按同一方式折叠，且表面无任何痕迹）打乱后放置桌面；3、招标人或代理公司工作人员按签到的逆顺序抽取编码；4、招标人或代理公司工作人员及公证人员按顺序打开所抽取的编码进行记录，并拆开密封的暗标，将暗标正、副本上填写对应编号；5、办理暗标编号程序的招标人或代理公司工作人员及公证人员、监管人员分别在“暗标编号程序表”上签字；6、暗标正本及“暗标编号程序表”存放于监管人员位置，参与暗标编号程序人员在暗标评审结束前不得随意走动、与他人接触。7、招标人评委不得参与暗标编号程序；第十五条 评标程序 一、主持人宣布评标纪律； 二、主持人宣布招标人、投标人名称，提出评委是否需要回避； 三、主持人领学招标文件、评标办法的主要条款；四、评委对“暗标”部分进行评审；五、收回暗标文件，发送投标文件；六、评委对投标文件进行初步评审； 七、对投标人提供的监理部人员证件及其需提供的证件材料原件与投标文件中上述材料的复印件进行审评（投标人提供的证件原件单独包装便于审验）； 八、如果有效投标人的数量不足3个，评标委员会应对有效投标文件进行审查，以确定投标文件是否明显缺乏竞争，并以无记名投票的方式确定是否重新招标； 九、评委对有效投标文件进行详细评审； 十、工作人员、监督人员验证、监督评标票是否有效； 十一、招标代理机构和招标人各出一人，对有效的评标票进行汇总； 十二、主持人公布汇总结果，评委验证并签字。第十六条 暗标的评审 一、暗标文件出现下列情况，由评委书面列出，经评标委员会统一认定后作不合格处理。暗标文件不合格的不得进入下一步评标程序。1、与招标文件规定不相符的：纸张、书写格式、打印格式、字体字号、页码、页眉页脚等。2、文件卷面出现污痕、划痕、折痕、空白纸张、手写的。3、出现投标企业名称、及其他人员名称、带有投标人特征的文字。4、有明显错别字，明显语言逻辑错误，与评审内容无关的文字表达。5、评标委员会认定的其他暗记。二、评委在投标人隐秘的情况下对下列暗标部分在规定的分值内进行详细评审。1、质量控制措施：由评委在4.8-5分之间独立评价； 2、投资控制措施：由评委在4.8-5分之间独立评价； 3、进度控制措施：由评委在4.8-5分之间独立评价； 4、安全生产管理措施：由评委在4.8-5分之间独立评价； 5、合同管理措施：由评委在4.8-5分之间独立评价； 6、信息管理与组织协调的措施：由评委在4.8-5分之间独立评价； 7、服务承诺及合理化建议：由评委在4.5-5分之间独立评价； 以上各项内容未作表述的，该项不得分。三、暗标评审结束，代理公司收回所有暗标文件及评标票，主持人当众公布各投标人相应的暗标代码后，若评委对暗标部分有任何异议的，将不予采纳。第十七条 投标文件出现下列情况，评委书面列出，经评标委员会统一认定后作废标处理。 一、投标文件无法定代表人（或法定代表人授权委托的代理人）印鉴（或签字）或单位公章的； 二、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或一份投标文件中有两个或多个报价，且未声明哪个有效的； 三、投标人的名称或组织结构与资格预审时不一致的； 四、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的； 五、投标文件关键内容不全或关键内容字迹模糊、辨认不清的； 六、在投标过程中，发现投标人以他人名义参加投标、串通投标或以行贿手段谋取中标及其他弄虚作假的方式投标的； 七、投标人未提供营业执照、资质证书或提供的营业执照、资质证书不在有效期内的；八、项目监理机构的人员组成、专业配置、常驻工地人员不满足本工程监理最低配置标准的； 九、投标文件雷同的； 十、不按评标委员会的要求进行澄清、说明或补正的； 十一、投标文件中的拟任总监理工程师与资格预审不一致的； 十二、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金的；十三、投标文件附有招标人不能接受的条件或不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。 第十八条 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 第十九条 评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确、前后矛盾的内容作必要的澄清、说明或补正。投标人对所提出问题的答复与补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的答复均应以书面的方式进行。澄清、说明或者补正内容的提出和答复经向监督部门备案后方可进行。 第二十条 评委在评标过程中，有下列情况之一的，其评标票为废票： 一、评委未在评标票上签名的； 二、评委未经许可擅自发表对某投标人有利或不利言论的； 三、评委之间串通评议的； 四、评委在评标过程中私下接触投标人或与招标人有利害关系人员的； 五、评委不按评标规则、评分标准进行评分，修改处本人未签名的。第二十一条 评分细则 一、  监理取费10分 监理取费符合国家规定标准的得10分，不符合国家规定标准的为0分，由评委统一评价。 二、项目监理机构15分 监理机构的人员组成和数量、专业配置满足工程监理需要，人员职责分工明确，有详细的常驻工地人员进场计划得 15分；否则，废标。由评委统一评价。 三、项目总监理工程师10分 拟任项目总监理工程师满足本工程要求，并提交注册监理工程师证书原件的得2分，不提交的得0分。评委依据投标人提供的拟任项目总监理工程师近三年来同类项目的主要业绩材料原件在7-8分之间统一评价（主要业绩是指造价在1000万以上市政工程或建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程；没提供业绩得基本分7分；每提供一份业绩增加0.3分；最高得8分，提供单项工程造价在2亿元及以上的工程业绩得8分）。房屋建筑或市政工程业绩只能用于各自同类工程加分。中标通知书（监管部门备案的且项目总监相符）、合同（监管部门备案的）应同时提供。 四、合同备案2分 招标投标过程中能严格落实中华人民共和国招标投标法及有关法规、部门规章，中标通知书、合同在规定时间内备案的得2分（指投标人所有的建设工程中标通知书、合同），未在规定时间内备案的得0分（含一个或多个建设工程中标通知书、合同）。投标人没有在规定时间内办理中标通知书、合同备案的，当补办完所有工程中标通知书、合同备案后，参与的第一个投标项目此项得0分，从第二个投标项目起此项得2分（指属地所管工程的中标通知书、合同，不含其它工程，以监管部门备案时间为准）。由评委统一评价。 中标通知书备案时间为投标有效期结束日三十个工作日前；合同备案签订时间为中标通知书发出之日起三十日内，合同备案时间为合同签订后7日内。五、监理设备及工具5分 拟投入本工程监理的设备及工具满足工程监理需要的，得5分；不满足的，得0分，由评委统一评价。 六、旁站监理5分按照房屋建筑工程施工旁站监理管理办法规定，投标人针对本次招标工程制定了旁站监理方案，明确旁站监理范围、内容、程序和人员职责等，做出承诺且符合规定要求的得5分；未作承诺或旁站监理承诺不符合规定要求的，得0分；由评委统一评价； 七、企业信誉评价4分 投标企业近两年无不良行为记录，标前、标后稽查中无违规行为的得4分；近两年有不良行为记录，标前、标后稽查中有违规行为的投标企业得3分，由评委统一评价。（以招投标监管部门记录为准） 八、投标文件质量投标文件无质量问题得1分，有问题的得0.5分，由评委统一评价。九、加分项 投标企业获奖加分按照烟台市住房和城乡建设局关于印发烟台市建设工程质量创优奖励实施办法（试行）的通知（烟建办201022号）文件执行，申请加分的投标人应提出书面申请，于开标日7天前报招标办审核备案。 十、扣分项 扣分项由评委统一评价。 （一）投标人有下列情况之一的，一年内每次投标扣2分 1、在评标过程中发现投标人投标文件雷同的；2、投标人串通投标、借用或借出企业资质，弄虚作假或利用不正当竞争手段谋取中标的（若该单位中标其中标无效）；3、投标人的商业贿赂行为被纪检监察部门或司法机关查证属实，有处理意见或书面材料证实的。（二）投标人有下列情况之一的，一年内3次投标中，每次扣2分 1、投标人未取得中标通知书提前进场工作的；（以稽查通报为依据）2、投标人所承诺的项目总监与施工现场不一致或擅自更换项目监理部监理人员未向招投标管理部门备案的；（以招投标监管部门记录为准） 3、通过资格审查备案的潜在投标人无正当理由不参加开标会议的；4、投标文件在开标阶段未被招标人受理的；5、暗标部分被评标委员会认定为不合格的；6、投标文件在评标阶段被评标委员会认定为废标的；7、投标人被上级行政主管部门及监督管理部门通报批评或受到其它行政处罚的。（三）投标人有下列情况之一的，本次及下次投标均扣1分1、投标人提报的项目监理部人员与资格审查备案不一致，证件漏、缺不符的；2、投标人违反开标会纪律的；（四）住房和城乡建设部、住房和城乡建设厅、本级住房和城乡建设行政主管部门及招投标管理部门明确的其它扣分事项，按文件执行。第五章 定标 第二十二条 由评委统一评价的投标文件各分项得分，是指评标委员会按照多数评委的意见共同确定的分值；由评委独立评价的投标文件暗标得分为各评委给该投标人在该项目上的打分去掉一个最高分和一个最低分的算术平均值。投标人的总得分为各分项得分之和（计算得分时应保留小数点后两位数）。得分最高者为预备中标人。若出现两个或两个以上相同得分时，由招标人按抽签的方式确定。抽签方式如下：将得分相同的投标人名称分别写到相同的球体上，放入抽签箱内，招标人抽出的第一个投标人排名在前，依此类推。第六章 预备中标公示 第二十三条 按照省市有关规定，招标人对预备中标人进行三个工作日的公示。公示内容包括工程名称、预备中标人名称、项目总监和常驻工地人员姓名。公示期内预备中标人若被投诉且经查证属实的，或放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以确定排名第二的投标人为预备中标人，排名第二的投标人因上述原因不能履行合同的，招标人可以确定排名第三的投标人为预备中标人。 第二十四条 公示期内若无异议，招标人即可发出经管理部门备案的中标通知书，预备中标人即被确定为中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。 第二十五条 招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。注：近三年是指从本次开标日期向前推算三年，近两年以此类推。本办法自2010年 9月 1 日开始执行，原办法作废。 附：招标文件中相应修改部分投标文件组成：投标人编制的投标文件包括明标和暗标两部分组成：一、明标部分包括以下内容二、暗标部分包括以下内容（以文字表述，不得出现其他表述形式，如表格、图片等；各项内容分页表述）：1、质量控制措施： 2、投资控制措施： 3、进度控制措施： 4、安全生产管理措施：5、合同管理措施： 6、信息管理与组织协调的措施： 7、服务承诺及合理化建议： 三、投标文件暗标部分编制、制作、装订及密封具体要求：编制：1、全文采用word文字处理软件单面打印；2、纸张：A4白色复印纸；3、目录标题使用黑体二号，其他内容使用仿宋体三号；4、标题序号或多级符号使用阿拉伯数字多级格式，具体设置在word的格式->项目符号和编号->多级符号，选择如下图选项5、其他字体设置：字形为常规，无下划线、着重号、上下标等效果和文字效果，字符间距选项的缩放为100%，字符间距为标准且不得调整字符间距，字符位置为标准。6、无边框、底纹、分栏和页眉；7、行距：固定值 24 磅；8、页边距：左3.0（±0.2）厘米，其它2.5（±0.2）厘米；9、其他段落设置：左右缩进0字符，段前段后间距0行，首行缩进2字符，换行和分页选项全不选。10、目录格式：投标人只能填写页码，不得更改调整其他内容，具体格式见附表；11、不允许使用彩色打印，所有文档、一律采用电脑绘制，用激光打印机黑色打印；页码必须使用word“插入”菜单中的“页码”功能，位置选择“页面底端(页脚)”，对齐方式选择“居中”，数字格式选择“1,2,3,”，不得选中“包含章节号”，页码编排选择“续前节”，字体字号为默认设置，页码不得设置加粗，斜体，颜色等未规定的格式；除此之外，页脚处不得划线或做其他任何标记；12、暗标部分正本封面注明“暗标”，字体为“宋体”初号(具体格式见附表);除正本封面外，副本封面（包括封底、侧封）及所有正文中均不得出现可识别投标人身份的任何字符和徽标（包括文字、符号、图案、标识、标志、人员姓名、企业名称、以往工程名称、投标人独有的企业标准名称或编号等）；所有副本的封面、封底和侧封必须是完全空白，不需标明“副本”字样；13、暗标副本的内容应与暗标正本内容相一致，不一致时以正本为准。制作、装订及密封：1、所有投标文件暗标部分各分册均需在左侧一厘米处装订，统一使用三个订书钉，两端钉距标书上下边沿各5厘米，中钉居中，封面封底需胶贴，钉帽不得外露，不做包边；2、所有投标文件暗标部分各分册必须包装在统一密封袋内，当一个投标袋不能满足投标文件的封装要求时，投标人可使用同一规格的其他密封袋进行封装；3、暗标密封袋上均应加盖投标人公章和法人代表章；注明下列识别标志： 工程名称： 年 月 日 时 分开标，此时间以前不得开封。 投标人名称、地址、邮政编码。四、明标部分的编制、制作、装订及密封具体要求：附：1暗标正本封面2暗标目录暗标目 录1、质量控制措施： 12、投资控制措施： 3、进度控制措施： 4、安全生产管理措施： 5、合同管理措施： 6、信息管理与组织协调的措施： 7、服务承诺及合理化建议： 说明：该目录用阿拉伯数字填写起页数，本页只能整页插入且不加页码号，其他部分不得做任何改动或调整。19