农村乡镇通公路路网提升专项行动方案.docx

农村乡镇通公路路网提升专项行动方案为全面推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，打造乡村 振兴样板先行区,加快农业农村现代化农村公路建设将全面开启四 好农村路提升专项行动，建成布局合理、连贯城乡、快捷通畅、服 务优质、安全绿色的农村公路体系，现结合实际，制定本方案。一、总体要求(-)指导思想。认真落实省决策部署，坚持以农村公路建管养 运与农村地区经济、社会、生态文明深度融合发展为导向，以人民为 中心,以农村公路高水平建设为抓手,按照服务乡村振兴、共同富裕、 交通强城的要求，完善体制机制，优化路网结构，加强养护管理，全 面提升知名的农路的出行环境。(二)基本原则。坚持组织协调。加强统筹安排，落实工作责任，加大政策支持。 全面建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金 筹措机制，充分发挥好、社会、市场等各方力量，鼓励和引导社会各 界和广大群众积极主动参与，形成农村公路建设合力。坚持融合发展。深入实施农村公路+等模式，因地制宜建设 资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、互利 互赢。注重城乡公路基础设施有效衔接和城乡交通运输一体化，促进 城乡融合发展。坚持突出重点。重点推进县道改造提升、规划发展村庄双车道四 级公路通达、农民群众住房条件改善配套道路建设和重要产业、旅游、 物流等节点等级公路建设，加大农村公路危桥改造力度，大力推进安 全防护工程建设，进一步提升农村公路本质安全水平。坚持改革创新。坚持新发展理念，推动农村公路建设由规模速度 型向质量效益型转变、由建设为主向建管养运协调发展转变。推 动新技术应用、新业态成长，推进投融资与建设体制机制创新，提高 市场化、专业化程度，实现农村公路高质量发展。(三)主要目标。到2025年，建成层次分明、规模合适、功能 完善、安全绿色的农村公路体系。实现乡镇通三级以上公路比例达到 95% ,建制村通双车道公路比例达到80% ,百人以上自然村通等级 公路比例达到100% ,农村公路优良中等路率保持95%以上。二、主要任务(-)实施新改建提升行动1.加强规划融合。根据农村公路网络布局调整工作部署，按照 规模结构合理、层次结构分明、内外衔接高效、发展适度超前的农村 公路网空间布局的总体要求，综合考虑当地产业布局、人口分布等因 素，积极推进农村公路规划与国土空间、旅游发展、乡村振兴等规划 有机衔接，促进公路建设与农业农村、文化旅游、林业、水利等充分 融合。开展路、站、运 一体化建设，做到同步规划、同步设计、 同步建设，积极打造一条潞、站、运 一体化示范线。到2025 年，规划引领融合发展作用充分发挥，农村交通基础设施网络进一步 优化完善。2、完善乡镇通三级及以上路网建设。加快农村公路主骨架县道 公路网的建设，摸排尚未通达三级及以上公路乡镇情况，综合乡镇人 口、经济规模、发展规划等情况，按照因地制宜，分类施策、逐步推 进的原则，实施县道改造提升，增强县道网络通行能力。对受地形、 地质等条件限制，局部路段可适当降低标准。实施乡镇通三级及以上 公路建设500公里，改造提升县道50公里，实现新增50个乡镇通 三级及以上公路。3、实施建制村通双车道等级公路建设。根据建制村通村公路运 行状况，建立通村公路提档升级项目库。重点加强农村公路与城镇道 路、村组道路的衔接，推进通建制村公路单车道改双车道，对交通流 量较大且具备条件的进行全线提升，对全线提升难度大且交通量小的 可采用增设错车道、路肩路面化等方式进行局部完善。拓宽改造通村 公路1000公里、新增1000个建制村通双车道公路 新增错车道1000 个，改善100个建制村通行条件。4、实施常住人口百人以上自然村通等级公路。构建普惠的农村 公路基础网络，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，进一步提高 农村公路通达深度，充分发挥农村公路网覆盖范围广的优势。新建农 村公路500公里，实现常住人口百人以上自然村100%通等级公路。5、实施农村公路互联互通。加快乡村产业路、旅游路、资源路 建设，改造通公交、通校车等重要路段、改善农村主要经济节点对外 公路交通条件，鼓励具备条件的乡镇、建制村多通道建设，保障特殊 情况下的通行能力。推动联络线建设，加密农村公路网，提升区域干 线通行能力，构建便捷高效的农村公路骨干网络。实施农村公路互联 互通IOOO公里，提升路网运行效率。（二）实施路面质量提升行动1.加强公路自动化检测。探索轻量化自动检测装备,进一步提 升路面自动化检测比例，实现农村公路路面自动化检测全覆盖。充分 利用检测成果，采用大数据及人工智能等技术，辅助养护决策，做到 精准养护、科学养护。对当年检出的差等路，次年须安排养护工 程予以修复，实现差等路动态清零。探索和推广长寿命周期养护 模式，缩减管理链条，提升科学决策水平，提高养护效益。2、提升养护科学化水平。养护管理部门负责提前介入公路前期 设计、建设阶段行业管理工作，加强公路建设工程质量管理，严格履 行交竣工验收程序，规范公路接养管理工作。加强公路日常养护管理 工作，推广耐久性四新技术，提升日常养护工作质量、效率和及 时性。健全公路养护数据共享机制，为公路养护科学决策、行业精准 监管提供支撑。3、加强日常养护。加强公路养护巡查管理，鼓励开展智能化巡 查，加强巡查发现的问题闭环管理。推广路面快速修补技术、路面灌 缝新材料，提升日常养护质量。实现路面整洁无杂物、路基稳固无 塌方、边坡稳定无隐患、桥隧安全无阻断、设施完好无缺损、路肩完 整无杂草、边沟畅通无堵塞。4、提升养护机械化水平。主动适应公路养护机械化要求，推进 通用型、小型化农村公路养护机械设备应用，提高养护机械设备应用 率，提升农村公路养护作业效率和质量。到2025年，基本实现具备 检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖。采用快速巡查车、手持 终端等方式开展自动化、信息化巡查，及时上报发现问题，建立日常 养护信息化管理平台，实现事件上报、审批、处理、验收的闭环管理 和日常养护电子档案的存储管理。（三）实施路域环境提升行动1.推进三化整治。以重要县道为重点，开展洁化、美化、 绿化工作，并逐步向乡村道推广。完善公路绿化带、边坡、沿线空地 绿化，沿线宜绿则绿。加快推进矿山、破损山体修复还绿。动态开展 乱堆乱放、马路市场、违法违章建筑、非公路标志标牌的清理, 保持公路及沿线环境整洁美观。2、深化公路品质工程建设。新改建农村公路技术指标不低于双 车道四级公路标准，线形美观舒适，路面宽度原则上大于6米，同步 实施路肩、灌封、绿化、安防等附属工程，提倡铺设沥青路面。进一 步推广四新技术在农村公路建设养护过程中的应用，重点推广水 泥路面快速修补、彩色路面、路面基层新材料、废旧沥青路面材料循 环利用等技术的应用，实现县道公路沥青材料回收利用率95%以上。3、推进美丽农村公路建设。坚持因地制宜、崇尚自然、生态环保等理念，展现农村公路设施美、环境美、管养美、服务美、共享 美的独特韵味。持续开展最美农村路主题宣传活动,打造科创产业、 生态富民等特色精品示范线，力争美丽农村路建成率达到50%。（四）实施管理能力提升行动1.深化三级路长制。严格落实路长制联席制度，深化 县、乡、村三级路长体系建设，各级路长负责相应农村公路的建、 管、养、运各项工作，落实研究协调机制、工作巡查机制、督查检 查机制、信息报送制度、公告公示制度，建立起责任明确、协调有 序、监管严格、奖惩有力的运行机制，常态化开展路长工作。2、夯实乡级管理力量。根据乡镇面积、人口、产业等情况，合 理设置乡级农村公路管理站，落实五个一的规范化要求。稳定公 路管养专职人员，按照所承担的任务落实管养力量，加强岗位技术培 训，组织协调村民委员会做好村道管理养护工作。3、加强路产路权管理。切实提高农村公路管养和路产路权保护 能力，提升路域环境治理水平，加快整合一批县有路政员、镇有监 管员、村有护路员的路产路权保护队伍，加大路政巡查管理力度， 打击遏制各类损害路产路权的违法违规行为。加强农村公路治超工作, 加大流动巡查、联合执法力度。探索建立农村公路村民委员会议事协 商机制，到2025年，爱路护路的乡（村）规民约制定率基本实现全 覆盖。4、推进养护市场化改革。切实落实农村公路养护市场化改革精 神，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，逐步完善与市 场合理分工的养护生产组织模式。农村公路养护工程按规定实行招投 标制度，鼓励农村公路养护分片捆绑招标、与干线公路捆绑招标、签 订长期养护合同等模式，引导专业养护企业加大设备投入，提高养护 机械化水平，鼓励物联网、移动识别等新兴技术应用，推动养护作业 向智能化方向发展。5、提升农村公路智慧化水平。加快更新完善农村公路电子地图， 做好农村公路基础数据、电子地图的维护、更新、应用，实现县域农 村公路可查、可看、可控、可服务。推进全县农村公路养护管理信息 化平台与市级建设农村公路建养管运一网一平台智能化信息化管 理和服务平台的有机整合。到2025年，全面完成一网一平台建 设，推进与市级平台无缝对接和数据实时交换，实现农村公路数字管 理一张图、精准导航到村组、公众出行服务一键按。（五）实施公路服务提升行动1.完善公路服务设施。科学规划并合理设置服务站、观景台、 停车休息点、客运站等沿线设施,因地制宜配置完善电动汽车充电桩、 卫生间、零售点等服务设施。梳理驿站、民宿、特色农业园区、产业 经济点、旅游景点等，完善农村公路特色指路体系。2、拓展路衍经济。进一步丰富四好农村路+内涵，结合乡 村产业布局和特色村镇建设才隹进与产业园区、特色经济、健康养生、 休闲体育等融合发展。改善农村主要经济节点对外公路交通条件，促 进形成农村产业经济交通走廊。挖掘农村公路路衍经济潜能，有 效利用农村公路服务站、客货场站等为农旅产品提供宣传销售渠道。 创建旅游精品线路50条，新建自驾车和房车综合营地50个、旅游 驿站500家（个）以上，实现4A级及以上景区生态停车场全覆盖。三.保障措施（-）强化组织领导。加强与财政、自然资源、农业农村、林业、 水利、建设、文化旅游等部门联动，建立工作体系。落实各项管理制 度，完善管理机制，明确各方职责和工作目标，落实清单管理，整体 推进。充分认识农村公路路网提升对农村经济发展和民生改善的重要 作用，有效调动地方积极性和创造性。（二）强化要素保障。农村公路管养主体是县级及以下地方，各 地要进一步强化资金保障，完善财政投入机制，保障路网提升所需资 金。强化用地保障，加强路林、路堤等跨行业协作，缓解用地指标制 约,实现一次建设,多途使用,最大限度地实现资源共享和优化配置。（三）强化考核督查。各市要建立健全农村公路建设绩效考评机 制，将农村公路建设纳入对县（市、区）年度目标责任制考核，考核 结果与奖补、示范创建等相挂钩。加强督促检查和跟踪评估，及时了 解、指导本辖区内农村公路建设情况，采取有效措施，强化督促、检 查、考核、激励等工作。（四）强化宣传引导。要借助民生实事 爱路日等活动，采用 报纸、微博、自媒体等多种方式对农村公路工作进行宣传，营造全面 参与的氛围。