沧州市民营经济发展面临的问题与对策研究.doc

摘要III改革开放以来，我国民营经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就，民营企业对社会贡献越来越大，经济效益和社会效益显著。近年来，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的环境，政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。然而，沧州市的民营经济与民营经济发达的长三角、珠三角地区比起来，还是有一定的差距，与全国其他地区民营经济的发展现状一样，沧州市民营经济发展的外部环境也存在着许多问题，民营企业自身在长期的发展过程中也暴露出许多不足的地方。通过本文研究，对进一步完善沧州市体制改革，改变沧州市民营经济现状，提升民营经济在当地经济发展中贡献的份额，促进沧州市经济的快速发展具有较高的理论价值和实践指导意义。本文提出，未来需要从沧州市实际情况出发，在优化市场竞争环境、改善经济发展体制框架、拓展服务渠道、转变政府职能以及健全各项保障措施的等方面进行整体构想和具体方案设计。此外，需要从营造宽松的政策、法制环境入手，构建一个融资、信息、人才等全方位的服务体系，还应借助国有企业改制等有利契机，鼓励民营企业参与国企改革，迅速打造一批大规模的民营企业，并且利用沧州市地区优势优势培养一批具有地方特色的民营企业，提高核心竞争力，打通外地市场通道等。关键词：民营经济；特色经济；核心竞争力；经济改革目 录摘要I一、沧州市民营经济发展现状1（一）产业发展规模化1（二）资本结构多元化2（三）经营层次高度化3二、沧州市民营经济发展SWOT分析.5（一）优势分析5（二）劣势分析5（三）机遇分析6（四）威胁分析7三、沧州市民营经济发展滞后的原因分析.9（一）外部原因91、政府扶持、社会服务不到位92、地域、市场限制93、体制与制度约束104、竞争压力大11（二）内部原因111、产权关系不明晰112、管理模式落后113、企业缺乏规范、自律12四、加快沧州市民营经济发展的对策建议.13（一）政府职能转变131、加快沧州经济主体市场化改革132、深化服务职能133、完善机制与制度建设14（二）建设良好外部环境151、建立促进民营经济发展的政策环境152、优化产业布局153、营造良好市场环境164、加大技术、资金、人才扶持力度175、拓展民营经济发展空间176、发展沧州市特色经济18（三）提高民营经济竞争力181、引导民营经济树立科学发展观182、推进制度、管理、技术创新193、努力培养民营企业家194、吸引外界资源，扩大市场贸易20参考文献.21一、沧州市民营经济发展现状（一）产业发展规模化沧州市民营经济具体是指个体、民营经济，主要表现为股份有限、有限责任、股份合作和联营公司等形式。沧州市的民营经济起步晚，但经过多年的发展，现已成为全市经济结构的重要组成部分，对全市的经济贡献率越来越大，成为增加财政收入，拓宽就业渠道，拉动经济增长的重要力量。到2014年底，全市民营经济单位达到212741个，从业人员203万人，同比分别增长2.1%和4.98%，。其中：民营企业27884家，从业人员104.9万人。2014年民营经济完成营业收入8088亿元，实现增加值1723亿元，上缴税金194亿元，同比分别增长13.79%和12.6%和21%，完成固定资产投入1428亿元，同比增长28.6%。民营经济实现增加值占全市GDP的比重达61.3%,上交税金占全部财政收入的51.02%。今年上半年，全市民营经济完成营业收入4329亿元，实现增加值952亿元，上交税金122.3亿元，同比分别增长20.5%和15%和17.3%。 从产业结构看，第二产业在沧州市民营经济中占据主体地位，成为推动沧州市民营经济快速增长的主力军，也是拉动沧州经济增长的重要力量。民营经济总体规模迅速扩张，总量稳步增长，占地区生产总值的比重逐年上升。近几年，沧州市民营经济快速增长对全市经济的发展起到了积极的作用。特别是民营经济总量的进一步扩大，使民营经济成为全市国民经济的重要组成部分。民营经济单位个数从2012年的167032个，增加到2014年的212741个，净增45709个;营业收入从2012年的5847亿元增加到2014年的8088亿元，净增2241亿元。增加值从2012年的987亿元增加到2014年的1723亿元，将近翻了一番。民营经济增加值占全市GDP的比重由2012年的59.4%提高到2014年的61.3%，净增1.9个百分点。 沧州市正在逐渐建立由民营企业组成的特色产业集群，以其强大的经济辐射力和较高的国内外市场知名度，打造了民营经济的竞争优势，推动了全市经济的快速健康发展。以传统优势产业、特色产业为基础的民营经济产业集群已经形成了对区域经济的有力支撑，在推动全市民营经济规模化过程中发挥了重要作用，成为了当地经济发展的一大推力。 从行业分布来看，沧州市民营企业主要涉足传统行业，分布领域依然较为狭窄，科技型与现代服务业相关企业少。从沧州市民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。传统产业由于技术含量少、进入门槛低，产品大多处于产业链底端。虽然近年来，沧州市民营经济行业结构有所改善，但矛盾依然突出，行业门类仍以制造业为主。在沧州，石油、钢铁等重工业行业依然一枝独秀。除石油、钢铁等行业大规模扩张以外，其他行业发展相对较慢，生产性服务业发展滞后，产业布局不尽合理。多数企业产业链条短，缺少龙头企业，对行业的拉动与辐射作用小，自主品牌、核心技术、自主知识产权缺乏，新工艺、新产品、新设备少，产品结构层次低，尚未改变总量大而低效低质的状况。综上所述，沧州市民营经济行业分布需要进一步优化。尽管存在种种劣势，但沧州市民营经济总体上规模迅速扩张，总量稳步增长，占地区生产总值的比重逐年上升，民营经济快速增长对全市经济的发展起到了举足轻重的积极作用。特别是民营经济总量的进一步扩大，使民营经济成为全市国民经济的重要组成部分。近年来，沧州市经济持续稳定增长，为民营经济发展提供了良好的经济环境，特别是近年来，市委、市政府通过政策扶持，舆论导向，环境优化，机制创新等一系列措施，有力地促进了民营经济的快速发展。民营经济在沧州市经济发展中所占份额越来越大，所起的作用愈加明显，已成为最具活力和最有发展前景的经济增长点。（二）资本结构多元化首先，沧州地区金融市场不断完善，出现各种具有创新意义的金融工具。沧州地区民营经济股票市场与债券市场不断平衡，债券市场发展迅速，政府对当地企业发行债券也出台了各种优惠政策。第一，沧州市信贷资源市场不断发展壮大。长期以来，我国银行垄断程度一直较高，中小金融机构较少。但近年来，随着改革的不断深化，沧州地区民营金融机构发展迅速，银行业的垄断程度在降低，民营企业融资困难得到了很好解决。第二，金融工具多元化发展，在部分市场已经出现了支付灵活的可变支付债券、可变期限债券等，金融工具形式增加，提供了很多融资机会。第三，配套服务体系和中介机构不断健全。在沧州地区金融市场上，金融中介机构如商业银行、保险公司、信托投资公司、财务公司和债务托管机构等得到了较高程度的完善与健全，当地政府也出台了中小民营企业服务机构的管理和辅导机制，比如信用评估体系等，虽然尚未完善，但已经取得了很大进步。第二，资本结构不断优化。首先，沧州地区大型民营企业为工业企业，固定资产较多，一般通过长期借款和发行股票筹集资金；在服务型企业中，存货和应收账款等流动资产较多，一般通过流动资金负债来筹集资金；部分高科技行业的公司采用股权资本融资方式。沧州民营企业根据自身状况选择了合适的资金筹集渠道。其次，在偿债能力方面，在部分实力雄厚、偿债能力相当强的企业中，为了增加盈利，今年来不断加大负债的比率，合理确定债务结构，以充分发挥财务杠杆作用；偿债能力较弱的企业则采取发行股票等权益性资本融资方式。总体来说，沧州地区民营企业资本结构多元化，而且普遍选择了适合自身的融资方式。（三）经营层次高度化沧州市民营经济以体制机制改革创新为动力，全面推进经营结构调整，群策群力拓展业务市场，在内部经营管理工作上呈现出新的起色，竞争力持续增强，中间业务取得明显进展，创利水平保持平稳增长，运营品质得到持续提升，机制体制创新不断深化。总体来看，沧州市民营经济起步较晚，但进展较快，尤其是经营转型初见成效，在促进当地经济发展方面发挥了极为关键的保障作用。第一，各项产业、业务布局逐步科学化。沧州地区多数民营企业规划先行，找准自身定位，科学规划了产业、业务布局。注重规划的科学性，不断明确了产业发展的方向，剖析了产业发展的优势，并结合各地实际规划了相关配套设施，使自身规划更科学，更具操作性。同时，在发展过程中注重将近期发展目标与长远发展需求相结合，超前规划、科学布局，有计划、分年度地进行了阶段分布规划，发展不再盲目。第二，各项业务、产品逐步品牌化。品牌建设是沧州民营经济发展的重要抓手，也是民营企业经济效益和社会效益的基础。沧州地区多数民营企业已经树立了品牌意识，把品牌建设作为企业发展的重要战略措施来抓，培育核心竞争力竞争力，充分挖掘品牌内涵，拓展品牌市场，不断提高市场竞争力和占有率。第三，各项管理逐步规范化。为促使经济与生态环境的协调可持续发展，沧州市民营企业对各种生产经营的管理也逐渐规范化。目前，全市民营企业已形成可持续发展的共识，按照集中、集聚、集约发展的要求，积极推进大型交易市场的建设，形成积累、开发、规范、高效的良性发展机制。同时，在企业管理方面，不断优化资本结构，明细产权关系，通过集中统一管理、布置检查和监督办法，提高了各项业务的工作效率，纠正经营过程中存在的问题。值得注意的是，沧州市民营企业普遍树立了风险管理意识，建立风险控制指标，加强风险防控和化解，内部管理也更加科学化。二、沧州市民营经济发展SWOT分析（一）优势分析 第一，在交通优势方面。沧州市资源丰富，区域内城镇较为密集，多条重要铁路、国道贯通南北，成为物流、人流信息较为密集的地区，为民营经济发展的提供诸多有利条件。第二，沧州民营经济经过多年的发展，在资金积累，市场开拓、技术发展、人才培养和管理经验方面，已经具备了进一步发展的实力。同时，沧州已成长起一批规模较大的企业，也为中小民营企业开展配套性经营提供了空间。第三，沧州是一个人口大市，剩余劳动力多，民营企业相对集中于劳动密集型产业。沧州劳动力数量庞大、劳动力工资水平较低，未来沧州地区劳动力丰富的优势仍将持续。长期以来，丰富而且廉价的劳动力资源一直是中国参与国际经济竞争的禀赋优势，沧州有着大量劳动相对密集的民营企业，为当地劳动密集型为主要特征的经济发展道路奠定了扎实的人力基础。同时当地劳动力工资水平仍然较低，因此，沧州地区民营企业用人成本优势较大。（二）劣势分析第一，沧州市民营经济规模较小，大型民企数量少，多集中在石油、化工、钢铁等行业，沧州民营企业仍难摆脱行业分布不均衡的局面。行业领域偏窄，产业发展不均衡，导致民营企业涉足领域狭窄，传统行业比重大，现代服务业和科技型企业少。中小型民营企业中，第一、二产业比例远远低于第三产业，民营企业数量主要集中在第三产业，一般分布在批发和零售贸易，农村牧渔业，交通运输业，制造业和社会服务业，餐饮业分布较多，沧州市依然缺少大型的高科技研发型民营企业。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。传统产业由于进入门槛低、技术含量低，产品多处于产业链底端，产品结构层次低，总量大而低质低效的状况仍未改变。沧州市民营企业发展水平低、产业结构不合理。经济个体规模较小，没有很强的竞争力；技术型行业少，同时劳动密集型行业多；高污染、高能耗企业多，环保型、附加值高的企业少，无法形成明显的优势，很多产品无法满足市场的多样化需求。同时，由于很多民营企业具有相似的产业结构，产品存在较多的雷同或者相似，导致这些企业之间存在激烈的竞争。第二，民营企业融资存在困难。沧州民营企业内部存在较多问题，沧州民营企业规模普遍较小，自有资金少、资信程度差，而且很多产业没有良好的投资项目前景。第三，民营经济组织人才总量不足，结构失衡，创新不足。从人才方面看，沧州民营企业目前面临人才总量短缺、结构失衡、流动较大等问题，制约了民营企业经营管理能力的提高，制约了民营企业自主开发。此外，多数中小企业的产品属于粗加工产品，附加值低，科技含量低，企业的技术创新能力差。拥有自主知识产权、自主品牌的技术和产品比重低，企业研发费用投入不足，新产品、新技术研发能力较弱。第四，民营企业存在违规经营，社会形象不好。受狭隘和短期利益的驱动，沧州地区部分民营企业往往做出盲目无效的、甚至是违法的市场行为。有些民营企业拖欠贷款、偷税漏税、财务隐瞒、逃废债务；有的民营企业产品质量低下、造假仿冒；有的民营企业只顾短期经济利益，忽视了环境保护与生产安全，造成一些污染或者工伤等重大事故。同时，沧州市部分民营企业内部管理混乱，会计资料不全，财务核算不实，甚至编造假账，偷逃税费，现场管理和安全生产无章可循。企业社会贡献少外向度不高，劳动者的权益得不到保障，不与员工签订劳动合同，也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险；有的劳动时间长强度大、工资低、随意辞退员工、侵犯员工合法权益的现象时有发生。企业社会形象不佳，发展环境不好。（三）机遇分析 第一，京津冀一体化发展机遇。京津冀一体化推进为河北省民营经济发展带来新突破，沧州在河北省又处于靠近沿海、靠近京津的位置，有利于承接吸纳京津的先进生产要素，把独特的区位优势转化为发展优势，也有利于充分发挥沿海优势，大规模聚集生产要素，加快形成新的经济隆起带。当前，河北各地市都力争在京津冀协同发展的大棋局中弈得先手。沧州政府正在强力推进软硬环境建设，用环境的持续优化，促进对内对外开放和招商引资工作，为京津产业转移提供可靠保障。在这样的条件下，沧州市民营经济完全可以在技术创新、结构优化、和产业结构调整方面获得巨大的能量，并获得更为广阔的发展空间。第二，国家战略性新兴产业培育机遇。新兴战略的发展有利于沧州市在新能源、新材料、先进装备制造等领域发挥比较优势，促进当地经济转型升级。沧州市民营企业也不应失去这次深度发展的机遇，在更宽的领域、更深的层次、更高的水平上，通过开展战略合作，加快发展步伐。 第三，当地服务体系建设步伐加快，为民营企业带来更多的发展机遇。沧州地区中小企业创业辅导基地建设发展迅速，建成多家各类中小企业创业辅导基地，融资担保体系建设日益健全。而且近年来沧州地区产业集群技术服务机构日益完善，建设多个技术研发、产品检测、信息服务等公共技术服务平台，技术服务能力明显增强。人才培训力度加大。 总之，沧州地区发展机遇越来越多。经过多年的发展，沧州市在全国改革开放大格局中的地位发生了很大变化，资源和成本优势凸显、土地资源相对丰富、工业用地成本相对较低、环绕京津、濒临渤海，这些都是沧州市民营经济发展提供更多机遇。同时，市场和区位优势凸显，京津冀地区是中国市场容量最大的地区之一，河北位于北京、天津两市的外围，而沧州又是河北省地理位置较好的城市。同时我国工业化经济与沧州市的资源、产业结构特点相吻合，为沧州市培育壮大当地民营经济创造了条件。（四）威胁分析第一，外部政策环境不佳。民营经济的快速发展需要一个宽松稳定的外部环境，政府职能必然起着关键作用，当前国家一再强调各级政府职能的转变，由对企业管理转变为为企业服务，然而实际中沧州市的有关职能还有待加强，政府职能部门还存在其他问题，审批效率低，审批环节多。在沧州市一些项目往往需要层层审批，履行冗长的手续，会使部分企业失去发展基于。此外政府职能部门依法行政意识淡薄，行政行为缺少制约，越权执法、交叉管理的现象依然存在。政府职能的不完善，导致民营经济的发展环境不够宽松，不够规范，制约了民营经济的发展。其次，在外部环境依然存在歧视。改革开放以后，各地对民营经济的作用与地位都进行了积极肯定。但由于受习惯势力、传统思想的影响，沧州市部分行业组织或者部门缺乏探索精神，更没有超前眼光，一切工作习惯于从文件出发，对发展民营经济畏首畏尾，瞻前顾后。民营经济的主管政府部门思想观念落后，导致一系列不良后果，如一些发达地区很容易办的事，在沧州市却关卡重重。此外，有些部门对民营经济的支持、鼓励、引导不够，相当一些部门还固守着计划经济体制下的工作惯性与传统模式，没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有将其认识成拓宽就业的渠道与新的经济增长点。第三，市场环境不佳。沧州信用体系不健全，中小企业没有良好的市场信用环境，对民营企业缺少信用监管，也没有保护诚实守信经营民营企业的机制。这些都会对部分民营企业失信经营起到助长作用，越来越多的民营企业产生了不依法经营的侥幸心理，对地方投资环境带来损害的同时也影响到沧州地区其他民营企业的健康发展。第四，外部金融体制不完善。同时河北省尚未建立完善的金融服务体系，没有建立专门为中小民营企业服务的直接融资渠道，与民营经济发展相匹配的金融服务体系未能跟随经济发展而成长，使得中小企业融资成本较高，融资能力相对比较弱。三、沧州市民营经济发展滞后的原因分析（一）外部原因1、政府扶持、社会服务不到位 民营经济的快速发展需要一个宽松稳定的外部环境，政府职能必然起着关键作用，当前国家一再强调各级政府职能的转变，由对企业管理转变为为企业服务，然而实际中沧州市的有关职能还有待加强，政府职能部门还存在其他问题，审批环节多，审批效率低，这样就可能使企业丧失发展良机。同时政府职能部门没有较高的依法行政意识，行政行为没有严格的制约，依然存在越权执法、越权执法的现象。沧州市政府扶持职能不完善，导致当地民营经济的发展环境不够规范，不够宽松，阻碍了民营经济的发展。 其次，社会化服务组织体系建设滞后。当前沧州市民营企业普遍存在资金不足、技术力量薄弱、人才匮乏、信息不畅、产品开发缓慢、债务困扰、税务负担重等问题，如果仅仅依靠企业自身，这些问题势必难以解决，所以民营企业还需要从社会服务组织上得到支持。目前符合民营企业发展特点的各类社会服务组织尚不完备，在技术推广、信用担保、技术交流、人才引进、市场开拓、法律服务、信息服务等方面，还未建立社会化的服务组织体系，从客观上影响到了沧州市民营经济的发展。如沧州市公共科技开发机构建设不完善，各个产业集中区中，或没有开发机构，或开发机构得不到支持和重视，形同虚设，或水平很低。缺少有效的社会化服务组织，沧州市民营企业在发展道路上出现的问题就要靠自身力量来解决，然而出于能的有限和没有外界的帮助，问题就很难解决，企业资金，人才，技术等问题就会变得尤为突出。2、地域、市场限制首先，在地域方面。沧州具有行政区划的劣势。沧州市距离京津冀都市圈核心较远，而且并非省会，未来很多国家投资大项目一般都会落户石家庄，在争取国家政策支持方面沧州市没有政治优势，沧州市很多生产要素会外流。周边地市竞争压力较大。沧州市中心城市的首位度低，中心城市经济发展缓慢，经济实力偏弱，对全市经济社会发展的辐射力、带动力差，发展水平与周边城市相比差距较大，核心竞争力不强。而周边石家庄、保定等地迅速崛起，发展较快，呈现出强力竞争态势，对沧州市的发展产生挤压效应。 其次，在市场准入方面存在限制。中国经济改革过程中是渐进式的，民营经济是体制外发展起来的，有一些地区、市场对民营经济开放的制度性障碍还没有从根本上排除。即使在已经开放的领域，非制度性因素障碍依然存在，民营企业难以进入。我国这些年来加快行政审批制度改革，行政审批数量大幅减少，民营企业市场进入限制有所降低。但是，民营企业市场进入的一些深层次障碍并未完全消除，发展环境并不宽松，某些领域的进入问题依然突出。对于沧州市民营经济来说，主要阻碍在于市场保护壁垒多，主要包括许可证制度、无差异性政策限制和地方保护主义。市场壁垒的存在造成了市场分割和市场准入的约束。准入限制的破除必须要有一个完备的法律框架、健全的市场机制和市场主体观念和行为的法制化、规范化，但目前尚未建立一个全国统一的、开放的、有序竞争的市场体系，因此，沧州市民营经济发展存在的市场限制短时间内难以消除。3、体制与制度约束民营经济发展需要过程，我国多数地区政府都无法忍耐民营经济从小到大的漫长周期，对这些企业投入较少的资源要素支持。在我国投融资环境尚不良好的情况下，当地政府往往会将经济发展的希望寄托在上大项目和招商引资等外源性经济上，而不重视当地民营经济的作用。其次，各类市场开发的门槛不断增高，也无形中提高了民营经济市场开发成本。例如，沧州政府部门在对当地民营经济投资资格的评定工作中，对注册资本的方式、经营范围的划分、用地指标的落实、交易渠道的开放、投资项目的许可、企业兼并、产权转移等诸多环节多数依然是前置审批，导致民营投资手续杂、关卡多，耗费了更多时间，提高了民营经济发展的交易成本，同时也削弱了企业再发展能力。4、竞争压力大 沧州市民营企业多为中小企业，特别是沧州民营企业多为劳动密集型，这些企业会受到更大的危机影响，生存压力很大，如用工成本增加、用工难度增强、用工风险加大、市场波动、原材料价格上涨等，使这一部分企业发展难以为继甚至生存困难。同时，一系列影响出口的因素，如出口退税政策、通货膨胀、土地成本、人民币升值、多次加息等，都对沧州当地开拓国外市场的民营企业产生了不利影响。宏观上，城市改造搬迁、土地成本升高、物价上涨等等都增加了民营企业的负担，带来更大的经营竞争压力。（二）内部原因1、产权关系不明晰 产权关系不明晰是制约沧州市部分民营企业做大做强的一个很重要的影响因素。沧州地区乃至我国民营企业普遍存在产权关系不明晰的问题，具体表现在以下几点。第一，与主管部门没有清晰关系。在企业成立之初，虽然挂靠单位或者其他主管部门没有投资，但在企业发展起来后，这些主管部门却可能会与企业产生所有权归属的争执。第二，无形资产，特别是技术股权、管理股权没有进行明确界定，形成隐患，第三，初始投资主体不明确，使后期分红存在问题。产权不清的直接后果是：第一，由于资产不清晰，企业的所有权变得虚幻，再加上原始股东对产权的所有没有细分，很容易形成企业继续发展的障碍；第二，由于企业原始产权不清晰，因此对企业的股份制改造和企业共同体的营造形成困难；第三，产权不清，缺乏约束机制，经营权力无限膨胀，企业财产很容易变为个人财产。2、管理模式落后 民营企业创立之初多是家族色彩严重，并没有以规范契约形式经营，家族、创业联盟是主要组织形式，多数企业的领导会兼任董事长和总经理，管理者、出资者没有分离。沧州市的民营企业同样如此，多数是家族式管理，这会导致企业利益与亲情利益、人情利益在一定程度上存在矛盾，企业的经营、发展不是以为企业带来最大利益为目标，而是追求最大程度上提高家族企业成员、创业团队成员的个人利益，企业内就形成了顽固的既得利益群体。其次家族式管理还导致企业决策机制滞后，很多民营企业决策行为存在很大的盲目性、随意性，缺少科学论证的过程。再有家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，导致绩效评价不公平，压抑了家族外员工的工作积极性与创新意识，不利于引进技术与管理人才，同时，这也是导致民营企业人才流失严重、人力资源竞争力弱的主要原因。3、企业缺乏规范、自律 一些企业为了解决经营问题，往往失去自律，通过各种渠道获得资金，从而产生了信用问题。在市场经济中，企业在信用关联较为活跃，大量商业活动都会在企业之间发生。一些企业为了节约成本、扩大销售，常常通过信用授权、合同、承诺、协议等非官方的信用交易方式。虽然会降低交易成本，但是这些信用交易的背后却存在了大量的违约行为。有部分企业主行为不规范，法制观念淡薄，缺乏合法经营意识，集中体现在机制不灵活、管理方式较落后，产品竞争能力不强，适应市场能力和盈利能力不高等方面。还有不少民营企业为追逐高额利润，制造、销售假冒伪劣产品，以各种不正当手段牟取暴利，损害国家和消费者利益，损害其社会公众形象，从而为进一步发展的拓展经营空间带来困难。四、加快沧州市民营经济发展的对策建议（一）政府职能转变1、加快沧州经济主体市场化改革 加快经济主体市场化改革，沧州政府必须建立一个良好的社会主义市场经济环境。 第一，建立良好的法律和监管环境。现在我国缺乏一部较为完善的对企业自主知识产权保护的法律，而部分企业的自主知识产权的保护意识较差，沧州政府应该从实际出发，加大对自主知识产权的宣传力度，增加企业自身对自主知识产权保护的积极性，维护企业自身的权利。其次就是监管环境，监管问题在我国各地都比较严重，尤其是证券市场，沧州政府应该特别重视对企业上市、报表审核的监管，杜绝虚假报表的公布，为企业直接融资营造一个良好的环境。加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，保护生态环境和劳动者、消费者的安全、健康等权益。 第二，建立良好的市场运行环境，减少政府对经济的干预程度。经济改革的内在逻辑是政府调控市场，市场引导企业，改革的关键点就是要切断政府直接干预企业微观事务的行为。对于沧州政府来说，首先需要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动生产要素自主高效流转与配置，在激烈的市场竞争中实现效益最大化和效率最优化。同时，实行统一的市场准入制度，制定负面清单，推进工商注册制度便利化，清理和废除妨碍当地统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全优胜劣汰市场化退出机制等。2、深化服务职能 政务环境是民营经济发展的基础，良好的政务环境可以为企业发展解决后顾之忧，提供优质高效服务。因此未来沧州市政府要加快职能转变，真正建设成服务型政府，将管理职能转换到公共服务、宏观调控上，对民营企业的发展少限制干预、多支持服务，需要做到如下几点。第一，沧州市政府要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的标尺，通过建立严格的激励机制与约束机制，对政府角色进行科学准确的定位，依照市场规则，努力营造宽松的资源要素市场与政策环境。第二，增强服务意识。树立企业是发展的主体，也是各级政府服务的中心，从而形成“服务为本”的理念。按照行政许可法的要求，以保护、扶持民营经济发展为己任，强化服务意识，转变服务作风，坚决纠正一些不够规范的收费行为，切实减轻企业的负担。第三，促进民营经济发展过程中，建立规范化的信息、融资、人才、技术、培训等方面的服务体系与招商引资服务体系。3、完善机制与制度建设 第一，需要完善市场机制与产权制度。产权制度是最有效、最关键的激励方式。如果民营企业不能明晰产权，就不会形成对企业权利的有效保护，此时企业的经营者可能会忽略企业长远发展的利益，而转为追求短期的个人利益，结果会使民营企业不再追求可持续发展，而导致其增速降低甚至停滞。 第二，建立健全社会信用体系。信用是民营经济运行的前提和基础，是民营经济健康发展的基本保障，只有建立社会信用体系，才能保持民营经济持续、稳定增长发展。要充分发挥政府在信用体系建设中的倡导和组织作用，加强对信用体系建设的整体规划，加强舆论监督，正确引导舆论环境，建立信用信息保护、公开制度，对失信行为建立健全惩戒的制度或者法律法规。同时还需要推进行业信用建设，完善行业信用记录，加快信贷征信体系建设，培育信用服务市场，建立金融业统一征信平台，最终形成以产权为基础，商业道德为支撑，法律为保障的民营企业信用制度。 第三，加大各项保障制度建设力度。其一，加快金融制度建设，要拓展金融市场，对国有金融体制加快改革，为民营经济提供足够的资金支持。其二，积极培育为民营经济服务的中小金融机构，建立民营企业信用担保体系，完善贷款风险缓冲机制。其三，发展风险投资机制，对沧州市科技型、高新技术型的民营企业技术开发、研究提供支持，拓展中间业务的范围、种类。其四，加大民营企业技术、知识产权保护力度，进一步强化保护知识产权的执法力度，加大对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。（二）建设良好外部环境1、建立促进民营经济发展的政策环境第一，优化民营企业的政策环境。建议政府有关部门对一些已经明显不符合现行的国家法律法规、对不同所有制企业差别化待遇的文件进行重新修订，进一步完善沧州的相关政策和办法。对现行民营经济政策中缺乏操作性的，要出台具体实施细则，确保每一项政策都能落到实处；对于国家层面的差别化政策，应积极向国家有关部委反映，争取在深化改革中有所突破或先行先试。第二，释放民营企业发展空间。进一步放宽行业准入。根据产业发展制定相关标准，明确审批事项和流程，在政策安排和执行上对各种所有制一视同仁；引导发展混合所有制经济，特别是能源、文化领域要适度开放，允许民营企业参股、控股；鼓励全国各地民营企业来沧州地区投资发展。第三，改善对民营企业的管理服务。充分运用大数据、云计算等信息化手段，着力解决信息不对称问题，推进信息共享。统筹整合分散在政府各部门的创新扶持资金，由政府选定的天使投资、风险投资等市场化主体进行具体运作，为企业创新。同时，还需要进一步加强对民营企业权益保护。研究完善促进民营经济发展的法律法规。从企业设立、产权界定、创业扶持、权益保护等多方面，加强民营企业的合法权益保护；加强商会能力建设，完善商会与有关部门的沟通联系机制，及时反映民营企业的法律诉求，建立民营企业法律服务体系，维护企业合法权益。2、优化产业布局 优化产业布局、调整经济结构是增加经济竞争力的重要方式，对加快经济发展方式转变、具有决定性意义。目前沧州民营经济结构发展明显失衡，第二产业比重过高，第三产业比重偏轻，产业配套和产业集群发展滞后，大多数产品附加值低、能耗高、投入产出低、竞争力弱，多处于产业链的低端。调整沧州民营经济产业结构，既要着眼于各产业之间的均衡比例，也要着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，拓展发展空间，增强发展的长期动力，增强民营经济的可持续性发展。 第一，需要提升民营经济传统产业，加快推进民营经济向先进制造业、现代服务业转型，大力发展民营高新技术产业、新能源、装备制造业等新兴产业，形成民营高端产业发展新优势。在促进制造业优化升级的同时，实现主导产业高档化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。大力发展现代服务业，尤其要注重大力发展生产性服务业，使沧州成为现代服务业发展高地。 第二，加大技术开发投入，引进高新技术装备，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，大力发展高新技术产业和新能源、新材料、电子信息、海洋工程、节能环保、新医药、物联网等新兴产业，以产业提档升级为着眼点、以机制创新为突破口，加速民营经济发展方式根本转变，实现“主导产业高端化，新兴产业规模化，传统产业高新化品牌化”，在调整产业结构、优化产业布局上取得突破。3、营造良好市场环境 首先，需要创造平等的竞争环境，为加快民营经济发展提供机遇。民营经济的小、散、低，除成长迟、积累短等因素外，行业准入的制约、创业资本、创业环境的制约是民营企业成长困难的主要因素，通过创造各经济主体间平等的竞争环境，来形成各种经济主体公平竞争，优胜劣汰的竞争环境已十分必要。平等竞争环境从发展过程看有起点平等、发展结果平等与发展机会平等切入点，当前需要着重解决的是发展机会的平等，通过竞争来解决效率评价问题。可以通过法律法规的形式从金融、税收、技术创新、品牌创立、人才培养、市场准入等各方面出台扶持民营经济发展的相关政策、措施。 其次，建立和民营经济的发展相适应的融资模式，解决民营经济的发展所面临的资金问题。我国的民营经济在完成了早期的原始资金积累后，逐步从劳动密集型向着资金与技术密集型的领域升级发展时，融资渠道不通畅、资金供给不充足的问题就会变得日益严重。针对民营经济的发展中融资问题，应该在一线几个方面给以解决：可以考虑组建一些政府引导型、企业互助性和商业赢利性的信用担保机构，为具有发展潜力的民营企业提供信用担保，解决民营企业贷款过程中信用担保难的问题；鼓励规范的和具备条件的民营企业上市融资，组建地方性、区域性产权融资市场，以实现民营企业通过股权融资获得规模扩张和产权重组等。人民银行一定要充分发挥信贷资金的指导作用，积极利用货币政策鼓励商业银行来支持民营企业发展。同时，更要充分发挥商业银行在信息、人才与资金方面的优势，为民营企业提供咨询、理财和信贷方面的服务，密切银行与民营企业的关系，达到多方受益的目的。4、加大技术、资金、人才扶持力度 解决资金问题，需要多方合力，解决融资困难。例如，沧州市可以考虑设立政府专项资金，支持具有发展潜力的科技型小微民营企业。协调相关金融机构，针对符合沧州产业布局和优先发展方向的高新产业提供低息贷款，或由政府给予贴息补助。对于高新民营企业的大额贷款，政府在政策允许范围内可以给予必要的贷款担保，以降低企业向金融机构的融资难度。协调金融机构加大对本地中小民营企业的融资支持力度，进一步完善、精简贷款程序。规范沧州市民间借贷活动，加大对中介机构、典当机构等的引导、监督力度，促进民间资本以低息、快捷、安全方式进入沧州中小民营企业。 同时，在技术、人才支持方面，沧州应推动传统企业进行转产、转型。针对民营企业急需的对口、专业人才，尤其是装备制造业的机械加工、精密仪器、数控机床等方面的专业人才，加大对沧州地区技术培训学校、机构的支持力度。建立市级各类型专家库，为民营企业提供各种技术类专家咨询、帮助。对来沧州民营企业工作的高级专业技术人员，建议给予政策优惠。5、拓展民营经济发展空间拓宽民营经济的市场准入和经营范围对民营企业发展来说是至关重要的。如何拓宽民营企业发展空间，放宽市场准入，关键是进行管理创新，消除体制性障碍。第一，总结几年来我国民营经济发达地区发展的实践，进一步理顺管理体制，改变按所有制设立机构的旧模式，设置一个符合当地实际，又有利于民营经济发展，便于协调指导的服务机构。鼓励民营企业投资办教育、办医院。从而打破行业和部门的垄断，公开招标，公平竞争。第二，改革市场准入前置审批的管理方式。根据沧州具体实际，撤销一切不合理的增设机构，如在降低登记注册的门槛，允许新成立民营企业注册资本分批注入或者分期到位等。尽量精简企业注册登记的各项前置审批事项，除各类法律、法规明确规定必需的前置审批的事项之外，可以允许申请人先领取营业执照，再向相关部门申报，对保留的前置审批事项，应当与企业注册登记实行并联审批。6、发展沧州市特色经济 沧州市民营企业可以利用燕赵地区特色文化、环渤海的地区优势与现有的生态资源，以沧州独特的文化底蕴为依托，培育发展以文化为主题的特色经济，建设集文化、农业、工业、商务、旅游、购物、餐饮、住宿等多种经营方式为一体的新型企业。需要做到如下几点。 第一，针对当地文化特征，寻找化解其消极因素的文化元素，以实现燕赵地区现代文化转型，从而促进经济的快速发展。充分发扬并利用