海林市防御洪水应急预案.docx

海林市防御洪水应急预案1一.总则1（一）编制目的1（二）工作原则1（S）编制依据1（四）适用范围2二.基本情况2（一）自然概况21 .地理位置22 .地形地貌23 .行政区划34 .社会经济状况35 .气象、水文、暴雨洪水特性36 .水系分布情况4（二）洪涝灾害损失及灾害成因51.历史洪水简介52 .典型洪涝灾害描述73 .洪涝灾害的成因和特点11（三）洪涝灾害防御现状111 .防洪非工程措施现状112 .防洪工程措施现状12（四）重点防御对象121 .山洪灾害重点防御对象122 .洪泛灾害重点防御对象13三 .组织指挥体系141 一）应急组织机构与职责142 指挥决策机构143 .办事机构224 紧急状态下职能工作组235 .咨询机构256 .应急指挥机构和救援机构25（二）组织体系框架描述26四 .预防预警机制26（一）预防预警信息261 .气象水文信息262 .工程信息273 .灾情信息27（二）预防和预警行动284 预防预警准备工作285 .江河洪水预警296 .内涝灾害预警307 .山洪灾害预警308 .供水危机预警32（S）预警支持系统329 .气象水文3210 .紧急预警3211 洪水风险图3312 防御洪水方案33（四）预警机制启动3313 动预警预报系统3314 各级防汛指挥部办公室在预警预报中承担以下职责33五 .应急响应34（一）分级响应及总体要求341. 分级响应342. 总体要求34（二）防御江河洪水应急响应及行动351.I级应急（红色）响应及行动353. II级应急（橙色）响应及行动374. III级应急（黄色）响应及行动395. IV级应急（蓝色）响应及行动41（S）防御山洪灾害应急响应及行动431.I级应急（红色）响应及行动436. II级应急（黄色）响应及行动44（四）不同灾害的应急响应措施451、江河洪水452、渍涝灾害467. 山洪灾害464、凌汛灾害475、台风灾害476、水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌47（五）信息报送和处理48（六）通讯联络49（七）指挥和控制49（A）紧急处置49（九）医疗救护和防疫50（十）应急人员的安全防护51（H-）群众的安全防护51（十二）社会力量动员与参与51（十三）洪涝灾害损失统计评估52（十四）信息发布52（十五）应急结束53六 .应急保障53（一）防汛会商制度保障531.汛情会商制度532.抢险技术方案会商制度533.重大决策会商制度54（二）通讯与信息保障54（三）应急支援与装备保障541 .现场救援和工程抢险保障542 .应急抢险队伍保障553 .交通运输保障564 .医疗保障565 .治安保障566 .供电保障567 .物资资金保障56（四）技术保障58（五）宣传、培训和演习58七 .后期处置58（一）救灾59（二）防汛物料补充59（S）水毁工程修复59（四）灾后重建60（五）防御洪水应急工作评价60（六）社会救助60（七）洪水保险60八 .附则61（一）专业术语61（二）预案管理与更新62（三）奖励与责任追究62（四）解释部门63（五）预案实施时间63九 .附件63附图1.海林市防汛指挥部组织机构图632 .应急预案启动工作流程图633 .海林市防御洪水应急事件处置流程图63附表1.水库基本情况表634 .海林市堤防工程现状统计表635 .易受洪泛、山洪威胁村屯一览表636 ,海林市市级防汛抢险队伍责任表637 .海林市镇级防汛抢险队伍责任表638 .海林市防汛抢险专家库基本情况表639 .海林市自动雨量观测站分布情况表6310 海林市防汛指挥部成员单位值班电话6311 单位、个人防汛抢险机械联系表6312 .防汛应急保障货车统计表6313 .市级防汛物资储备情况统计表6414 .镇级防汛物资储备情况统计表6415 .物资商店防汛物资储备情况统计表64海林市防御洪水应急预案一.总则(-)编制目的为高效实施防洪调度、抢险救灾、决策指挥提供依据，做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失，特制定本预案。(-)工作原则1 .坚持全面部署，保证重点；统一指挥、统一调度；服从大局，团结抗洪的原则。2 .根据防御洪水应急预案，明确各有关部门责任，按职能各司其职，各负其责，调动全社会力量，积极做好防汛抗洪的准备和应急处置工作。3 .坚持行政首长负责的原则；坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针；坚持工程措施和非工程措施相结合；确保重点、兼顾一般的原则。4 .按动态管理的原则，随着工程体系的逐渐完善、人口的变化、经济发展等，将对预案进行必要的补充和修订。(三)编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、黑龙江省河道管理条例、黑龙江省实施中华人民共和国防洪法条例和国家及部委颁发的水利水电工程规划设计有关规范、规程等行业技术标准及文件等法律、法规。（四）适用范围本预案适用于海林市行政区范围内发生的洪涝灾害预防和应急处置工作。根据洪涝灾害发生的区域、灾害程度和对防汛抢险的物资需求情况，分别启动不同级别的应急响应。二.基本情况（-）自然概况1.地理位置海林市隶属于牡丹江市，位于黑龙江省东南部，牡丹江市区西部。地理坐标为东经128005,129o55',北纬44°25,45°26,o分别与五县（市）一市一省相毗邻：东邻牡丹江市和林口县；南与宁安市和吉林省敦化市交界；西靠尚志市和五常市;北与林口、方正县接壤。境内南北最长135km,东西最宽90.5km。2 .地形地貌海林市座落在长白山系，张广才岭东麓。张广才岭由北向南纵贯西部边界形成了一道天然屏障，全市均座落在群山余脉之中，境内老秃顶子山为群峰之首，海拨1686.9m,巍然屹立于海林市的西南部。受地质构造运动的影响，海林市地形总趋势为西南高、东北低，海拨高度为880180米之间。山区位于西部和西北部，包括：长汀、横道、柴河、二道、三道等五个乡镇；丘陵区主要分布在我市中部和东南部地区，包括：山市、海林、长汀等乡镇;沿海浪河及一支流两岸的一级台地为冲积平原区，包括：长汀镇、新安镇、海林镇等镇的部分土地。3 .行政区划海林市由长汀镇、新安镇、海林镇、山市镇、横道镇、柴河镇、二道镇、三道镇等8个镇和柴河林业局有限公司、海林林业局有限公司、大海林林业局有限公司、山市种奶牛场、海林农场等5个中省直企业组成，共有行政村112个、屯和场队347个。全市总面积8711平方公里，耕地面积138.3万亩，其中水田面积12.6万亩、旱田面积125.7万亩。4 .社会经济状况2019年全市总人口360308人。国有及年销售收入2000万元以上的非国有工业企业数为27个。国内生产总值万元，其中：第一产业增加值286195万元、第二产业增加值262336万元、第三产业增加值595065万元，农村人均收入21078元，城镇人均收入31080元。全市普通中学数12所，小学数19所，在校学生共计24513人。境内公路里程1164公里，境内铁路营业里程151公里,国家高等级公路301国道、滨绥铁路线和哈牡高铁贯穿海林市境内。5 .气象、水文、暴雨洪水特性海林市处于中温带大陆性季风气候区。春季短促、多风少雨;夏季炎热潮湿、高温多雨；秋季凉爽；冬季寒冷漫长。由于境内山峦重叠，地形起伏，加之纬度的影响，局部区域地方性小气候极为明显，各地气候差异较大，各种气象要素分布不均。海林市是黑龙江省降雨中心，多年平均降雨量在4501000mm,由地势增加而递增。如长汀镇大西沟的双峰，最大年份（1966年）降雨量为1381mm,最小年份（1970年）降雨量为860mm；如海林镇，最大年份（1959年）降雨量为667.9mm,最小年份（1979年）降雨量为347.4mm；全市多年平均径流深325.7mm,年径流总量32.04亿,径流分布不均，由西向东、由山区向平原递减，如海浪河上游径流深500mm以上，下游递减至20Omn1。流域系统暴雨主要发生在7、8两月。我市历年大水年份特大暴雨多由北上台风和华北低气压共同作用所至，另外我市西部地形较高，山峰高程达1600多米，地形雨对我市的影响较大。我市洪水与暴雨一致主要发生在78月，最大洪峰流量大部分出现在8月份。海浪河及其一级支流洪水过程一般为单峰型，暴涨暴落，是典型的山溪性河流，每年洪峰出现次数313次不等，最大与最小洪峰比值为23左右，每次洪水过程37天；我市牡丹江干流柴河镇在大水年份洪水过程一般为复式型，其主要原因是上游洪水流路长，在加上镜泊湖的调节影响，当洪水流至柴河段时，区间洪峰（海浪河）早已过去，仅与区间尾部组成牡丹江干流第二次洪峰，每次洪水过程1016天。6 .水系分布情况海林市境内有大小河流143条，其中：100平方公里以上河流12条，30100平方公里河流131条，分别属于牡丹江和海浪河两大流域，其中牡丹江流域68条、海浪河流域75条。牡丹江河长725公里，流域面积37055平方公里，在我市境内河长99.8公里，流域面积4679平方公里，平均河宽300米，平均河床比降1.1000o海浪河河长210.5公里，流域面积5225.1平方公里，在我市境内流域面积4137平方公里，河长175公里，平均河宽150米，平均河床比降1/500。河流主要特点：一是主流源远流长，水量充沛，常年不断流；二是河流比降大，沟窄流急，水能蕴藏量丰富；三是洪水历时短，洪枯水相差悬殊。（-）洪涝灾害损失及灾害成因1.历史洪水简介海浪河和牡丹江流域历史上1932、1956、1957、1960、1981、1991年发生了较大洪水。主要历史洪水简介如下：1932年7月下旬，受太平洋副热带高压脊线位置偏北的影响,海浪河流域普降大暴雨形成洪水，可调查到长汀站洪峰流量3750mVso1956年8月68日，受5612号台风影响，海浪河流域降大暴雨形成洪水，长汀站实测洪峰流量3550n?/s。1957年8月2022日，由于5705号台风影响，海浪河流域降大暴雨形成洪水，石河站实测洪峰流量304（3s°1960年8月2223日，受6014号台风影响海浪河流域降大暴雨形成洪水，长汀站实测洪峰流量2500m7s,石河站实测洪峰流量3600m7so1981年7月7日晚8时至8日晨2时，我市境内二道河子和三道河子上游一带降了大暴雨，雨量达IOO多毫米，柴河林业局红光林场4小时降了108毫米，致使河水猛涨，爆发山洪。1991年受9109号台风和华北低压共同影响，7月2830日海浪河流域普降暴雨、大暴雨形成洪水，长汀站实测洪峰流量1870m7s,海宁桥洪峰流量3200m3so2017年7月18日21时至20日6时,我市受东北低压影响，普降大到暴雨，长汀站实测洪峰流量1240m7s,海宁桥洪峰流量1850m3/so2019年9月7日12时-8日6时受台风“玲玲”减弱后的系统影响我市普降大到暴雨，截止8日9时全市平均降雨量61.2毫米，超过100毫米以上站点5个，超过50毫米以上站点62个，降雨量较大的站点有大海林林业局的海源林场120.2毫米。8日12时洪峰到达长汀水文站断面，洪峰水位96.98米、超警戒水位0.48米，流量1150立方米/每秒，接近10年一遇洪水标准；8日22时洪峰到达海林城区海宁公路桥断面，水位249.75米，超警戒水位0.75米，流量1790立方米/每秒。2020年9月2日夜间到3日22时，受9号台风“美莎克”外围云系影响我市出现大到暴雨，过程平均降雨量72毫米，累计雨量超100毫米以上的站点有18个，七峰林场最大降雨量158.5毫米。海浪河长汀站9月4日0时30分出现30年一遇洪水，洪峰流量2850立方米每秒，水位98.75米，高于警戒水位2.25米，高于保证水位1.35米。9月4日11时47分海浪河洪峰到达海林市城区，海浪河大桥水位251.6米，洪峰流量3519立方米每秒，超警戒水位2.6米；山市河横道站9月3日21时48分出现洪峰,洪峰流量274立方米每秒，水位99.35米，高于警戒水位1.0米;密江河共济桥站9月3日23时30分出现洪峰，洪峰流量259立方米每秒，水位100.93米；其它河流均超警戒水位。2020年9月7日11时止8日11时，受第10号台风“海神”外围云系影响我市普降暴雨，全市平均降雨量71.6毫米，超过50毫米以上的站点有65个，其中超过100毫米站点有10个，降雨量较大的站点有山市奶牛场密江水库124毫米，大海林林业局梨树沟118.5毫米、长汀镇的新胜村6.5毫米、长汀镇区110.4毫米、柴河镇的裕发二队109.5毫米，最大雨强出现在奶牛场7日2122时18.3毫米/小时。9月9日6时12分，牡丹江水文站监测到洪峰，洪峰水位229.93米，低于警戒水位0.22米，洪峰流量5380立方米/秒，洪水标准20年一遇。洪峰于11时到达牡丹江柴河镇段，洪峰水位224.5米，高于警戒水位2.25米，洪峰流量5830立方米/秒，洪水标准20年一遇。2.典型洪涝灾害描述(1)1981年7月8日，柴河林业局红光、宏声林场和海林县二道、三道镇遭遇特大山洪袭击，受灾之重百年来所未有。从7月7日晚8时至8日凌晨2时，海林县境内二道河子和三道河子上游一带降了大暴雨，雨量达100多毫米，柴河林业局红光林场4小时降了108毫米，致使河水猛涨，爆发山洪，瞬息之间，洪水进入红光、宏声两个林场和西南岔、双桥及钓鱼台车站，水深12米以上，有的水齐房檐，很多群众和林场职工被围困。受这次暴雨和山洪的突然袭击，柴河林业局有28个单位、海林县2个乡镇9个村遭灾。冲毁森铁325公里，桥涵267座，冲毁公路71公里，桥梁17座，电话线路350公里，高压线路31.5公里，倒塌房屋13.3万平方米，流失木材万余立方米等，直接经济损失达1973万元，死亡人数达81人。2 2）1991年7月24日，在东经130°、北纬15°的太平洋洋面上生成的热带风暴，于27日8时在东经120。、北纬25。附近发展成为9109号台风。同时与华北地区上空低压，在向东偏北方向移动时相遇，其中心位于东经122。、北纬33°,合并成一个环流系统，并继续向北移动，由于台风和低压带来的暖湿气流，造成牡丹江、海浪河流域的暴雨和大暴雨，长汀水文站实测洪峰流量1870m3s,石河站（水文实测）洪峰流量2320m3s,海林市城区段洪峰流量3200fs（根据1991年洪痕点实测资料）。造成海林城区红甸子河堤防新合段与海丰公路交叉以南50米处决口30米，并冲毁海林林业局铁路专用线路基50m后，进入海林市城区，主要淹没区有朝鲜族中学、第一小学、客运站、滨绥铁路立交桥，火车站前广场等地水深1.2m,原邮电局家属楼最大水深2.5m,淹没区面积1.4k共有2047户房屋进水，房屋面积13.3万m2o这次洪水使全市12个乡镇101个村受灾，受灾人口2.98万人，损坏房屋1562间，房屋面积17.54万m2,倒塌房屋2000间、面积12.04万直接经济损失达1.631亿元；农作物受灾面积35.55万亩，成灾面积16.28万亩，绝产面积16.08万亩，毁坏耕地面积9.2万亩，减产粮食1.02亿斤，直接经济损失达0.27亿元；工业交通运输直接损失达1.035亿元；损坏小型水库1座，堤防决口5处、0.73km,损坏堤防8.83km,水闸6座，塘坝14座，机电井5眼，电泵站11座，水毁工程共达353处，直接损失710.1万元。(3)2020年9月2日夜间到3日22时，受9号台风“美莎克”外围云系影响我市出现大到暴雨，过程平均降雨量72毫米，累计雨量超100毫米以上的站点有18个，七峰林场最大降雨量158.5毫米。海浪河长汀站9月4日0时30分出现30年一遇洪水，洪峰流量2850立方米每秒，水位98.75米，高于警戒水位2.25米，高于保证水位1.35米。9月4日11时47分海浪河洪峰到达海林市城区，海浪河大桥水位251.6米，洪峰流量3519立方米每秒，超警戒水位2.6米；山市河横道站9月3日21时48分出现洪峰，洪峰流量274立方米每秒，水位99.35米，高于警戒水位1.0米；密江河共济桥站9月3日23时30分出现洪峰，洪峰流量259立方米每秒，水位100.93米；其它河流均超警戒水位。根据各镇、“三局两场”防指和行业部门统计，今年汛期，受灾乡镇8个、受灾省直企业5个，转移人口4569户586人，房屋进水及农作物受灾人64244人，损坏房屋1087间，其中倒塌房屋94间、严重损坏227间、一般损坏766间。农作受灾面积25360公顷，成灾面积18527公顷，成灾面积中绝产面积2400公顷；大棚损毁433栋（其中倒塌大棚32栋）；损毁农田路300公里、桥涵252座。畜牧业受灾养殖户22户，圈舍倒塌损毁面积面积2783平方米，其中猪舍508平方米、牛舍1700平方米、鸡舍575平方米，死亡大牲畜3头、猪750头、羊14只、禽类194只、其它102只，损坏养殖设备20台套。营林行业林场办公用品浸泡，水淹防火器材，水毁场区围墙,侵泡病虫害防治药品，浸泡嫁接苗圃，劳动器具等。旅游景点损毁7处（亿龙风情园、欢乐谷水上乐园、雪乡景区、柴河林业局景区、莲花湖月亮湾景区、横道河子俄罗斯风情小镇，东北虎林园）。水产养殖业养鱼池受灾面积287公顷、其中损毁池塘70公顷,损失水产品310吨。国省干线公路、县级公路、乡级公路、通村公路等公路水毁桥梁118座，水毁涵洞356道处、水毁公路971.84公里。海林城区人行道板损坏50处，积水道路损坏12000平方米，墙皮脱落、屋面彩钢房防水脱落、电梯积水、雨水管断裂的小区30个；农村垃圾中转站受淹、部分机械设备被淹等村屯31个。损毁灌溉渠道38处I1.307公里、电灌站3处、灌溉工程36处，护岸工程水毁39处22.802公里、堤防工程25处13.05公里，水库、水电站部分水毁5座（八里地水库、威虎山电站、阳光电站、前进电站、龙头山电站）。光缆中断42处，光缆冲走29条、光缆损坏40.8公里，倒杆681根，2G基站中断121个、3G基站中断5个、4G基站中断144个，宽带设备中断20个。冲毁电杆309基，损坏线路19.5公里，变压器损坏19台，损失电量62万千万时。3 .洪涝灾害的成因和特点(1)洪涝灾害的成因：海浪河流域上游为我省暴雨高值区，加之本地区地处山地，西部地形较高，山峰高程达1600米，因地形造成我市局部强降雨频繁，前期降雨稍微饱和，再降暴雨，极易引起洪涝灾害；洪水陡涨陡落、突发性强、冲击力大、历时短,造成转移和抢险可利用时间短，严重威胁人民生命财产安全；我市大部分城镇、村屯、林场和场队建在沿河两岸，极易遭受洪涝灾害；防洪工程标准低；由于以前对森林的过度采伐已使流域内生态环境遭到了严重破坏，森林涵养水源能力差，极大地削弱了森林的防洪效能。(2)洪涝灾害的特点：我市境内的海浪河及其支流、牡丹江一级支流是山区性河流，河道比降陡、流速快、洪水历时短、堤防高水位浸泡时间短，具有破坏力极强的特点，历年洪水常出现堤防坍塌、冲淘、决口等险情。(三)洪涝灾害防御现状1 .防洪非工程措施现状建设简易监测雨量站点34处，自动监测雨量站点44处，简易监测水位站点37处，自动监测水位站点17处。共享水文、气象已建的站点50处。；编制了防御预案（3个市级、60个镇村、1座中型水库、8座小型水库）；建设洪涝灾害防御监测预警系统（建设28个自动雨量站、41个简易雨量站、16个自动监测水位站、31个简易水位站和信息汇集与预警平台）；编制了防御预案（2个市级、8个乡镇级、44个村屯级、3座小型水库）；建立了指挥部成员、重点村屯、水库雨水情信息员组成的通讯联络网。2 .防洪工程措施现状我市现有水库工程：有中型水库1座，小I型水库5座，小II型水库3座，其中海浪河流域有中型水库1座（双峰水库）、小I型水库3座（万丈、密江水库、斗银水库）、小型水库1座（八里地水库）；牡丹江流域有小I型水库2座（长石水库、双桥水库）、小型水库2座（佛塔密水库、威虎山电站）。（附表1：水库基本情况表）我市现有江河堤防护岸工程18处、42.35km,保护海林城区和7个镇区，33个村屯，保护人口14.61万人，保护耕地4.81万亩。目前堤防工程标准低，隐患多，存在砂基砂坝、堤身断面单薄、穿堤建筑物老化失修等问题，难以抗御较大洪水的袭击，制约国民经济发展，严重影响人民生命财产安全。（附表2：海林市堤防工程现状统计表）（三）重点防御对象1 .山洪灾害重点防御对象全市山洪灾害重点防御镇村60个。其中海林镇由新民村四队、斗银村靠山屯、模范村土破子屯、平和村、永丰村等5个；长汀镇有双桥村西沟屯、杨林村、卜家村、平安五队、猴石村荣正屯等5个；新安镇有良种场等1个；山市镇有奇峰村、西街村，胜利村三队、二娃村等4个；柴河镇有群力村江东下屯、裕发二队、裕发三队、裕发八队等4个；二道镇有老家站村、二站村、二站村五队等3个，三道镇有木兰集、东升三队、双兴村新富屯等3个；山市奶牛场有第三作业区、第六作业区等2个；海林林业局有夹皮沟林场、道林林场、大石沟林场、青令子林场、二十二林场、三部落林场等6个；柴河林业局有东风林场、晨光林场、桦木林场、大青林场、四段（大青施业区）、三块石林场、东北岔（三块石施业区）、板桥林场、临江林场、莲花林场、柳毛河林场、秋皮沟林场、红光林场、西南岔（红光施业区）、红星林场、细鳞河林场、九公里（细鳞河施业区）、二道林场、青山工段（二道施业区）、卫星林场、新兴林场、宏声林场、群力林场、头道林场、向日林场、黑牛背林场、双桥社区等27个。（附表3：易受洪泛、山洪威胁村屯一览表）2 .洪泛灾害重点防御对象全市重点洪泛灾害防御对象有23个。其中海林镇有向阳屯、江北村、江头村、蔬菜五队、新海六队等5个；新安镇有亿龙风情园、平村七队、三家子村、三家子村江南屯、小三家子村、友谊村、西安村、共济村、共济村曙光屯、密江村等10个；大海林林业局有限公司有红星经营所、七峰林场、海源林场、前进林场、太平沟林场、二浪河景区、红旗林场等7个；海林林业局有限公司有五十八林场等1个。（附表3：易受洪泛、山洪威胁村屯一览表）三.组织指挥体系（-）应急组织机构与职责1 .指挥决策机构建立海林市防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部）作为决策机构，负责组织、协调、领导全市防汛抗洪救灾工作。（附图1：海林市防汛指挥部组织机构图）其职责是：负责研究确定全市洪涝灾害应急工作重大决策和指导意见；负责洪涝灾害应急工作的组织指挥；负责指导全市防御洪水措施的制定和检查落实；负责请求上级防汛指挥机构支援，协调驻市中省直单位参与防御洪水应急工作；负责按程序报批、宣布进入防御洪水紧急状态；负责部署和总结全市防御洪水应急工作。总指挥：市政府市长副总指挥：市委常委、市政府常务副市长市政府主管文教卫工作的副市长市政府主管交通工业商务工作的副市长市政府主管农业工作的副市长市政府主管旅游工作的副市长市政府主管安全监督管理工作的副市长市人民武装部部长市公安局局长市政府办公室主任市水务局局长市应急管理局局长成员：大海林林业局有限公司总经理海林林业局有限公司总经理柴河林业局有限公司总经理海林农场场长山市种奶牛场场长市发展和改革局局长市财政局局长市住房和城乡建设局局长市农业农村局局长商务局局长市教体局局长市交通局局长市卫健局局长市工信局局长市气象局局长市农电公司经理市委宣传部副部长市文广旅局局长市融媒体中心主任市统计局局长市自然资源局局长市林草局局长市市场局局长市联通公司经理市电信公司经理市移动通信公司经理市城乡社区工作局局长海林国家级经济技术开发区管委会副主任海林市城市管理行政执法局局长市应急管理局副局长市水务局主管副局长市消防救援大队大队长市民政局局长市红十字会秘书长海林车站站长海林镇镇长长汀镇镇长新安镇镇长横道镇镇长山市镇镇长柴河镇镇长二道镇镇长三道镇镇长成员职责：按照中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例有关规定，防汛工作实行行政首长负责制、统一指挥、分级分部门负责的原则。根据部门职能，明确海林市防汛抗旱指挥部成员单位职责分工如下：总指挥：负责海林市防汛抗旱指挥部全面工作，对全市防汛抗旱工作负总责。副总指挥：市委常委、市政府常务副市长：分管协调安排防汛抗旱工程建设项目和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划，落实防汛抗旱资金，防汛抗旱后勤保障，全市地质灾害的防治工作。衔接解放军、武警部队、预备役参与应急抢险救灾工作。检查核实灾情，灾民的安置、救济和救灾物资的筹集、管理、发放以及防汛抗旱救灾的宣传报道工作。市政府主管文教卫工作的副市长：分管学校防汛安全，消除学校防汛安全隐患以及防汛抗旱抢险人员伤病抢救和灾区医疗、疾病预防控制、药品供应、疫情监测、水质检测工作。市政府主管交通工业商务工作的副市长：分管全市公路、桥梁，水电站，工矿企业的防洪安全和保障防汛抗旱抢险、转移、救灾所需运输车辆调度以及防汛抗旱所需电力供应工作。市政府主管农业工作的副市长：协助市长抓好海林市防汛抗旱指挥部的日常工作，指导、检查防汛抗旱工程和协调海林市防汛抗旱指挥部成员及中省直单位的抗洪抢险、转移、救灾工作。市政府主管旅游工作的副市长：分管全市旅游企业的防洪安全和保障抗洪抢险、转移、救灾工作。市人民武装部部长：负责协调组织调度预备役、民兵参加参加抗洪抢险、转移、救灾工作。公安局局长：负责维护防汛抗洪抢险撤离秩序和灾区社会治安，执行指挥部的警戒、戒严、强制疏散撤离命令，以及防汛抢险、救灾车辆管制工作。市政府办公室主任：协助市政府常务副市长抓好防汛抗旱后勤保障工作。市水务局：协助市长调度全市防洪工程和城区内涝，组织防汛抗旱形势会商、组织防汛专业技术人员提供技术支持以及水毁防洪工程的修复。同时负责海林市防汛抗旱指挥部办公室日常工作。市应急管理局：协助市政府常务副市长负责监督和处理防汛抗旱救灾中重大安全事故工作和尾矿库安全工作；组织有关部门进行防汛检查，指导协调水旱灾害应急救援，组建各类应急专业队伍并进行演练，衔接解放军、武警部队、预备役参与应急抢险救灾工作；组织协调灾害救助工作，会同有关部门指导灾情核查、损失评估，依法开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。成员：大海林林业局有限公司：负责大海林林业局有限公司防汛抗旱指挥部全面工作，对全局防汛抗旱工作负总责。海林林业局有限公司：负责海林林业局有限公司防汛抗旱指挥部全面工作，对全局防汛抗旱工作负总责。柴河林业局有限公司：负责柴河林业局有限公司防汛抗旱指挥部全面工作，对全局防汛抗旱工作负总责。海林农场：负责海林农场防汛抗旱指挥部全面工作，对全场防汛抗旱工作负总责。山市种奶牛场：负责山市种奶牛场防汛抗旱指挥部全面工作,对全场防汛抗旱工作负总责。市委宣传部：负责防汛抗旱救灾的宣传报道、网络舆情监测等工作。发展和改革局：负责协调安排防汛抗旱工程建设项目和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划。财政局：负责防汛抗旱救灾资金筹措，保障防汛抗旱救灾物资的供应，并监督资金的使用情况。住房和城乡建设局：负责管理城市道路、桥梁、建筑工地等市政设施安全度汛工作。农业农村局：负责掌握农业旱涝灾害情况、负责指导灾区农、林、牧、渔业救灾，并组织恢复生产。商务局负责组织协调受灾地区生活必需品以及成品油的市场供应工作。教体局：负责中、小学防汛安全，及时检查、督办、编制预案，消除学校防汛安全隐患。交通局：负责所辖公路、桥涵的安全，确保交通线路畅通。保障抢险、转移、医护救灾人员和物资、设备运送。卫健局：负责灾区、抢险人员伤病抢救及灾区疾病预防控制工作，确保灾区医疗、疾病预防控制、药品供应和疫情监测、水质检测统计、分析、上报。工信局：负责各企业防汛抗旱物资储备及调配工作。气象局：负责监测天气形势，为防汛指挥机构及时准确地提供雨情和天气预报。农电公司：负责抗洪抢险救灾期间的供电保障，做好本系统水电工程的防洪调度和安全度汛工作。市文广旅局：负责组织指导防汛期间旅游景区游客和工作人员的安全。融媒体中心：负责防汛抗旱宣传报道工作。统计局：负责组织统计旱涝灾害情况工作。自然资源局：负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督，及时向市防指提供防汛所需的地质灾害预测预报预警信息、基础地质资料和技术支持，以及协调解决抗洪抢险救灾占地用地工作。林草局：协调防汛木材调配供应，组织好所辖林场防汛，以及汛期漂木管理工作。市场局：负责全市所有工商业者防汛抗旱物资的储备及调配工作。网通公司：牵头负责所辖区域网通设施安全，确保汛情传递及时准确，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。电信公司：牵头负责所辖区域电信设施安全，确保汛情传递及时准确，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。移动通信公司：牵头负责所辖区域移动通信设施安全，确保汛情传递及时准确，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。城乡社区工作局：负责城区各社区的防汛抢险、城区排涝、灾情调查工作。开发区：负责开发区防汛工作。市城管局：负责城市户外广告牌、城市绿化树木等隐患排查工作，避免恶劣天气，高空坠物伤击人民群众。市消防救援大队：承担急、难、险、重的抗洪抢险救灾任务,协助当地维护抗洪抢险救灾秩序和转移危险地区群众。市民政局、市红十字会：依法开展救灾工作和社会募捐，向社会发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理分发救灾款物并监督使用；组织红十字医疗队参与灾区伤病员救治工作。市应急管理局副局长：协助局长负责监督和处理防汛抗旱救灾中重大安全事故工作和尾矿库安全工作；组织指导协调水旱灾害应急救援，统一协调指挥各类应急专业队伍，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；组织协调灾害救助工作，会同有关部门指导灾情核查、损失评估，依法开展救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。同时，负责防指防汛抗旱指挥部办公室日常工作。水务局主管副局长：协助水务局局长做好办公室日常工作。火车站站长：负责优先安排铁路运输防汛抗旱物资和人员。海林镇：负责海林镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保海林堤防、红甸子河堤防、斗银河护岸，江头村、永丰村向阳屯、江北村、石河村、斗银村、丁家、官草、斗银水库、密南塘坝等易受山洪威胁村屯的防洪安全。长汀镇：负责长汀镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保杨林村、古城村、哈达村、万丈水库、河北塘坝等易受山洪威胁村屯的防洪安全。新安镇：负责新安镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保和平村、三家子村、友谊村、共济村、三嘴子村、西安村、密江村，晒水池等易受山洪威胁村屯的防洪安全。横道镇：负责横道镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保八里地塘坝、横道镇区等易受山洪威胁村屯的防洪安全。山市镇：负责山市镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保山市镇区易受山洪威胁村屯的防洪安全。柴河镇：负责柴河镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保长石水库、佛塔密水库、柴河堤防等易受山洪威胁村屯的防洪安全。二道镇：负责二道镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保长脖子塘坝、二道镇区、二站五队等易受山洪威胁村屯的防洪安全。三道镇：负责三道镇防汛抗旱指挥部全面工作，对全镇防汛抗旱工作负总责。确保振兴塘坝、三道镇区等易受山洪威胁村屯的防洪安全。2 .办事机构防汛抗旱指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作，办公室设在市水务局。其职责是：负责贯彻执行市防汛抗旱指挥部的决定；负责全市防御洪水应急工作的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责全市应急救援问题的调查研究、起草文件、承办会议等工作;负责组织、指导、管理和检查防汛应急抢险队工作；负责督促落实和检查指导应急预案演练工作；负责防御洪水应急新闻发布工作；负责督促、检查和落实全市紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作；负责指导和检查全市应急抢险物资储备和管理工作；负责督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；负责建立覆盖全市及相关地区防汛应急指挥系统；负责与毗邻地市洪水信息沟通、应急支援等方面的联络和协调工作。3 .紧急状态下职能工作组当发生流域性较大洪水时，为了满足迎战洪水的需要，在市防汛抗旱指挥部领导下，成立参谋部，下设10个职能工作组，在市防汛抗旱指挥部集中办公。各责任单位和成员单位由一名科级领导具体负责，并指定一名同志作为联系人，负责具体工作，工作期间要求与原单位工作脱钩，在本单位指定办公室或到市防汛抗旱指挥部临时办公，确保工作联络、政令畅通。(1)物资资金组：由市财政局负责，市发展和改革局、市工信局、市市场局、市林草局参加。负责防汛抢险所需资金和物资的筹集。负责人：市财政局局长(2)交通组：由市交通局负责，海林火车站、公安局参加。负责运送防汛抢险物资、设备和食品，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，为防汛专用车辆行驶提供一切必要的方便条件。负责人：市交通局局长(3)后勤保障组：由市政府办主任负责，市市场局、市发改局、市应急管理局、市农电公司参加。负责抢险队伍的后勤保障和电力供应。负责人：市政府办主任(4)通讯组：由市各通信公司共同负责。负责防汛抢险期间的有线电话、无线电话及通信网络的畅通，在紧急防汛期间无偿提供无线通讯设备。通讯负责人：市电信公司经理、市联通公司总经理、市移动通信公司经理(5)医疗卫生防疫组：由市卫健局负责，各医院参加。负责抢险救灾人员、受灾地区灾民的医疗和灾区的卫生防疫、食品检疫、水质化验工作。负责人：市卫健局局长(6)救灾安置组：由市应急管理局负责，统计局、城乡社区工作局、教体局、农业农村局、开发区参加。负责受灾地区灾民的生活安置、救济、灾情统计。负责人：市应急管理局局长(7)治安保卫组：由市公安局负责维护防汛抗洪抢险、撤离秩序和灾区社会治安，执行指挥部的警戒、戒严、强制疏散撤离命令，以及防汛抢险、救灾车辆管制工作。负责人：市公安局局长(8)宣传报道组：由市委宣传部负责，文广旅局参加。负责防汛抢险期间的新闻宣传报道。负责人：市委宣传部副部长(9)抢险转移调度组：由人武部负责，市公安局、市应急管理局、市消防救援大队、市住房和城乡建设局、市工信局、城乡社区工作局、开发区、城管局参加。负责协调组织调度市抗洪抢险队参加抗洪抢险、转移、救