由企业定额引出的点定额改革思考.doc

由企业定额引出的定额改革思考  基于当前招投标和建筑施工企业的发展  【摘  要】  分析企业定额在招投标市场遇到的问题、施工企业对企业定额的认识和态度以及现行“计价定额”的利与弊，指出要提高施工企业管理水平，增强在国内、国际市场的竞争力，就必须进行定额管理改革。【关键词】  企业定额；改革；工程量清单 一、引言以(建设工程工程量清单计价规范)(CB505002003)施行为标志，工程量清单招投标、计价实施已经七年。换言之，国家正式鼓励、倡导以企业定额参与市场竞争已经七年。国家之所以鼓励、倡导以企业定额参与市场竞争，旨在提升我国施工企业管理水平，增强施工企业在国内、国际市场上的竞争力，促进生产力发展，降低社会资源消耗，节约社会劳动和提高生产效率，促进企业管理科学化等等。七年来，施工企业关于企业定额的编制、用于企业管理和应用于招投标市场竞争的情况如何?施工企业的发展方向如何?我国在工程造价的控制、定额的管理和改革方面是否还需要更深入地进行?这些都是值得探讨和思考的问题。下面仅以四川省的情况为例，对这些问题进行剖析，以其抛砖引玉。二、企业定额面临的尴尬1招投标市场并不完全接受企业定额    (1)在笔者曾接触过的招标文件中，有不少对投标报价有这样的规定，“投标人参照<四川省建设工程工程量清单计价定额)(以下简称“计价定额”)及相关规定和材料市场价格进行编制，由投标人自主确定报价，但不得低于成本”。由于招标文件规定只能参照“计价定额”报价，投标人又怎敢犯险使用企业定额呢?且不要说绝大多数施工企业还没有编出企业定额，就是编出了遇到上述规定也不能用或不敢用。    (2)不少招标文件的评标办法对企业定额是排斥的。如在零星工作项目人工单价的报价评审上，就规定”投标报价时，零星工作项目人工单价最高限定为：技工XX元工日、普工XX元王日等等，超过最高限价的将被拒绝”。工程量清单招投标的基本原则是企业自主报价，市场竞争确定价格。除招标控制价外，招标人是不应该违反相关规定设定人工单价最高限价的。但是类似的情况经常发生，投标人根据市场行情或企业定额标准确定的报价就这样被简单地拒之门外。(3)某些地区可能因为时间紧张无法编制工程量清单或另有其他原因，招标人在招标文件中规定，本工程采用费率招标，投标人结合“计价定额”和相关规定，自行考虑按总造价下浮百分比参与竞争，但不得低于成本。如此的招标方式，企业定额在投标上就毫无用处可言。2招标文件的要求使企业定额无密可保    在招标文件中大多有类似的规定，“投标人对所有分部分项工程量清单项目均应编制综合单价分析表，随投标书、工程量清单报价一同报送”。按说此规定无可厚非，业主和专家们需对投标报价进行详细评审，遴选诚信合格的施工企业，以确保工程无论在质量、工期和工程造价控制方面都有可靠保证。但这一规定就可能造成企业定额的泄密。因为几乎所有竞标失败的投标人都有这样的想法，即要总结失败的经验，了解对手的成功之处，就会想方设法地弄到中标人的标书加以分析、破解。这样的话，企业定额就成了公众的定额。三、对企业定额的认识不足和不能两兼顾1目前企业定额的编制被认为是重复劳动    首先，应该弄清楚企业定额的编制原则。建设行政主管部门提供的编制原则是：“第一，采用预算定额(计价定额)的形式；第二，使用国家统一工程量计算规划的划项与计量；第三，按企业的技术与管理水平计算人工、机械、材料消耗量；第四，按选定的时期编制基价并确定调价办法，确定间接成本和利润的计费原则，尽量编制综合单价；第五，企业定额作为企业的机密文件保存”。如果按这样的编制原则，确实没有必要再劳神费力地去编制企业定额，按这几条编出的企业定额，实际就是”计价定额”的翻版。现在的工程造价软件功能十分齐全强大，只需要把上述编制原则中的核心第三条设定系数进行调整就可以了。另外，招标控制价都是按“计价定额”编制的，企业定额若不与“计价定额”的编制思路一致，投标书根本没法评审。所以，在以“计价定额”为主导的前提下，企业定额的编制被认为是重复劳动就不足为怪了。2企业定额难以兼顾投标和内部管理    七年来，尽管不少专家、学者在理论刊物上都在为企业定额的编制和用于招投标竞争鼓与呼，积极建言、献计  献策，但是，可能都没有具体地研究过企业定额在编制、内部使用以及招投标竞争中可能遇到的问题和难以逾越的障碍。    (1)投标报价中，工程量清单综合单价要求包含风险费用，企业定额(单价)却无法将其包含在内。综合单价按标准的解释是”完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用”。而企业定额(单价)标准的解释则是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准”，二者之间区别明显。“计价定额”的综合单价由人工费、材料费、机械费和综合费(综合费包括管理费和利润)组成，招标代理机构在按“计价定额”编制招标控制价的综合单价时不会考虑风险费用，而要求投标人报价的综合单价中包含风险费用似乎不太合理。虽然这是“清单计价规范”的规定或是与国际惯例接轨，但现行的工程量清单计价、投标报价主要受“计价定额”的指引，评标也是以“计价定额”为标准来衡量，这也是在“计价定额”条件下编制企业定额在认识和操作上还没有解决的矛盾。    (2)综合单价是投标人预期的某件建筑“商品”在今后某一时间交货的报价，应该考虑计取一定范围内的风险费用，因为至少存在材料价格上涨、资金和工期等风险；而企业定额(单价)反映的是施工企业内部生产某件建筑“产品”计划需要的人、机、科数量及相关费用，虽然也可以用价格的形式表现，但因其首先用于施工企业内部管理和内部成本核算的属性，一般不会把材料价格上涨、资金和工期等风险费用均摊在支付生产不同的单件建筑“产品”中。    (3)把经过大量工作反复测算确定了的企业定额消耗标准、费用再加入风险费用是不合适的。因为每次投标的工程情况、条件各不相同，考虑风险费用的高低也不相同，该如何来调整企业定额(单价)?若摊入了风险费用会完全打乱企业定额管理体系。企业定额主要的功能是用于施工企业的内部管理，其次才用于投标，若为了投标调得面目全非，就丧失了企业定额的主要功能。四、“计价定额”窒息了企业定额1缺乏编制企业定额的动力和愿望    由于建设行政主管部门颁发的”计价定额”占据了主导地位、各地在招投标方面的一些规定限制、企业内部管理模式的改变使企业定额被边缘化、企业定额的编制是一个庞大的系统工程等等原因，一般施工企业认为目前没有编制企业定额的必要。既然有建设行政主管部门颁发的“计价定额”，何不乐享其成。投标时用“计价定额”作相应的调整即可，内部管理自有另外的办法。所以，认为企业定额并不重要，没有对企业定额的迫切需要与渴求，正如有人指出的那样，“企业定额既没有形成的土壤也没有用武之地”。2“计价定额”成了一支扔不掉的拐杖    按原“03清单计价规范”的第4.0.8条规定，“投标报价依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。根据这一条，按说当时建设行政主管部门推出的应是“消耗量定额”，而为什么2004年推出的是“计价定额”呢?可能是建设行政主管部门结合当时的现实状况，考虑了在一定时期内要保护为我国建筑业做出巨大贡献的国有大中型施工企业；考虑了当时的施工企业还不具备大规模编制企业定额的水平和条件；考虑了避免新旧不同的计价模式变化引起的振动和不适应；考虑了避免建筑行业的过度竞争以及应遵循循序渐进、稳步推行的原则等等，是工程造价管理改革进程的一大贡献和创新。这样的举措在一定的时期内是正确可行的，这毋庸置疑。但是，五年后颁发施行的"08清单计价规范”里，却删去了“消耗量定额”的条文，取而代之的是第4.03.3条规定：“投标报价应根据企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”。这就不能不说是工程造价管理改革在政策方面的一个倒退。这样使“计价定额”又像原来的预算定额一样，成了一支扔不掉的拐杖。于是，又有了2009年新颁发施行的“计价定额”。    发表于建筑经济)杂志2010年第4期的国内定额在大型国际工程投标报价中的应用浅议，让人为我国施工企业在工程计价管理方面的落后感到着急和不安。我国的施工企业在改革开放以后，在技术实力、工程质量、施工管理水平方面均有大幅度提升，已经跻身并参与到国际市场的竞争中。然而在国际工程的投标报价方面，还得借助国内的定额这支拐杖，还构建不起自己的企业定额价格体系。正如作者在文中谈到的那样“很少有企业拥有自己测定的企业定额，造成预算人员只能依据国内现行定额编制国际工程报价的现状。”“在大型国际工程投标中参考国内定额也是无奈之举。”3“计价定额”是新瓶装旧酒“计价定额”只是在形式上满足了“清单计价定额”的要求，按工程量清单计价模式进行排列划分，而实质仍和原来的预算定额计价没有多大区别。例如“计价定额”的各个子项名称为“综合单(基)价”，既可以称为“综合单价”，也可以称为“综合基价”，而“基价”这个概念是原来预算定额的。“基价”就是原预算定额中，按预先设定的人工费、材料费、机械费标；佳而构成，作为计取各种费用基础的基本价格。其实际价格在不同的时间段要根据市场价格变化，按相关部门颁发的关于工程造价的调整政策文件进行调整。现在的“综合基价”是在“基价”的基础上，把原来工程取费表里的管理费和利润综合到子项中去了。但是要成为“综合单价”，还得根据相关部门颁发的“工程造价信息”和政策文件进行调整，“综合单价”形成后，还得按相应的取费标准计取相应的费用，才能最后构成工程量清单总价。故可以认为“计价定额”仍然是政府的指令性定额。虽然，在总说明里明确“计价定额”是投标人组合综合单价、确定投标报价的参考，但同时也明确了是编制招标控制价及控制工程造价的依据。从编制招标控制价的角度来观察也能证明这一点。编制人仍是与原来编预算一样来编制招标控制价。在工程量计算完成后，根据工程项目套相应的定额号，套完以后再根据相关部门发布的“工程造价信息”进行材料价格调整，再根据相关部门规定的人工费调整系数调整人工费，并根据参力口投标施工企业的级别套相应的规费标准以及套安全文明施工费等等，最后大功告成。正如有一篇文章指出的那样，“虽然是清单方式，但还是定额的实质”。甚至可以这样认为，如果没有上述的基本条件，连招标控制价都编不出来，因为这个招标控制价完全是按照规定程序去完成的，仍然是政府指令性的价格。4“计价定额”的弊端分析    七年来，“计价定额”在工程量清单招投标，规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，深化工程造价管理改革，建立市场形成工程造价的机制发挥了十分积极的作用，特别是在全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目的招投标和计价中，其重要作用不可替代；在新旧不同的计价模式更迭期间，避免了在工程计价上引起振动和不适应以及建筑行业的过度竞争；遵循了循序渐进、稳步推行的原则，其重要作用是有目共睹的。但是，由于"08清单规范”固定了“计价定额”的地位和“计价定额”在设计上过多地考虑了循序渐进、稳步推行，且“计价定额”又借用了原预算定额的壳来进行改良，于是落入了原预算定额的窠臼。忽略了各级造价管理机构要解放思想、转变观念、转变职能、打破陈旧的指令性计价管理模式；忽略了要引导施工企业逐步建立起自己的定额体系、参与到国内外市场竞争中去的重任。故“计价定额”在七年多的执行中，它的弊端也逐步显现出来，它对企业定额的窒息或抑制作用也日渐明显。    (1)不利于工程造价管理改革的深入推进和职能转变。推行工程量清单计价的指导思想和原则是“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”。作为建设行政主管部门，最重要的工作是转变职能，代表政府履行市场调控职能和对工程造价的计价监督，建立完善的法规保障体系以及引导施工企业学会编制自己的企业定额，适应市场需要，而不是什么事情都由政府相关部门来规定和包办，特别是在竞争性很强的建筑行业。在经过一个较长时期的过渡后，应该逐步弱化“计价定额”的作用，因为“计价定额”如果继续长期执行下去，势必又回到原来的老路，对“计价定额”形成一种依靠，离不开、放不下，动辄找建设行政主管部门解决问题。    (2)不利于施工企业管理水平的提高和发展。一个施工企业，特别是大中型建筑施工企业，应该拥有自己的企业定额，应当建立科学的计价体系，才能真实反映企业先进的管理和竞争优势，才能在目前激烈竞争的市场里占有更多份额，才能逐步参与到国际市场的竞争中去。然而实际如何呢?据了解，川内绝大多数施工企业，包括仅有的几家特级总承包资质施工企业都还没有自己的企业定额，投标使用的仍是“计价定额”。出现这种情况的原因是“计价定额”占据了主导地位，造成企业定额的作用不能发挥，没有用武之地；企业定额的编制是一个庞大的系统工程，加之市场变化太快，编制有一定的难度；最主要的是有了“计价定额”这支扔不掉的拐杖，不愿扔也不敢扔。“计价定额”已经逐步成为制约施工企业管理水平提高和发展的不利因素。    (3)不利于工程造价人员计价水平的提高。在过去的工程计价中，由于长期使用预算定额，无论是哪方面的工程造价人员，基本都形成了固有的思维模式，偏重计量，疏于计价或者是习惯了照定额套价。推行工程量清单招标后，恰好颠倒过来，量变价不变，价为量先。这对工程造价人员特别是对工程造价咨询单位和施工企业的工程造价人员提出了非常高的要求，必须要全面掌握与工程造价及施工现场相关的各种知识，才能正确地进行工程量清单的组价牙口报价，因为工程量清单计价与传统的定额计价在方法、程序以及适用条件等诸多方面均存在着本质的差别。但是，“计价定额”使工程量清单计价基本又回归了传统，这对工程造价人员计价水平提高没有任何帮助，不利于提高施工企业参与国内、国际市场竞争的能力，也不利于提高工程建设各方的管理水平。    (4)不利于深入推进工程量清单招投标。由于“计价定额”的总价构成方式与原预算定额基本相同，以至于出现了前面提到的采用“计价定额”进行“费率”招标的奇怪现象，工程量清单招标、计价被招标人或招投标人共同异化为按定额计价再优惠费用的旧模式。这种“费率”招标完全违背了工程量清单招标、计价的初衷和量变价不变的基本原则，也许这是工程造价管理部门在编制“计价定额”时根本没有想到的情况。五、结论与建议    工程量清单招标、计价推行初期，“计价定额”利大于弊，七年多后的现在，“计价定额”弊大于利。要提高施工企业管理水平，增强施工企业在国内、国际市场上的竞争力，促进生产力发展，降低社会资源消耗，促进企业管理科学化，就要鼓励倡导施工企业以企业定额作为竞争手段参与市场竞争。但是，企业定额需要有植根的土壤和生长的阳光。作为政府管理部门，要创造良好的竞争环境，既要稳步推进，更要改革创新，要让市场这只无形的手来进行价格调控。    催生企业定额必须要有重大的改革措施。建议要计划逐步淡化“计价定额”，在适当的时候可考虑颁发消耗量参考定额，引导施工企业在消耗量参考定额的基础上编制企业定额，逐步建立起自己的定额体系。并根据我国国情和市场经济还不是十分成熟的情况，投标工程的风险费用进行单独报价，才能做到合理分摊风险和减少合同纠纷。然后在适当的时候取消“计价定额”，“计价定额”取消后，在全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目的招投标和计价中，可参考和借鉴国外的管理经验进行管理和计价。也许只有这样，才能促使我国的工程量清单计价、招投标、施工企业的管理和发展真正步入健康发展的轨道。