关于进一步深化殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见.docx

关于进一步深化殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见为进一步深化殡葬改革、加强全镇殡葬管理工作，根据国务院殡葬管理条例和民政部、中央文明办、发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文化部、卫生计生委、工商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等16部委关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见文件及区有关文件民精神，结合我镇实际，提出以下实施意见。一、目标任务到2023年底，基本实现基础殡葬公益化，乱埋乱葬现象持续降低，全镇实现遗体火葬率达到87.5%以上，树葬、花坛葬年节地生态安葬逐年提高，文明丧葬新风基本形成，殡葬公共服务体系基本建立；殡仪服务功能更加完善，服务质量进一步提高，群众切实得到殡改实惠。党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。二、多措并举，持续提升殡葬服务水平（一）加大力度，加强公墓建设。镇政府要科学编制规划，合理布局选址，完善审批手续，抓紧推进实施，以解决殡葬设施服务的基本需求。按照属地管理原则，切实加强公益性公墓的管理，依法打击未批先建、违规扩建、非法经营、建超规格豪华墓等行为。（二）以民为本，落实惠民殡葬。根据国家相关文件精神，对遗体接运，遗体火化、遗体短期存放和骨灰存放等“四项基本”殡仪服务应实行公益化。根据我区目前财政情况，先落实好贫困户、低保户、五保户、重点优抚对象、特困救助对象等困难群众惠民殡葬工作，惠民殡葬费用由区财政负担,纳入每年财政预算予以保障，并不断扩大惠民殡葬覆盖面。（三）源头管控，整治殡葬市场。镇民政部门要会同市场监管、公安、自然资源和规划、林业、城市管理等部门，以乡镇为单位，对殡葬用品市场及在可耕地上修建永久性公墓违法行为进行整治，依法取缔非法生产、销售棺木墓穴场所。（四）以人为本，改进殡葬服务。逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局，充分满足人民群众多层次服务需求。三、落实责任，坚定不移深化殡葬改革（一）明确部门职责。建立健全“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制，各负其责，齐抓共管。民政办要发挥殡葬改革主管部门作用，研究制定深化殡葬改革措施，加强行业管理和行业自律，做好殡葬设施审批监管，提高殡葬服务永平。组织人事部门要及时掌握党员干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理。宣传部门、文明办要做好续葬改革宣传引导工作，将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。加强丧葬服务市场的价格管理，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对提供基本殡葬服务的殡葬设施建设支持力度。公安部门要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为，并积极商请民政部门共享殡葬信息，从中发现死亡人员未销户口线索，及时调查核对、注销户口。社保部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策。自然资源部门要依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，依法加强殡葬设施规划建设管理，纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。生态环境部门要依法强化殡葬活动的生态环境监管。文化部门要加强对治丧活动中营利性演出活动的监管。市场监管部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为。执法队要加强对治丧环境的管理，坚决制止沿街、沿路设灵堂、抛撒冥纸、燃放鞭炮等行为。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村（居）委会、红白理事会等基层组织要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。（二）强化执法监察。各村要落实属地责任，会同有关部门严厉打击遗体私埋土葬、骨灰乱埋乱葬、非法买卖土地建坟、毁林占地建坟、修建墓碑等违法行为。四、健全机制，为殡葬管理工作提供有力保障（一）健全领导机制。强化组织领导，成立镇殡葬管理工作领导小组，统筹深化殡葬改革工作，推进殡葬事业发展。领导小组建立联席会议制度，原则上每月召开一次联席会议,通报殡改情况，研究解决问题。各村要成立由主要负责人任组长的殡管工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管同志具体抓、驻村干部齐力抓、村组干部一线抓落实的工作机制。村委会要组建红白理事会或老年人协会，健全老年人台账，专司老年人服务和殡葬管理工作。（二）健全约束机制。各级领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，严禁偷埋土葬，绝不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。国家公职人员偷埋土葬的，取消享受抚恤金及遗属补助待遇并限期整改；党员干部直系亲属偷埋土葬的，给予纪律处分或组织处理并限期整改。实行属地管理主体责任追究制，各村若出现偷埋乱葬的，对直接责任者和领导责任者予以责任追究。村两委主要负责人是主要责任人，村两委成员要分村组落实包保责任。各村要制定切实可行的村规民约，发挥村为主的作用，坚决杜绝偷埋土葬现象的发生。（三）健全管理机制。殡葬管理工作已纳入政府目标管理考核内容，并实行“月通报、季调度、年考评”管理机制。对火化率排名前三名村每月通报表扬，对后一名的村每月通报批评，连续两次落后的村主负责人由镇党委、政府分管负责人进行约谈，连续落后三次的后一名村主要负责人向镇党委、政府作出书面检查并在全镇干部大会上通报批评。