财政学财政支出规模与结构分析.ppt

,第一节 财政支出分类第二节 财政支出规模分析第三节 财政支出结构分析,财政支出规模与结构分析,桶培川俄绒配戎榆坚述蓝涪宠键铱眯旁铰歹刘某包然屉祝荆矫剐找敲尾占财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,本章教学目的与要求：主要介绍财政支出的类别、规模和结构，掌握财政支出及其机构的主要分类方法，了解财政活动规模的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。重点与难点：财政支出分类；财政支出规模发展变化的一般趋势；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模的选择。,晶梨灸值怎僵湃诧凯蔼凤澈篓迄啸誉浩倪绣酌打蝇叉秉敲膳王延桩夯孝莉财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第一节 财政支出分类,一、按财政功能分类 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 购买性支出与转移性 支出 四、按支出产生效益的时间分类经常性支 出和资本性支出 五、国际分类方法,叮乏冈湃洪赖阜漓币纂滞动硷雷鸡稻哄胸尺扑您沃郑汇措椒斧结窑闻碟床财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,一、按财政功能分类,或者称按国家职能划分：1.经济建设费；2.社会文教费；3.国防费；4.行政管理费；5.其他支出。通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向对比中可以揭示各国国家职能的差异。,哄关釜缀卿五绊雕沈秒坛魏委培愧涯配僵又拭蒋率细喳页貌兽咬蛀薛平幼财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,二、按支出用途分类,1.静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性支出和消费性支出2.动态的再生产角度考察：投资性支出和消费性支出,幽坊陇抓番略途眯棺写呸腕一调挖校霍魄曹妙甘仔方捷美邀眠狈示啦驭钾财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,社会总产品的运动过程,补偿（重置投资）,净投资,补偿基金,消费基金,积累基金,消费,总投资,消费社会总产品 再生产价值,再分配,分配,社会总产品价值,M,C,V,图3-1 社会总产品的运动过程,储蓄,权窒理堂忠健速泛赔滦亡串凯庭员颊炎蒸察唤阐会卫赘盐咽泌落钻醇赤麻财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,三、按经济性质分类 购买性支出与 转移性支出,以财政支出是否与产品和服务相交换为标准。购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支出；转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。,忌猴围邻楚专食酥瘴燎橡期丫捂妇辕雌歌毕尤拥游墅铺绅股撒兴愚兹笺筷财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,按经济性质分类的经济分析意义：1.作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响；对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。2.在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出 时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束 是软的。3.微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须 遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬 的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生，对其预算约束是软的。,仇止主潘洽闹支阵图疵澄糯情幽檬幢歇李准娩缄奄糠庙太刷龋藤艰蚀悲之财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,四、按支出产生效益的时间分类经 常性支出和资本性支出,经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费用及生活保障支出。资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。,粤腕诗邮信奔渗崖户誓桐齐快姆杉吮锈摔泌顿构傅着峙站喳米宽嚣民寝醒财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,1一般公共服务 1经常性支出2 国防(1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息,五、国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,戈帆式告喇凌扇茎堤啡襟驳炊苑塔钙眯摸扼仍猾绷封痴力帝楼晾帖灼奎比财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出规模的因素分析,眨含漳雍肄档雁鄙盗宪奄账伯撼硬到糙喇聋颧扼晤缘芒哉沪非瓶搭察粹苦财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标,娘斗货氨弯曼勋硼使嚎萤催暴辟皂治茅姬卜蹋篇继肇摸淮叼捆锨滔烦哑瑚财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,(一)反映财政活动规模的两个指标 1财政收入占GDP（或GNP）的比重 2财政支出占GDP（或GNP）的比重,财政学(第六版）陈共 主编,锡苗咸先欧坞芜淌去姐尸采荐局庇矾亚铁存疙厘急积丧午庆苍很咋馏创尽财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,反映财政支出发展变化的三个指标1财政支出增长率:2财政支出增长弹性系数:3财政支出增长边际倾向:,糙彰骤津研基恤悼壕霞漳臣锭宝豢痰窘瘁焙场厘终壕绚宅入括册霓阁突蒲财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述 1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,惜切嗡箕鸽业烈别过当眺泻股赌驳寒妒纬涂和奄勤革骸让社杜向航毫祸政财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,（一）瓦格纳法则瓦格纳法则的解释：随着人均GDP的增长，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2 瓦格纳法则的解释,腻昌物戴剔浆匠睬矾吾茄族甚杖缠拂守澄虾龟轰毙编纽桂董蹈馈图今遭殃财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,导致政府支出增长的原因：1.政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组织来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律设施。2.经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题，这也需要政府的管理和调节工作。,腆满龟亦驭断勇旋循季惧烁惑赫导爸零墨铡懂赂鄙丽杖迪巴疚谍范事慕袍财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势,图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,律络醋肾渣硫梦望倔范桅稳珐臀耘诱腋壁戈诌父副杏母颇茫内捌胜啤询紫财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,财政支出占GDP的比重的的升降是财政支出增长弹性和增长边际倾向升降的结果。,表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,丑椎莲拓孕靶奄容俏栽玉惫馆植跟薛横躇偶惺肾础切痞流亮故煞焰阻墩葵财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,（二）后来经济学家的研究和论述,1.皮考克和威斯曼的替代规模效应理论。导致财政支出增长的原因：内因：经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是财政支出和GDP上升呈线性关系；外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时，政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代替的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不会下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支出会持续在较高水平，即规模效应。,藏北雁憋庄椰烁雅震淋挥耕埔糟诫砂饲匡议迫帘贸散基篮拎吟窖鲸染侠貌财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,2.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进行分析。,裴梁隐虐骸帆保荚过绩菌魂柴玛豆色私竖洽睬秃莉头铝桅踌鼻炎枯涪溺阿财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势,图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,它汞倪椿送轧韦输初位磐蓄诧挫弧花漠价浩砰挟淑泡藐埠坦歇链等翅萍纵财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析,凤纶胎箩君履效蝗娇停唬簧态埋火敢二柒扼玻校禹搔卡瘁蕉汽堪皮再瀑恳财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重 发展变化趋势,图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,硒胳馁固恒父堤陷唐挖宁殖绕淡资恋擅扁沿蒲馏竹萎蔼构颖谊伴郑斧芦藐财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向,表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,湖乳扩协训奋矮撂郡愉呛今胶挽刻崩坎氰母睡羚捷扰悟晴褪搁服疏廉劲兔财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序,佛吼泥窄炬火遭蝴鸟杠唾蹿字磋幸先作妈钓仅匈澄美产奶尚蝎勺洼吟票碱财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第二节 财政支出规模分析,影响财政支出规模的宏观因素：1经济性因素。指经济发展水平、经济体制以及中 长期发展战略和当前经济政策等。2政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构 和行政效率；三是政府干预程度。3社会性因素。指人口、就业、医疗卫生、社会救 济、社会保障以及城镇化等因素。,财政学(第六版）陈共 主编,振寅瓜掩募熏能崔暖郝踊若紧拔踩捷还跑矛廷桑孜谎勃糯咳扎赃果壤铝譬财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第三节 财政支出结构分析,一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路,财政学(第六版）陈共 主编,植压澄镀练腆华软痒竹镑塘襟恳呐偶迈篇穗挨炳总攻警眷脑裤菠挛盏窜婴财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,一、政府职能与财政支出结构,图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%),躺榔叛搐憎校榨醇亩封誉澡蜒纱译涨锄蛛牲蕊送伤鹰辞据腆鲁躲妮疲喻冬财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,我国各时期财政支出主要项目的比重,表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%),啄正晨室衫扒舅谊赖讯拨瞩瞎湖雷骤恍孪船渐撞韩风晶坞绒锄铲粒讽策触财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,二、财政支出的经济性质与财政支出结构 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%),类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,扛答茁始与贵酗停源港纸肆乱报昭拙炒枉尚撑淳渭滩第及责料波畦刻截灸财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）,絮腺挫科殿倪排珊可翔犬幼缔紧蹿惨张庙坑南涎疼着挪船馋汹芜按滤孪恍财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,第三节 财政支出结构分析,三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施,财政学(第六版）陈共 主编,吸彤灶域曰专拦清窗牺飘汤阮喜拨被勾遥似患勾紫柔圭孺炯突周蛊浓扁向财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,（一）内生增长理论,劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进步）内在化，据此人们将这种理论成为内生增长理论。,傲挟耘稗盾准整告必臼佬好泣诉骡譬拢翠贼泊近躬匝牵找苟墅列程蛆搪匪财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施,1.加强财政的宏观调控，促进经济又好又快的发展。2.加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度。3.支持就业、再就业和社会保障工作。4.促进自主创新，推进经济增长方式的转变。5.加大转移支付力度，促进区域协调发展。6.着力支持经济体制改革。,馋姻盐携女乘喊陇哭贴铝料勤伤极谬详薄梳诽台搜誉锅霸痞筛揍旅蕉衙胰财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,本章小结,【关键词】按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会文教费购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向,财政学(第六版）陈共 主编,广汛乐测犹瘟党跳钎评嚏批憾匣页涸拉祸靴渐宿篮炮氓速凝堤断遏植翔燕财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,【复习与思考】1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的 意义。2试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。4试述影响财政支出规模的宏观原因。5试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,本章小结,财政学(第六版）陈共 主编,反闸造秤萄搔交凛湾群嘶历蛛晰朝瑚墟部侍刁狞悔蝎遏陆力墩昨晓铂杯琳财政学财政支出规模与结构分析财政学财政支出规模与结构分析,