关于进一步加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划.docx

关于进一步加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划为深入贯彻落实省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划，推动市经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，制定本计划。一、全面构建特色绿色产业体系（-）以做强“绿色能源牌”为重点，加快推动工业绿色化转型。加快推进“保供给促投资”新能源项目建设进度,力争早日建成投产。积极推进红河流域“风光水储一体化”可再生能源综合开发基地，做好抽水蓄能电站前期工作。促进水电与光伏、风电优势互补，构建安全、可靠、绿色、高效的全域智能电网。到2025年，全市电力装机总规模达500万千瓦以上，非化石能源发电装机容量占比95%以上，非化石能源比重将达到33%o围绕锂电池产业链和锂银磷资源开发产业链“双产业链发展”功能定位和发展需要，按照“布局集中、产业集聚”的原则，科学规划产业空间布局，规划建设锂银产业园。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）（二）以做特“绿色食品牌”为抓手，深入推动农业绿色化发展。用好“国家农业绿色发展先行区”这块金字招牌,按照“大产业+新主体+新平台”思路，加快“一县一业”、“一村一品一企”建设，进一步健全以烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜牧6大重点产业和粮食、油料、茶叶、食用菌等协同发展的“6+N”产业体系，推进农业规模化、组织化、绿色化、品牌化发展。推进“三湖”流域全面绿色有机，探索可复制推广的绿色发展新模式，建设“三湖”流域绿色有机农业发展示范区，加快推进农业转型升级。大力推进“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，拓展绿色食品加工业，建设农产品加工集聚区，提升以粮油、畜禽、蔬菜、水果、中药材等为重点的农产品精深加工水平，到2025年实现农林牧渔总产值和加工产值达1800亿元以上；加强农膜污染治理，以烤烟种植为重点，建立健全农膜回收利用体系，当季农膜回收率80%以上；持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能，秸秆综合利用率90%以上；推广农业节能灌溉，加强田间灌溉设施建设，农田灌溉水有效利用系数达到0.54,新增高效节水灌溉面积15万亩。实施“玉字号”农业知名品牌创建行动，做强“云菜”、“云果”、“云花”、“云菌”玉系绿色食品高端品牌。扩大绿色有机认证，到2025年绿色食品增加到400个以上、有机产品增加到200个以上。加快推进县（市、区）农产品质量安全检测机构“双认证”全覆盖，积极创建国家农产品质量安全示范市。（责任单位：市农业农村局、市水利局）()以做优“健康生活目的地牌”为突破，提升服务业绿色化水平。全产业链打造大健康产业，进一步完善抚仙湖国家级旅游度假区和大营街省级旅游度假区旅游基础设施、公共服务设施建设，全面提升服务环境，打造旅游目的地品牌。推进抚仙湖创建世界级旅游景区，推动江川星云湖、通海杞麓湖等区域创建省级旅游度假区，把建设成国际康养旅游示范区的重点区域，因地制宜建设高品质酒店和最美半山酒店。2025年底前，宾馆、酒店、民宿不再主动提供一次性塑料用品。以中老铁路开通运营为契机，着力拓展老挝、泰国等东南亚客源市场，进而向“一带一路”沿线客源市场延伸，把澄江建设为世界旅游景区和知名旅游目的地。以高速公路、骨干道路沿线为重点，突出路基生态养护和绿化工作，打造移动风光带。推进“三湖”沿线公路养护和绿化，推进旅游公路、产业公路养护和绿化，推进高速公路服务区功能完善和提升，为自驾游旅客提供便利。2025年底前，打造3条美丽公路。以建筑面积5万平方米(含)以上的大型商业综合体为创建主体，鼓励5万平方米以下的商场、百货店、超市、专业市场等业态积极参与，支持申报1户以上能够提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的省级绿色商场。积极引入清洁能源，推进华为政务云数据中心绿色化改造；按照数据中心绿色4A标准，推动移动双活数据中心建设，到2025年，将整体数据中心PUE降至1.3以下。（责任单位：市文化和旅游局、市交通运输局、市商务局、市工业和信息化局、市数字经济局、市发展改革委）（四）深入实施节能降碳行动。聚焦碳达峰、碳中和目标，编制实施“十四五”低碳发展规划和碳达峰行动计划；对标省级下达的能耗“双控”目标任务，科学开展能耗“双控”考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。持续推动产业结构、能耗结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进节能、节水、节材、减污、降碳协同增效，发展循环经济。持续开展钢铁行业超低排放改造，对钢铁烧结烟气、高炉煤气实施脱硫、脱硝改造及除尘系统升级改造，到2025年，钢铁行业全面完成大气污染物治理超低排放改造。提高尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、磷石膏等一般工业固体废弃物的综合利用水平。以现存规上工业企业为重点，加快实施钢铁、化工、有色、建材、造纸等行业绿色低碳改造，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购，推行绿色制造、绿色包装、绿色运输，做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。到2025年，单位生产总值能耗、单位生产总值用水量完成省级下达的目标。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市水利局）（五）建设高质量绿色低碳循环园区。立足资源环境承载能力，合理确定园区发展目标和发展方向，强化“三线一单”管控要求，建立园区生态环境准入清单和高耗低效整治企业清单，依法处置不符合要求的“两高”项目。按照产业集聚、土地集约的原则，提高单位产出，明确现有区块环境和存量资源升级改造、“腾笼换鸟”、清理整治等目标任务,全面清查可腾出的土地、能源和生态环境容量等保障要素促进园区产业集聚发展。结合产业园区总体规划修编，着力推动既有园区循环化改造，编制“一园一策”改造方案，促进园区内产业循环耦合，推进园区能源梯级利用、污水收集处理及回用、固体废物处置及资源化利用等环境基础设施共建共享。对列入园区循环化改造清单项目，优先推荐争取中央、省预算内资金支持。2025年底前，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局）（六）大力发展绿色环保产业。在钢铁、水泥、黄磷等产业中推广应用新型节能环保技术，推动钢铁企业2023年底前完成产能置换升级改造项目；发展新能源电池、绿色钢铁、绿色建材、新能源电力装备、绿色食品加工等绿色环保产业，培育一批绿色示范企业；着力提高固体废物综合利用水平。到2025年，打造一批技术领先、管理规范、服务能力强、品牌影响力大的现代化节能环保企业，形成具有特色的优势产业链、产业集群。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局）二、有序构建绿色流通贸易体系（七）构建绿色交通体系。充分发挥市在省综合交通运输体系中的区位优势与功能定位，打造中老泰、中越、中缅国际大通道和滇中城市群重要交通枢纽节点。积极推进快速铁路建设，加快推进高速公路成网互通、着力推动民用航空发展。完善机场、火车站、公路客运站、轨道交通站点之间的换乘和接驳服务，推动交通网衔接顺畅，提升枢纽一体化交通服务功能。大力发展绿色联运。积极调整运输结构，鼓励应用多式联运等高效运输组织模式，大力发展公铁联运多式联运占比、换装效率显著提高。推进低碳交通运输体系建设，努力建设资源节约型、环境友好型行业，促进交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。推进结构性节能减排，发挥综合交通运输的整体优势和组合效率，提高低能耗运输方式的承运比重，引导绿色出行。强化技术性节能减排，加大新能源、清洁能源车辆的推广力度。推广绿色化、智能化交通运输设施装备。加强新建基础设施建设的生态环境保护力度，推动开展绿色公路、绿色铁路等示范工程建设。进一步提高交通运输资源集约利用水平，统筹利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源等。着力提高资源利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路、铁路建设用地等的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发。积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，大力推广节能型设备、材料及施工工艺，开展绿色循环低碳铺路新技术以及改性沥青等绿色循环低碳新材料的应用，加快沥青再生技术推广应用。到2025年，单位运输周转量能耗不断降低。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局）（八）推进绿色物流建设。支持物流企业标准化设施设备应用，鼓励企业采用集装箱、标准化托盘、周转箱等装载单元循环共用，提高物流服务标准化水平，在商贸流通企业推广使用标准托盘，促进物流资料循环使用，降低物流成本;建设供应链智慧管理平台，鼓励发展多式联运、甩挂运输和“无车承运人”等运输组织模式，降低物流车辆空驶率，提高运输效率。强化物流市场主体培育，推动物流企业信息化标准化建设，实施供应链创新与应用省级试点建设。推动绿色物流有序发展绿色仓储、绿色包材，构建绿色低碳循环物流系统。到2025年，可循环快递包装应用规模达500个。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局）（九）推动贸易结构绿色化。坚持绿色创新发展，引导和支持企业提高能源、资源利用率，严格控制高污染、高耗能产品进出口。大力发展水果、蔬菜、花卉、食用菌等高原特色农产品的种植、生产、加工等绿色产业。形成“企业+基地+标准化”的农业现代化产业模式，并指导企业完善质量管理体系，从源头上防范质量安全风险，结合企业信用管理，培育一批生产经营管理规范的高质量企业。到2025年,农产品进出口额达到50亿美元。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市发展改革委、市文化和旅游局、海关）三、提升城乡建设绿色化水平（十）加大污水垃圾处理设施建设。加大污水垃圾处理设施建设。新增污水集中处理设施同步配套建设服务片区内污水收集管网，确保污水有效收集。加快建设城中村、老旧城区生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区。开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，循序推进管网错接混接漏接改造，提升污水收集效能。结合现有污水处理设施提标升级扩能改造，推进城镇污水再生利用。提高污泥无害化资源化利用水平，推广“生物质+焚烧”处理处置模式。到2025年，城市污泥无害化处置率90%以上。合理布设生活垃圾分类投放装置，加快建立完善的生活垃圾分类运输系统，有效衔接分类投放端和分类处理端。推进垃圾焚烧发电设施建设，有序开展厨余垃圾处理设施建设。到2025年，城市生活垃圾焚烧处理率达到65%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局）（十一）加强再生资源回收利用。加快培育一批工业固体废物综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。加强管理创新标准推介，促进全市废钢铁、废矿物油、废轮胎、废旧塑料等再生资源综合利用行业规范发展。推进产业结构调整和转型升级。大力培育发展战略性新兴产业，构建以绿色制造、低碳发展、环保节能为核心的循环经济发展模式。落实资源综合利用政策，引导企业发展循环经济，变废为宝，提高工艺技术水平、发展产品深加工项目。严格遵守国家的资源综合利用政策和工业废渣处置规定，坚决杜绝工业废渣废水污染环境的事件发生。牢固树立企业效益和社会效益双赢的意识，鼓励规模大、工业固体废物利用率高的节能环保型企业稳步健康发展。协调促进再生资源行业规范发展，完善再生资源体系建设。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局）（十二）大力推广绿色建材和绿色建筑。以绿色建材产业园建设为载体，以水泥熟料、PC构件、建筑陶瓷、钢结构、墙体材料等引领企业为龙头，探索工业固体废物、建筑垃圾循环利用产业发展体系，提标改造水泥及制品、玻璃深加工、循环经济等绿色建材产业发展质量，大力发展绿色建材产品。广泛推广应用绿色建材产品，探索建立绿色建材和新材料推广应用目录，加大绿色建材产业技术人才引进和培养力度，提高从业水平，强化绿色建材、绿色建筑等知识宣传，提高干部群众对绿色建筑绿色发展的知晓率和接受度。大型公共建筑、政府投资或政府投资占主导地位的公共建筑要优先选用绿色建材，并按照一星级以上（含一星级）绿色建筑标准设计、建设、运行，积极申报绿色建筑星级评价标识。到2025年，创建绿色建材应用示范项目10个，加强绿色产品相关企业政策及标准的宣传贯彻，提高龙头企业开展绿色产品认证的积极性，推动相关企业申请绿色产品认证。绿色建筑占新建建筑比例75%以上。积极稳妥发展装配式建筑，提升新建建筑绿色建造率，到2025年，装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占新开工建筑面积比重稳步提高。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市农业农村局、市市场监管局）（十三）提升危险废物利用处置能力。运用好省固体废物管理信息化平台，严格执行危险废物经营许可管理制度，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。加快补齐医疗废物处置与应急能力短板，统筹新建、在建和现有危险废物焚烧设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，保障重大疫情医疗废物应急处置能力，明确1座协同应急处置设施。加快推进医疗废物集中处置设施扩能提质，各县（市、区）建成医疗废物收集转运处置体系。（责任单位：市生态环境局、市卫生健康委、市发展改革委）（十四）持续优化城乡人居环境。严格控制新增建设用地规模，盘活存量和城镇低效用地，强化土地使用标准和节约集约用地评价。以全新理念实施城市更新，优化城市空间布局、提升城市集聚效应，加快“规划、城市、产业、人人”融合步伐，实现城市规模和人口“双增”。完善城市绿地系统，拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿。实施“中心城市双百+”行动、建设美丽县城。到2025年，市人民政府所在地城市建成区绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积不低于13平方米。持续建设“美丽县城”，实现“省美丽县城”全覆盖。持续优化城乡人居环境、编制实用管用的村庄规划，统筹县域农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜开展农村生活污水处理与资源化利用。持续改善农村人居环境，实施农村人居环境整治五年提升行动，依法稳妥推进农村临危建筑和危旧房屋清理整治工作，持续推进农村“厕所革命”、农村生活垃圾和生活污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源规划局、市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市卫生健康委）四、健全绿色低碳生活和消费体系（十五）倡导绿色低碳生活方式。提升群众生态文明意识和环境科学素养，杜绝“舌尖上的浪费”，倡导绿色消费,积极创建“绿色出行”示范，把绿色理念贯穿于衣、食、住、用、行全过程。继续开展全民节水行动，倡导优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。鼓励大型商场、超市开展绿色商场创建行动，支持大型商场、超市定期开展“低碳环保绿色生活”、“禁塑限塑”为主题的公益活动，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式。（责任单位：市妇联、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局）（十六）创建绿色低碳公共机构。鼓励党政机关和学校、医院等公共机构优先采购秸秆环保板材等资源综合利用产品。加强能源资源消耗定额管理，对照省党政机关能源资源消费定额及计算方法等4项公共机构定额标准开展能效对标。推动公共机构开展低碳引领、绿色化改造、节水护水、生活垃圾分类、反食品浪费、绿色办公、绿色生活方式等绿色低碳转型行动。加大节能低碳宣传力度。到2025年，力争80%的县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求。（责任单位：市机关事务局）五、构建市场导向的绿色技术创新体系（十七）加大绿色技术研发力度。大力研发应用推广绿色数字技术，落实促进绿色技术研发经费投入增长的政策措施，有效调动企业绿色技术创新及研发投入积极性。多渠道开展宣传培训，加强研发经费投入。（责任单位：市科技局）（十八）推进科技创新成果转化。大力实施市国家创新型城市技术转移平台项目，建设市技术交易市场网络系统，搭建“1个市级技术交易服务平台+9个县（市、区）技术交易窗口”，开展线上线下相结合的技术交易活动，促进技术转移和成果转化；培养一批优秀技术经纪人，构建一批以科技成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的科技服务机构；推动各行业技术装备绿色低碳升级，实施一批绿色低碳技术示范工程，推动能源结构清洁化、能源利用高效化、能源消费电气化、碳汇交易智能化在电力系统零排放技术、绿色建筑和智慧交通零碳技术等重点领域的融合运用。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）六、完善绿色低碳循环发展政策支持（十九）健全绿色价格收费制度。加快推进农业水价综合改革，继续执行并完善居民阶梯电价、气价、水价制度。健全节能环保电价机制，贯彻落实实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电免收基本电费政策，落实垃圾焚烧发电价格政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局）（二十）加大财税扶持力度。落实国家节能节水和环保、绿色能源、资源综合利用、小规模纳税人增值税优惠等税收优惠政策，对符合绿色产业和绿色技术政策要求相关的企业依法给予税收优惠。完善秸秆资源台账制度，探索耕地地力保护补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩的有效机制。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市税务局、市农业农村局）（二十一）大力发展绿色金融。建立健全全市绿色金融工作机制，研究制定绿色信贷、完善绿色金融要素市场、防控绿色金融风险等方面措施。聚焦“三张牌”加大信贷支持力度，围绕“三湖”保护治理、高原特色农业、高端装备制造业、新能源和清洁能源等重点领域，引导金融机构强化产融衔接，拓宽绿色信贷抵质押范围，拓宽绿色融资渠道，持续发展绿色债券市场，推动符合条件的金融机构发行绿色金融债券，支持有条件的企业发展绿色债务融资工具或上市融资，不断提升资本市场服务全市绿色产业发展的能力和水平。充分发挥货币政策工具减碳引导作用，推动碳减排支持工具精准落地。（责任单位：人民银行市中心支行、银保监分局、市政府金融办、市财政局）（二十二）完善绿色标准、绿色认证和统计监测体系。推动高原特色农产品、地理标识产品等绿色产品认证和服务认证，加强对服务认证、绿色产品认证和绿色产品标识使用的监管，定期发布有机产品认证信息，完善认证机构信用监管机制，从严查处有关认证违法行为。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，持续加强碳排放总量控制、能源计量监督管理和生态环境监测网络建设力度，强化统计信息共享。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市统计局）七、加强组织实施（二十三）抓好贯彻落实和宣传引导。各县（市、区）要充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系和经济社会绿色转型的艰巨性、重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的内容，狠抓落实，确保行动计划各项措施落地见效。市直各部门要齐抓共管、协同发力，市发展改革委要强化统筹,加强督促指导，及时总结可复制、可推广的制度和模式，重大情况及时向市委、市政府请示报告。新闻媒体要大力宣传绿色发展的显著成效和先进典型，倡导绿色生活习惯，适时曝光负面典型，为绿色发展营造良好舆论氛围。