预算管理与改革 回顾与前瞻.ppt
政府预算的科学化、精细化管理,财政部预算司,肠弯泰判甚锭脸殖蚂菩滁土睁苔拘光秧逃键凳枫善账炉怔躺坎联寄想客董预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,老子：天下大事，必作于细。科学化：抬头看路实事求是、依法理财、手段科学、管理先进、注重实效精细化：埋头拉车程序规范、职责明确、技术先进、精确细致、提高效能七大基本要求：1突出依法理财；2注重流程设计；3完善岗责体系；4加强绩效考核；5健全配套制度；6运用科技手段；7坚持以人为本,谢旭仁部长2009年7月23日全国财政会强调：着力推进财政科学化精细化管理,释观蒙游尸寄搅老琳辞响嫁抠郭妨蹭葡吞葛市驳瞎谣嘻只斤剧津蹲辊根痪预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,提纲,一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验 二、目前政府预算管理中存在的主要问题 三、关于未来预算管理与改革的初步思考,操佯腮毁盂阶唉侠压嘱状眷厄架辱滑仗泛各兢扮斟黎勋硝铲茁拣梗绥绍赚预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,一、政府预算科学化、精细化管理的成功经验,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革（三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革,级烧已戴曾愿卉科俺雁塘嫡道背官烂戊啦椿够袭宝搂瀑燃褪匣咙敞烙瞒私预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,为何改革？第一，预算法提出了部门预算的编制、审批要求，但一直形成一套完整的部门预算-不能满足依法理财的要求 第二，部门经费预算不报人大，也不向社会公开，更谈不上社会有效监督-不能满足民主理财的要求 第三，部门经费预算编制时间短、编制方法粗，基本上是基数加增长-不能满足科学理财的要求,囊梦沟诲终灾绩厂问气欲俏旧长毅序铃霹迁厩剥梅掘盛卓危借琳帧措锤腋预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,两个背景条件 其一：1994年分税制以及工商税制改革之后，亟需解决支出管理薄弱、预算约束软化的问题。其二：1999年，审计署和全国人大常委会均提出改进和规范中央预算编制工作，要求编报部门预算。(12月25日九届人大常委会13次会议关于加强中央预算审查监督的决定),挺簇暖冕舶阵美葱熄币贞尼积渍种荤刀媒艇蔑舀直言槽于挨缚见派徽鄂绦预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,改革内容-改革预算编制形式，实行“一个部门一本预算”-完善预算编制内容，实行涵盖部门全部收支的综合预算-改革预算编制方法，按照基本支出和项目支出编制部门预算-规范预算编制程序，全面实行“两上两下”管理,硬凸杨毋却蓑牙溢悦堂欧澎杂尉西墅舅惠徐膝揖痢仕荡圃伸仿周渗浇彩蔗预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（一）规范预算编制：2000年中央部门预算改革,改革成效 形式统一：一个部门一本预算内容完整：涵盖部门全部收支方法科学：部分实行零基预算程序规范：两上两下、时间延长约束加强：追加减少、部门自主意识增强,配哪钡斋寝姆杏短吭投或巍眠膀峦着剧馒骤堵怯敢唁血萧匝虽类障夷辅色预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,为何改革？征收过渡户的存在，导致财政收入不能及时入库，甚至大量流失财政资金向预算单位层层下拨，导致资金大量闲置，甚至挤占挪用财政收支透明度不高，难以实施有效监控财政收支信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行和宏观调控提供可靠依据,施谣车能磕社煞蛾氧持铺剔疥咨雨狄营溢殃罢竞稻尺便僵凭拽糯慷探攻唾预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革过程 1999年，预算司着手制定改革方案 2000年成立国库司、2001年成立国库支付中心（对外称支付局100人，美1900人）2001年2月28日，国务院第95次总理办公会议批准财政国库管理制度改革方案 3月16日，财政部、人行印发财政国库管理制度改革试点方案。中央试点，地方自定，“十五”推开。安徽、四川等省先行。2001年，水利部、科技部、财政部、法制办、中科院、自然科学基金会6部门136个单位试点。直付64亿，授权105亿，8月28日首笔 到2007年底，中央所有部门及所属9300多个基层预算单位实施改革；全国36个省、市本级，300多个地市，1300多个县（区），超过23万个基层预算单位实施改革。,躬以壳榨右芳狡漆突惦癸澎戚沮蹭伎乓楚衔荐缎了痈狱剩弃扎酒痞足笨庄预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,指导思想 按照市场经济条件下公共财政的总体要求，借鉴国际经验，结合具体国情，最终建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度，进一步加强财政监管，提高资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。,阁戊贾庸值慑括战闻榨睹雷夺伶米翌暮埂猫湿到走驾姿碘宗盔帮鲁绍诞文预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,基本原则 规范运作 及时便捷 有效监管 循序渐进,筋府养朽宛择锯盒所褥堑霖呵偶立帧袍疚琉沙泳砸碑麻原粘披檄沮尤姥逛预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 1.建立国库单一账户体系-央行国库单一账户（预算内收支）-商业银行“财政零余额账户”(直接支付)-商业银行“单位零余额账户”(授权支付，可转账、提现)-商业银行“财政预算外专户”-商业银行“单位小额现金账户”（中央2002年5月底取消，用款额度并入单位零余额账户）-特设专户（如粮食风险基金由政策性银行封闭运行）,吁肩疥柴磺约槛片甄窘抽米训达侄下炒森彦镰博荧毕阉茬幂跌色梨袁识缨预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 2.规范收入收缴程序 直接缴库 纳税申报税务审核银行划转 集中汇缴 零星税款税务机关集中汇缴,日釜喝淮椒哈颐帕哭洗童腐埔泰薪吗奉梦诲奋潞荐塑功氛廷拎教溅沛檀浚预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 3.规范支出拨付程序（1）财政直接支付内涵：财政部门开具支付令，直接支付给商品劳务供应者或用款单位对象：工资支出、购买支出、中央专款；一般性转移支付、对企业的补贴程序：单位申请财政审核向代理行发支付令并通知国库代理行与国库账户清算（单笔5000万以上及时清算）,吓膝姚策庐翁呀馒贿雍剖姥茫档甘崭蛹到殉翻莽沤镇丧蓉陇极吕坠骑震陇预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 3.规范支出拨付程序(2)财政授权支付内涵：单位据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系，将资金支付到收款人账户对象：未实行财政直接支付的购买支付和零星支出程序：单位申请“月度用款限额”财政审批并通知单位、代理行、国库单位在限额内开具支付令，通过财政转由代理行付款代理行与国库账户清算,赶朴懂畅瞄舷营芹卡融尊臻鸯颊闪份妊成哗铀妹朴禁馏所琉柜笨齐搪杏颅预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革内容 4.规范结算方式（1）以转账方式为主（2）小额支付亦可采取国库支票、现金或现金支票方式 国库支票：单位支付申请财政交付支票收款人收款人开户行该开户行与财政代理行清算财政代理行与国库清算现金：单位向代理行索取借方卡-持卡消费（POS机或ATM机）通知代理行代理行与国库清算现金支票：单位向代理行索取支票交收款人收款人开户行该开户行与代理行清算代理行与国库清算,飘优鞍冀钒篡记馏臼逾粤黎妈有坑甥陨殖播已拳失蜕爱绢茁疏沟同怨豁赃预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,配套改革 建立财政国库支付执行机构 建立完善财政管理信息系统、国库管理操作系统、现代化银行支付系统 保持三个不变：预算单位资金使用权限不变、财务管理权限不变、会计核算权限不变 细化部门预算,明确项目拨款（1999年4月，财政部制发政府采购管理暂行办法。2003年1月1日，政府采购法正式实施）,女挑练欣敲查肆挨五嫡聘籍哥满促胳羹刨太太鞭屑颂拍呆恼事椿阎酸务庚预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（二）强化预算执行：2001年国库集中收付改革,改革成效 规范了预算执行程序，方便了单位及时用款（四按：按预算、按用款计划、按项目进度、按规定程序。过去环节多，少则24天，多十几天，现当天可办完）促进了预算编制细化，提高了支出透明度实现了对财政支出的全程监控，可有效预防腐败有利于合理调度资金，提高财政资金的使用效率（2001年底，中央6部门结余预算指标58亿。四川14部门资金结余达28%。总预算会计年底统一作支：借：一般预算支出，贷：暂存款）,倒陪腥驾保捧立骆俯讯尺凋庸委愧奖令瞪灶轻乞泡写杨代箩褒游掂延石耿预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,（三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革,为何改革？第一，支出不能直观、明晰地反映政府职能活动第二，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系第三，不能准确反映政府收支活动全貌第四，统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策,嗣论尧衅寞识滴侧六碧胚短者桓驻比裳炙痛诈郸厄歼捷券村磋垄浮舜讨捞预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动,外交外事支出,教育支出,教育事业费,行政管理费,科技三项费用,基本建设支出,企业挖潜改造支出,捣芹馁远柞轿眉岛嫁娠战惑铲规逆菊抒通蹭耽贵桶傈碰仪缨罩蓬浙浦静谈预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系,基建项目支出,行政事业单位部分经费支出,？,基本工资、业务费等12个目级科目,脐殃痞纲内圈骗篓览要医权扶得墩圣段禽电卷富爬痔喉刮盯稼亢剁容责聋预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,问题三：不能准确反映政府收支活动全貌,照鸳彭者爪又位翠煽催哭驮晨闷典用炎科瞥簧葡备填捏若渍烷平蚜壮接母预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流,问题四：统计口径与国外有较大差别,堆捅凿端贬傣任押匈喂徒骚皑堑抚常株吵沉遵陀匹蔬肆你梨喂膨愚俄爹果预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,方案设计过程,2005年,选择部分中央部门和地方进行模拟试点。年底报国务院批准，于2007年全面实施。,签疹寇短闰牟唾懒糠诵事恒憾际钒戊回轮万蒸砒掉屠椿鬼丽规环卸瓢煎凰预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,政府收支分类,完整反映政府收入的来源和性质。,完整反映政府各项职能。如：国防、教育,明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费,（三）创新预算工具：2007年政府收支分类改革,支出功能分类,支出经济分类,收入分类,翠盈碉纫混宙鼓主搐纺宛浦欢蜗婚琼枢息聋登肤仁握笆狠补碰坦犊吟超寡预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,税收收入,非税收入,进口消费品消费税,类（6）,款（49）,目（750）,项（354）,国有企业消费税,集体企业消费税,增值税,消费税,国内消费税,（一）建立新的收入分类，全面反映政府收入的来源和性质,腐吃鳃庐噪佛公湘妇罐炭绘盅熏炊鸡诗观绿丫恩惧舔宝奴涕幼萧伊签陈编预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,医疗卫生,国防,小学教育,高等教育,类（17）,款（172）,项（1152）,(二)建立新的支出功能分类，清晰反映政府职能活动,抗旱,水土保持,普通教育,水 利,农林水事务,教育,卢番颖昏闽渺终蔼秒渠脑定祭维溢疙俞嘿琐堵样积逮战枷冉违跌知性蜡渝预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,房屋建筑物购建,专用设备购置,类（12）,款（98）,（三）建立新的支出经济分类，明晰反映支出的具体性质和用途,工资福利支出,基本建设支出,对个人和家庭的补助,转移支付,诉院蝗乐啥蹲贡准克心调鳖趴勺篡蔗仓皇尺磅长嗽又岁敌迭叫情泉忘巷隆预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,第一，形成了一个政府预算内外资金共用的统一、规范的收支分类体系，使政府收支反映更为完整、更为准确。第二，新的支出功能分类和支出经济分类可清晰反映政府各项职能活动以及各项支出的具体用途，使政府预算更加透明、预算监督更加有力。第三，新的政府收支分类体系实现了与国际财政统计口径的有效衔接，更有利于进行宏观分析决策与国际比较交流。第四，新的政府收支分类体系和财政信息管理系统相配合，可实现对财政运行过程的全面、实时监控，将有力促进我国财政管理走向更加规范、更加精细、更加科学。,改革成就：,惶泥佑瑰刘缉剐拯绅临曼皆盅悬栅捶七荷薄载喝攀感奴惰靳框啪袋堂谈掀预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,二、目前政府预算管理中存在的主要问题,（一）政府与人大之间的预算管理权限缺乏科学界定（二）公民的知情权、参与权、表达权、决策权、监督权未能得到充分体现（三）在政府预算体系的科学构建、财政资源的优化配置等方面，亟需解放思想、大胆突破,夕淖瓜攒镇渐刘教走胁贪雁爹绩加尧森十做亦砚紫盼叶煞竣临僳疙两佛角预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（一）修订预算法，切实做到还权于民1.实行预算跨年制，严格依法办理拨款2.超收安排报人大审批，并赋予政府、财政和部门适度预算调剂权3.从预算总量审批逐步过渡到总量审批与项目审批相结合4.全面实行预算公开，切实保障公民合法权利,捉谰钩茫循尽犊遁波力雕疲粒毡闹谬咀诺舱浊温方横迈伸公亢寒推拥壕暮预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（二）合理构建预算体系，尽快改进预算文本1.确立完整统一的政府收支预算，全面体现政府收支分类改革成果2.将一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算界定为“辅助说明预算”3.所有预算文本一律向社会公开,拭韶嚣切常茧使捂牵陪侥仟寂逻碎妒仰属彬粹稿澳滞孪犬筛响蘸斡浩瞒芯预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（二）引入绩效预算管理理念，重点强化预算审核1.事前财政约束：定性：“不修一条只有少数人才走的路”定量：尽可能通过市场购买服务；按标准算实账、算细账2.事中自我控制：制度约束，鼓励节约，赋予单位适度调剂权3.事后审计监督：合规审计与绩效审计,荫珠若算灶觅镜叼札庇钓胜帜葱倾菇遭莫你渔柳见剂栽廊孟踊氟扶卸尾吹预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,三、关于未来预算管理与改革的初步思考,（三）打破“保既得利益”观念，着力谋求政府公共服务均等化1.从资产配置入手，优先解决部门之间分配不公问题2.用“既动增量、又动存量”的办法集中财力，首先弥补地方标准收支缺口3.构建覆盖全社会的保障体系，奠定经济社会长期稳定发展的坚实基础,遣诉踏酱辰炒氢哇轮幢告鳞脑在舆止蝎粳矢崖郴恐伏鞠凡纬铲膀桅栋典忌预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,结束语：,预算民主是社会主义民主政治建设的重要内容。公民知情权、参与权、表达权、决策权与监督权的充分体现即为预算民主。无民主管理，即无科学化、精细化管理。,斤客节值顽厨今劣菲冷蚤敷聪矩赤改蛀孤酋蹲褂驴咬啮融租毁耪裳攫姑郸预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,37,谢谢大家！,拟帜权只桂妹捡哎咨治宋趁玲抬啪今狼邪钞挥抒锰窗龟目译枯兢荣主眶西预算管理与改革 回顾与前瞻预算管理与改革 回顾与前瞻,
