[农业]抓好菜篮子工程丰富市场供应.doc

抓好菜篮子工程丰富市场供应谢应权副食品生产和供应是直接关系城市人民群众生活的大问题，是政府工作的主要内容之一近几年，洛阳市积极组织实施。菜篮子工程。，加强副食品基地建设，改革副食品产销体制，强化政府的宏观调控职能，使副食品生产逐步增长，市场供应明显改善，价格稳中有降1989年主要副食品总产量与1984年相比t蔬菜(近郊)达到2l万吨，增长208 l肉类69640吨，增长608 l禽蛋23886吨，增长598 ，奶类9700吨，增长127 l水产品4515吨，增长57倍肉蛋禽零售物价指数平均上升83 ，比1988年的35·2和减少269个百分点l鲜菜指数升幅为一128和，比1988的588 减少716个百分点今年上半年肉，禽，蛋， 菜的零售物价指数继续回落，群众比较满意， 加强副食品生产基地建设，确保城市供应的基本稳定前些年，洛阳郊县的副食品生产基本是以小型和个体为主，生产水平低，波动大，市场供应起伏不定，群众缺乏稳定感从实践中我们感到，政府要抓好副食品工作，首先必须坚持有计划的商品经济，坚持从发展生产入手来保证供应，使副食品的总需求同总供给得到均衡发展我们按照这个思路，扎扎实实地抓好副食品的基地建设，发展副食品商品经济，不断改善城市副食品供应在规划基地建设时，我们从实际出发，把现代化规模生产、专业户生产、农户副业式生产三种方式结合起来经过几年的努力，先后投资2576万元，建立了2个年产蛋700万斤的蛋鸡场和1个年产100万只鸡的肉鸡场l投资260万元薪辟近郊菜田，在伊川、宜阳、郊区等县还建立了600个养猪专业户，年产猪42万头的生猪基地，同时还建立了5个牛奶场和2万多亩养鱼水面，目前全市割食品基地建设巳初见成效在副食品生产基地建设过程中，我们着重采取了以下三项措施(一)多渠道筹集资金为了解决肉、蛋、菜等生产基地建设中的资金需要，我们想办法广开财路，蠢过财政，银行，社会集资和企业自筹等手段开辟资金来源，并采取市、县、乡、村四级筹措资金的办法，形成。菜篮子工程。大家一起建的局面如近年来新建的两个现代化养鸡场、一个肉鸡场(含配套设施)和改造的两个国营牛奶场，投资总额为2796万元，其中，市财政给予低息贷款1212万元，市财务开发公司贷款771万元，受益单位集资642万元；利用世界银行贷款155万元l企业自筹l6万元为扶持副食品生产市农业银行仅1989年就向各类副食品生产基地发放流动资金等贷款1933万元在发展副食品生产中，各乡(镇)、村采取。以工补农、增加积累和引导农民集资等办法，增加投入，也收到了比较好的效果(= )采取优惠政策，鼓励农民养猪种莱过去，在生猪生产上的大起大落，菜田面积的逐渐减少，与忽视农民利益，政策不配套、不落实有一定关系为解决这一问题，我们注意了在动员农民养猪种菜的同时，采取一些照顾农民利益，解决农民实际问题的措施，以长期保持农民的生产积极性对商品猪基地的养猪专业户，除给予贷款扶持(按规定每养一头猪可得到100元的流动资金贷款)、利息减半(由财政补贴)外，每交售一头猪还补给200公斤议转平的饲料粮差价款(和贴息款一并发给，每头共3O元)，但在交售生猪时，其收购价要下浮lO 为解决养猪户。卖猪难后顾之忧，国营食品部门与养猪专业户签订购销合同，按计划收购，以保证农民的利益对社会养猪专业户，每年拿出2700吨生猪换购粮用于扶持生产对菜农也有一些鼓勋办法如将菜农的蔬菜种植面积与比例价口粮挂钩，蔬菜上市量与化肥，农膜，生活用煤挂钩，对合同定购的蔬菜实行最低收购保护价等，以保证菜田种足种够和合同定购任务的完成(三抓好科技工作，加强服务体系建设发展副食品生产，不仅要靠政策和资金投入，更重要的是簧依靠科学技术和产前，产中，产后的系列化服务1984以来，市财政拨出124万元资金，扶持菜农和lI 。生产、科研部门发展保护地生产，开展蔬菜科研工作，使蔬菜种植条件不断改善，科学种菜水平有了提高 现有钢、竹、木架塑料大棚2500个，加上小弓棚和地膜覆盖设施，保护地面积达到15万亩，占菜地总面积的41叻并建立了蔬菜技术推广站和良种繁育基地3处、蔬菜育苗中心(试验场)10个、良种和农药服务经销部11个市蔬菜办和各乡(镇)定期举办蔬菜生产技术学习班，及时防治病虫害，有计划地引进和培育良种，不仅提高了单产，而且增加了鲜细品种，提高了商品菜质量，缩短了淡季时间。全市蔬菜品种已达到7o个，早春播的包菜、菜花、黄瓜、蕃茄、茄子等，上市时间比过去提前半月以上。郊区成立了以菜农为主、以农民技术员和专业技术员为骨干的蔬菜技术协会，采取科学研究、技术推广、经营服务一起抓，荣获。全国科普先进集体 称号三年来已取得科研成果3项，选育新品种9个，推广新技木6项及新品种20多个。此外，还先后投资500多万元，完善畜禽良种繁育和疫病防治服务体系建设 各县( 区)、各乡(镇)成立了畜牧兽医工作站、畜禽品种改良站、兽医院、检疫站等技术服务机构，主要传染病基本得到控制。全市目前存拦杂交良种牛已达5o万头，改良面达6o一7o 。鸡群中良种鸡469万只，占总数的6O。目前，我们正在进一步组织开展。科技兴菜” 工作，动员各 面力量，积极实施“41221 科技兴菜五年规划，即在。八五 期间：发展以水泥骨架为主的塑料大棚4000个；培训包括菜农在内的蔬菜科技人员1万名；建立蔬菜良种繁育基地2000亩；研究、推广2o项新品种、新技术；新增产值1亿元。同时，大力搞好“科技兴畜”、 “科技兴禽”等工作，依靠先进的科学技术，把我市副食品生产提高到一个新水平二、发挥国营商业的主渠道作用，调节市场，平抑物价搞好城市副食品供应，除了建立生产基地外，发挥国营商业调节供求、平抑物价的作用，也是一个重要方面首先，发挥国营商业在批发环节的调剂作用。批发市场在蔬菜流通过程中是一个关键环节发挥国营商业主导作用，必须加速建设蔬菜批发交易市场，使之成为沟通城乡菜源 交流四方信息、招徕八方客户、及时弓缺销余的蔬菜集散中心；整顿那种多头批发、坐地收购，转手倒卖的混乱局面，建立蔬菜批发市场的新秩序，使国营批发和零售两个阵地相辅相成目前，我市已开辟了东郊和西工两个蔬菜批发交易市场，实行。独立核算，定额上交，超额分成，亏损自负 的承包经营责任制，组织产销见面、进场成交，开展代购、代销、代储、代运、代客存款和结算、提供信息，安排食宿等多功能服务，加强了横向联合，扩大了辐射面。两个蔬菜批发交易市场的辐射面遍及云、川、蒙、黑、辽、浙、冀、苏、晋、皖、两广、陕、甘等20多个省市和省内2o多个县市产区1989年，两个蔬菜批发交易市场鲜菜成交量达2673万公斤，比1988年上升112倍；今年1 6月鲜菜成交量又比去年同期增加135 其=，国营商业进入农贸市场，参与市场竞争。从1986年至1989年，市政府投资110万元，在市区主要集贸市场，选择最佳位置，建立了2o个国营蔬菜商店，并为每个商店购置一辆货车为调动其积极性，对这些商店采取了。五定一包” ：定鲜菜经营品种、数量、进销差率营业时间、服务标准；包死(利润)基数，定额上交，超额全留，亏损自补。还制订了。四免 优惠政策(免征营业税市场管理费、圃定资产折旧费，汽车养路费)。这20个国营菜店，1989年的鲜菜经营量就达l2oo万公斤，上交承包费1。万元，职工除工资外，月平均劳动补助收入约70元左右，从而调动了职工经营积极性，发挥了国营菜价的导向作用。许多卖菜菜农或个体户每天上集贸市场的第一件事，就是到国营菜店去摸行情、看牌价，国营菜店的价格常常起到“拦头价”的作用。同时，我们还组织了224个国营肉摊、53个国营禽蛋门市部和6个国营水产门市部进入集贸市场。国营肉店在集贸市场经营生肉的比重达到了7o 以上，经营鲜蛋比重占85左右。今年，我们拟在集贸市场再建立3个国营菜店，进一步发挥主渠道作用。其三，探索以菜为主、综合经营的新路子，建立综合菜市场。几年来，我们坚持国营蔬菜公司必须姓。菜 ，而不能姓。副 ，始终保持一定的经营鲜菜零售阵地，以参与市场竞争，发挥平抑菜价、均衡侠应的作用。与此同时，为了适应城市居民副食品结构的变化，提高社会效益和企业经济效益，并做到以菜促副、以副养菜，我们组织蔬菜部门实行多层次经营。现在除集贸市场专营鲜菜的20个门店以外，还有综合菜市场3个，菜副兼营(一门两柜)的门市部35个，经营酱菜、千菜调味、副食品的门市部50个， 合计108个网点，从事经营的人员950人，基本满足了城市居民生活日益增长的需要特别是去年以来，建立了三个以菜为主、兼营副食品的综合菜市场，给居民连带购买副食品，一次装满。菜篮子”带来很大方便，适应了居民购买食物快节奏的心理，国营商业的职能作用得到了较好的发挥三、改革食品购销管理体制， 扩大猪肉地销，缓解群众“卖猪难”多年来，我市肉类联合加工厂和市食品公司两套机构分设，收购、加工和销售的有机联系被分割，加上宏观调控手段不健全等原因难以把生产和经营紧密联系起来，生猪生产经常发生周期性的波动，而在猪多时，则又往往出现厂、司竞相压价，零售企业。舍近求远进货的现象，加剧群众。卖猪难l猪少时，不断发生抬价抢购造成当地市场货源紧张的情况不仅给生产者造成损失，而且对市场安排带来一定困难。如何解决这个问题，我们本着扬长避短、减少环节、有利生产、保障供给的原则，进行了产供销一体化的探索，改革食品购销体制。于1988年4月，将市食品公司与洛阳肉联厂合并，实行两块牌子，一套机构，形成了生猪收购、加工、冷藏、销售和生产基地建设一条龙同时，还以洛阳肉联厂为龙头，吸收市属九县和宝丰、汝州、济源、温县、盂县、武陟等临近县市参加建立了活猪购销集团公司，在生猪购销工作中发挥作用(一)利用厂司合一优势，扩大销售，缓解群众卖猪难 去年以来，生猪产大于销，市场疲软，冷库暴满，调不出，存不下面对这种形势， 为了保护农民的养猪积极性防止生猪生产滑坡，洛阳肉联厂利用综合经营体系的有利条件，在不增加财政补贴的前提下，采取多种措施扩大销售 一是，从3月l1日起，降低猪肉销售价格，每公斤猪肉零售价降低040元仅此·项，肉联厂少收入72万多元，通过扩大精加工补回损失二是，从四月份起，取消猪肉凭票定量供应办法， 实行敞开供应三是，抓好产品转化增值，发挥厂内熟制品生产优势，将冻肉分割作火腿肠等原料使用四是，从四月份开始，要求各食品门店暂停自条肉进城，_二律销售本厂宰杀的鲜，冻猪肉。并对销售厂内猪肉的营业人员进行奖励五是，通过供应剥皮 扒板油猪肉的办法，给商业环节让利由于猪皮价格低子肉价，平均每供应一头剥皮猪肉减少15元收入，也由该厂自己消化六是，积极组织外销。采取上述措施后，减少了冻肉库存，扩大了收购今年1一6月份，共收购活猪13万头，比去年多收35万头，从未出现过停收现象通过扩大购销，初步稳定了生猪生产(二)立足当地市场，安排好肉食供应厂司合一以后，肉联厂承担了市场供应任务，从党委班子到行政领导，都把市场供应做为一项重要工作来抓，随时注意市场变化，统筹安排供应，并且尽可能挑选瘦肉率高的白条肉投放市场，使我市肉食市场货源在生产发展的基础上有了基本保证同时，肉联厂还统一购销价格，根据肉源情况，通过内部调节，降低成本，必要时由零售单位直接组织白条肉进城，保证了城市肉食市场的稳定和总体效益的提高(三)加强行业管理，搞好基层工作，为肉联厂生产、经营组织可靠货澡为了加强对基层食品部门的管理和服务，他们坚决纠正过去一些基层食品部门的那种散、松、亏 现象，按照一级法人两级承包，人、财、物管理权限不变的原则，对县(区)食品公司和经营处实行了承包经营责任制把企业分配和职工劳动报酬与购销，利润等十项指标挂钩，促使各基层单位克服重调轻销思想，增设网点，扩大地销，服务市场，争创效益现在全市力县各经营处都销售猪肉仅今年二季度九县共地销猪肉8650头，比去年同期多销4832头，上升1264。力县食品公司县县盈利，无一亏损，出现了多年来少有的好形势。(四)加强经济联合体的铸调合作活猪胸销集团公司成立以来，注意发挥集团企业的综合优势，运用合同形式来稳定购销 去年七、八月生猪出栏淡季，他们对集团内的县实行奖励政策，吸引活猪进厂；今年上半年，潘猪出栏集中，又对这些县优先收胸，多收多宰从而提高了集团公司的凝聚力，增加了潘猪调市数量，促进了各企业经济效益的提高 支持了生猪生产改革食品购销管理体制的又一项内容，是实行生猪。定点屠宰、集中检验、统一纳税、分散经营的管理办法。到目前为止，全市已有八个县相继实行了这一办法。在提高肉品质量，控制病死变质猪肉上市增加国家税收，发挥国营食品部门的主渠道作用，促进生猪生产发展等方面收到了比较明显的效果如上半年经国营屠宰厂宰杀的234万头生猪，肉品合格率达993仅据伊川、宜阳两县实行生猪。定点 I膏宰。后的七月份统计，税收和市场管理费分别比去年同期上升538和22叻四、市委、市政府始终把副食品工作作为自巳的重要任务这几年副食品生产和供应之所以取得较好的成绩，最主要的原因是市委、市政府领导十分重视副食品生产和供应因为我们感到，城市副食品供应的好坏，直接影响着人心稳定、社会稳定，责任重大从市委，市政府的工作来看，主要抓了以下几个方面一是制定方针政策和任务，加强组织领导市委常委会和市政府办公会议多次研究解决副食品生产和供应的方针政策，确定任务和措施市人大常委会定期听取副食品产销工作的汇报，并做出相应决议市政协经常过问和深入基层考察副食品生产、供应情况，向政府提出建设性意见在组织实施。菜篮子土程 中，市政府把有关副食品基地和流通设施的建设列为给人民群众要办的实事，组织各方面协调配合共同支持发展副食品生产，搞好市场供应二是把实行首长负责镧和目标管理责任镧，纳入各级领导千部的政绩考核近几年，市政府把副食品生产和流通的主要任务作为责任目标列入逐级签订的全面目标管理责任书的内容之一，层层明确责任并同奖罚挂钩，保证了任务的完成三是认真抓好各项任务的落实市政府对副食品产销工作，除了定期召开会议，进行布置检查，促使有关单位完成任务以外，还经常采取现场办公的形式，对一些牵涉面较广、比较重要的建设项目组织有关方面到基层、到现场调查研究，联合解决同题能当即决定的事项当场拍板解决，当印决定不了的同题，指定有关单位和人员具体负责，限期给予解决，或积极创造条件尽快解决，把副食品工作任务落到实处十年改革，城乡集贸市场成为我国社会主义市场体系中最先走出的一步，或许也足目前最为成功的一步(尽管它还有许多亟待解决的问题) 。本文试图从集贸市场历史与现实的角度提出农副产品流通体制改革的一种思路。年改革中的集市贸易党的十一届三中全会以来，在贯彻“对外开放，对内搞活” 的方针和实行计划经济与市场调节相结合的经济体制下， 城乡集市贸易得到迅速发展。到l989年底， 云南省集贸市场达到28l1个 比l977年增加1 2l8个， 已超过历史最高水平 集贸市场成交额为48亿多元， 比l977年增长l 49倍。十年来城乡集市贸易发生了根本性变化。l、地位、作用发生了改变 长期以来我国集市作为商品交换、流通的补充渠道，其作用仅眼于拾遗补缺。随着经济体制改革， 以家庭为基本单元的生产者和众多企、 被推人市场， 城乡集市已成为农村商品交换和农副产品流通的重要渠道。l 977年全省集贸市场农副产品成交额占农民出售农副产品总额仅达1 3 ， 也就是说全省农民提供给全社会的农云南经济埝蝠易猪肉成交额相当于国营销售量的247 ，蔬菜相当于国营销量的l 98 ， 水产品相当于国营销量的144 。至l989年，猪肉、蔬菜、水产品则分别相当于国营销量的13倍，64倍和36倍。这一情况的变化表明，副产品87 是通过商业、供销、粮食、外贸、林业和水产等部门的购销活动实现的，市场仅起到调剂余缺的补充作用。至1989年，集贸市场农副产品成交额占农民出售农副产品的总值已接近一半，达447 ，如扣除国家控制的烟草、粮食，则已占622 在主要副食品方面，城乡集贸市场的地位更加明显。l984年云南省集市贸农副产品价值的实现已经由主要依霏部门购销渠道转向主要依靠市场了。2、市场交易主体发生了变化。即由较为单一的个体经营向多种经济成份并存的市场发展。过去集市贸易主要是在农民之间，农民和城镇居民之间进行。随着市场的扩展， 现在参加集市交易的不仅有农民、城镇居民， 还有全民、集体企业、各种经济联合体和个体工商业等多种经济成份。据统计，l989年云南省农村集市贸易购买对象中， 农民和城镇居民的比重已由l982年的73 下降为62 ， 国营商业、供销社、机关团体、学校、企事业等单位以及个体商贩参与交易的比重却由27 上升为38 。3、交换方式发生了变化。长期以来， 集贸市场局限于互通有无， 调剂余缺。交易主要采取直接交易， 零星买卖的方式。这种交换是建立在自给半自给经济基础上的交换关系。农村联产承包责任制的普遍推广，专业户、重点户、乡镇企业的大量涌现，为集市贸易提供了日益丰富的商品。同时由于社会分工细化和贩运政策的放宽，从事农副产品和日用工业品贩运话动的人员不断增加，城市集市上的农副产品已越来越多地从农村赈运而来。许多农民和商贩从肩挑手提自行车驮发展到使用机动车船赈运出县、出省。集市交换方式已由过去生产者与消费者直接见面向生产者一一贩运者一一消费者的方式转化， 由为买而卖向为卖而买转化。这种转化表明+集市贸易已不仅是互通有无， 调剂余缺的场所 而已成为实现商品价值的场所，这是一个明显的变化。4、市场体系的变化。即由传统的经营农副产品的单一一集市向多层次，多种类、综合配套的市场体系发展。当前的集市贸易正由以农副产品交换为主， 向着既有农副产品又有工业品、手工业品和部分生产资料的综合性市场发展 另-方面随着集市交易分工愈来愈细，各种专业市场不断从综合集贸市场中分离出来。这些专业市场的类型又有： 农副产品专业市场、工业品专业市场、产地专业市场，销地专业市场，集散地专业市场，加工产品专业市场等。由于专业市场的出现，使集市贸易呈现出不同类型，主要有： 综合性集贸市场，农副产品批发市场、专业市场，大中城市出现商场式的集贸市场 许多市场既是专业市场，又是批发市场，1989年全省共有各类专业市场67个，农副产品批发市场1 4个， 工业品批发市场2个。反映地方经济优势，资源优势的药材、水果、刀烟、皮张、蔬菜、粮食等专业市场相继出现。城市、集镇、农村的集贸市场也随着各自所处的商品经济基础，交换规模以及服务对象等日益呈现出不同的特点。在十年改革中集市贸易已逐渐发展成为一个较为成熟的市场体系。在这一体系的覆盖下，城市、集镇、农村的农副产品流通和交换无处、无时不与集贸市场发生着密切联系二、农副产品流通体制改革中的主要问题十年改革中城多集贸市场作为中国社会主义统一市场的组成部分虽然取得了令人瞩目的成功， 对于形成一个完善的市场体系来说，依然面临着许多问题。(一)市场分割。地区经济结构的趋同性和地区之间交通，信息沟通条件的制约，阻碍了区域分工协作的发展和深化它在定程度上既制约着统 市场的形成，同时又限制着市场配置资源的整体效果。另外在“财政包千、分灶吃饭 的体制下形成了利益主体多元化的格局，在这一过程中地方各级政府 预和调 经济的能力大大增强在地方利赫的驱使下，m现r地区封锁， 割据的逆统一市场化的倾向+如禁止本地紧俏资源、商品外流，防l卜外地竞争性产品入境等种种限制 这个变化带来两种结果： 一方面地方政府的介入自反市场化的倾向， 另一方而市场组 和建设也离不开地方政府的作用。认 这一特点，对统一市场的形成和发育的过程将会有更准确的把握。(二)流通组织。在流通体制改革的初始阶段，传统体制遗留下来的政企台的国营流通企业几乎是唯一的市场组纵形式 随着经济政策的逐步放宽集体 个体经济的发展， 以集体贸易， 长途贩运，摊群店铺、流动商贩等为主的组织形式迅速弥补了低层次市场的空位。但与现代经济相适应的高层次市场组织形式却迟 未能发育 由于市场自组织和创新功能极弱，市场交易工具和交易方式单一，形不成各具特色的分类商品市场，这又使得市场机制以扭曲的方式发挥作用 就总体来说，低水平的市场组织本身是灵活性不够，而且稳定功能也差国有流通企业在理论l一构成我 流通力的主体。其不论是职工数量、素质， 还是物质手段、经营网点等各个方面都占明显的优势，在流通领域中应该能够起到E导地位和作用 但是， 这 年来国有l旒通企业在竞争中的状况并不好 以供销社为例，无论是日用工业品市场，还是瓜果、蔬菜、禽蛋市场， 凡改革中开放的市场， 其市场占有率都在直线F降。如1977f 南省供销社系统农副产品采购额为3 7676万元， 占社会农副产品采购总额的417 ，至万元，仅占社会农副产品采购总额的92这种状况的产生，根本原因之一出在曰柏流通企业承担着的双重职能上。国有流通企业集经营者职能和市场调节者职能身， 这两种职能有着内在的矛盾。特别是在大力推行租赁、承包等经营赏任制莉J小企业改、转 租、卖的情况下，要求国囱流通企业承担市场调节的职能往往是一厢情愿。从实际情况看，企业第一位考虑|j勺是其经济效樯。耍使流通企业自觉承担术地区稳定市场的调节职能，一是企业缺乏手段，二是要做到这一点往往取决于企- 领导人自身的素质和政冶觉悟， 而缺乏制度 的保证。事实 ，一些国有流通企、I 在市场上的行为和其它经济成份并无两样。剧时， 由于职能不分，经营性亏损和政策性亏损也难以区分，在财政补贴的使坩方新也就难免存在不少流弊。(三)市场秩序。市场秩序紊乱已成形成市场体系的一个重要障碍，在市场价格体系存在严重扭曲的同时，市场价格剧烈波动； 流通中转环节增多，流通渠道过乱，交易成本激增。特别是在双重体制下面，市场透明度低，可控性差， 大量的场过度投机现象存在，凡是紧俏的产品都可能成为“倒买倒卖” 的对象。各种资源争夺战时有发生地区割据和部门封锁的局面加剧。市场秩序紊乱的原因极为复杂，首先是双重运行规则并存推进流通体制改革，不可避免地会产生一些负作用，从而影响了改革效果。同时因缺乏必要的制度性和组织新建，导致市场规则紊乱，旒通效率低下。其次政企不分的经济组织职能混淆， 由此也5I起了政策界限不清，加大了市场规范约束的难度，放大了双重运行规则的负作用。另外在市场规则方面也存在三个层次的问题：一是必要的法规没有及时健全，如企业进人和退出市场的法规，市场公平竞争规则，反垄断法规等。而存在无法可依、无章可循的现象； 二是有些法规虽然设立，但很不完善，要么足本身不完整，要么是条文涵义不够严格，F制度上的漏洞； 三是对已有的规则和法规的执法问胚未能很好解决，有法不依、仃章不循的现象大量存在。三、从集市贸易看农副产品流通体制的改革(一)市场一一计划经济与市场调节的结合点 l985年开始，我国城市经济体制改革迈出了较大的一步， 与城市居民消费紧密联系的肉、蛋、菜等农副产品价格放开。这一改革引起了一定的社会“震动”。蔬菜因替代性差， 消费弹性小， 受自然条件制约大，其改革结果成为价格体系和管理模式顺利转换的一个关键问题。全国南方、北方各大中城市对放开蔬菜的调摔信号作出了不同的反应 云南省、昆明市经过一年多的改革、适应、调整，初步完成了蔬菜发展和管理新旧体制的转换并较快地确立了新的市场体制，改革取得了较好的成果。在利用市场机制和实行宏观调控中主要采取了放开生产计划、交售数量、销售渠道、购销价格等，把生产者翻经营者推进市场。在宏观调控方面主要实行余缺调剂，淡旺季调剂，控制常年菜地种植面积， 购销价格采取“三管三不管” 。即管大品种不管小品种；管旺季上市价不管新市价；管最高限价和最低保护价，不管浮动价。在这一过程中市场作为宏观调控与市场调节结合点的作用愈加明显。其作用主要表现在，在微观经济结构申，市场机制通过价格的变化协调产品的供求平衡，如果供大于求，价格下跌，经济效益降低，生产者和经营者就会自动减产和转产，使生产下降； 如果供不应求，价格上涨，利润上升，生产者和经营者就会扩大生产规模和引起资金流人，使生产增加。这样市场机制使生产结构灵活、快速地对需求结构作出反应。另外，市场通过横向的“商流” 、“物流” 、“信息济 运动使社会再生产的各个环节以及不同产业部门和企业，不同的劳动者， 不同的经济形式，不同地区在市场上发生经济联系和经济往来。市场机制把微观活动中经常性的、极大量的生产、经营性决策交给了生产者和经营者，宏观调控得以在更高层次上作出决策，同时市场机制为宏观调控提供了必要的反馈机制，通过市场信息反馈可以及时反映社会经济运行的动态，显示国民经济中主要比例关系的状况以及宏观调控的结果。市场机制这一功能使国家得以在生产经营决策分散化的条件下通过市场采取必要的经济手段控制生产者和经营者的行为，从而达到宏观调控目标 (二)以集贸市场为枢纽坚定不移地向统一市场过渡。建立没有地区边界封锁的国围统一市场是商品经济发展的前提，也是农副产品流通体制改革不可逾越的环境。市场的范围愈宽广，地区之间的贸易摩擦愈小，各种稀缺资源愈能在广大范围内通过分工和交换做有效的配置，各个地区愈能发挥自己资源秉赋的比较优势。对云南这样的边疆、民族、山区省份来说，统一市场并不意味着所有商品都必须在垒国范围内完成交换(商品流动本身就要求本地生产成本不能超过外地的生产成本加运输成本)，而是在比较优势的原则下使本地区的经济活动沿着村一多一县一地州市一省以至全国这样一条轨迹逐渐加入融合到更大的经济循环圈和全国的统一的大市场中。在向统一市场过渡的进程中集贸市场以它特有的地位， 功能成为完成这一目标的枢纽或支撑点， 是任何一种购销方式、任何一种交易形式所不能取代的。(三)进一步培育 发展市场体系l、大力发展专业市场，批发市场。到】989年底，全省集贸市场已达2811个。但其中专业市场仅67个， 农副产品批发市场l4个。现有的批发市场中绝大部分为蔬菜、粮食市场数量过少，种类单一。一些已具有优势或潜在优势的资源因没有形成一定规模的有形市场交易，而未能得到更大的发展 如中药材是云南省的一太资源优势1 989年国家验收认定，共有各种动、植、矿物类药材5050种，居全国首位。但却至今没有形成相应的全国市场，利用度极低， 生产起落大，折腾多 农民损失重， 发展慢，资源优势还远远没有转化为药用优势和经济优势。与中药材相反的成功事例是嵩明县大营皮张市场。这个市场1986年形成后，发展迅速，规模日益扩大。每日进入这个市场交易的人数少时数百，多时达数千人， 客商遍及全 ；多个省(区)，每月平均成交各种皮张3万张左右，交易额约2 00万元，形成了一定的规模优势。加强对专业、批发市场的组；=j培育，是今后健全市场体系，发挥市场整体功能的关键。2、国营商业组织应积极参与市场的培育、组织。现阶段云南省集贸市场体系中，一方面专业市场、农副产品批发市场过少+种类单一，还无法形成健全的流通网络另一方面批发市场已开始显示lr它特有的吸引、辐射功能。如昆明市供销礼开办的东站果品批发市场于1986拒】1月开业，经三年多的发展现已吸引了全国五个省区+一百多个水果产地的客户来场交易，昆明市场每年消费的省外苹果、梨、红桔、甜橙等优质水果 半数以上靠陵巾场引进供应。另外，市场的发展又促进丁云南早熟苹果、桃、李、芒果、香蕉、菠萝等水果大量远销省外。专业、批发市场发展缓慢的原因是多方面的，但国营商业对市场认汉不够， 重视不够也是重要原因之一。长期以来国营商业习惯了固有的购销渠道、购销方式，对如何组织市场，培育市场， 利用市场，调控市场了解不多熟悉不够。一些豳 ki 紧缺时，比较自觉地容易采用专营，专炎(或统一经营)。的手法，而当商品过剩时又撒手不管。在经济体制改革的今天，有商业组织应适应形势，积极参与到专业、批发市场的组织、培育中， 以市场为依托，利用市场， 调控市场， 才能真正起副市场主体的作用。(作者单位：云南省I 商局市场处)(青任编辑：梅丹)农产品价格上涨因素分析我国的农产品价格在过去的十年里，经历过两次太的盘动，尤其是1993 1994年农产品竹括太幅度上涨，对宏观经济及 民生活都产生重大彰响，引起各界的普追关注。一、农产品价格上演的市场因素(一)农产品价格上涨的产前市场因幸耍其彰响产前市场因素的影响主要表现在： 农产品价格与农村工业品擘售竹格的相互推动诈用越来越明显。l986年以前 除1 l979年太幅度提高农产品收购价格以外，尽管农产品竹格上；承幅度从1980年到1986年一直高于农村工业品零售价格上涨幅度，农产品收呐债梧和农村工业品零售价格议及枷竹总水平仍然却处于平援上；承之中。但是从l987年开培，农产品啦购价格首先太幅度提高，比上年提高了l2 ， 而同年的农村工业品零售竹格和轴竹总水平仍热涨势平缓，幅度一般在1O 以下。l988丰农产品啦购价格再一次太幅度提高涨幅高达23 同年农村工业品零苦竹括和持竹总水平屯太幅度上涨，；承幅分别达到了15z 和l85 ，对农产品竹格上藩产生强烈矗应。1989年表产品价格上涨幅度下降到15 ， 而表村工业品零售价格和轴竹总水平的上；承幅度仍热高达187 和178 ，这表明表村工业品零售价格和轴竹总水平对表产品价拈的上涨产生了滞后一年的强烈反应。从1990年开始， 农产品收购价格连续两年下降，但农村工业品零售价格和特价总水平并木下啤， 姜明 一尽管涨幅较小，仍然是连续三年上涨，对农产品竹格的上涨构成1较太的压力。农产品收购价格于1993年再一次太幅度上涨，涨幅达科13 4 ，同年哀村工业品零售价格和驹竹总水平的上涨幅度分别达到u 8 和132蛎。1994年农产品收购竹格上；承幅度乏是高达399 ，这与国章太幅度提高农产品收购价格有关， 同年农村工业品零售价格和驹价总水平上涨幅度分别达列172 和217 。这表明农产品收购价格受农村工业品零售价格上涨的推动， 产生了太幅度上；承， 同时农村工业品零售价格和驹竹总水平舛农产品收购价格上涨的反应要为迅速和强烈。(二)农产品价格上藩的产后市场日素及其 响产后市场因素的影响主要表现在 社畚农副产品胸进新中+国末定价收购的比重避渐下降，市场调节竹昀进的比重越来越土。十年前我国社畚商量农副产品的胸进，基皋上还是 国章定价收购为主要彤式 国章每年要主付太量的财政补贴， 以维持城镇居民鞋低的农产品消膏价格，这不仅阻碍1农业的发晨屯证害1农民的制苴，同时屯使政府背上了沉重的财政包被随着价拈改革的不断深入， 现在的农产品竹拈的彤成和凌蕈机制，与十年前已控太不相同，市场目素的比重日苴坩太，如l978丰国家定价啦胸的比重为9z、6 ，l984年和1990年分别下降为67 5 和25 2 1993丰甜进一步下降到104 ，国家定价收胸日苴成为次要的农产品收购方式 回术定价对市场的影响作用逆渐减小。与此同时桉市场调节竹收购的比重适渐增大，1978年权为5 6 1984年和1990年分剐增大到l8 1和522 ，1993年迭到1 87 5 ，市场调节竹收胸已拄成为主要的农产品收胸方式， 对农产品价格的形成起着日苴重要的作用，与国家定价收胸比重的大幡度下降形成了鲜明对照。此外从1985年列1994年城多集市贸易额粮油羹增加了l1倍内青蛋龚、水产品类、蔬菜龚和干鲜果羹分别增加了106倍、17 g倍，164倍和214倍。集市许格对农产品价格的形成也起着越来越重要的作JH。农产品价格形成过程中， 市场圊音的作用越来越太， 表啊了农产品许格的形成日苴受到市场供求的 响。在市场许格拄常性太太高于国家定购竹时市场目素戴对农产品价格构成了一定的上涨压力。农业比较利益下降对农产品价格构成的上涨压力(一)工农业主晨速度量距扩大。经过1985年农显置展停帚之后，1986年和1987年的工农业置雇速度比锥斗在3 I l左右， 1988午盖距扩大瑚7 11989和1990年工韭出现低速增长 1991年差距卫扩大到6 4：11992和l993年速度比诺持在5：1，1994年仍熬达科4t l，比世界盅达国家同等发展蹄段的工表业蔓展速度比(2 zs：1)高出许多。燕展速度差瑟的扩太姐害了置井的平斯点晨，l988年速度差距的扩大导韭了连续两年工业的低速增长， 近几年速度差距卫一次扩大造成了1994年粮食尤其是谷特产量的太幅虎下件， 两攻工农业发展速度差距扩大，集中在1987 l988年和l993 1 994牛两个时期， 目弛可戗说是两次表产品价格太幅度上涨的原因之一。(二)工农业投青差砸拉大。1985年工表亚基末建设投膏比例为l34ll，1 987年扩大到165：1，之后连续两年拉太盖距，199O l992年降为1314t l，1993年盖距拉太到191：11994年更是高选214 z 1。农业基舂建设投资年均增长14 6 工量耕年均增长207 。L1992年H l993丰，财政甚支出分刖增加l5 、205 ，财政用于农业的支出增加的幅度只有 2 、l71 1 994年迫干农业减产的彤势财政用于农业的支出才有了王著的增加，达到2l 。两次投资盖距扯太的时期与农产品价 两太幅度上涨的时期完皇崎夸，牟是在工农业基皋建设投资出现较太差距的第二年农产品价格出现太幡度上涨。(三)农业在高通货膨胀中擘受曼多的损失。在我茸国民拄济高速点晨时期，财政赤字连年增大 从1986年到l 994年年均坩加2998 ，而财政用于农业的支出长期保持在9 左右，因此由干财政赤字不所增大而增加的拄 ，基本上牟蛤1非农产业，高通货晦雇丰弥朴1工业的亏损，增加了工业的名义产出而农量却要面对同样的通货膨胀丰，实质上是· 12 ·通过高通货膨雕把农业应碍的利苴转移蛤了非农产业，所以农业受通货膨雎之苦更深。农业生产必然对此做出反应，对农产品竹格必然构成上灌压力。(四)工农业收 差距连一母扩大 城镇居民平均每人丰收 1993年和1994年分别增加了2715和35 58 人均年收 分别达到2983 16元和390231元。农村居民每人年纯收入同期舟耳0增加11756 和3248 人均纯收 分别为92162元和1220g8元是城镇居民人均丰收 的3568 和3486 。由此可知工农业啦 差距不仅绝对值差距在扩大， 而且增长速度也相差较大， 在这种晴况下工农业收k差距势必连一步扩大工农业赏富差距状况目此也更加严重 收 差距的拉太使农业生产直接受到冲击。(五)农村居民与城镇居民清 水平的差距进一步扩大。城多消费水平对比由1989年的28 l扩大列1994年的36t1。消 水平差距的不听扩大对于社畚的毽定和表丑点晨都产生了严重不利响，整体拄济水平也无法得到健康生晨。三、农产品价播作为反嚏市场供求置农业比较稠益情况的信号作用日叠增强(一)农韭比较利苴从以下几个方面对农产品供求产生 响。1、农业比较利苴下降时农业生产拄 下降或增加竣慢。如摹溉面积，在经历1 1985丰的太幅度减少之后，l986 1994牛的年均增长速度为1 23 1987年比1986只增加了O 4 1988年则下件006 +1994年比l993年只增加了006 与工农业发展速度比羔距最大的时期完奎一韭 |匕肥施用量1986l994年的年均增长速度为7 ，1987年比l986年只增加了356 ，l994年比1 9g3年也只增加1 527“ ，都低干年均增长速度。2、农业比较利苴下降时椎禽播种面积劓连续四年下降。l994年比l99O年粮食播种面积减少13 46 其中谷袖面积19 年比l992年减少了539 ，水祷面积