以科学发展观指导药监诚信建设.doc

-范文最新推荐- 以科学发展观指导药监诚信建设       科学发展观的提出，是我们党关于经济社会发展指导思想的重大创新，其核心内涵是发展。作为新组建的国家行政执法机关药品监督管理部门，如何更好地贯彻落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，发挥药监部门在服务“两率先、两步走”目标中的重要作用，实现“保障人民用药安全有效，促进医药事业健康快速发展”的宗旨，就必须牢固树立和全面落实科学发展观。药监诚信是科学发展观的具体体现，是保证药监事业向前发展的有效载体，因此，用科学的发展观指导药监诚信建设是时代发展的要求；是正确履行职责、依法行政、规范执法的基础和前提；是推进药监队伍建设、提高监管水平、树立良好社会形象的迫切需要。 一、用科学发展观指导药监诚信建设是时代发展的客观需要。先贤孔子说过“人而无信，不知其可”，我国自古以来十分推崇“一诺千金”和“言必信、行必果”。由此可见，诚实守信，是中华民族几千年来的传统美德，也是一种宝贵的历史资源和精神财富，也为我们今天构筑药监诚信提供了深刻的启迪。在建立和发展社会主义市场经济的今天，在我们的社会生活中，各种利益关系日趋复杂，每个人都要为他人、与集体交往，根据与他人、与集体达成的协议来安排自己的活动。如果人人都不诚实，不守信，那么，人和人之间的一切交往就无法进行，一切活动就无法开展，整个社会就会陷入无序、混乱之中。党的十六大报告明确指出，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承的社会主义思想道德体系，要以诚实守信为重点。十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出，建立健全社会信用体系，增强全社会的信用意识，政府和企事业单位都要把诚实守信作为基本准则。因此，重建信用问题已经引起全国从上层到下层的普遍重视，诚信正在成为现代社会对每个人的客观需求。党中央、国务院提出的科学发展观毫无疑义地包含了诚信内容，因为“科学”首先就是“真实”，来不得半点虚假，历史上可能出现过打着科学的旗号，贩卖假货的行经，但终究被客观规律和客观事实证明是“伪科学”，这种“伪科学”只能蒙蔽人们一时，最终将被“科学”所抛弃。因此，作为政府行政职能部门，一定要从理论上充分认识到科学发展观与诚信的内在联系，在实践中加强诚信建设，从而维护人民群众根本利益、为群众多办好事实事，在全社会大力开展诚信教育，倡导诚信理念，树立诚信药监品牌，增强诚信药监意识，形成诚信药监风尚，保证药监事业不断向前发展。二、用科学发展观指导药监诚信建设是履行监管职能，促进医药经济健康发展的现实要求。科学发展观其深刻内涵在于发展，从我们药监部门来讲，要保障人民生命健康安全，促进医药经济健康快速发展。就要牢固树立诚信药监品牌，严格履行监管职能。第一，加强诚信药监建设是紧密配合整顿和规范药品市场秩序的需要。据某市统计局去年初利用万户居民调查网络，就社会诚信状况，对5000名年龄在16岁以上的常住市民进行了一次问卷调查。调查中发现，在众多行业中，医疗和药品行业的诚信建设最受关注，把医疗行业列为目前急需加强诚信建设行业的人数最多，达到接受问卷调查总人数的64.4，药品行业居次，选择的人有51。认为假冒伪劣、虚假不实广告和欺诈蒙骗是目前社会上较为常见的失信现象。由此可见，广大老百姓特别关注市场诚信，人民群众呼唤市场诚信。之所以制假售假现象时有发生，假劣药品时而充斥市场，屡打不绝，其原因主要是一些不法分子见利忘义，利益熏心，缺失诚信，丧失基本的道德准则。因此，作为行政执法部门，必须加大打击力度，通过开展一系列的专项执法行动，采取强有力的措施和手段，狠狠打击不法分子的嚣张气焰，不断净化药品市场秩序，取信于民，使药品市场上的守信者得到有效保护，对失信行为严厉打击决不手软，积极营造药品市场诚信氛围，保障广大人民群众用药安全有效。第二，加强诚信药监建设必须用科学的方法促使市场建立诚信体系。诚实守信是保证医药经济健康发展的道德基石，是医药市场的通行证。要保证药品市场形成诚信氛围，除进行必要的思想道德教育外，还必须用科学的方法，采取科学的手段，建立和完善一整套的市场诚信体系。如利用现代网络技术实施网络监管，使医疗机构和药械生产经营企业等涉药单位与行政执法部门随时在网络中进行双向监督，做到互监、互促、互评，最终达到双方共同诚信的目标。此外，还可以采取与管理相对人签订双向承诺书、建立诚信执法档案、评比放心药店等方法来推动诚信药监体系的建立。三、用科学发展观指导药监诚信建设必须在依法行政，提升药监形象上下功夫。建设诚信药监是药监部门依法行政、树立形象、加快发展的内在需要，是科学发展观的本质要求。因此，用科学发展观指导药监诚信建设就必须依法行政，不断加强机关作风建设，提升服务理念，以新的形象、新的作为服务基层、服务群众、服务“两个率先”。第一，推行政务公开，注重“窗口”形象建设。公开政务内容是加强诚信药监建设的基础环节，只有增强政务工作的透明度，公开办事内容和程序，实行阳光操作，让管理相对人和社会各界对药监部门实施监督，才能完善诚信药监体系，促进药监事业向前发展。我们镇江药监局成立后，在政务公开中坚持做到审批时限职能、审批项目条件、审批工作程序、办事人员身份“四公开”，同时积极推行首问负责制和服务承诺制，做到审批时限、行政处罚、工作效率、优质服务“四承诺”。今年一季度，为深刻领会即将实施的行政许可法，我们组织全市药监系统人员认真学习，并邀请中国药科大学教授专题讲解，使全体药监工作人员准确理解行政许可法，进一步明确药监部门所涉及的行政许可事项及其权限和程序，要求药监工作人员在实际工作中严格执行。此外，我们还实施了行政效能监察，制定考核办法，对违反服务承诺制、不按程序公开办事、符合法律法规规定事项拖延不办、工作作风粗暴恶劣等方面建立了严格的考核制度。通过一系列举措，提高了行政效能，促进了机关及公务员勤政廉政高效地工作，有效树立了药监系统良好形象，增强了药监部门诚信度，在办事者和社会中收到了比较好的效果。第二，严格依法行政，做到公开、公平、公正。依法行政是行政执法部门的基本要求，是药监诚信的基础。首先要在教育、培训和学习中提高执法者素质，使执法者牢固树立依法行政理念。做到一切行政执法行为必须依照法律法规来执行，培养执法者在执法过程中树立“四种意识”、“三个形象”。“四种意识”即法律意识、证据意识、程序意识、诉讼意识。“三个形象”即依法治药、科学监管、监帮结合、促进发展的系统形象；纪律严明、勤政高效、服务热情的单位形象；忠于职守、清正廉洁、风纪严谨的个人形象。其次要在建章立制中强化执法行为。用规章制度来规范执法者的行为是保证依法行政的重要手段。几年来，我局不断完善执法监督程序，加强对各项药品监督管理行政执法行为的监督制约，依据行政处罚法和药品监督行政处罚程序规定，先后修订了稽查人员工作守则、稽查人员工作职责、行政执法管辖、案件举报投诉受理、案件调查取证、案件讨论合议、重大行政处罚案件备案、案件质量评议等29项稽查工作制度。法规处与办公室实施分设后，又先后制定并实施了罚没物品处理暂行办法、行政审批程序规定、重大行政处罚决定备案暂行办法和案件审理办法等规定。通过建章立制，使行政执法人员在案件办理中，坚持做到了“四大原则”：即法定依据原则、法定程序原则、公正公开原则、处罚与教育相结合的原则。到目前为止，在已办结的案件中，没有一起提出行政复议和行政诉讼，有效地保护了管理相对人的合法权益  试论金融创新在我国的发展 周卓阳金融创新是金融业为适应实体经济发展的要求，在制度安排、金融工具、金融产品等方面进行的创新活动，是金融结构提升的主要方式和金融发展的重要推动力量，现代金融发展史实质上是金融不断创新的过程。受经济体制的影响、金融改革滞后的约束以及金融机构治理结构不完善、市场竞争不充分和技术进步不足等多重因素的制约，我国金融创新速度相对落后，但入世后我国金融业的全面开放将为金融创新及金融发展带来新的机遇，加快金融创新促进金融深化是我国金融业发展的必然选择，必将推动我国的金融深化和经济金融的可持续发展。金融创新大致可归为两类：一类是金融制度创新；另一类是金融市场技术创新。“创新”有三层涵义：（1）原创性创新，即思想的跃进，比如第一份期权合约的产生对于投融资行为来讲，是一个全新的创造；（2）整合性创新，即将已有观念的重新理解和运用，如期货合约的产生；（3）组合性创新，如蝶式期权的产生。第一种创新主要是专家型的金融家起作用，后两种创新则更需要实践型的金融家。一、我国金融创新的现状（一）我国金融市场创新始于上个世纪80年代，从20多年的创新历程可以发现，我国金融创新具有如下特征：1、吸纳性创新多，原创性创新少。金融创新主要是吸引、模仿和借鉴国外的管理模式和市场模式，主要表现为市场制度的建立和基础金融产品的开发。这种创新惟一能够确定的好处是速度快，而且能够起到诱发新的创新的作用。吸收式创新的最大优点是创新成本低，主要是将国外的创新移植到中国市场。2、负债类业务创新多，资产类业务创新少，金融产品结构单一。我国负债类业务创新是以四大国有银行为导向和主体，有较浓的计划特征，推出的产品主要以满足国有企业融资需求为主。资产类业务在20世纪90年代证券市场出现以后，也主要停留在股票市场，没有形成多元化产品。3、区域特征明显，特区和沿海城市金融管制相对宽松，市场比较发达，创新比较集中。金融组织机构高度集中，金融发展极不平衡，金融创新主要集中在上海、广州、深圳、海南等金融业相对发达地区，内地金融市场的发展较为沉闷。这种格局同时加剧了国内经济的二元化特征。4、金融创新靠外力推动，内部驱动不足。市场化的金融创新强调市场主体的内在激励，但在计划体制占绝对优势的情况下，创新的第一推动力受到削弱，其结果是中国的金融创新以自上而下的强制式推动为主。这种创新只有在创新主体能够享受到大多数利益时才能出现，因而加剧了市场的垄断特征。在实践中的明显表现是，一方面由于监管过严，金融创新成本高昂，另一方面市场不规范，中、小投资者利益得不到有效保护，作为金融主体的“暴利”造成了简单的数量扩张。（二）从上面的分析可以看到，我国的金融创新仍处于一个比较低级的阶段，快速发展金融市场，需要消除很多制约因素。1、要消除的制约因素是薄弱的信用基础。金融市场和金融行为本身是信用高度发展的产物，离开了信用基础，金融创新根本不可能出现和存在。我国的信用机制很大程度上是依靠政府来建立和推动的，在形式上基本属于国有信用，典型的表现是银行代表国家执行“出纳”的功能。在这种信用机制里，企业有借钱扩张、借债不还的内在动机。因而实体经济部门（国有企业、民营企业、个体工商业户等）资金需求旺盛，银行“惜贷”，金融创新空间狭窄。2、要削弱的制约因素是政府行为错位。政府行为的错位造成了金融创新成本增大，金融行为主体政策风险加大。一个成熟的驾驭市场经济的政府应该通过制度设置来健全市场，通过市场化的操作来调控市场。我们的政府往往通过非经济的手段来干预市场。政府对金融创新的趋利动机等特性突出表现为，出现于市场流动性、靠强制推销的政府债券，以及不计成本的保值储蓄等。政府行为的错位还表现为金融市场立法不完善，立法缺乏前瞻性。3、要消除的制约因素是金融创新主体风险意识薄弱、内在动因缺失。由于我国产权制度改革没有到位，金融机构主体还没有做到真正的自主经营、自负盈亏，优胜劣汰的竞争机制没能有效形成，金融主体缺少风险防范意识，“避险性”创新难以展开，其他创新也是表面的和缺乏市场支撑的。4、需要消除的制约因素是利率、汇率管制。利率是资金时间价值，是资金使用的机会成本基准。利率水平的国家管制，使货币市场创新直接受到抑制。由于没有一个市场化的利率作为参照标准，股权融资、债券融资的机会成本很难计量，造成融资行为扭曲。虽然我们在2001年2月份开始启动利率市场化进程，但利率市场化和市场化利率还有很长的路要走。人民币不能自由兑换意味着人民币没有市场价格，这就使得外汇套利保值创新受到制约。5、需要消除的制约因素是金融人才短缺。人才是金融创新的主体，金融从业人员的素质是增强创新的供给能力，以及促使创新成果的模仿和普及的基础。可是由于我们起步晚，从业人员素质普遍低下，政府推动性创新的格局一时难以改变，在巨大的政策风险之下，市场主体更偏好于投机，金融市场内部信用机制难以有效运转。6、需要消除的制约因素是技术水平落后。新技术的运用成本一方面决定了金融创新的成本，另一方面，新技术的广泛使用又为金融机构的金融创新提供技术保障。受技术能力和水平的限制使得技术创新成为我国金融创新的薄弱环节。二、我国金融创新的优势我国经济正处于一个由集中管制的计划金融运作向有管制的相对自由的市场化运作金融体制过渡。特别引人注目的是近几年间有关金融的法制、法规环境建设取得了重大进步，这样的金融环境是创新展开的最有利时机。金融创新活动有了立法保障以后，创新活动的未来预期损失将会下降，信用价值会逐步得到体现，社会信用机制因而能够在法律和法规的基础上得到加强，信用机制和以信用机制为基础市场引导，使得金融创新可能进入快车道。多元化金融主体的并存和壮大，会加剧竞争，导致金融创新向纵深发展。信托法、银行间中间业务管理办法、证券公司管理办法等相关法规的出台，为多元金融机构的并存和在竞争中寻求发展提供了指引。更重要的是，我们从中还看到了金融机构分业经营向混业经营发展的趋势，银行、保险、证券、财务公司等各种中介业务在激烈竞争中谋求生存和发展，行业间竞争的加剧在第一阶段会引导金融部门用技术壁垒谋求寡头垄断；在第二阶段，则很可能会直接通过不断的技术创新寻找技术上的先占优势，这都有利于金融创新。在金融行业内部，一些政策性、违规性盈利逐渐被堵塞，业务趋同、管理相似的粗放式经营已进入微利甚至亏损时代，依托金融创新实现业务分化与飞跃是金融业发展的内在要求。金融业的对外开放和全球化进程加快。进入wto使中国在市场建设和管制取向上要与国际接轨；同时，外资机构的进入加剧了竞争，中国必须通过金融创新来与之抗衡。从金融市场发展的内在规律来看，金融市场的内涵式扩张和外延式扩张都会促使进一步的金融创新成为必要。中国金融市场存量巨大，但结构畸形，严重影响市场的培育和发展。另一方面，金融市场发展空间巨大，创新需求旺盛。目前，尽管银行8次降息，银行存款却仍高达6万多亿元，加上居民和机构1万多亿元的滞留现金，总共高达7万多亿元的资金没有合适的流向。一些金融产品如银行间市场产品、资产支持的抵押担保产品、银行中间业务等，以及股票指数期权、期货，可转换债券等创新产品开发所需的市场环境逐步具备。市场结构性缺陷所导致的风险积聚使投资者避险要求增强，在缺乏卖空机制下开发套期保值工具，为投资者提供组合选择需求迫切。投资者素质逐步提高为创新产品市场开发提供了客户基础。在间接融资市场，随着产权改革的逐步深入，盲目贷款、逃废债务的行为有所收敛，说明理性，尤其是信用理性在逐步建立；在直接融资市场，近年来投资者行为发生了显著变化，市场由浓烈的投机气氛向注重基本面回归，投资者行为开始分化，金融产品的个性化要求出现。三、我国金融创新的路径选择我国金融创新总的发展路径应该是把市场主体的趋利冲动科学合理地引导到法制化的轨道上，既不压制市场主体的创新积极性，也不片面迁就，防止积累风险。（一）在金融工具创新方面坚持以原创性为主由于我国市场环境与发达国家相比，存在巨大差异，吸纳型创新有很大的局限性。如果单纯走吸纳型创新的道路，在外资拥有绝对技术优势的前提下，一旦允许外资机构涌入，我国金融机构将面临一场灾难。中国金融创新必须从本国市场环境出发，必须坚持原创性。赞同以吸纳型创新为主的人认为，过去在金融工具创新上的失误主要是由于吸纳创新不规范，在操作中变动了其特性，使之丧失了所具备的特性和优势。举一个例子，比如cd（大额可转让定期存单）的基本特性是大额（如美国规定为10万美元）和流动性强，故能成为银行大宗定期负债来源和企业各类短期流动资金的依靠站，有人认为，cd引入后表现不佳，主要是因为中国在吸纳时改变了它的两个特性面额小和转让难，使之成了银行一种高成本吸收居民储蓄的工具。显然，引进cd的创新主体并不是没有意识到这个基本特性，而是在引入时缺乏结合国情的“原创性”，在简单吸纳中忘记了中国社会的资金分布格局，造成失败。由此可见，在我国搞金融创新，如果有吸纳，一定是吸纳人家的创新思想，而不是照搬照抄。（二）坚持走与实体经济发展相结合的道路从本质上讲，金融市场是实体经济中用权利交易代替实物交易，以便降低实物交易成本的一系列规则、方法和场所的总和。金融经济与实体经济相结合是金融市场赖以存在和健康发展的基础，是金融创新得以展开的保证。金融工具由于具有虚拟特征，很容易被人为操纵，从而脱离实体经济，出现我们常说的“泡沫”。因此，金融市场必须坚持走与实体经济发展相结合的健康道路。（三）坚持法制化、市场化的信用制度创新信用制度是金融市场赖以存在的基石，没有公信力的市场固然会抑制交易和投资人参与的积极性，没有公信力的市场事实上根本就不会存在下去。信用制度的建立需要这样几个渠道来完成：一是以市场化手段发展中介机构，市场竞争使中介机构在生产中介产品时投入足够的资源，同时市场秩序的维持成本（法律成本）也会较低。二是引进先进的科技支持系统，降低信息成本；三是在市场制度建设方面，避免管的过多过死，要相信市场。即便是在金融创新容易引发问题的时候，也不能片面强调管制，因为没有理由认为行政力量比市场在防范风险方面更专业、更有激励。（四）坚持以提高金融机构业务能力和运作效率为核心的技术创新业务趋同必然带来利润摊薄，只有坚持“精细化、特色化”的经营理念，才是业务发展的市场取向；也只有利用技术创新推动业务发展和运作效率提升，打造自身的核心竞争力，确立市场优势，才能为金融业务整合和今后参与国际竞争打下坚实的基础。（五）不断优化金融市场结构，在优化结构中防范金融创新可能诱发的风险纵观中国金融市场的发展历程，可以说它基本颠倒了“先货币市场，后资本市场，资本市场以债券为主；先初级市场后二级市场，二级市场以场外交易市场为主”的内在顺序，造成投机气氛浓烈，市场理性不足的局面。从深层次讲，主要原因在于市场结构畸形，比如产品结构，当市场上只有少数几种可资交易的金融产品品种的时候，供需矛盾的突出，足以诱发泡沫风险。由于没有一个成熟的债券市场，也就没有一个市场化的利率水平，金融资本的机会成本缺乏参照，非理性的融资和非理性的投资是必然的。又比如市场结构，如果没有一个交易场所竞争的局面，期货市场、银行间市场、货币市场、汇率市场以及证券市场就无法通过交易规则的竞争，降低交易成本，吸引更多的交易，交易规则就无法做到尽善尽美。更重要的是，交易规则的漏洞经常使得人们在金融市场交易的预期收益和预期成本发生扭曲，这会抑制创新，挫伤市场主体的参与积极性。四、我国金融创新的主要内容    （一）制度创新。国有商业银行要使自身的经营管理焕发全新的活力，增强自身的竞争能力，一要加快国有商业银行的改革步伐，推动股份制改造，完善现代商业银行的法人治理结构，加快国有商业银行的法人治理结构，加快国有商业银行向现代化商业银行转化的步伐，增强其经营活力和竞争力；二要在不断完善资本市场的基础上，有计划，有步骤地加快我国银行、证券、保险等金融业的融合，与国际接轨，实行国际通行的全能银行制度；三是在用工制度和分配制度上进行创新，以经营效益为核心，建立适应市场需要的现代人事制度和分配制度。    （二）体制创新。我国国有商业银行按行政区划设置分支机构，是银行低效经营和资产质量欠佳，产生大量冗员的主要原因之一。国有商业银行要走出困境，就应当按照商业银行的经营原则，在管理体制上改革创新，彻底解决机构臃肿、决策缓慢、管理技术落后等问题，使银行管理体制尽快与市场经济适应，做到以最小的投入实现收益的最大化。    （三）产品创新。国有商业银行要紧跟市场需求，研究客户需求变化，寻找金融产品的创新点，积极开发新产品。可联合其他商业银行对企业或项目进行集团贷款，并购贷款，可以以客户应收账款为抵押开展保险业务等，要积极开发个人银行业务新产品，使其更具适用性、灵活性，应当积极开发具有竞争能力的产品，探索存贷款、证券、支付清算、外汇、代理保险、租赁与咨询等全能银行业务的途径，使国有商业银行真正成为“金融百货公司”。    （四）服务创新。在金融市场呈现全面竞争的今天，谁的经营理念转变的快，适应变化的市场和需要，为客户提供优质服务，谁就能赢得市场、赢得客户、实现有效益、高质量的发展。要通过细分市场，建立分层次的客户服务系统，为客户提供高质量的信息咨询、投资顾问和理财咨询等服务，提高客户的满意度；通过认真听取客户意见，满足客户需求，提高客户的忠诚度；通过优质客户的增加和客户对银行依赖程度的加深，挖掘客户的贡献度。 道路运输企业安全文化建设探索福建省泉州市汽车运输总公司       吴    松    江（一）   安全是道路运输企业的生命，道路运输企业安全管理需要创新。道路运输业是一个关联着千家万户的行业。如果不能做到生产安全，旅客的生命、国家和人民的财产、社会的安宁都将受到威胁和损害。道路运输业的生产安全，主要是行车安全，它既受内部管理因素的影响，也受道路、桥梁、气候和外界人为因素的影响，是一个较为复杂的、长期困扰着人们的大难题。多年来，各级政府和交通主管部门、道路运输企业投入大量人力、物力，进行综合治理。然而，安全状况仍不尽如人意。特别是进入2000年以后，道路行车事故次数、伤亡人数一年比一年多，恶性道路行车事故不断发生，坠毁、爆炸、火烧车事故也时有所闻。究其原因，是道路行车安全管理严重滞后。沿用了几十年的安全管理措施，适用不了车辆更新、人员更新、企业管理机制更新，运输经营环境和经营条件也更新的时代，安全管理需要创新。 安全管理创新的方向在那？如果我们把目光仍旧回到旧的安全管理机制上，就会发现，几十年来，不管是交通主管部门、交警部门还是企业领导，对行车安全，一贯采取“管”、“卡”、“压”的管理办法。各级安全管理人员对待驾驶员，特别是肇事的驾驶员，从来是讲话口气硬，处罚措施严。驾驶员一旦出了事故，领导批评，同事讥讽，亲人埋怨。在这重压之下，驾驶员是慎之又慎，然而，还是事故不断。“硬压”的效果不好，可又有什么好办法呢？当今世界，文化与经济和政治相互交融，文化的地位和作用越来越突出，借助文化的力量，加强道路运输企业安全文化建设，构建一种人格化的安全管理新机制，这也许就是道路运输企业安全管理创新的出路。（二） 道路运输企业安全文化是企业文化的组成部分之一。企业文化是当代世界企业管理的新热潮。尽管我国与西方资本主义国家的社会制度不同，经济体制和文化传统存在着差异，但企业文化作为一种新的管理理论和方法，80年代传入我国后，经过不断的实践和 探索，企业文化之花已在我们的国土上结出丰硕的果实。道路运输企业安全文化就是借助企业文化的成果，充分运用文化的导向功能，把长期的生产经营和安全管理过程中形成的具有本行业特点的安全管理经验，提升到物质与精神结合的境界，成为加强和改进企业的安全管理的精神动力。它包括企业安全价值观念，安全生产责任感，安全道德观念，安全目标和安全行为准则等，既是一种文化现象，又是企业安全管理的一种理论。  在安全生产实践中，道路运输企业首先要根据本企业安全管理特点，提炼培育企业员工普遍认同的科学的安全价值观和安全生产理念，用简练的语言给予表述，用以激发职工安全生产工作热情，增强安全生产责任感；提倡用安全哲学辩证处理安全与生产、安全与改革、安全与经济效益和社会效益的关系；用珍惜自己和他人的生命安全理念指导生产经营管理，把安全生产摆在第一的位置；用正确安全价值观对事故突发瞬间自己行为进行调整和约束，做出保护生命财产，减少损失的选择。通过创建企业安全文化达到提高全员的安全素质，促进实现安全行车的目标。（三）   在企业安全行车管理过程中，职工的创造性、向心性思维和自我价值实现等心理要素，是道路运输企业安全文化建设的基础。道路运输企业职工对文化情有独钟，早在90年代，在汽车驾驶员中，兴起一股在驾驶室悬挂毛泽东像的热潮，据说就是驾驶员为了祈求平安。以后，人们按照各自的喜好、信仰，把驾驶室布置得色彩斑斓，有的还给自己的驾驶室起了雅号。这反映的就是一种文化现象。笔者曾在1990年在汽车驾驶员杂志上，对这一文化现象按照驾驶员的不同心态，给予不同的归类，提出做为各级交通主管部门和企业领导，对萌芽在职工中的文化现象，要站在安全生产战略的高度深刻认识文化建设的战略意义，积极加以引导，把职工的热情和创造性引导到安全管理上来，为安全行车提供智力支持和精神动力。这一看法，越来越成为共识，加强企业安全文化建设成为全行业安全管理共同追求。道路运输企业安全管理实践，越来越多的溶入文化因素，越来越贴近职工心理要求，在企业安全管理上，文化的作用越来越大。（四）  道路运输企业安全文化的力量，深深熔铸在全体职工的创造力和凝聚力之中。现代道路运输，随着科学技术的高速发展，现代运输设备的技术性能日臻完善，高速公路的大量兴建，公路快速运输系统的初步建成，现代通讯、各种监控手段日趋先进，这些对搞好行车安全，固然十分重要，但掌握、使用、处置这些先进技术设备，对安全生产起决定作用的仍是人。生产技术程度越高，人的管理地位越显重要。这就需要用先进的企业文化引导职工，加强职工的安全文化修养，培育职工安全自律与他律的意识。 要重视企业职工安全素质的养成教育。各道路运输企业要把全员安全培训放在首位。教育培训分系统教育和自我教育两方面。系统教育方式有：培训、轮训、复训、安全报告会等。自我教育方式有：安全例会、安全知识竞赛、安全谈心、安全帮教等。安全培训的目的一是增强职工安全意识，变安全生产“要我干”为“我要干”，变“要我管”为“我要管”，变少数人管理为全员管理。二是提高全员安全素质，使管理者和操作者都能了解事故发生规律，掌握先进的安全管理设备，具备妥善处置突发事故的本领。 要重视凝聚各方面力量。党政工团要齐抓共管，各方面都要根据职工不同工种、不同岗位、不同心理特点，从各自工作角度，设计好活动载体，围绕企业安全生产创一流，开展各具特色，富有成效的活动。比如，各个时期的安全竞赛，安全月、安全周的竞赛，党政领导安全嘱咐，家属安全劝导，共青团安全监督等活动。 要重视安全管理队伍的网络化建设。在原有安管队伍的基础上，建立一个以行政领导为中心，向基层运营片区、运营单车幅射的安全管理网络。每一个层面都要有人负责，每一个层面都要做到人员、制度、措施“四落实”，每一个层面都要重视安全文化建设，每一个层面都能运用系统工程 的原理、方法，分析、评价系统中的安全状态，及时发现、通报系统中的危险性，通过采取综合措施，使系统内发生事故减少到最低限度，使安全达到最佳状态。 要重视持之以恒做好安全文化建设。文化的熏陶功能是不能一竿见影的，企业安全文化建设，要做到月有安排，季有打算，年有筹划，每年都有所提高。日积月累，企业安全文化才会显示其独特的功能。（五）  道路运输企业安全文化建设目标是为行车安全营造一个亲和力很强的氛围。道路运输企业安全管理系统中的要素是人、车和环境，其中最关键的因素是人。人是企业之根本，人是管理工作中最活跃，最能动的因素，能否调动职工的积极性，是企业安全管理成败的标志。  加强道路运输企业安全文化建设，当前要创新人性化的管理。人性化管理的主要内容在对待事故的认识上要走出两个误区：一是事故不可避免论。道路运输企业的安全生产，受外界因素制约较多，从企业领导到职工都有一种错误认识：“事故不可避免”。事故发生以后，有些管理者采取自我解脱办法，把事故发生原因归咎于客观因素，归咎于“运气不佳”，企业员工中也有同感。人性化的管理强调人的主观能动性，对事故的发生，采取科学的态度，实事求是的精神。认识是行动的向导，对事故的正确态度应是从血淋淋的事实中，找出管理者和操作者自身存在的问题，掌握防止事故发生的本领。同时，将经验教训在企业干部职工的头脑中逐步消化、吸收、积累，成为指导安全实践的意识，达到多数人安全生产的目的。这也就是道路运输企业长期实行“安全第一、预防为主”的理论升华。二是重处罚，轻教育。事故发生以后，对肇事者轻者下岗，重则行政处分，经济处罚更是免不了的。人性化的管理强调，人是事故的肇事者，更是事故的受害者。有些人就是在肇事中受伤以至丧生，既使没有受伤，精神也受到很大的打击。对事故的发生，多数肇事者是会对给国家和人民造成的生命财产损失进行自责的。关心事故责任者，给予他们精神上的慰籍，生活上的关怀，化解驾驶员肇事后的心理矛盾，帮助他们从事故的阴影中走出来，分析造成事故的原因，吸取应有的教训，这样的教育作用将更有效，教育效果也会更好。发挥文化的力量，多给人与关怀，使肇事者从事故的阴影中走出来，使其他职工从中受到启示。为行车安全创造一个良好的氛围。 在对待制度的认识上，无规矩不成方圆，要重视规章制度的约束力，但对待制度人性化的管理采取的是与时俱进的态度。多数道路运输企业都有十余年到几十年的历史，在安全管理上都有一套规章制度，人性化的管理不能离开原有的管理成果，对这些规章要进行很好的梳理，沿用对安全管理行之有效的，摒弃那些多余无用的，建立适应新的营运环境的新规章制度。使制度真正起约束人，管理人，促进安全生产的作用。在宣传教育的认识上，人性化的管理重视宣传形式，管好用好安全文化宣传阵地，如安全劝导牌、提示牌、标语牌和安全宣传栏，同时把宣传教育的形式向互联网等高科技领域拓展，开展网上教育。教育形式上，一改我说你听的传统教育形式，开展电视广播专题、安全文艺演出、安全文艺创作，安全体育比赛、安全理论研讨、事故案例等形式。鼓励行车人员和全体职工参与。宣传内容上，人性化的管理少用“严禁”、“不准”，多用“请你注意”，力求形象生动，平等对话，富有人情味。   党的改革开放政策，促进道路运输企业的繁荣和发展，假日经济的萌生，知识经济的初露端倪，使道路运输业的繁荣和发展的势头如虎添翼，方兴未艾。在繁荣和发展的后面，道路运输业也隐藏着巨大的事故隐患。面对新形势，新环境和新变化，如果我们还沉缅于原有的管理方法而自以为是，那事故的发生将如春风里的野火，扑了这头，那头又生。重视发挥文化的功能，创建道路运输企业安全文化，也许对道路运输管理有效地预防和遏制各类险情及事故的发生，改观道路运输不安全的局面能有所裨益。这是笔者提出创建道路运输企业安全文化的初衷。                                                                                                                                           二三年八月第三稿定于福建泉州  23 / 23