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    事业单位人事制度改革考察报告0.doc

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    事业单位人事制度改革考察报告0.doc

    -范文最新推荐- 事业单位人事制度改革考察报告 事业单位人事制度改革考察报告 站领导: 3月25日至30日,人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。 一、编制具体岗位设置,明确责、权、利、义,竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理,按成本、效益分配,对管理人员,实行职员制度,分5个等级按相应岗位管理;对专业技术人员,实行评聘分开,按工作能力和业绩水平设定岗位工资;工勤人员按岗位等级规范,明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资,绩效工作。对全额拨款单位,国家发的部分不改,其它部分与绩效挂钩。 二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了,改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度,但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。 三、改革的优惠政策。为稳定队伍,采取老人老办法,保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次(最多晋升两级工资)至正常退休年龄计算退休工资。 四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革,是在管理制度上的转变,原则上不精简人员。对竞聘落岗人员,按原职务保留国家财政给的待遇,给予换岗。待聘人员,一年内单位给予2至3次上岗机会,不上岗的,一年后,交人才市场,由人才市场推荐2至3次上岗机会,仍不上岗的下岗。 据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说,广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。 附件:1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见 2、利用分配的“杠杆”原理 寻求事业发展最佳支撑 3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革 二oo四年四月六日 附件1: 重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中 有关问题的解答意见 各区县(自治县、市)人事局,市级各部门人事(干部)处,市属事业单位人事部门: 目前,全市贯彻实施国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知( 国办发200235号)和重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的 通知(渝府发200337号,以下简称“37号文件”)的过程中,各地区、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的具体问题,为在我市全面试行人员聘用制度,推进事业单位人事制度改革的不断深入发展,经研究,现就实施中的有关问题解答如下: 一、关于聘用制度适用范围问题 1集体所有制事业单位是否试行人员聘用制度? 集体所有制事业单位参照国办发200235号和渝府发200337号文件规定,试行人员聘用制度。 2全民、集体事业单位中混岗使用全民、集体性质人员,如何签订聘用合同书?签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生变化? 全民、集体事业单位在编制范围内,按照规定程序进入的全民、集体性质人员,均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后,其人员的编制性质不变。 3实行企业化管理的事业单位是否试行人员聘用合同制度? 实行企业化管理的事业单位,单位性质仍为事业单位,其工作人员应当按照37号文件规定试行人员聘用制度。 4事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同,与事业单位聘用合同是否具有同等效力?事业单位人事制度改革时,劳动合同制工人,应签哪一种合同? 事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分,应试行人员聘用制度。对于已经按劳动法签订劳动合同的工勤人员,其劳动合同依然有效。待劳动合同到期后需要续聘时,应当按照37号文件规定签订聘用合同书。 5社会团体中使用事业单位编制的专职工作人员是否与单位签订聘用合同书? 使用事业单位编制的社会团体的专职人员(参照执行公务制度管理人员除外),都应当与单位签订聘用合同书,试行人员聘用制度。 6党和国家机关、人民团体以及依照公务员制度管理的事业单位工勤人员是否实行聘用合同制? 党和国家机关、人民团体以及依照执行公务员制度管理的事业单位工勤人员不属于参照或依照国家公务员制度管理的对象,并使用的事业编制,应依照事业单位人事制度改革的要求,签订事业单位聘用合同书。 二、关于事业单位在人事制度改革中首次聘用的有关问题 7在事业单位人事制度改革时,现有人员如何向聘用合同制人员过渡? 在进行人事制度改革时,事业单位的现有人员在首次聘用中,一般应参加竞争上岗,单位应按照“择优聘用”的原则,从本单位现有符合岗位条件和要求的人员中优先聘用。 8事业单位现有管理人员超过职员岗位职数的,如何处理? 事业单位现有管理人员超过单位职员岗位职数的,可暂按原行政职务确定职员职务,保留其原待遇,安排适当工作,逐步调整达到岗位职数的要求。本级职员岗位暂时超职数的,单位不得安排下一级职员晋升该级职员职务。 9担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员,是聘用职员岗位还是聘用专业技术人员岗位? 事业单位中,担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员,原则上应聘用职员岗位。确因工作需要,也可同时聘任专业技术职务。 1037号文件明确重庆市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理办法(渝府发199968号)停止执行,但还未试行聘用合同制的单位、人员和待岗未签订聘用合同书的人员,如单位给予辞退或本人要求辞职时适用什么文件和程序? 三、事业单位职工签订聘用合同书中的有关具体问题 11聘用合同书第二条1款“乙方在xx岗位,从事xx工作”,如何填写? 事业单位工作人员岗位分为职员、专业技术人员、工勤人员三大类。 职员岗位:二级(正)、二级(副)、三级( 正)、三级(副)、四级(正)、四级(副)、五级、六级;专业技术人员岗位:正高、副高、中级、初级;工勤人员岗位:高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普通工。 签订聘用合同书时,职员填写“x级职员 ”岗位(不填任命的领导职务),从事“管理”工作;担任领导职务同时又聘任了专业技 术职务的人员,填写“ x级职员”岗位,从事“管理和专业技术”工作。专业技术人员填写“xx专业技术职务”岗位,从事“专业技术”工作。工勤人员填写“xx工”岗位,从事“xxxx”工作。 12事业单位现有人员在推行聘用合同制时是否实行试用期? 关于在事业 单位人员中实行试用期的规定,只适用于新进人员,并且只能约定一次,试用期应包括在聘用合同期限内。现有人员在推行聘用合同制时和合同期满续签合同时,都不实行试用期。 13新接收的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签订多长期限的聘用合同? 新接收安置的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签聘用合同的期限不得低于3年,不约定试用期。 四、关于解聘辞聘制度问题 14事业单位工作人员自费出国留学,是否可以与单位签聘用合同书? 事业单位工作人员申请自费出国留学,经单位批准同意的,在获准离境后应保留公职1年。未签订聘用合 同书的,可签协议保留公职一年;已签订了聘用合同书的,自本人出境一年后,聘用合同自行终止。学成回国后重新签订聘用合同书。在外留学期间的工龄,按有关规定连续计算。 15 37号文件第三十六条第款“规定的医疗期”如何理解 “医疗期”是指:受聘人员患病或非因工负伤停止工作治病休息的期限。事业单位受聘人员的医疗期可暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。 16工作人员因工负伤治疗终结后,其聘用关系如何处理? 事业单位试行人员聘用制度前,工作人员因工负伤治疗终结后,经鉴定为“完全丧失工作 能力”的,单位应及时为其办理因工退休手续;鉴定为“部分丧失工作能力”的,在其部分丧失工作能力期间,单位应暂时保留原待遇,并为其安排适当的工作,签订聘用合同书。 事业单位试行人员聘用制度后,受聘人员因工负伤治疗终结后,经鉴定为“完全丧失工作能 力”的,单位应及时为其办理因工退休手续;鉴定为“部分丧失工作能力”的,在其部分丧失工作能力期间,单位不得解除聘用合同,应暂时保留原待遇,并为其安排适当的工作。 17事业单位管理人员领导职务的聘任和岗位聘用的关系如何处理? 事业单位的 管理人员统称为职员,其中担任领导职务的管理人员一般聘用在职员岗位。其领导职务应按干部管理权限另下任命书。因工作需要,不再担任领导职务的,可担任相应的职员职务。 五、其他问题 18工勤人员评定了专业技术职务任职资格后,单位又聘任在专业技术岗位工作,这部分人员如何办理退休? 事业单位工勤人员评定了专业技术职务任职资格,且受聘在专业技术岗位累计工作满10年,并在该岗 位退休的,可享受专业技术人员退休待遇。事业单位人事制度改革后,按专业技术人员聘任的有关规定,经政府人事部门完善聘用手续的,按专业技术人员退休政策规定办理退休。 19如何理解获得市(省)级以上“劳动模范”或“先进工作者”称号的工作人员不得安排下岗待聘? 20实行聘用合同制后,原正式干部经本人自愿申请,可否转为工勤人员退休? 事业单位原正式干部要求解除干部身份,按工勤人员退休的,必须由本人提出自愿解除干部身份的书面申请。属区县(自治县、 市)所 属事业单位的,报同级政府人事部门批准;属重庆市市属事业单位的,报其行业主管部门批准。应先办理解除干部身份手续,再按工人退休条件办理退休,享受退休工勤人员待遇。 2137号文件第四十六条款中的“月平均工资”如何理解? 37号文件第四十六条款“经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年,支付其本人1个月的上年月平均工资为标准”中的“月平均工资”是指:本人月基本工资、国家和重庆市规定的津补贴。 22从企业单位剥离出来并移交政府管理的事业单位,其中一部分人员是企业自行聘用的干部,在事业单位人事制度改革中是否认同其聘用干部身份? 从企业剥离出来移交政府管理的事业单位中,由原企业聘用的干部,经同级政府人事部门审核备案 的,认同其聘干身份;未经同级政府人事部门备案的,按照事业单位聘用职员、专业技术人员的规定,通过考试考核合格者,认定其聘干身份,不合格者安排其他工作岗位或分流。 以上解释,如国家有新的规定,按新的规定执行。 二三年十月十三日 附件2: 利用分配的“杠杆”原理 寻求事业发展最佳支撑 为深化事业单位人事制度改革,充分利用分配的“杠杆”原理,推动事业快速发展,南岸区按照十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”,在事业单位人事制度改革中进行了多种形式的分配制度改革探索。 一、南岸区事业单位分配制度改革的几种基本形式 南岸区在事业单位分配制度改革中,依据中央、市、区有关改革文件精神,在区人事局的指导下,各单位坚持从本单位实际出发,进行了积极而稳妥的探索。 实施“绩效工资”,发挥分配的激励作用 事业单位分配制度改革是一项政策性很强的创新性工作,直接涉及职工的切身利益,稍有不慎,容易产生新的矛盾,区事改办率先在该区人民医院进行了探索,他们从医务人员多是知识分子和专业技术人员的实际出发,在国标基本工资不动的前提下,实行了“成本核算二级分配制度”的绩效工资改革。医院按时足额发放职工的国标基本工资,将科室创收的总收入全部上缴医院,在扣除管理费用、成本费用和发展基金后,余下部分奖励科室,作为科室的绩效工资,这是一级分配;科室按个人工作量、重大疑难关键技术、医疗差错缺陷、医德医风等工作绩效的综合考核情况,进行科室绩效工资的二级分配。具体操作如下: 一级分配,即科室绩效工资=(科室总收入×90%-成本费用)×40%。 其中管理费用=科室总收入×10%; 发展基金=(科室总收入×90%-成本费用)×60%; 在二级分配中,医院只提出了个人工作绩效考核评分的原则以及岗位、职务和职称系数(不重复累计)的建议意见,原则上不干预科室的二级分配。 南岸区人民医院实施的“成本核算二级分配制度”的绩效工资改革,降低了科室的成本,鼓励了创收,医院效益、科室效益和个人收入按比例得到同步提高,收到了一举多赢的效果。 推行“质量工资奖励工资”分配形式,健全分配激励机制 实行“效益目标工资”的分配方式,促进单位效益的增长 南岸区人防地下商场管理办公室,是南岸区人防办公室下属的自收自支事业单位,管理办公室职工工资全靠自己创造。改革前,实行保底的事业单位职员职务等级工资制,商场效益好坏,与职工的收入关系不大,积极性得不到发挥。2002年前,商场管理办所属两个商场年创收最高为96万。2002年,商场管理办公室实行了效益目标工资改革,尽管商业景气度远不如前几年,但当年的承包任务就为150万,实际完成了170万。今年,管理办又与人防办签订了150万的承包合同,在“非典”等不利因素的影响下,上半年也实现了承包任务完成过半。 效益目标工资的具体方式为: 商场管理办将收入按月全部上缴区人防办,管理办在完成承包任务的前提下,由主管单位拨付全年收入的53%作为管理办的所有运作经费(含人头、水电、差旅、接待、临时工、人员的各种保险等一切费用),商场管理办公室根据效益目标考核办法,按月对员工进行“经济”、“安全”、“经营”、“设备设施”、“精神文明”等全方位的指标考核。完成各项考核指标的发给国家规定的当月工资、奖励、津补贴的80%,扣除20%留待年终发放;未完成考核指标的则按办法规定,给予相应的惩罚,在扣除20%的基础上,再作相应扣除。如果年终未能完成全年承包任务,则不再补发扣除的20%;如仅完成承包任务,则只补发每月扣除的20%;如超额完成全年承包任务,则提取超额部分的50%作奖励基金,其余50%全部上缴。奖励基金加上每月扣除的奖金或工资之和乘以50%作年终奖励分配效益目标工资,另外的50%作为发展基金。效益目标工资按每月考核、岗位职责、贡献大小分类按等发放。 施行“结构工资”,实现分配的科学化 重庆市广益中学在1998年就实施了“国标工资课时工资效益工资津补贴”的“结构工资”制度,是南岸区实施分配制度较早,新的分配制度比较配套、完善、科学的单位之一。其分配形式为: 国标工资=固定工资活工资(各占国标工资的70%和30%);活工资=工作量工资质量工资(各占活工资的70%和30%)。工作量工资指教职工满或超工作量,则全得,不足则适当扣发。质量工资是教学质量考核为一等的,增发活工资的5%;质量考核为二等的,发足活工资;考核为三等的,减发5%;四等则减发15%。 结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴由学校自筹经费发放。课时工资按所任课时计发,对超工作量的教职工,发给超课时费。效益工资按年度考核中德、能、勤、绩四个方面,经自评、年级和教研组内互评、年级组长和教研组长考评、学生和家长测评、学校考核组综合审评的“五评”程序后,以分值量化,确定优、良、合格、差的等次,分出五等八档,按等级档次标准计发教职员工下一年的每月工资。津补贴一部分按人头平均发放,如节日慰问费;一部分(更多的)则按职务、岗位分类、计等发放。 二、利用分配的“杠杆”原理,推动事业快速发展 南岸区事业单位分配制度改革的实践证明:坚持从“效率优先,兼顾公平”原则出发,建立适合本单位实际的科学的分配制度,犹如在职工收入和事业发展的杠杆之间找到了一个最佳的支撑点,职工收入的“力臂”越长,作用于事业发展的“动力”就越大;如果没有找准这一支撑点,付出的力越大,作用于事业发展的无用功就越多。 南岸区房管局海棠溪房管所自实施“绩效工资”改革以来,职工精神面貌发生了根本性变化,素质不断提高。代之以改革前的现象是:排危抢险争着在第一时间出现场,不接受住户的请吃、馈赠;危房监控员每到大风、暴雨来临前,就主动和重点住户联系,强化了对危房、危岩和堡坎的监控。2003年8月1日,正直周末,当天山城气温高达40oc,上新街48号窨井发生堵塞。接报后,疏浚组上午8:00就赶到现场开始工作,直到中午,被堵塞的窨井尚未疏通,住户们纷纷邀请疏浚工吃了便饭再干,工人们谢绝了住户的好意,硬是干到下午3:00疏通后,才吃午饭。 附件3: 以调整机构编制为突破口 全面推进事业单位人事制度改革 江津市按照“确立科学化的总体布局,坚持社会化的发展方向,推行多样化的分类管理”的思路,结合人事制度改革,以调整事业单位的机构编制为突破口,通过“调机构、改性质、定编制”,创新体制和机制,全面启动和推进事业单位改革。 一、科学设置机构,理顺体制关系。江津市按照经济社会发展的要求,确定科学化的总体布局,对现有事业单位设置进行“撤、并、转”:对不适应国民经济和社会发展需要的事业单位予以撤销;对部门所有、条块分割,重复设置、过于零散、规模过小、服务对象单一、任务严重不足、社会效益差的事业单位,根据情况予以合并;对生产经营性事业单位改革转为企业或中介组织。同时根据职能任务和工作性质,理顺管理关系,实行归口管理。 二、调整经费预算性质,逐步减轻财政负担。为了鼓励各类事业单位面向市场,通过社会化服务走自我发展的路子,江津市根据事业单位职能任务和收费渠道,对经费性质进行相应的调整。一是将具备条件的政策规定性收费的自收自支和差额拨款的事业单位,从严控制,并严格按程序批准调整为财政全额拨款,其规费收入全部上交财政,由市财政按规定预算其各类经费,并按全额单位重新核定工资标准。二是对有条件的财政拨款事业单位逐步向差额补贴过渡,或者改为自收自支。三是将部分服务性、经营性自收自支、差额拨款事业单位分别改制为企业或中介组织,或只保留其事业单位性质,实行企业化管理。 三、科学核定编制,适度分流人员。江津市把精简和重新核定编制作为这次改革的重要内容,定编时根据事业单位的行业特点、职能任务、经费性质重新核定编制。一是原来已定编或有明确编制标准的,以原编制人数或编制标准为基数,然后按20的比例精简定编。二是原来没有核定编制,又没有编制标准的,按实有人数减编。三是去年与党政机构同步改革已定编的事业单位原则上不再精简编制。为了保证精简编制落到实处,江津市出台了一系列人员分流的政策,鼓励有条件的事业单位人员辞职,一次性安置或提前离岗休息。 四、引入竞争激励机制,推行人事制度改革。在事业单位改革中,江津市以改革用人制度和分配制度为突破口,以推行全员聘用制和岗位管理制度为重点,在全市事业单位中全面推进行人事制度改革,实行结构比例设置岗位,各类人员按岗位竞争上岗,双向选聘;坚持活工资搞活,搞活工资分配,实行岗位工资为主体的分配制度。通过改革,建立充满生机的用人机制和自主灵活的分配激励机制,增强事业单位活力,促进事业发展和各项任务的完成。 新农村建设考察报告一周多的时间以来,认真学习了中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见;听取了孙立诚教授“建设社会主义新农村战略途径”的讲座;参观考察了成都、无锡两市,双流、锦江、江阴三县(市)、华西和红砂等新农村建设的经验,并进行了座谈研讨。学员们非常珍惜这次学习机会,学文件听辅导,聚精会神,耳目一新;学先进,看典型,流连忘返,催人奋进;谈体会,讲落实,个个摩拳擦掌,跃跃欲试。大家反映,通过这次研讨班,对新农村建设有了新感悟,进一步理清了思路,明确了方向,增强了信心。这个班办的非常必要,非常及时,虽然时间较短,但收获很大。一、对社会主义新农村的内涵有了更加深刻的理解 推进新农村建设,这是党中央在新的历史时期提出的重大战略。“新农村”在五十年代就提出过,人们向往的是耕地不用牛、铡草不低头,点灯不用油;八十年代讲的是三转一响;九十年代讲的是住的宽敞、穿着漂亮、吃有营养。尽管“新农村”这个概念在上个世纪曾几次提出过,但这次提出并不是简单的重复,而是当前农村全面发展的重要探索,既源于实际又指导实际,既来自群众又造福群众,既体现全面性又体现科学性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念,既注重发展生产力,又注重政治文明、精神文明、和谐社会建设;既注重推进农村生产方式的现代化,又注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。二、明确了社会主义新农村的主要建设内容通过学习、考察和研讨,大家认为,新农村的主要建设内容应体现在“新产业、新农民、新村镇、新福利、新风尚”五个新上:一是新产业。就是大力发展现代农业。成都市锦江区三圣乡以花为媒,巧妙运用景区内的丰富农业资源,大力发展花产业,打造“五朵金花”,形成了春有“花乡农居”百花争艳,夏有“荷塘月色”绰姿风韵,秋有“东篱菊园”含蕊迎霜,冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主题景区,以及以农耕文化为主题的“江南菜地景区”。花乡农居已成为西南地区著名的花卉生产集散地。2004年锦江区花卉产值达到6168万元,比2000年增长49.6%。接待游客收入1.4亿元,农民土地亩租金由1500元上涨到2000元,改造后的农房由500元/平方米上涨到1600元/平方米,整个院区农户资产增值达到13亿元。被誉为”天下第一村”的华西村,走以工业化带动城市化的路子,从小五金厂、小磨房起家,经过四十多年的发展,已形成铝型材、铜型材、钢材、带管、化工、毛纺六大系列产业,去年销售额达307.81亿元,全村可用财力15亿元。经济的快速发展,使华西村村庄变新、村民变灵、集体变富、生活变好、环境变美。先进地方的经验使大家深切感到,加强村庄建设和环境整治,这无疑是新农村建设的主要内容和最直观的体现,但更重要、更本源的内容,是发展农村产业,增强农民经济实力,这对于我们经济欠发达地方来讲尤为重要,必须牢牢抓住发展生产力这个最为根本的环节,否则新农村建设将是无源之水、无本之木。二是新农民。华西村现在初中以上村民占村民总数86%以上,其中大、中专生200多人,还有3名青年出国留学。村党委班子中,大专以上25人,有研究生,也有留学生。近两年,该村还用优惠措施吸引2000多名大中专毕业生来华西创业。华西外贸公司的职工90%为大学生。成都三圣乡红砂村曾光海,今年54岁,虽然只有初中文化,却是个精明能干的农民,他把原有房屋改建为190多平方米的三层小楼,称为“曾家花园”,成为接待游人的三星级宾馆,大专毕业的女儿当经理,雇3个厨师、5个服务员,食、宿、玩一体,每年接待游人上千人次,收入相当可观。他的小女儿也是大专生,在村里给游人当讲解员,仪表端庄、神态自然,讲解起来滔滔不绝、丝丝入扣,令人赞叹。在农民家中,看到许多尊师崇教的楹联,其中一副:开天开地莫若开心做人,藏金藏银不如藏书教子。给我们留下很深的印象。学员们感到,农民是新农村建设的主体,建设新农村,必须培育新农民,无论是农业的发展,农村的进步,还是农民的致富,都离不开科技文化知识的哺育和支撑,打造有文化、懂技术、会经营的新型农民,既是新农村建设的长远大计,也是当务之急。三是新村镇。在参观考察的地方,我们闻到的是清新的空气,感受到嘉苗布原野,百卉敷时荣的秀美景象。远看是如诗如画,美不胜收的田园风光,近看是整洁的路面,漂亮、干净的住所。锦江区在打造“五朵金花”中,区政府投入9754万元,成都市级部门投入1800万元,用于搭建融资平台,撬动和吸引民间资金1.67亿元,对2083户农房进行穿靴戴帽式的改造,使老成都民居成为一幢幢赏心悦目的建筑群,成了一道道风景线。按照城市道路标准修(改)建乡村道路32公里;建成蓄水量达20多万立方米的微水治旱水利工程;修建日处理100吨污水处理站3座,村民活动中心5个,公厕15座,铺设污水管网28公里,开通天然气等基础设施。双流县南星村住楼房户461户,占全村总户数的49.1%,农户“一化五改”率100%,光纤电视入户率70%。村级有劳动保障站,科技阅览室、医疗卫生配送点,老年活动中心及放心店。华西村民家家住上了别墅,最小的面积400多平方米,最大的600平方米。2002年至今,该村又新建了近20万平方米的别墅和公寓房,使刚加入华西村的周边农民也住上了宽敞明亮的新房子。2003年8月,由每幢价值200多万元的40多幢欧式别墅组成的“天下农民小区”正式竣工。全村大小车辆总数已超过500辆,最多的户3辆,红旗、道奇、奥迪、奔驰在村内随处可见。四是新福利。成都市在新农村建设中,坚持把城乡居民共享现代文明成果作为出发点和落脚点。一是建立城乡一体的社会保障制度。2000年初,由市县两级财政将1991年实行货币化安置以来已征地农民纳入社保范围,对新征地农民直接纳入社保。全市26.75万名已征地农转非人员和2.66万名新征地农转非人员参加了社会保险,已有13.1万名征地农转非人员和9105名新征地农转非人员按月领取养老金。建立了以城乡低保、农村五保为基础,以帮困助学、帮困助医、安身工程三大救助工程配套的城乡一体的救助体系。二是建立城乡一体的教育制度。从2004年开始,计划用四年时间,市政府投资10亿元,完成全市农村中小学标准化建设工程,2006年起全部免除14个郊区(市、县)义务教学阶段学生杂费和信息技术费。对进城务工农民子女入学进行统筹调配,不收借读费。三是建立城乡一体的卫生体系。全市所有乡镇卫生院划归县政府管理,建立了疾病预防控制体系、信息网络体系和医疗救治体系。全市参加新型农村合作医疗的农民505.4万人,参加率89.4%,乡镇卫生院及村卫生站集中配送药品率达100%。大家感到,扩大公共财政覆盖农村的范围,逐步改善和提高农民的社会福利水平,使农民逐步享受到与城市居民同等的国民待遇,是新农村建设的题中应有之意。五是新风尚。我们所到的村镇,不仅体验到这里传统农耕文化与现代农业文明的高度融合,也深切感受到和谐的生活气息。青年人忙碌的身影,老年人喝茶打牌,盈意笑意,孩子们脸上荡漾欢乐。探寻其中的奥秘,主要有四个方面:一是素质提升人。这些村镇,均靠近城市边缘,较早地接受了城市的先进文化、先进思想和先进生活方式,且农民自身文化程度较高,接纳能力较强。二是环境改变人。室内地板地毯,窗明几净,室外马路平坦,鸟语花香,四时有常青之树,八节有不谢之花,车在人中走,人在画中游,农民有了精气神,在潜移默化中养成了良好的习惯和风尚。三是制度管束人。这里除了法制宣传和礼仪教化外,还利用各种方式对农民开展经常性的教育。南新村开始星级文明户评比活动,把道德、学习、创业、守法、计生、环境分成六颗星,达到六星的给予表彰奖励。华西村坚定德育为先,一边富口袋,一边富脑袋,他们每月开一次村民大会,组织村民职工学习合同法刑法等等,成立了“精神文明开发公司”,教育华西人发扬16字精神,做到三守(守法、守纪、守信誉),“六爱”(爱党爱国爱华西、爱亲爱友爱自己)。该村还做两项规定,一是奖励举报赌博者,举报真实一次奖励1万元,但目前还没有人拿到这个奖。二是孝敬老人奖,家有年过百岁老人,每人奖励1万元。去年该村一家37口人,一位老人年过百岁,得到37万元奖励。四是设施吸引人。这些地方建立了图书阅览室、棋牌室、老年活动室,为农民广泛开展文化体育活动提供了场所。华西村成立了华西特色艺术团,下设京剧团、越剧团、锡剧团、歌舞团、杂技团五个分团,丰富了农民的文化生活。大家感到,三个文明建设相辅相成,相互依存,倡导文明健康的生活方式,提高农民的道德水准,使农民树立科学、文明、法治的新型生活观,是新农村建设工作的重要内容。三、进一步找准了新农村建设工作的着力点在新农村建设中应重点抓好以下工作:第一,做好规划,科学引领新农村建设。一方面做好产业规划。加速壮大龙头企业群体,做大做强农产品加工业;加快农业结构战略性调整,推进传统农业转型升级,提高农业综合生产能力。一方面做好村镇建设规划。村镇建设规划应该体现三性。一是前瞻性。要充分考虑到工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化,突出重点镇的中心村的建设,对边远村庄和人口较少的村,实行萎缩性规划和管理。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发,依山顺水,追求人与自然的和谐,形成各具特色的自然村落、田园农庄和农村社区,防止千篇一律,千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特点,注意保护有价值的传统民居、祠堂、庙宇等文化遗产。第二,提升新产业。把农产品加工业培育成大的支柱产业,全力推进玉米、肉牛、肉鸡、肉鹅、生猪、鹿产品、蔬菜等加工体系建设。保持粮食综合生产能力,扩大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白芸豆和晒烟特产基地建设;大力发展现代畜牧业、都市农业、设施农业、生态农业和观光农业。第三、建设新村镇。在搞好规划的同时,紧密结合当地经济社会发展的实际,因地制宜,因时就势,加快村镇建设。加强村镇基础设施和公共设施建设,要突出县城和省市确定的示范村镇建设,加大村容镇貎的改造力度。第四、造就新农民。大力发展农村教育事业,全面开展农村职业技能培训,加快发展农村文化体育事业。第五、培育发展新组织。有组织、有计划地引导农村合作经济组织发展,培育各类协会和专业合作社,不断提高农民参与市场的组织化程度。制定扶持合作经济组织发展的产业政策,资金支持政策,税收优惠政策,完善运行机制,加强规范管理。第六、完善新体制、新机制。各级政府要真正落实中央一号文件精神,建立城乡统一公平合理的财政分配体制,国民收入分配和财政支出要向三农倾斜,建立专项支农资金,确保每年的财政支农资金要高于上年。落实中央财政对粮食生产县给予奖励和补助政策。建立健全农村义务教育管理体制,改善农村办学条件。建立农村社会保障制度,完善农村五保户供养、特困户生活救助体系,建立农村社会养老保险,医疗保险,生育保险等社会保障体系。建立工业反哺农业,城市支持农村机制。贯彻“多予少取放活”方针,加大支农力度,鼓励社会资本投资农业基础设施建设,落实农民负担监管体制,努力化解乡村债务,完善农村土地承包和土地流转机制。 民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告 根据民政部与联合国开发计划署关于社区建设合作项目的安排,民政部组织8个社区建设实验区的同志,于2000年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设情况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的发展历史和水平,因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国,重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间,我们走访了政府有关部门,实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区发展的研究机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈,实地参观,使我们开阔了眼界,对加拿大和美国的社区建设情况有了基本了解,受益匪浅。现将考察情况报告如下。一、两国社区建设发展概况加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。 当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社,他们提出的口号“一人为大家,大家为一人”,具有典型的社区意义。到了20世纪30年代,在阿尔伯塔省的各个社区,组织起了各种剧社,以解决社区中各种具体问题,这种剧社就是当时的社区组织。美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末,美国成立了一些慈善组织或团体,与此同时,在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代,社区工作开始专业化,几个有特色的社区工作包括:防止青少年犯罪的芝加哥计划,由居民参与提供服务的辛西纳社区组织试验计划。工作重点也因此注重个人和家庭对环境的适应。20世纪50年代后期,为解决发达国家经济社会发展失衡问题,联合国把在发展中国家取得成功的社区发展方法,推广至发达国家。联合国的倡导,受到美、加两国政府的重视,成为实施这一计划的主要国家。到70年代前后,加拿大开始出现社区服务中心,80年代出现志愿者组织。80年代末,由于经济全球化,家庭结构小型化,人口多元化、老龄化等因素影响,使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战,多伦多市政府于1989年成立了专题组,其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的重要目标之一,就是加强设,强化社区功能。90年代,社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年代开始,美国将社区工作转向有特别需要的人群,如少数民族、妇女、精神病患者及老人等,也有一些以经济发展为重点的社区发展公司,以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年代初,美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案,并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口,实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。从两国社区建设发展的总体情况来看,社区的形成与发展与社会进步、经济发展和人口的变动等因素有密切的关系,这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会发展的重要作用。社区和社区组织的兴起,最初都是自发产生,在社区内人们互相帮助,对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用,取得了明显成效,因而后来成为美、加两国政府有目标、有计划地实施社区发展,不断地推进社区建设。二、两国社区建设的概念和主要内容(一)关于社区及社区建设的概念在加拿大,社区有两个意义:一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同,彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是:1、住所邻近;2、人际间有交往;3、可以通过组织来认同。因此,一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件:一是生活在同一区域;二是具有很强的社会联系;三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说,社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准,政府用于社区服务的资金,就是根据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分,这称为“不具相邻性的社区”,如具有相似的兴趣、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此,一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特殊需要的人群开展的社区工作,如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区,也是今后社区发展的目标之一。在美国大多数城市,社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定,社区必须符合如下要求:(1)只位于一个自治区镇的辖区内,并与城市发展过程中的历史、地理及特征相符;(2)各社区间应建成服务互联网络,特别是在服务领域、警务和卫生部门;(3)实施规模控制,每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛,五个区、岛又划分为59个社区。考察期间,通过与政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈,我们感到,他们对社区建设的看法和认识有所不同,归纳起来

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