实践科学发展观提升选拔干部任用工作水平.doc

-范文最新推荐- 实践科学发展观提升选拔干部任用工作水平 实践科学发展观提升选拔干部任用工作水平为贯彻落实党的十七大和全国组织工作会议精神，进一步深化干部人事制度改革，*省于20xx年910月开展了竞争性选拔干部工作，共推出省直单位副职领导职位、处级领导职位和主任科员以下公务员职位119个。整个竞争性选拔工作，坚持民主、公开、竞争、择优，认真总结以往经验，大力推进改革创新，在社会上产生了积极反响，提高了选人用人公信度，取得了较好成效。一、竞争性选拔干部工作的主要做法与成效 这次竞争性选拔干部工作，是*省省一级层面自1986年开展公选以来的第10次公开选拔工作。主要有以下特点： 实行多层面多类别联动，提高选拔工作的整体效能。这次竞争性选拔的职位，涉及省直单位领导干部、处级领导干部和主任科员以下公务员三个层面，其中省直单位领导职位又分为省级机关、高校领导干部和省属企业领导人员三类，部分职位定向女干部和非中共党员干部选拔，层次跨度大、职位类别多。工作中坚持统筹安排，联动开展。一是坚持统分结合、有统有分。具体采取“五统五分”的形式：省竞争性选拔办公室进行统一组织领导、统一动员部署、统一公告宣传、统一网上报名、统一组织笔试；分别资格审查、分别命题阅卷、分别组织面试、分别组织考察、分别决定任用。二是注重整合工作力量。注意报名、笔试、面试和考察等关键节点的衔接，重视发挥市县和省直单位、新闻媒体等各方面的作用，形成了竞争性选拔工作的合力。三是充分运用现代信息技术。所有报考人员都实行网络报名，进行网上资格审查、成绩公布、准考证下载。通过联动选拔，整合资源，在较短的时间内就完成了选拔工作，提高了效率，降低了成本。 重视面向基层选拔干部，形成在基层培养干部、从基层选拔干部的用人导向。这次竞争性选拔确定省农办副主任、省环保局副局长2个职位定向具有一定任职年限的县（市、区）党政正职选拔，15个处级领导职位全部面向县（市、区）党政领导班子成员和乡镇（街道）党政正职选调，66个主任科员以下公务员职位全部面向县、乡两级机关正科级以下职务的公务员和参照公务员法管理机关（单位）工作人员选调。同时，在报考资格条件设置、考试和考察工作中都体现注重基层工作经历、向基层一线倾斜的导向，如笔试、面试中加大了分析问题、解决问题能力的测评了解；在省级机关副厅级领导职位考察中，“基层工作经历”在“个人基本条件”量化指标中的权重达到了20%。大家反映，专门列出职位面向基层选拔，体现了对基层干部的关爱，有助于形成在基层培养干部、从基层选拔干部的良好导向。 创新命题思路和考试方式，提高人才遴选的质量。突出实践性、灵活性，注重对报考者运用理论、知识和方法分析解决实际问题能力的测试，改进命题思路和考试方式。一是笔试体现能力导向。根据职位类别的不同要求，“量身定制”笔试试卷。笔试全部采用主观开放题型，以闭卷方式进行，除安排案例分析、情景或实务模拟、策论等题型以外，引入视听问答，涉及科学发展观、现代经营管理、突发事件处理等实际问题。二是改进面试方式。面试着重了解报考者在能力素质、个性特征等方面对选拔职位的适应程度，采取专题调研、竞职陈述和回答问题相结合的方式，采用结构化评分。面试前，集中安排时间到相应的县（市、区）、企业或高校开展调研。三是设立群众评委组。改进面试评委组成，设立领导专家评委组和群众评委组，评分权重分别为70%和30%。每个职位的群众评委为20人，由所在单位系统省市“两代表一委员”、处级及以下干部和其他有关方面代表组成。 实行定性考察和量化评价相结合，增强考核评价的准确性。竞争性选拔干部实行量化评价，内容包括考察对象考试综合成绩和考察综合情况两部分，按各占50%的权重，合成综合量化评价分数。制定考察量化评价办法，考察综合情况由考察对象基本条件、群众评价和考察组评价三个方面组成，权重分别为20、30、50。其中，考察对象基本条件包括任职时间、领导岗位经历、基层工作经历、年度考核和奖惩等指标；群众评价包括民主测评、征求意见和民意调查等指标；考察组评价包括集体分析评分和考察组个人评价评分，并根据不同类别领导职位特点，分别确定相应指标的权重。各考察组在定性考察基础上，对考察对象进行量化评价，最后根据考察情况和综合量化评价得分进行排序，提出任职建议人选。从实施情况看，量化评价比较全面地反映了考察对象的综合情况，有利于同一职位不同人选的分析比较，实现了竞争择优，得到广大干部群众的认同。 注重增强公开性和透明度，进一步提高选人用人公信度。全过程公开选拔工作信息，全方位监督选拔工作情况，认真保障和落实群众在干部工作中的“四权”。在媒体发布报名、笔试、面试和考察等情况，通过答记者问等形式解答群众关注的热点问题，使大家第一时间就能获取选拔工作有关信息。探索面试实况电视和网络直播，选择两个职位在*卫视、*在线进行现场直播，中国网、央视网、新浪网等网站进行了链接直播。组织部分“两代表一委员”、组织工作监督员参与竞争性选拔干部工作各环节的监督，试题命制环节2名监督员进行实时监督，笔试环节监督员实行分区巡查监督，面试环节组织23名监督员对面试工作进行现场监督，考察环节安排3名监督员全程参与考察工作。另外，还邀请监督员和新闻媒体记者参加竞争性选拔工作有关会议。通过全面公开和加强监督，广大干部群众从中看到省委推进干部人事制度改革的信心和决心，更多地了解组织工作，进一步形成了全社会关心、理解和支持干部人事制度改革的良好氛围。 二、竞争性选拔干部的实践对干部选拔任用工作的启示 这次竞争性选拔干部工作，整个过程始终坚持扩大民主，坚持提高透明度和公开性，坚持竞争择优，致力于提高选人用人公信度，探索了许多有效的做法，给干部选拔任用工作带来了诸多有益的启示。 干部选拔任用工作必须把树立良好用人导向作为基本前提，营造“凭实力竞争、让真才胜出”的环境，着力为科学发展建队伍聚人才。用什么人，不用什么人，怎样用人，对广大干部具有重要的导向作用。这次竞争性选拔工作启示我们，干部选拔任用工作必须全面贯彻落实中央“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，加大从基层培养干部、选拔干部的力度，完善竞争机制，进一步激发广大干部的工作热情和创新活力，为推进经济转型升级、推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。 干部选拔任用工作必须把推进干部工作民主作为根本取向，有效落实群众“四权”，不断扩大群众在干部选拔任用中的有序参与。在面试工作中，每个评委组都组织群众代表，直接参与评价打分；在考察过程中，组织群众进行民主测评、征求意见和民意调查，明确群众评价在考察量化评价中占30%的权重，切实落实群众对干部选拔任用的参与权和选择权。竞争性选拔工作启示我们，提高干部选拔工作的民主，关键是建立并不断拓宽群众有序参与的渠道，让更多的群众参与干部选拔工作，真正让人民群众为选人用人把好关。 干部选拔任用工作必须把增强干部的能岗相适度作为重要标准，改进测评和考核评价方式，不断提高选人用人的科学性。这次竞争性选拔工作，直面以往公开选拔工作中存在的难点问题，围绕选准选好人才，提高能岗相适度，在各个环节都作了改革探索。这就启示我们，促进真才胜出，提高干部德才素质与职位要求的匹配程度，必须构建“以素质能力为取向、以岗位职责为要求、尊重个人意愿”的三位一体的工作机制，促进能岗相适、人尽其才、才尽其用。 干部选拔任用工作必须把增强公开性透明度作为客观要求，打破干部工作的神秘化和传统思维的束缚，让选人用人权在阳光下运行。这次竞争性选拔工作，打破干部工作神秘化和传统思维的束缚，通过各种形式公开发布信息，实行全程监督，让选人用人权在阳光下运行。这启示我们，必须进一步加大对干部的提名、推荐、考察和任用等各个环节的公开力度，建立健全干部选拔任用情况公开发布制度，彻底摒弃“暗箱操作”，以公开透明赢得人民群众对干部选拔任用工作的认可，提高人民群众对组织工作的满意度。 三、完善竞争性选拔干部工作几个问题的思考 *省竞争性选拔工作在改进选人方式、提高选人质量上进行了许多改革探索，取得了较好的效果。进一步加大竞争性选拔干部工作力度，健全竞争性选拔机制，提高选拔工作的科学性，有几个问题需要重点予以把握。 关于提高考试命题科学性问题。笔试、面试是竞争性选拔工作的核心环节之一。随着竞争性选拔工作力度的加大，如何提高试题命制质量，成为竞争性选拔工作的一个重要课题。*省竞争性选拔工作中，注重试题的实践性、开放性，突出能力导向，得到了各方面的认同和好评。提高试题命制质量，必须加强对目标单位和职位的了解，掌握翔实的信息和素材，做深做细职位分析，把职位所需的核心素质能力体现到测评内容中，切实提高命题针对性。要建立命题工作专家库，重视吸收相关领域专家学者的意见，促进命题工作的规范化、专业化。注重试题命制的后期处理和论证，实现笔试、面试各试题之间的衔接互补，切实提高命题工作水平。 关于公开选拔中群众参与评价问题。这次竞争性选拔在面试中安排群众评委，在量化考察中赋予群众评价权重，是扩大群众参与的有益探索。要注意优化群众评委的结构，合理确定“两代表一委员”、目标职位所在单位人员、工作和服务对象的比例，使群众评价既体现群众参与，又做到公平合理。进一步扩大群众在考察工作中的参与广度和深度，适当提高群众在量化评价中的权重，让人民群众有更多的发言权、选择权。 关于定性考察与量化评价问题。在考试遴选基础上，对入围人选的综合素质能力进行考核评价，是选准人才的重要环节。*省在竞争性选拔考察工作中，引进量化评价方式，实行定性考察与量化评价相结合，效果较好。完善竞争性选拔工作，需要加强对定量分析评价的研究探索，做到定性与定量相结合，坚持重“量”不唯“量”，重“分”不唯“分”，提高考核评价的准确性。要合理设定量化评价的指标内容，科学确定考察对象个人情况、群众评价、考察组评价等各项指标的权重，细化各项指标的具体评分办法。注重量化评价结果的分析比较，实现定性与量化评价的相互印证，通过准确评价和综合比较实现好中选优。 关于建立制度化、常态化的竞争性选拔工作机制问题。干部人事制度的改革举措，只有建立制度、实现常态，才能最大程度地发挥效用。从实践看，定期开展竞争性选拔工作，有助于激发干部队伍活力，营造优秀人才脱颖而出的环境。为此，要建立制度化、常态化的竞争性选拔工作机制，加强竞争性选拔干部工作的规划，综合考虑班子配备情况，有计划地开展竞争性选拔干部工作。同时，要深入研究竞争性选拔工作经验运用于日常干部选拔任用的途径和方式，实现竞争性选拔和日常选拔工作同步推进，不断提高干部选拔任用工作水平。 实践科学发展观以四在农家为载体推进新农村建设建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的具有远见卓识的战略部署；党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，标志着我们党对农村改革发展问题的认识达到了新高度、对新时期农村工作规律的把握进入了新境界，开辟了建设社会主义新农村的新途径。农民是新农村的建设者，新农村建设离不开搞素质的现代新型农民。当前，我国总体上达到了以工促农，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，因此我们要借鉴国内外成功经验，加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。*名城*积极响应国家号召，坚持农民是投入和受益主体的原则，以农民投入为主，政府适当补贴，社会扶持赞助的形式，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，立足“四在农家”创建活动取得了长足进步，对*开展新农村建设起到了积极作用，作者认为*应继续大力推广“四在农家”创建活动，不断创新发展思路，扎实推进具有*特色的社会主义新农村建设的进程。 一、“四在农家”活动产生的背景及普及状况分析20xx年初，*农村广泛开展了学习实践“三个代表”重要思想教育活动。余庆县委派千名干部夜宿农户、访谈农户、了解民情。在*镇*村*坡村民组、*镇*村*村民组，他们被农民群众建设社会主义新农村的热情所触动。这里原本是一个贫穷落后的半山村落，但这里的村民不满足于解决温饱的现状，在村党支部的带领下，以“富”字当头，成规模地种植红金桔增收致富；硬化连户路、改水、改灶、改厕、改善人居环境，使村容村貌和农民精神面貌发生了很大的变化；村委会组织大家成立柑桔协会，学习科学技术和法律知识，制定村规民约；倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结的家庭美德；倡导爱国守法、保护环境的社会公德；倡导讲文明、改陋习、树新风。在此基础上，中共余庆县委把*坡和*村民组的经验总结归纳为“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”，并在全县示范推广。这就是最先在余庆县*镇*村*坡村民组、*镇*村*村民组出现的“四在农家”活动的雏型。随后中共*市委宣传部对此进行了认真的调查研究并在认真调研的基础上，将中共余庆县委在农村“三个代表”重要思想学教活动中开展的“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”活动总结提炼后，向中共*市委写出了关于在全市农村广泛开展“四在农家”创建活动的实施意见的报告，20xx年初中共*市委批转了这个报告，并在余庆县召开现场会，自此，“四在农家”创建活动在*市各地试点示范，逐步推开。20xx年初在赤水市召开现场推进会，启动了以“四在农家”为载体的赤水河流域精神文明示范带创建活动和以“四在农家”为载体的贵阳至*文明大道创建活动。20xx年4月，中共*市委召开了赤水河流域“四在农家”创建活动暨农村基层组织示范带建设现场推进会，明确提出力争到20xx年，全市农村以自然村寨为单位有80%的地方开展“四在农家”创建活动，有85%的农民受益于这项活动。20xx年4月，中共*市委召开了全市“四在农家”创建暨农村基层组织建设工作现场会，决定财政每年投入创建经费4000万元，将拉动农民2亿元投入“四在农家”创建活动。这次会议标志着该市的“四在农家”创建活动由试点示范转入连片创建、整体推进阶段。20xx年4月，中共*市委在湄潭召开了现场会，强调要总结创建经验，培育发展产业，加快创建速度，提升和丰富创建内涵，奋力推进我市社会主义新农村建设进程。20xx年5月，中共*市委、市人民政府在仁怀又一次召开了“四在农家”创建暨农村基层组织建设现场会。会议就当前如何以改革创新精神推动“四在农家”创建活动，推进农村基层组织建设深入开展，要在推进学习上、在基层组织工作上、在推进人事干部制度和实践上创新做了探讨。要充分利用现有工作载体，进一步完善“基层组织示范带建设”、“三创三强”、“四在农家”、“平安*”等工作机制，不断提高基层组织服务经济社会发展大局的能力。要不断延伸工作触角，探索更加务实管用的基层党组织设置形式，实现党的组织和党的工作对经济社会发展领域的广泛覆盖，推动经济发展与和谐社会建设。省人大常委会副主任傅传耀要求，当前推进新农村建设，必须坚持把培育产业、促农增收作为首要任务，对有条件发展“六个一百”工程的要顺势借势，引导农民加快发展。乡村旅游要提高接待服务水平，打好地域文化餐饮特色牌。发展劳务经济，要加大培训力度，整合各类培训资金，提高农民就业转业的能力。新农村建设还必须把握阶段特点，体现工作重心，不断提高农村的造血能力，大力扩大“四在农家”创建的覆盖面。据统计，截止20xx年11月，全市已完成创建点4500多个，覆盖228个乡镇、1300多个村，有44万余农户、175万多人口受益，分别占全市农民人口总数的44%左右。二、“四在农家”的内涵“四在农家”是中国西部农民的一项创造，具体地说是*省*农民的一项创造。它的实质是西部落后地区的农民在初步解决温饱以后，在由自然经济转向市场经济的过程中所表现出来的日益增长的物质文化、精神文化需求，是实现“以人为本”，落实科学发展观的需要，更是富民兴黔，实现*经济社会发展的历史性跨越的需要。*“四在农家”创建活动，覆盖了农村精神文明的多个层面所谓“富学乐美”，具体是富在农家就围绕经济建设这个中心，增强农民的市场经济意识，从实际出发找到一条致富门路。积极引导农民开发资源，勤劳致富、科技致富，先富带后富，致富思源，富而思进，实实在在使一家一户增加收入，改变贫穷落后面貌，提高富裕水平。富在农家是建设社会主义新农村，实现全面小康目标的经济基础和首要条件。 学在农家长智慧重点是培育学习型农村、学习型农民，引导农民以学习提高素质，积极引导农民学科技、学文化、学政策、学法律、学市场经济知识，多掌握一些农业实用技术，加大科技知识培训度，不断提高农村干部和村民的科学文化素质。学在农家是建设社会主义新农村，实现全面小康目标的重要手段和前提。 乐在农家爽精神体现的是不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，让农民做创造文化、享受文明的主人。积极引导农民开展丰富多彩的文体活动，尊重农民的意愿，尊重农民的创造，保护农民的合法权益，让农民做创造文明、享受文明的主人，从而激发他们的生活活力和发展动力。乐在农家是建设社会主义新农村，实现全面小康目标的内在动力和需求。 美在农家展新貌就是着眼于人的全面发展，着眼于人与社会、人与自然的和谐，讲文明树新风。积极引导农民追求心灵美、生态美和环境美，以道德建设为主要内容，提高人的素质，建设富裕文明，和谐美好的新农村。美在农家是建设社会主义新农村，实现全面小康目标的重要表现形式。 “四在农家”创建活动与全面建设小康社会涵盖的物质文明、政治文明、精神文明相对应。富是物质文明的要求，学、乐、美是政治、精神文明的要求。为了让“富、学、乐、美”具有可操作性，“四在农家”把“八个一工程”和“五通三改三建”作为具体工作目标。“八个一工程”即：每户找准一条致富路子；建一幢宽敞的房子；有一套好的家俱、家用电器；安装一门电话；掌握一门以上农业实用技术；订阅一份以上的报刊；养成一种良好的生活习惯；有一种健康有益的文体爱好。各级基层组织在开展“四在农家”活动中，坚持把“四在农家”活动与加快农村经济发展相结合；与农村“三个代表”重要思想和科学发展观学习教育活动与保持共产党员先进性教育活动相结合；与为民服务、以农为本相结合；与转变干部工作作风相结合；与“十星级文明户”争创评选相结合；与加强农村基层党组织建设相结合。鼓舞和启迪农村人民群众坚持社会主义方向，鼓舞和启迪农村人民群众加强社会主义民主和遵纪守法的意识，鼓舞和启迪农村人民群众向往新生活、热爱新生活、创造新生活的美好愿望和精神风尚，从而激发出广大农民群众发展生产力和致富奔小康的劳动热情。进一步密切党群关系、干群关系，推动农村三个文明建设，为农村经济发展社会稳定、人民安居乐业起到积极的引导和促进作用。 三、开展“四在农家”创建活动的基本意义（一）“四在农家”创建活动是践行科学发展观，建设社会主义新农村的具体行动。 落实科学发展观，加强农村社会主义精神文明建设，全面提高农民的思想道德素质和科学文化水平，为农村经济和社会发展提供强大的思想武器、精神动力和智力支持，是建设社会主义新农村、加快推进现代化建设的重要保证，也是先进文化在农村的前进方向。开展“四在农家”创建活动，目的就是要在农村按照先进文化的前进方向的要求，倡导一种积极向上、文明健康的生活方式和精神风貌，树立正确的世界观、人生观、价值观，明辨是非、善恶、美丑，坚定对社会主义的信念，对党和政府的信任，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，营造一种积极向上的良好环境，使农民不仅生活得到改善，而且精神更加充实，自身素质和文明程度不断得到提高。 在开展“四在农家”创建活动的过程中，基层组织总结出实践“三个代表”重要思想和科学发展观，切实做好农业农村工作的经验，即：做群众思想工作必须与帮助群众解决实际问题结合起来，才能达到统一思想、凝聚人心，调动愿望和精神风尚，从而激发出广大农民群众发展生产力和致富奔小康的劳动热情。进一步密切党群关系、干群关系，推动农村三个文明建设，为农村经济发展、社会稳定、人民安居乐业起到积极的引导和促进作用。只有不断创新农村工作思路，满足群众发展生产、改善生活的愿望，才能推动农村经济和社会的全面发展；只有深入基层，深入群众办实事、办好事，切实转变作风，才能做好农村工作、密切党群干群关系；只有坚持以民为本，认真做好群众思想政治工作，建设社会主义新农村才有可靠保证。（二）、“四在农家”创建活动是促进农村三个文明建设共同发展的实践形式。 党的十六届三中全会指出：“社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。社会主义精神文明建设，既是现代化建设的重要目标，又为物质文明建设提供精神动力和智力支持”。“四在农家”活动中“富、学、乐、美”相互结合，互相促进，共同推动了农村三个文明建设的健康发展。 “四在农家”创建活动把“求富”放在首位。一方面树立人们发展经济的思想观念，克服不思进取、小富即安的思想，另一方面，通过开展学习讨论，寻找一条致富的道路。把发展放在首位，不断改善现状，真正过上富裕美好的新生活。在树立了“求富”的思想观念以后，把“求知”放在第二位。广大干部围绕提高农民群众科学文化素质，开展农技知识、市场经济知识、法律知识培训，学理论、换脑筋，依靠市场致富，依靠科技致富，依靠诚实劳动和合法经营致富。在引导农民追求物质利益的同时，还引导他们追求精神文明，追求健康美好的新生活，于是提出了“求乐”、“求美”。通过开展“十星级文明户”、“文明村镇”等具体的精神文明创建活动和群众性文体活动，寓教于乐，改善农民群众的生产生活环境，在农村中逐渐形成向往新生活、热爱新生活，创造美好家园的良好氛围，从而提高农民群众的思想道德文化素质，激发出发展生产、致富奔小康的积极性和创造性，对农村经济建设起到积极的促进作用。（三）、“四在农家”创建活动是建设社会主义新农村的有效载体。 新的历史时期，农业农村工作面临许多新情况、新问题，“四在农家”活动丰富了农业农村工作的内涵。一段时期以来，部分基层干部习惯于就经济抓经济，就任务谈任务，工作方法单一，老百姓不容易接受，工作效果不明显。开展“四在农家”活动，紧紧围绕经济建设这个中心，通过引导和带领群众“求富、求知、求乐、求美”，使老百姓变被动接受为主动接受，推动了科学文化素质的不断提高，促进思想观念的解放，有利于文明、健康、开放的社会风尚的形成。对于密切党群干群关系，推动各项工作任务的完成起到了积极的作用。四、开展“四在农家”创建活动中不容忽视的问题（一）“富”的渠道单一，农民增收缓慢。在创建活动中相关挂帮部门没有积极帮助农民对产业进行优化调整，如发展经济作物、特色作物、建立养殖小区等，无法发挥种养殖业的最大效益，导致很难激发群众的创建积极性，也很难有效保障群众在新农村建设中的资金问题，对已建示范点也无法进行巩固提升，带动示范点的后续发展。（二）“学”的力度不够，农民素质偏低。农民是建设新农村的主体，但当前大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是留守农村的人员多为老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。而挂帮部门和农民群众在开展“四在农家”创建活动中，往往都忽视了“学”的作用，导致了农民不能适应社会发展的需要。（三）农民对新农村建设的认识和主动性还不够。由于宣传工作的不到位，部分群众没有能够充分认识到开展创建活动的真正内涵，认为创建活动是政府的事，存在“等靠要”的思想，积极性不高，甚至在有的地方还存在认为是搞政绩工程，带有抵触情绪。（四）农业基础设施建设滞后。创建活动中，虽然利用“四有五通三改三建”工程改变了农民的居住环境，但对于农田水利设施、土地综合治理开发、环境生态建设等农业基础设施建设方面的财政投入却是十分薄弱，导致土地生产率和农业劳动生产率不高，农民增收困难，影响了向现代农业的转型和发展。五、开展“四在农家”创建活动的启示 问渠哪得清如许，为有源头活水来。“四在农家”创建活动，激发了农民群众发展生产力和致富奔小康的劳动热情，提高了农民群众生产技能和思想文化素质，丰富了农民群众的精神文化生活，改变了农民群众的精神面貌和生活习惯，实现了农民群众向往新生活、热爱新生活、创造新生活的美好愿望。在“四在农家”活动中，我们得到十个方面的启示。 第一、“四在农家”创建活动反映了农民群众脱贫致富的强烈愿望,为推进农村经济发展和增加农民收入提供了有效载体。我市一些农业县,尽管这几年经济得到了较快发展,农民收入有了增加,但增长的幅度还不够大。“四在农家”创建活动紧紧抓住经济建设这个中心,以增加农民收入为重点,立足乡情、村情,通过政府引导,部门帮扶,党员干部带动示范等形式,加大农村产业结构调整力度,努力培育支柱产业和特色产业,切实帮助农民找准适合自身发展路子,农民收入有了实实在在的增长。第二、“四在农家”活动是一种“创造”。创建活动的主体是农民，说明只有充分尊重群众的首创精神，在群众意愿的前提下加以规范和引导，活动才具有原动力、亲和力和生命力。因此，“四在农家”活动是群众的创造、人民的创造。人民群众创造了现代文明，宏扬了传统美德。 第三、“四在农家”创建活动反映了农民群众获取知识和掌握技术的强烈愿望。面对农业和农村经济发展进入新阶段的形势,农民对提高科学文化知识和掌握农村适用技术的愿望愈加强烈,“四在农家”创建活动以提高农村基层干部素质为着力点,采取组织集中授课、外出参观学习以及利用农村现代远程教育等形式,广泛开展适合我市农村特点的市场经济知识、法律知识、农村适用技术培训,使农民开阔了视野,学到了本领,带头致富、带领群众致富的能力得到明显提高。第四、“四在农家”创建活动是一种“追求”。农民在解决温饱之余，不满足于现状，他们有“求富、求学、求乐、求美”的愿望。“四在农家”活动顺应这一要求，有效地把农民对物质、精神、政治、生态文明的追求结合起来，引导他们逐步向现代生活迈进。第五，“四在农家”创建活动是一种“成果”。开展“三个代表”重要思想和科学发展观学教活动，保持农村共产党员先进性教育的目的是“干部长期受教育，群众长期得实惠”。要检验其成效，我们就必须找到有效载体。实践证明，“四在农家”活动既是建设社会主义新农村的具体体现，也是引导农民全面建设小康社会的有效途径。 第六、“四在农家”创建活动是一种“探索”。和西部多数农村一样，我们不具备东部发达地区农村那样强大的集体经济实力，我们既要农民保持传统美德，又享受现代生活；既发展市场经济，又保护生态环境；既注重经济发展，又促进社会进步。第七、“四在农家”创建活动是一种“载体”。虽然我市的“四在农家”活动还处在不全面、不平衡的阶段，但它完全符合当今农村物质、政治、精神、生态四个文明建设协调发展的需要。我们如果围绕这一载体发展下去，就一定能够实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标。 第八、“四在农家”创建活动是一条“纽带”。开展“四在农家”活动，干部可以更多地接触农民、服务农村，有针对性地去为群众排忧解难、谋取致富良策；可以在工作作风、领导作风、思想作风、生活作风和学风方面有较大的转变，干群之间拆掉“隔心墙”，架起“连心桥”，党群关系、干群关系更加融洽。 第九、“四在农家”创建活动是一种“展示”。“四在农家”活动由于注重经济、社会、生态的协调发展，从而可以避免一些发达地区走过的某些弯路和教训，如先污染后治理、先把人变成“狼”再修成“佛”等等。从这种角度来讲，“四在农家”活动是农村新面貌、新风尚、新境界的一种展示。第十、“四在农家”创建活动反映了农民群众日益增长的精神文化生活需求,为农村开展丰富多彩的文化体育活动提供了有效载体。创建活动围绕富裕起来的农民群众对精神生活的新要求,从与自身的生活密切相关的改房、改水、改路、改厕、改圈等做起,从改变传统落后的生活方式做起,建设文明村寨,树立文明新风,提高了农民群众的生活品位,为建设社会主义新农村提供了很好的示范。结 语沧海横流，方显英雄本色；大浪淘沙，始见真金闪烁。构建社会主义和谐社会,就是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一重大战略任务的提出,表明我们党清醒地把握了我国社会所处的历史阶段和党的历史方位,清醒地把握了人民群众的根本利益和共同愿望,反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识。*省委、政府，*市委、政府秉承了这一理念，创建了“四在农家”的规划，是一项得民心、顺民意的德政工程，是时代赋予的历史使命，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的重头戏，是推进城市化、实现城乡一体化的有力措施，为农村城镇化建设推波助澜，为新时期、新形势下的农村工作探索出一条切实可行的新路子，更为富民兴黔，实现*经济社会发展的历史性跨越奠定了坚实基础。 实践科学发展观促进文化旅游业发展调研思考根据县委学习实践领导小组安排，我局针对我县文化旅游产业开展了深入细致的调研，形成了如下调研报告。一、*文化旅游资源情况*是全国仅有的两个以*族为主体民族的自治县之一，以其良好的生态环境、独特的地质条件、深厚的历史文化、古朴的民族风情，形成了众多的文化旅游资源，素有“黔蜀门屏、银杉之乡、*故土、傩戏王国”之美誉。地处黔北渝南，与本省的正安、务川和重庆市的南川、武隆、彭水五县（区、市）接壤，为黔东北入渝入川通道，历史上经济文化与川渝地区交往甚密，现在更是成为黔北地区面向成渝经济走廊的“桥头堡”。（一）自然旅游资源丰富*属亚热带高原湿润季风气候，年均气温16，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，与重庆低湿酷热天气形成强烈反差，是发展休闲度假旅游和乡村旅游的最佳胜地。作为“银杉之乡”，我县拥有以大沙河自然保护区为代表的原生态植被，境内有高等植物3000多种，其中属国家一、二类保护珍稀植物16种，有被称为“植物中的熊猫”的银杉，“中国鸽子树”珙桐，抗癌新秀红豆杉，我国特有的“孑遗植物”银杏、香果树等。主要自然旅游资源有：旧城一线天、仙女洞、仙米洞、黄泥洞、洋渡小山峡、淞江漂流、芙蓉江十里峡、三江河风光、白滩峡谷风光、三合口温泉、红关垭森林公园、大沙河自然保护区、磨盘山风景区等。（二）文化旅游资源奇特*族是贵州高原开荒辟草的最古老的土著民族，是雄极一时的古夜郎文明的缔造者。全县*族人口占全国*族人口的1/3，民族民间文化底蕴深厚。我县傩戏历史悠久，被学术界、艺术界誉为“中国古文化的活化石”；傩技“煞铧”、“上刀梯”堪称一绝，被誉为民族民间文化的“瑰宝”；*族居室、服饰、饮食、丧葬仪式等生活习俗独具特色；高台舞狮、打篾鸡蛋等民族传统体育项目融健身、娱乐为一体，技艺高超；文物古迹众多，有省、县两级文物保护单位22处；三幺台、哭嫁歌、打篾鸡蛋、高台舞狮、傩戏已成功申报省级非物质文化遗产，其中*族傩戏被列为第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录。主要人文旅游资源有：插旗山古寺院、城关万天宫、石桥观音阁、明真安州古城垣、天子坟、铧耳山崖棺、青球岩岩墓、县民族展览馆、“梦幻天城”、大磏三源民族文化新村、洛龙大塘*民族文化村等。（三）旅游商品各具特色特色食品灰豆腐果味道鲜美，营养丰富，是*族人的主要菜肴；*茶叶“*银芽”曾荣获第五届“中茶杯”名优茶评比特等奖，获北京人民大会堂会议活动指定用茶；鲜轶牛肉干品质良好，风味独特，是*有名的风味小吃；中药材洛党、天麻、玄参、金银花等更是供不应求，远销海内外；傩戏面具做工精细，堪称精美的艺术品；此外有雕刻、绘画、书法等文学作品和刺绣、编织等手工艺品。二、*文化旅游产业发展现状我县坚持生态优先、保护第一的原则，把发展旅游业作为培育新的经济增长点来抓。遵发20xx2号文件下发后，我县及时召开会议学习传达，结合实际研究部署，细化措施狠抓落实，工作成效较为明显。20xx年，全县共接待国内游客22.15万人，实现旅游综合收入1.86亿元。主要做法及成效如下：一是加强领导，健全机构。县委、县政府高度重视旅游业发展，把打造精品旅游线做强做优旅游业作为实施“面向重庆长江、发展县域经济”战略的重大举措。明确县政协主席主抓旅游产业发展工作，并及时组建机构专抓旅游产业。20xx年将县旅游事业局从县环境保护局划出，单列为专管全县旅游工作的正科级事业单位；20xx年成立了县旅游发展委员会和县*文化产业开发研究会。二是摸清家底，科学规划。我县与重庆工商大学签订了旅游开发总体规划合作协议，利用科研院校的智力资源、技术设备搞好资源普查，制定开发规划。目前，我县已完成了全县旅游资源普查，完成了全县旅游发展总规编制初稿，编制了“梦幻天城”、冷水台和红关垭森林公园等景区详规，正在着手进行*民族村寨、新农村建设“百里示范长廊”、大沙河、华山林场、磨盘山、淞江温泉、双河仙米洞等景区的规划论证工作。三是加大投入，夯实基础。20xx年以来，我县投入240万元扩建了县尹珍文化广场，投入40多万元成立了县民族展览馆，向省民宗局争取150万元建设“三源村*民族风情一条街”，新修了“梦幻天城”旅游景区公路，完成红关垭森林公园路面改造9.3公里、公园内林区公路建设12公里，启动了三合口温泉景区公路建设，极大地改善了我县文化旅游业基础设施。同时，抓紧实施绥阳至*二级公路（*段）改造工程，积极做好黔北高速公路建设前期工作。四是优化环境，筑巢引凤。与重庆南川区永溢矿山机械厂签订了投资4500万元“梦幻天城”旅游景区项目，景区按照国家4a级标准建设，目前该景区完成投资530多万元；与重庆洪燕物流有限公司签订了投资2800万元三星级宾馆建设项目协议；与深圳大山集团达成了投资1.3亿元开发大沙河灰磏河流域的旅游招商项目协议。成立了“梦幻天城”旅游发展有限公司、*方山绿色产业开发有限公司、*三力绿色产业发展有限公司和*文化传媒有限公司，建成了冷水台休闲山庄、上坝青龙泉山庄、洛龙大塘*文化村等农家乐。成立了*自治县中黔傩文化工艺传承有限公司和*自治县*作坊食品厂，成功开发出傩戏面具和仡家傩酒。另外，我县还成功开发了灰豆腐果、鲜轶牛肉干、洛龙大蒜等系列食品，洛龙党参、金银花、天麻等系列中药材产品，以及*银芽等系列茶叶旅游商品。五是区域合作，联动发展。按照“积极参与、平等协商、共同开发、互利互惠”原则，努力构筑跨区域旅游圈，争取在国家投入、旅游信息共享、宣传促销等方面取得新突破。20xx年，在重庆南川区举办的渝南黔北区域合作经贸洽谈会上，我县与重庆涪陵区、万盛区、武隆县、南川区以及本省的正安县、桐梓县等七个区、县共同签订了黔北渝南地区生态旅游共同发展协议书。20xx年，我县又与重庆万盛区、南川区、武隆县、綦江县以及本省桐梓县、正安县共同签订了统一标志标识、共推旅游线路，促进渝南黔北生态旅游快速发展合作实施协议书，为共同发展和打造旅游精品线路奠定了坚实基础。六是加大宣传，扩大影响。采取多种形式，加大宣传力度，全面推介*的自然风光、人文景观、民族风情等，努力扩大社会影响。20xx年，我县成功举办了自治县成立20周年庆祝活动，组