关于创建有旅游度假区特色新农村的思考.doc

-范文最新推荐- 关于创建有旅游度假区特色新农村的思考 *湖旅游度假区辖一个镇36个行政村，近几年来，区管委会结合本地实际，坚持统筹发展要求，扎实推进具有自身特色的新农村建设，奏响了农业发展、农民增收、农村社会全面进步的主旋律。随着农业结构调整、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能的拓展，农业、农村在*湖旅游度假区开发建设中的地位作用将不断提升，可以说，没有*湖的新农业、新农村、新农民就谈不上旅游度假区的吸引力、影响力和竞争力，更遑论一流的国家级旅游度假区的打造。因此，在新的历史起点上，*湖的新农村建设必须按照党的十七届三中全会要求，创新思路、深化改革、加大投入，一体化规化，以旅游为切入点，以历史文化为核心，走出具旅游度假区特色的新农村建设新路子。具体说，要从三个方面下功夫： 用景观的概念建设农村 风景秀美、山水、人文资源丰富的*湖旅游度假区本身就是一个大景区。要以景观的概念，将生态资源、山水资源、村落资源、人文民俗资源等有机整合，因地制宜、因势利导，突出重点、分类指导，根据不同的旅游特色明确各村的开发方向。 一是科学编制新农村发展规划，完善农村基础设施网络。按照“保留、整理、重建、归并”的方针，对*湖旅游度假区36个行政村进行科学定位。明确每个村在*湖旅游度假区中的发展目标、产业选择和改造方式，做到“一片一主题，一村一品牌”。同时，加强农村交通、排污、供水、供电、通信、信息建设，加速构建联通市网、覆盖全区、城乡一体的基础设施网络。以*湖大道、环湖道路为主体，深入实施*湖农村景观道路联网工程，新建、改建一批村级公路，既满足交通道路要求，又符合景观道路标准。 二是大力开展镇村风貌改造，全面实施农村生态环境建设。分步实施老镇区创新型改造，建设文明街区，形成赏心悦目的旅游特色镇新景观。对六个旅游特色村、下水片“十里四香”区域以及沿湖各村进行景观改造，重塑田园风光和山水佳境。按规划凡列入改造的行政村，实行一村一策，一项一补。开展农村环境建设“四化”工程，确保生存环境净化、生态环境绿化、生活环境美化、生产环境优化。加大环卫基础设施投入和改造力度，今年六个旅游特色村、下水片“十里四香”区域及沿湖各村厕所全部改建为星级生态厕所。健全垃圾清运网络，实现垃圾户集、村收、镇处理。对全区进村河道、村内河道进行全面治理，对主要河道进行景观建设。区财政安排专项资金，用于农村水改、小流域治理、山塘水库修固和沟渠河道整治等生态工程。加强重点生态功能区建设，增加绿化扶持，安排专项资金用于生态公益林、生态绿化带和镇村绿化建设。 三是努力打造新型社区，创造美好人居环境。坚持整体规划、统筹建设、科学管理、共享资源，打造现代康居小区。继续按规划建设新村住宅、经济适用房和廉租房，不断完善农村及城镇居民住房困难政策，解决大龄青年、低收家庭住房困难户的住房问题。为节约、集约用地，鼓励支持以实物置换与货币结算相结合的方式引导村民到中心村、镇公寓式住宅区居住。发展多层次、多元化的社区商贸、文化等服务业态，争取创建2个省级文明社区。实施“十百工程”，设10个“花园式乡村”、100个“花园式家庭(庭院)”名额，明确标准，在全区范围开展评比。 用旅游的理念经营农业 现代高效特色生态农业与观光旅游的结合，在*湖大有可为。要整合生态资源、山水资源、村落资源、经济资源、人文民俗资源等要素，以农家乐、农业观光园、旅游产品一条街等方式，发展乡村观光旅游和创意产业。 一是大力发展休闲农业。依托*湖独特的自然、人文资源，科学规划布局和整合，使之成为旅游资源，力争在两年内形成具有一定规模和影响力的休闲农业。制定养生山庄、山水人家、国际驿站、休闲农庄、乡村酒店、生态渔村、乡村俱乐部等乡村旅游新业态发展规划和星级标准。继续高起点推进前堰头村杨梅基地、绿野农夫果园、高钱现代农业休闲园区三个乡村旅游示范点，注重发展定位、特色营造和品味提高。 二是全力打造品牌农业。按照现代都市农业的要求，扶持一批具有市场潜力的精品、特色产业，重点发展茶叶、葡萄、杨梅等，切实推进生产标准化、经营品牌化，不断扩大知名度，提高农业效益，壮大集体经济。着力提高前堰头杨梅、梅湖中华鳖、下水西瓜、旧宅野马湾葡萄、福泉山东海龙舌、*湖湖鲜六个特色农产品品位。建设*湖农产品集散市场，提升*湖农副产品展销专柜档次和规模。对通过全国绿色食品原料基地认证、新的农产品质量达到国家级无公害农产品、绿色食品、有机食品质量认证、通过认定的国家级无公害农产品基地的，给予次性重奖；鼓励农产品加工企业标准化改造，通过qs认证即给予补助。 农产品购销合同，通过农民专业合作组织，打人区外市场。加大对食博会、农博会等各类展览会的参展补助力度。实施农业政策性保险，进一步增强农业抗风险能力。同时要安排专项资金，用于区级欠发达村开发新项目。 用人才的观念培育农民 建设新农村关键是要提高广大农民群众的整体素质。为实现该区建设“一区三基地”，实现“两个转变”战略目标，必须培养造就大批有文化、懂技术、会经营的高素质农民，充分发挥他们建设*湖新农村的主体作用。 一是加强农村基层干部队伍建设。增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。继续开展农村基层党组织“三级联创”活动。拓宽选人视野和渠道，把素质好、能力强、威信高的优秀人员选拔到村级领导班子岗位。继续实施优秀农村干部聘人镇事业编制政策，充分调动和保护好农村干部积极性。进一步总结推广行之有效的农村民主管理形式，规范民主决策机制，提高村级公共事务透明度。 二是建立健全农村社保体系，不断推进社会事业。完善被征地人员养老保障制度、老年人养老保障制度和农村养老保险制度，巩固新型农村合作医疗制度，健全农村低保制度和农村老年人生活补助政策，扩大残疾人生活救助覆盖面，加大农村弱势群体救助力度，建设*湖敬老院和外来人口公寓。构建农村卫生医疗体系，重点发展农村社区卫生医疗体系，进一步扩大公共卫生服务网络覆盖面。按照区域社区卫生服务中心要求加快钱湖医院迁建；加快实施社区卫生服务站及村卫生室标准化建设。全面推进中小学数字化校园建设，进一步提高十五年基础教育水平。完善农村远程教育基础设施和运转机制建设。深入开展农村文明创建。新建*湖文化中心，改建农村图书馆。积极开展农村精神文明建设、公民道德建设、政策形势教育及创建文明村、镇活动。深入开展全面小康示范村创建，加大专项扶持补助力度，力争全区每年有2个村创建成为市级以上示范村。 关于农村创业创新加快农民增收的调研思考“三农”问题的核心是农民收入。提高农民收入，缩小城乡居民的收入差距，是统筹城乡发展的一个最基本条件。党的十七届三中全会指出我国“农民增收仍然困难，最需要加快。”回顾我市农民增收历程，分析我市农民收入结构特点，研究探索推进农村创业创新，促进农民增收的对策措施，对贯彻落实十七届三中全会精神，促进我市城乡统筹发展，进一步做好“三农”工作具有十分重要的现实意义。 一、改革开放以来我市农民增收情况 十一届三中全会以来，我市农业农村经济发生了翻天覆地的巨大变化，农民收入今非昔比。20xx年，全市农村经济总收入8400亿元，三十年年均增长24.4%。20xx年我市农民人均收入首次突破万元，达到10051元，比1978年的129元，增长78倍。20xx年以来，我市农民收入连续四年实现二位数增长，农民收入增长幅度连续四年超过城市居民收入增幅，城乡民收入比从20xx年的2.29缩小至2.22 : 1。回顾我市农村改革开放三十年来的农民收入增长过程，靠的是政策制度创新，靠的是科技进步创新，靠的是发展理念创新。 （一）政策制度创新 1、家庭联产承包责任制对农民增收带来的影响。党的十一届三中全会以后，推行了联产承包责任制，到1983年我市全面实施家庭联产承包责任制。通过调整国家、集体和农民三者之间的分配关系，将原来的“工分制”调整为“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己”的家庭联产承包责任制，改革了长期来对农民的封闭束缚，打破了集体大锅饭。这一生产关系重大变革，极大地激发了广大农民的生产积极性，促进了农业生产迅猛发展，粮、棉、油等主要农产品产量迅速增长。农业生产的快速增长为国民经济发展打下了坚实的基础，同时为下一步调整农业种植结构、发展多种经营、推进农业产业化打下了坚实的基础。家庭联产承包责任制在生产关系层面调动了农民生产积极性，奠定了促进农民增收的制度基础。 2、农产品产品价格调整对农民增收带来的影响。1985年的中共中央、国务院在关于进一步活跃农村经济的十项政策（中发19851号）规定，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务。随着生产计划和农产品价格的放开，农户独立的市场主体地位得到进一步确立。广大农民面向市场，发展商品生产的积极性再一次得以激发。农产品统派购制度的改革和价格的调整带动了农民的收入快速增长。 3、乡镇企业发展对农民增收带来的影响。十一届三中全会后，迎来了乡镇企业蓬勃发展的大好时机。我市积极贯彻党中央提出的“放宽政策，搞活经济”的方针，冲破旧框框的束缚，大力兴办各种形式的社队(乡镇) 企业。20世纪80年代末90年代初，我市经济发展总的趋势已由大发展转向大提高，在全市形成一批技术密集型企业为支柱、技术起点较高、外向度较大、规模经济效益较好的乡镇工业新格局。至1997年底，全市已有乡镇企业89271家，从业人员115.89万人。乡镇企业的异军突起，给广大农民带来了转移就业的机会，务工农民的工资收入迅速增长。 （二）农业科技创新 1、“种子种苗工程”的实施对促进农民增收的影响。以杂交水稻为代表的农业科技进步，为解决粮食的长期供不应求问题作出重大贡献。目前，我市杂交水稻育种实现了小面积亩产超800公斤的目标，籼粳杂交育种水平达到国内领先水平。大黄鱼人工繁育成功、南方蜜梨的引进推广、蔬菜瓜果新品种的引进应用为我市农业产业结构的调整提供了技术支撑。 “十五”期间我市主要农作物良种覆盖率已达95%以上，良种公猪覆盖率已达99%、良种母猪覆盖率已达90%以上。同时建成了一批种子种苗良种繁育基地，形成了优良品种的引进、选育、繁育、推广技术体系。“种子种苗工程”的实施为我市实现农业增产、增效和农民增收发挥了积极的作用。 2、农业实用技术应用推广对促进农民增收的影响。随着农作物产量的逐步提高，农业科技人员从单纯的追求高产转向高产、优质，研究提出了一系列的优质高效栽培技术体系。近年围绕建设农业特色产业基地，在高产、高效的基础上形成了优质、安全、生态的农产品生产、检测技术体系，进一步提升我市现代农业发展水平，提升我市农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。 3、农业高新技术的引进应用对促进农民增收的影响。近年来，我市以农业科技园区建设为主要平台，积极引进和推广农业高新技术，在取得良好经济效益同时，带动了广大农民农业生产理念的创新。生物技术、设施园艺、大棚栽培等高新技术得到了广泛应用。以农村经济信息网为主要平台的农业信息化工作得到充分重视，农业科技信息板块的开发建设为广大农民提供了一个新的农科信息交流服务平台，促进了农业科技信息的对接。 4、农业科技推广体制创新对促进农民增收的影响。坚持整合资源、提高效能，强化公益性、放活经营性和大力发展社会化农技服务组织为原则，全面落实农技推广责任制，努力构建充满活力的多元化农技推广新体系和新机制。充分发挥社会化农技服务组织的作用，采取“政府购买服务”的方式，积极探索公益性农技服务的多种实现形式。发挥我市民营经济发展快的优势，依托各级科研院所，引导支持农业龙头企业、农村专业合作组织等发展民营农业科技研发机构，增加投入，促进农业科技研发。农业科技进步为农业增产和农民增收发挥了积极作用， 20xx年全市农业科技进步贡献率达到56%。 （三）发展理念创新 1、“创业富民”发展理念对促进农民增收的影响。农民从“种养”增收到创办企业增收，这是创业的关键一步。三十年来我们牢固树立“创业富民”的发展理念，努力营造“创业富民”的发展环境，积极探索“创业富民”的发展路子。农村创业富民的新理念促进了我市农业农村经济的快速发展，铸就了“小商品、大产业” ，“小企业、大集群”、“小城镇、大平台”县域经济新格局，强劲推动着我市农民收入的快速增长。截至20xx年底，全市共有私营企业9.5万家，还有一批农民参股的股份制企业，民营经济创造的gdp接近全市总量的80%，创造的利税约占全市的70%，创造的就业岗位接近全市的85%。全市个体工商户达26.3万家，其中相当一部份是农民创业。 2、“强村富民”发展理念对促进农民增收的影响。我市在发展壮大民营经济实施多轮驱动的同时，还注重发展村级集体经济。这些年我市积极扶持村级开发利用自然资源、发展物业经济、盘活存量资产、提供服务增收，探索集体经济发展新路子，目前全市村集体经济收入在50万元以上的占57%，10万元以上的占87%。 3、“城乡统筹”发展理念对促进农民增收的影响。20xx年以来，我市提出用“加、减、乘、除”破解“三农”难题，在全国率先取消了延续2600多年的农业税，加大对农业龙头企业扶持力度，出台了推进农业产业化发展的等一系列促进农民增收的政策措施。20xx年我们编制了统筹城乡发展纲要和六个专项规划，提出公共服务和社会事业向农村倾斜，着力构建统筹城乡经济社会协调发展的制度环境。20xx年，根据中央关于新农村建设的要求，制定出台了关于全面推进社会主义新农村建设的若干意见，进一步明确了我市“十一五”时期新农村建设的目标、任务和措施。20xx年以来突出发展现代农业，加强农业基础建设，扎实了开展新农村建设。这些年来，我市统筹城乡发展理念初步建立，举措不断创新，合力逐步形成，对“三农”工作的扶持投入力度逐年增加，农村在文化、教育、卫生、社保、基础设施建设等方面有了显著的进步，广大农民得到了实惠。从而推进了农民收入的持续增长、物质文化生活的逐步改善。20xx年我市农村全面小康实现度为85.4%。城乡统筹发展水平综合得分76.25分，处于城乡整体协调发展阶段。上述两项指标均居全省首位。 二、我市农民收入结构特点 我市农民人均收入结构，相比于全省呈现“二高一低”趋势，即工资性收入比重“高”、非经营性收入比重“高”，一产经营收入比重“低”。 一是工资性收入占比高。从20xx年*市农民人均收入10051元，其中工资性收入达5876元，占总收入的58.5%。而同年浙江省农民人均收入中工资性收入只有4093元，占总收入48%，*市农民工资性收入比例比全省农民工资性比重高近10个百分点 二是非经营性收入增长迅速。非经营性收入是指农民的财产增值收益以及转移性收入。随着农村工业化、农村城镇化的快速推进，统筹城乡发展政策的不断完善，农村股份合作建立完善，给农民带来的股金、租金、利息等财产增值收益，以及社会保障福利、政策性补贴等转移性收益。近年来，我市农民的非经营性收入大幅增长，成为我市农民收入结构的一个显著特点。20xx年*市农民人均非经营性收入高达1163元，占总收入的11.6%。同年浙江省农民人均非经营性收入750元，占总收入9%，*市农民非经营性收入占比高出全省2.6个百分点。 三是来自农业的一产收入占比较低。20xx年*市农民收入中来自农业生产的一产收入1345元，仅占总收入的13.4%。同年全省农民一产收入1551元，占总收入的18%，*市农民一产收入比重比全省低4.6个百分点。 从我市农民收入的构成分析，我市农民收入的增长方式已经发生了根本变化。一是非农收入已经成为农民收入的主要来源。而且随着经济社会发展水平的进一步提高，非农收入所占的比重呈现出越来越高的趋势。由于来自二、三产业的非农收入已经占了很大的比重，增加农民收入已不能就农业论农业，需要从统筹城乡就业，引导农民从事二、三产业，稳定增加农民的非农收入来实现，包括务工收入的提高。二是*农民的非经营收入增长较快。一方面说明我市农民在资产增值方面，包括村（社区）股份合作改革中收益分配实现了较快增长；另一方面政府对农民的转移性的各种补助日益增多。这既符合农村经济发展的客观规律，也是统筹城乡发展的现实要求和必然趋势，增加农民的非经营收入仍将是农民增收的重要内容。三是虽然来自农业的一产收入占比不高，却是我市发展现代农业、提高农民收入的潜力所在。尽管发展现代农业有不少不利因素，但科学把握发展定位，充分发挥比较优势，提高农民的一产收入还是有潜力可以挖掘。 三、促进农民增收中存在的主要问题 （一）农业生产要素与市场需求双重因素制约影响了农业发展和农民增收。*人多地少，人均耕地只有0.6亩，尽管这些年我们大力推进土地流转，发展规模经营，然而农业生产规模仍然不大，经济效益仍然不高。另一方面，国际农产品市场竟争激烈，一些发达国家经常以农产品质量安全为由制造农产品贸易争端。 （二）农村劳动力的素质与外来务工人员的大量涌入双重因素影响了农民务工收入的增长。据20xx年1%人口抽样调查，我市农村劳动力高中及高中以上学历只占9.8%，我市农业从业人员中，年龄上来看51岁以上占57.1%；文化程度来年看，文盲占11.7%，小学占61.6%，初中占23.6%。农业从业人员素质偏低，队伍老化，与现代农业发展的要求相比，差距较大。另一方面外来务工人员大量涌入，20xx年，全市登记外来人口数达到341万人，外来劳动力达到320万人，并以20%年递增速度在增长，对本地农民转移就业造成一定挤压效应。 （三）农民不完全财产权与城乡分治双重因素影响了农民创业和增收。目前，我国农民的农村住房（包括宅基地）还不能取得完全产权，这是当前城乡之间一项极不平等的制度。因此农民的房产不能作为资产向金融机构申请抵压贷款，从而难以取得创业资金。此外，在城乡户藉、医疗、养老等制度设置的城乡二元分治体制，严重制约了农民创业积极性，限制了农民创业，影响了农民创业增收。 四、促进我市农民增收的对策思考 （一）增加政府投入，促进农民增收。首先是要在政府财政的制度保障上真正体现城乡一盘棋。要进一步完善公共财政体制，促进城乡公共服务均等化。通过加快城乡公共服务均等化步伐，让广大农民共享改革发展的成果，共享公共财政的阳光，从而促进农民收入的提高和生活质量的改善。与此同时，建立完善农业补贴制度，扩大范围、提高标准；完善政策性农业保险等制度，建立起政府对农业的扶持和发展保障机制，建设与*现代化国际港口城市相媲美的发达农业，促进一、二、三次产业的协调发展，带动农民增产、增收。 （二）发展现代农业，促进农民增收。增加一产收入，关键是要坚持以市场为导向，效益为中心，加快推进现代农业发展，切实增强*农业的市场竞争力。要积极推进土地流转，发展农业适度规模经营，加快农业生产要素优化配置。着力培育具有科技文化知识、农业生产经营能力和市场营销能力的新一代农民，提高一产从业人员的素质。加大农作物新品种、农业新技术的引进和推广的力度，提高农业科技进步贡献率，强化农业科技的支撑。大力发展农民专业合作、产业协会，提升农业的组织化水平。加快农业标准化建设，加强农产品质量安全，提高农产品质量安全水平。加快培育一头联市场、一头联农户的农业龙头企业，推进农业产业化发展，进一步带动农业增效、农民增收。 （三）注重均衡发展，促进农民增收。近年来，我市农民收入持续快速增长，但是农户间收入差异仍然十分显著，我们必须高度重视人均收入超万元掩盖下的贫富不均现象。要重点抓好低收入农户增收工作，按照省、市两级提出的“低收入户奔小康”要求，明确目标，落实责任，出台措施，扎实开展“一户一策一干部”工作，建立帮扶机制，促进低收入农户持续增收。 （四）提升创业能力，促进农民增收。要加强现代农业新品种、新技术、新设施、新理念培训，不断更新知识，提高一产从业人员建设现代农业科技水平，提升创业能力，增强农业的市场竞争力。加强转移创业培训，提高转移就业和创业发展能力，稳定实现转产转业。加强农民转移就业的岗位培训，不断更新知识，提高从业技能，适应岗位需要，保持就业稳定，实现收入增加。 （五）搭建创业平台，促进农民增收。在加强技能培训，提高农村劳动力素质的同时，我们要着力构建农村劳动力转移就业的信息服务平台建设。通过这一服务平台建设，将农民的培训要求、各级各部门的培训资源、企业和社会的用工需要等信息实现有效的对接，加强农民培训的针对性、有效性，提高农民培训和就业服务水平，促进农民转移就业，从而稳定和提高农民的工资性收入。重视农村农民合作创业平台建设，鼓励和引导以一个能人带领更多的农民合作创业，包括农村各种富民合作社的发展。积极探索和创新农民创业的新领域，大力发展农家乐休闲旅游业，拓展农业的功能，开辟农业增效、农民增收的新渠道。 （六）营造创业环境，促进农民增收。贯彻落实省、市的“两创”战略，大力支持农民创业，激发农民的创业激情，积极营造农村创业创新的政策环境。从体制机制上研究破解农民创业发展当中的问题，包括城乡户籍制度、农村金融服务、农村土地制度、农村产权制度以及社会保障等方面问题，特别是农村的宅基地使用、流转等用益物权，敢于率先突破旧的落后的制度。要放宽市场准入，改善行政管理、规范收费、简化审批办证手续，落实鼓励创业的税收优惠、小额贷专款、资金安排、等政策扶持等优惠政策，给农民创业创新的有利条件。重视农村创业文化培育，调动和保护农民群众的创业积极性，鼓励农民加入到创业的行列中，形成全民创业的文化氛围。 关于建设项目用地问题的调研对策征地难、进场难是*市近年来面临的重大难题。20xx年*市已有多个经合法批准的建设项目采用司法强制或行政强制的方式进场，既激化了群众和政府之间的对立情绪，影响社会稳定大局，又浪费了大量的人力、物力和财力。因此，如何推进合法征地、确保建设项目顺利进场是我市当前亟需解决的问题。 一、我市建设项目进场难的原因分析 近年来，我市征地补偿安置工作举步维艰，被征地农民拒绝领取征地补偿款，组织群体性越级上访，阻挠建设项目进场的事件时有发生，严重影响了社会经济发展和社会稳定大局。被征地农民之所以会如此抗拒征地补偿安置工作和建设项目依法进场，究其原因我们认为主要存在着以下几个方面： （一）被征地农民土地权益得不到最大化，是造成“征地难、进场难”的直接原因。现行征地补偿标准与农民期望的最大利益差距较大，表现在：一是征地补偿标准与土地出让价格相差悬殊。我市自20xx年至今，因种种原因考虑，对土地征收补偿标准难做较大调整，而近年来随着社会经济的快速发展，土地出让价格不断飙升，其与征地补偿标准之间的巨大差额造成了被征地农民的心理状况严重失衡；有的认为政府低价征地，高价拍卖，老板得大利，利益分配不公，掠夺了被征地农民应得利益。二是物价上涨，被征地农民对土地收益期望值大大提高。20xx年底农村居民消费价格总指数比20xx年上涨了10.5%，尤其20xx年，居民日常消费品价格持续上涨，全市cpi指数高达4.8%，给中低收入被征地农民家庭带来的压力尤其明显；城乡房价成倍攀升，在高地价、高房价的社会大环境影响下，老百姓对土地征用补偿的预期收益也越来越大，“惜售”心理强烈。三是集体土地非法买卖现象严重。一些村级组织和个人置国家法律法规于不顾，非法买卖、转让和以租代征农村集体土地，据调查，目前部分镇村集体土地非法买卖的价格高达20万元/亩，远远高于我市征地补偿标准3万元/亩，私下非法买卖土地对政府以统一价格开展征地造成极大影响。四是部分用地单位为了顺利进场，采用其他名义对被征地农民暗底下再进行补偿，补偿额每亩23万元的比比皆是。对于这种现象，多数镇（街道）出于无奈，既不支持也不反对。这种私下补偿的做法在一定程度上破坏了政府公信度，让老百姓产生了“越闹越得益”的歪曲心理，同时也带来同地不同价、区域间、项目间征地补偿不平衡状况，直接导致公益性项目征地难，也使得以后征地工作越来越难。 （二）被征地农民生活保障机制有欠完善之处，农民后顾之忧解决尚不到位。务农老百姓最基本的生存资源是土地，土地被征用了，就意味着即将丧失一条谋生的路子，必然要以保障其今后基本生存为前提；那些转产从事二三产的农民，虽不再耕作土地，但也早已把土地承包经营权作为“金娃娃”怀抱，说到底，农民还是希望城市化、工业化发展对其自身效益的带动，但要求必须以足够多的经济补偿作为其放弃土地的代价。当前我市主要采用两种优惠政策来保障被征地农民的长远利益，一种是安置补助费分年支付政策，另一种是被征地农民养老保障政策，规定两种政策只能任选其一。这两个政策自20xx年实行以来，受到了广大被征地的农民欢迎，但实施至今未作调整，已明显不能适应社会经济发展变化，对解决农民征地后顾之忧作用偏弱。被征地农民养老保障政策存在的问题：一是养老保障月享受额200300元，与周边县市相比明显偏低，与被征地农民日常基本生活开支有较大差距；二是征地后可享受养老保障年龄限制在男55岁、女50岁以上，未达到法定享受年限的不能享受养老金，失去日常生活保障；三是自负缴费标准偏高，部分被征地农民无力支付。安置补助费分年支付政策存在的问题：一是参加比例不高，全市仅10848户；二是年支付标准偏低，不足以满足被征地农民的生活开支；三是三十年支付期满后，被征地农民失去了生活保障；四是该政策虽由被征地农民自愿选择，但分年支付的办法与上位法的规定相抵触，容易产生误解，引发不必要的信访；五是操作程序复杂，影响征地补偿工作进度。 （三）由于土地指标控紧，被征地农民生产生活用房得不到满足，农民借征地之机与政府进行谈判。受国家宏观调控政策影响，近年来我市用地指标日益紧张。工业用地、交通水利等公益性项目占用了大量的用地指标，导致个人建房用地指标稀缺。很多农村居民因“有土地没指标，有指标没空间”等原因无法建房。为了维护自身利益，改善居住环境，部分被征地农民只能利用征地的机会要求解决个人建房问题，和政府讨价还价，甚至有个别人把征地视为沾公家光、发建设财的机会，试图借机大捞一把。另外，我市个私企业发达，家庭作坊发展到一定程度，就要向外拓展。虽然近年来我市兴建了不少标准厂房，但还是远远满足不了小企业的发展需求，部分个体企业老板往往也会利用征地的机会要求解决企业用地，有的甚至非法买卖、私自抬高土地补偿价格，造成扰乱土地市场。 （四）一些农村基层组织战斗力凝聚力不强，工作方式方法简单。一些农村干部面对错综复杂的征地工作，缺乏做群众工作的经验，缺乏耐心细致的工作，有个别干部囿于自身利益考虑，工作敷衍塞责，蜻蜓点水，责任心不强，缺乏一抓到底的工作干劲，导致土地征用工作久拖不决。同时，由于各自经济利益、政治利益不一致，农村一些地方还有派别之间、干群之间争权夺利、拉帮结派、相互猜疑的现象存在。而土地征用资金量大、涉及家家户户，自然成为农村派性斗争和干群矛盾的焦点。“征地难、进场难”问题大部分不是一般群众不配合，而是新老班子之间、班子成员之间借机挑拨事端。有的村级干部办事不公正，群众威信不高，甚至个别带头违法用地，给征地工作造成很大的影响。 （五）一些地方征地操作不规范，征地程序不到位，群众难以接受。当前征地报批和补偿安置工作流程多，操作要求高，但各镇在实际操作中存在着征地程序不合法，操作不规范等实际情况。许多被征地农户反映有的单位在征用土地前后工作的透明度还不够，没有充分体现“公开、公平、公正”。一些镇在征用农村集体土地前宣传力度不够，征地公告内容不全，流于形式，基本上没有真正向农民征求意见，导致被征地农户对征地工作不清楚，包括目标规划、工作程序、征地用途等等，对现行的征地政策也不明确。如：土地性质有国有性质和集体性质之分，从而适用的补偿政策也不一样，但群众一般只关心自己能获得多少补偿，关注同他人之间的差别如何，往往忽略获得补偿的政策依据是否一样。这些情况必须要通过正当途径向农民解释、说明，如果工作不到位，就容易引发群众不满，使群众产生抵触情绪，被征地农民往往以此为由拒绝征地，并向上级部门进行举报。 二、推进合法建设项目顺利进场的对策措施 解决“征地难、进场难”问题，首要的是制订完善统一合理的补偿政策和标准，努力做好被征地农民的社会保障和就业工作，以依法规范的方式征地，而且要一碗水端平，任何地方和单位都不得擅开口子、自搞一套。同时，要进一步转变作风，做好深入细致的群众工作，采取综合措施，把合法征地工作的阻力降到最低。 1、制定完善征地补偿政策。慈政办发20xx64号文件公布以来，我市的征地补偿标准一直未做调整，随着社会经济的发展以及各方面形势的变化，原有的征地补偿标准已明显偏低，社会各界尤其是被征地农民的反应相当强烈。近年来我市强制进场用地项目逐渐增多，其问题的焦点主要集中在征地补偿标准上。因此建议一是适度提高全市征地补偿标准；二是规范区片综合价，合理划分区片，统一区片内的价格，缩小各区片之间的价格差距；三是小幅快调征地补偿标准，即每年按照物价上涨指数等因素对征地补偿标准进行调整。建议开展政策调研，制定完善征地政策的工作方案，为征地政策的调整做好前期工作。 2、优化被征地农民养老保障政策。我市养老保障月享受额分别是a档200、b档250、c档300元，与周边县市相比明显偏低，同我市的社会经济发展水平明显不相适应。宁波市养老保障月享受额分别是a档320、b档370、c档420元，为了提高被征地农民的生活质量，减轻其生活压力，我们建议适度调高养老保障月享受额，至少要和宁波市的标准一致。 3、建立被征地农民基本生活补助制度。我市已建立被征地农民养老保障制度，但是不到享受年龄的这部分被征地农民却缺少基本生活的保障，因此建议建立相应的被征地农民基本生活补助制度。根据浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（草案）的规定，被征地农民女性45周岁以下、男性50周岁以下，经就业培训后仍未能就业，生活确有困难的，应当给予一定的生活补助费，发放期限最长不超过24个月；被征地农民女性满45周岁、男性满50周岁，经就业培训后未就业的，应当按月发给生活补助费，至按规定领取养老保障金为止。另外，有条件的地方要探索鼓励老年农民、转岗农民放弃承包土地、以承包地换保障等配套改革办法。 4、优先考虑被征地农民（拆迁）生活、生产发展用地。在国土和规划管理方面，政府要多关注改善农村居民的生活和生产发展用地。在用地指标上要向解决被征地农民住房用地进行倾斜，改革农村居民建房方式，改善农村居民环境。另外要充分考虑被征地农民个体企业生产发展用地，提高标准出租厂房的供地比例。 5、调整政府、用地单位、村集体的利益分配。省委省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定中已经明确指出，“政府征用土地出让收益主要用于农村，并逐渐形成稳定的资金来源”。我市也以慈党办20xx72号文件规定要认真落实村级留用地政策。确保土地出让收益主要用于农村，可以考虑将出让金的一部分返还给村集体组织作为创业基金，这样既利于征地工作，又能直接确保农村土地的增值收益合理合法地、更多地留在农村，满足新农村建设资金投入需求，发展壮大村级集体经济。同时，建议按照属地原则，适当返还新开征的土地使用税。 6、试行被征地农民参股建设项目办法。在符合法律法规前提下，让被征地农民参股建设项目，特别是在以村集体为投资主体开发建设的项目。让村民参与股份合作，一可以满足了农户对土地增值、项目收效的预期期望，被征地农民容易接受，从而使征地顺利进行，项目得以落地；二可以调整征地利益分配格局，让农民共享改革发展成果，把过去简单的货币补偿转化为稳固增长的股份分红，死钱变活钱，增加农民收入；三可以解决建设项目融资问题，减轻贷款的压力。我市宗汉街道新塘村在外口公寓建设过程中，吸收33户被征地农民参股，30%投资比例由村民负担，06、07两年共分房租利润44万元，实现了征地推进、项目落地、农民增收、农民保障多样化、村级集体经济发展的多赢。实践证明效果很好，被征地农户从抵制征地变为配合村级征地。今后，可否在一些类似的地方、有条件的地方作进一步探索试点，在试点的基础上，出台相关政策，对此类做法加以规范引导，逐步扩大。 7、依法行政，规范操作。建议建立严格的统一征地补偿安置工作管理制度，明确我市统一征地管理工作的责任主体，建立市国土资源局为全市统一征地管理主体，各镇（街道）为统一征地实施主体的管理体制。各镇（街道）要设立相应的部门，并确定专人负责征地补偿安置的实施工作，要严格按照上级部门的规定进行操作，通过召开村民听征会，宣传征地相关政策，传达建设发展规划，了解村民对征地的想法，做到程序合法，操作规范，维护被征地农民的知情权，做到征地补偿工作公开、透明。同时要加大违法用地整治力度，依法整肃土地违法买卖行为，依法拆除违章建筑。 8、充分发挥农村基层组织力量。政策措施、工作程序到位的情况下，征地的具体工作还要靠基层组织。要提高农村基层组织干部的素质，认真抓好换届后村三套班子的思想政治建设，加强民主集中制的专题教育。要学习借鉴兄弟地区成功经验，积极倡导真情感动、认亲帮征、骨干带头、一户一档、领导包干等办法，开展“和谐征地”，着力在方式方法创新上下功夫。在具体工作中，要切实统一村干部思想认识，镇村联动，化解矛盾，以尊重民意的、积极的工作态度，以更富真情的操作、更为细致的工作，消除了村民对征地工作的抵触情绪，争取广大农民群众的理解支持。 23 / 24