对X镇立足资源优势发展镇域经济的调查与思考.doc

-范文最新推荐- 对X镇立足资源优势发展镇域经济的调查与思考 立足资源优势  培植特色产业对X镇立足资源优势发展镇域经济的调查与思考    近几年来，X县立足资源优势着力培植和发展特色产业，先后涌现出一批具有较高市场占有率的企业，取得了明显的经济效益和社会效益。X镇依托当地丰富的牛羊皮资源，开展招商引资，以企兴农，发展镇域经济的做法，就是一个典型的事例。    一、做法   X镇现辖50个村，总人口3.7万人，其中回民人口占到1/3，耕地面积6万亩，2003年全镇实现国内生产总值3.7亿元，财政收入1224万元，农民人均纯收入2700元，在地方性税收中，该镇羊皮收购加工业所占税收达到37%。    X镇曾经是一个经济弱镇，收支矛盾突出，经济总量少，曾经是该镇面临的主要困难，近几年来，在工作中，长官镇党委、政府在这些问题上没有回避而是积极探索解决的办法，特别是在发挥当地牛羊养殖业这一优势上做大文章。    （一）引导促发展。    由于X镇回民人口占有相当大的比例，多年来当地农民一直有饲养牛羊的习惯，并逐步发展了一批牛羊贩运加工专业户，近年来，该镇党委、政府抓住这一区域性特色产业，因势利导，把这一产业当作促进全镇经济发展的重中之重来抓，他们制定了优惠政策，对原来一部分有资金积累的贩运、宰杀大户，引导和扶持他们办企业、上项目，为促进该项产业的快速发展，他们选派精兵强将成立专门班子，协调企业同各部门的关系，促进了企业快速健康发展。目前全镇已经有大型皮革制造企业、肉食冷藏企业、畜产品经销企业12处，年产值超3亿元，其中羊皮收购企业发展到9家，年羊皮经销量达到400万张。羊皮经销业的发展带动了全镇农户牲畜饲养量连年成倍增长，2003年饲养量达到30万只，仅养殖一项，农民年人均增收80元，现在养殖宰杀、分割、牛羊肉冷藏、牛羊肉、牛羊皮运输、加工的产业化格局已经形成，并正在迅速发展壮大。下一步该镇将扩建畜产品交易市场和新建占地面积103亩的畜产品经销小区，以满足该镇畜产品业不断发展的要求。    （二）招商促跨越。    该镇党委、政府按照培植龙头企业，壮大基地的原则，立足当地优势，开展招商引资工作，在工作中他们采取“一把手”负总责，分管领导靠上抓的原则把工作主要精力放在招商引资上。2002年10月份，通过一收购大户同浙江金鑫皮革有限公司取得了联系，浙江客商对当地的条件很满意，为使该项目尽快开工建设，镇党委书记亲自抓该项目，为企业选址、办理证照、联系施工队，不到两个月的时间就在镇驻地建起了宁津诚鑫皮革厂，2003年该厂羊皮加工达到150万张，产值7000万元，今年该厂又计划投资600万元扩建羊皮加工项目，项目建成后年加工羊皮300万张，其年加工能力将消耗该镇羊皮收购量的70%，可实现产值1.2亿元，年纳税将达到200万元，同时在县委有关领导及长官镇党委政府的努力下，该厂投资1800万元的羊皮深加工项目，也有望于年内开工建设，届时该企业年产值将突破3亿元，这一项目的实施将很快促进长官镇经济的跨越发展。    二、启示    X镇立足当地优势，发展经济的做法，对全县经济的发展，特别是乡镇经济的发展，提供了一个好的思路，同时这一发展特色产业的路子对我们最大的感触和体会是：要真正发展当地经济，把产业做大做强，就必需顺应经济全球化的发展趋势，立足资源优势，理清发展思路，科学制定应对方案，最大限度的发展经济。    （一）抓资源优势，走产业化发展之路。    近几年，x镇经济得到了较快发展，一条重要的经验就是立足当地实际，充分利用和发挥区位优势、资源优势、产业优势和人文环境优势，找到了一条适合该镇特点的发展路子。对全县来讲，我们要认真分析自身优势和有利条件，要善于寻找和发挥这些优势和条件，使潜在的优势变为现实优势，使个别优势变为群体优势，使单一优势变为综合优势，促进民营经济由小到大，由弱到强，要选准发展民营经济的切入点和突破口，着力发展壮大优势产业和特色经济，象我县的五金加工业、地毯业、x打火机业、x木器业、柴胡店蔬菜生产等，都具有一定的产业优势和区位优势，充分发挥利用好这些优势，因地制宜的做大陪强，使其形成产业化发展专业化经营的格局，是加快经济发展的一条有效途径。    （二）抓项目建设，走可持续发展之路。    x镇羊皮收购加工，之所以能够成为该镇一项优势产业，关键是狠抓了项目建设，正是该镇12处畜产品收购加工冷藏企业的建设带动了全镇经济的发展。项目是加快发展的载体，是经济增长的命脉，因此，在工作中我们要始终坚持把项目工作作为加快发展的重中之重来抓，切实加大谋划和建设力度，不断增加固定资产投入，使传统产业的主导产品逐步实现从单一型向多元化、从初加工向精深加工、从底附加值向高附加值的转变，形成高新技术和传统产业结合，资源与生产能力配套的工业格局。    （三）抓招商引资，走经济跨越发展之路。    x镇经济的快速发展，是其充分发挥了羊皮经销业这一地方产业优势，引进了一个年产值过亿元的诚鑫皮革厂，这一事例更鲜明的告诉我们，招商引资工作并不是千难万难，其关键在于工作中是否注重发掘和利用自身优势，去创造性的开展工作。我县经济虽然欠发达，但在招商引资方面也有诸多相对优势，一是资源性优势，我县的自然资源特别是土地资源开发利用程度低，相对较为丰富，价格较为低廉。二是廉价的劳动力资源，我县拥有大批闲置劳动力，这为发展劳动密集型产业如打火机业、木器加工业等提供了条件。三是招商引资领域比较宽泛，基础设施、农产品深加工等行业都有待投资开发。四是招商引资有很大的产业优势，象我县的木器加工业、地毯业、玻璃器皿业、打火机业等在市场上占有很大的份额，并且都形成了一定的规模。充分发挥这些优势，千方百计把客商引进来，使客商把企业建起来，是我们的最终目的，长官镇通过一羊皮经销大户引进诚鑫皮革厂的事例，更有力的证明了我们在招商引资上有自己的优势，关键是我们要认真去发掘和利用好这些优势。    （四）抓环境建设，走以环境促发展之路。    从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快，象长官镇这样一个回汉两族共居地，正是建设了一个稳定的社会环境才有外商来投资，经济才得到了发展，因此在工作中，我们要继续做好软硬环境建设，围绕改善发展环境，最大限度的减少办事程序，提供优质服务，解决投资者在生产、生活中遇到的各种困难和问题，使他们安心在宁津投资，在这一方面，我们应有一个明确的指导思想，凡是外地实行的政策我们都可以实行，同时结合本地实际，制定更具吸引力的政策，并认真抓好落实。要教育各级部门特别是执法执纪部门，牢固树立服务意识，满腔热情、真心实意的为全县经济发展搞好服务。要开展部门承诺和“下评上”活动，健全社会监督机制，促进部门提高服务效率和服务质量，对侵害企业利益的行为要严肃处理。     中央一号文件出台，尤其是实施“一免两补”政策后，农业和农村工作又一次发生历史性重大变革。在新的形势、新的任务、新的环境面前，如何转变乡村干部工作职能和方式方法显得尤为重要和紧迫。最近，围绕这一课题，我带领县委办、组织部、农委和乡企办抽调人员组成联合调研组，深入到祯祥镇，就该镇农牧综合服务中心建设的有关情况进行了专题调研。总的感觉是，祯祥镇在转变工作职能上进行了可贵的超前探索，农牧综合服务中心是新形势下转变农村工作方式方法的有效途径和载体，促使乡镇政府工作职能真正实现了由行政管理型向示范服务型的转变。一、企业化管理，市场化经营，无偿服务和微利服务相结合，探索创建了“实体服务”的运作模式。祯祥镇农牧综合服务中心均是顺应乡镇机构改革的需要成立的，由原农业技术推广站、水利站、农机站、畜牧站和林业站人员基础上组建而成的。在调查中了解到，该中心成立以来，通过对工作定位和运营机制的不断探索和完善，乡镇事业机构原有的行政管理职能逐步淡化，实体化特征和服务性因素明显体现。一是引入了企业化管理机制。祯祥镇注重吸取企业管理经验，对事业中心的人员管理、业务开展、资本核算和效益分配充分放权，实现了由政府包办向中心自主办的初步转变。该中心现有的25名干部基本上与镇行政事务脱钩，集中精力兴办园区、培训农民、组织协会、经营农资。该中心设有主任、会计、技术员、业务员等岗位，主任是中心的法人代表，在农资经营、业务管理上可以充分行使法人职权。价值260多万元的固定资产和380多万元的流动资金由中心负责管理。人员工资奖金与个人工作实绩挂钩，按岗定责，按劳取酬。在镇党委、政府的支持下，中心从每年收益中拿出20%作为中心人员的奖励基金。2003年末，由于超额完成效益指标，每个干部除了工资一分不少，还兑现了奖金，最高的4000多元。二是采用了市场化运营机制。经过三年多积极运作，祯祥镇农牧综合服务中心初步构建了面向市场、联结农户、微利经营的发展格局。该中心通过联营联合，与大庆化肥集团、南京南化集团、江苏撒特利复合肥公司、吉林省种子公司、山东绿源集团等多家省内外大中企业建立了牢固的合作伙伴关系。在项目开发、物资营销、产品销售和先进实用科技成果引进等各个方面实现了与大市场的对接。在用人上，大胆采用竞争上岗、聘任制的方式，面向社会聘用了46名年富力强、具备专业素质的 工作人员。三是实行了合同化服务机制。祯祥镇注重引导农牧综合服务中心处理好服务与经营的关系，确定了服务农民至上、致富农民为重的工作原则，坚持先服务后经营、先促农增收后搞自身创收，并以合同或契约的形式，确保服务要求和原则真正落到实处。如在提供优质种肥上，中心与农户达成协议，进行承诺式服务，经销进货渠道可靠、价格合理、群众认可的优质种肥，使祯祥镇种肥市场基本消除制假贩假现象，带动了规范化经营，使本镇农民不出镇就可买到质好价优的种肥，大大方便了农民。在进行技术推广和服务的同时，以订单等形式联结农户。农业服务中心今年共与500多户农民签订了玉米、大豆、葵花等产品的销售订单。在服务畜牧业发展上，中心实行服务质量与工资奖金挂钩的管理体制，把防疫费的25%作为防疫人员的工资，把工资的40%作为浮动工资，以此约束防疫人员高质高效开展技术服务。二、农牧综合服务中心架通了镇党委、政府联系农民群众的桥梁，发挥了示范群众、服务群众、组织群众的作用，初步实现了由行政管理职能向示范服务职能的转变。面对农村经济发展的新形势，各级组织尤其是农村基层组织的工作职能要有适应性的转变，这一点已无需争论。而转变职能的关键是通过什么载体、采取什么手段实现。通过调查我们了解到，祯祥镇从示范群众、服务群众、组织群众的角度兴办的农牧综合服务中心，使镇党委、政府的工作职能实现了可喜的转变。他们通过加强服务中心建设，转变工作职能，服务农民群众，主要有以下五种途径。一是大力兴办园区。为使农业科技成果能够及时应用于生产，尽快被农民群众认识、理解和接受，祯祥镇本着村村建园区、服务网络化的原则，在全镇范围内大力兴办科技示范园区和服务基地。今年，该中心在全镇共建科技园区25个，总面积2580亩。其中，中心示范园区1个，面积380亩；辟建了以杞柳、中黑防、银中杨为主的总面积达700亩的苗木繁育基地，其中今年就建成了150亩200万株的杞柳示范基地。从而形成了中心带园区、科技兴园区、园区带农户的良性格局。二是积极组织科技协会。在调查中我们了解到，为了实现科技服务和推广的网络化，祯祥镇农牧综合服务中心以中心的技术骨干为核心，适时组建了农业科技协会。重点吸纳文化基础高、科技意识强、综合素质好、有群众威望的中青年农民入会。目前，协会辐射中和、建设、连丰等6个乡镇、40个村，入会人员288人，他们充分利用协会这个载体，组织农民交流致富经验，传播科技知识，推广先进技术，使农民会员的致富本领大大增强。2003年，入会农户的人均收入都达到了1600元以上，比全县人均纯收入高540多元。三是开展灵活有效的科技培训活动。为切实提高农民群众的科技素质，农牧综合服务中心重点采取组织农户参观对比试验现场、聘请专家举办农业技术培训班、科技协会举办科技讲座等多种行之有效的形式对农民进行科技培训。今年年初以来，共举办无公害瓜菜种植、优质玉米种植、药材种植、畜禽养殖、化肥农药的正确使用等技术培训班30多期，直接受训农民7000多人次，组织全镇30%以上的农民到科技示范区参观学习。不仅加快了良种良法的推广速度，也增强了农民群众学用科技的意识。四是充分利用好实物展示。调查中了解到，农牧综合服务中心为促进科技示范与技术服务的有效结合，增强群众采用良种良法进行科学种田的直观感受，在示范区内共对优质玉米、大豆、瓜菜、胡萝卜、药材等共99个品种的种子、21种肥料进行了分地块、分品种、分含量的对比试验，并在夏、秋两季开展田间展览，组织农民现场观摩。并把试验示范成果标本展示出来，把成功项目和品种的标本陈列出来，把相关技术的操作过程制成光盘，到各村屯农户中反复播放。在培训农民上实现了“声、光、实物、图像”相结合。五是广泛推介先进适用科技成果。农牧综合服务中心通过搞对比试验，积极为农民寻求适合本地的优良种肥和科学的种植方法，为农民实现低投入高收益提供了可靠的科学依据和技术保障。目前，已有鄂尔多斯四单14、94099谷子、富系糜1号、富兴1号玉米、龙谷25、金玉1号、哲单38、龙食葵1号和撒特利复合肥等20多种优质种肥在全镇得以大面积推广。优良品种覆被率已达到30%。其中协会人员100%选用了优质种肥。祯祥镇农牧综合服务中心切实起到了示范群众、服务群众和组织群众的作用，是党委、政府联系农民群众的纽带，是先进农业科技得以推广的平台，是转变工作职能和方式方法的有效载体。三、农牧综合服务中心兼顾群众利益和乡镇集体利益，适应了转变工作职能和推进乡镇机构改革的需要，取得了良好的效果。祯祥镇通过强化农牧综合服务中心作用，在破解新形势下农村工作面临的诸多难题上，取得了一举多得的成效。概括起来主要体现在以下四个方面。第一，解决了农民增收缓慢的问题。制约农民增收的一个很重要原因是，很多农民科技意识不强，农业技术成果不能及时应用于农业生产，粗放经营，致使比较效益低下。祯祥镇农牧综合服务中心，以服务群众、促农增收为根本出发点，让农民真正得实惠，密切了党群干群关系。服务中心通过试验示范为农民提供了优质品种，提高了生产经营的科技含量，在大豆生产上，通过推广合丰47、垦农48两个优良品种，面积达到5000亩，单产比普通品种平均增加50公斤，亩增效益可达130元，保证了农民高产增收。对所经销的种肥、苗木等均实行微利经营，起到了平抑物价的作用，有效控制了当地市场价格，农民减少了生产投入。2003年通过开展优质种肥经销、苗木供给、防疫服务，使全镇农民节省生产资金近110万元。预计今年降低生产资料成本和提供优质品种给农民带来的收益可达12万元。第二，解决了“创收从哪里来”的问题。实施农村税费改革，特别是取消乡统筹、村提留和免征农业税，使乡镇财政增收渠道狭窄，普遍面临捉襟见肘的窘境，难以保证农村经济的加快发展和公益事业的顺利兴办。从调查的情况看，祯祥镇农牧综合服务中心已成为镇财政增收的重要来源。通过兴办经济实体，建立微利有偿服务体系，在服务功能日益增强的同时，摸索出了依靠中心实现乡镇创收的新路子。2003年，该服务中心通过销售优质种肥、防疫药品和优质苗木，共为乡镇财政创收21万元。今年年初以来，该服务中心已为镇财政创收15万元，预计到年末可达30万元。服务中心靠科技推广和服务，实现了镇财政和中心的双收双盈。第三，解决了“人往哪里去”的问题。推进乡镇机构改革是大势所趋。在新形势下，如何对富余人员妥善安置，合理分流，是困扰乡镇机构改革顺利推进的一大难题。把各种事业服务中心办起来，创造条件，提供岗位，吸纳人员，不失为一条好途径。祯祥镇通过发挥服务中心吸纳作用，已安置乡镇机关干部职工25人。很好地破解了目前“人多没事干”和乡镇机构改革中“人往哪里去”的问题。第四，解决了“工作职能向哪里转”的问题。面对中央一号文件出台和“一免两补”政策实施后的农村工作新形势，祯祥镇通过兴办服务中心，为提高乡镇机关干部的能力和素质，培养、锻炼干部的才干提供了重要舞台。祯祥镇农牧综合服务中心经过三年多的运作，使干部在兴办科技园区、开展科技培训、组织专业协会、经销经营创收等方面经受了不少锻炼，使干部的工作作风、市场和科技素质、服务能力得到了明显提高。农牧综合服务中心主任叶志就是一个典型的例子。他原为镇水利站站长，通过三年来的锻炼，现已成为知科技、懂经营、会管理、善服务的能人，多次被评为“省级劳动模范”、“全市先进农技协会会长”、全县优秀共产党员，县政府多次记功嘉奖。四、祯祥镇农牧综合服务中心是新形势下转变工作职能和方式方法的有效途径，其经验具有普遍借鉴意义，建议在全县推广。通过调查分析我们感到，祯祥镇经验的核心是通过“实体服务”的运作模式，创建各类载体联结农户，利用市场手段推动职能转变，实现了由行政管理型向示范服务型的根本转变。对此各乡镇应充分借鉴，建立真正意义上的事业服务中心。  一是要把兴办事业服务中心的出发点和落脚点定位在服务上。祯祥镇的做法启示我们，乡镇事业服务中心只有坚持服务为先、服务为重、让利于民、取信于民，才能得以不断发展和壮大。为此，各乡镇在谋划和运作事业服务中心建设时，要把出发点和根本目的定位在切实为农民办实事、解难题、搞服务、促增收上,坚持先服务后经营，先致富群众后搞自身创收,从而达到促进农民增收和自身发展壮大的双赢效果。二是要把兴办事业服务中心与推进乡镇机构改革、壮大乡镇财力以及加快项目开发建设统筹谋划。通过分析祯祥镇农牧综合服务中心的创办过程，我们可以明显地感觉到，乡镇事业服务中心可为调整、分流乡镇机关富余人员提供岗位；通过经销经营创收，可为乡镇开辟出一块重要的新兴财源；优质高效项目的发展，有利于乡镇的项目开发建设。因此，要引导各乡镇坚持统筹发展的理念，在研究、规划和运作事业服务中心建设中，把乡镇机构改革、壮大乡镇财政实力和加快项目开发建设一并纳入进去，统筹兼顾谋划。三是要选好用好能人。乡镇事业服务中心能否办好，人是关键。各乡镇在加强事业服务中心建设时，在选人用人上，要注重选用那些事业心强、有一定技术专长和善于经营管理的能人。可根据本乡干部能力实际，通过竞争上岗的方式，配齐配强中心工作人员。也可以放宽视野，打破地域界限，面向乡外、县外聘用能人。四是要因地制宜确定运作机制。在上一轮乡镇机构改革中，我县每个乡镇都把有关站所变成了事业服务中心，但体制改革不到位，服务能力不到位，职能作用发挥不明显，形同虚设。分析祯祥镇农牧综合服务中心的成功经验，我们认为，办好事业服务中心，要注重坚持企业化管理、市场化运作全方位服务的总体原则。具体可探索采用股份制、承包制、合同制、实体化等机制和办法。不论采取哪种机制，各乡镇都要加强监管和指导，确保事业服务中心建设健康运行。  狠抓农村“两转”工作 拓宽农民增收渠道 农村富余劳动力的有效转移，是解决农民增收难、传统产业提升难、新型产业培育难、城乡发展差距大等农村诸多问题，实现全县经济可持续发展的重要途径，是各级组织解决“三农”问题的重大举措。农村剩余劳动力输转和土地流转紧密相关，没有农民的输出便没有土地的有序流转，开展“两转”工作对我县来说尽管时机尚不完全成熟，但作为一项富民的重要措施，这项工作应当从现在开始抓在手上，切实抓出成效。 一、我县“两转”基本情况 1、农村剩余劳动力向非农产业转移缓步上升。据统计，全县农村人口约6.8万人，从事农业的人口约7.97万人（包括季节性务农人员），农业劳动力4.45万人，其中9个农村乡镇农业劳力2.6万人，农村外出务工经商的劳动力0.24万人，其中2004年进城务工经商的劳动力为463人，比2003年增长16.9%，全县农民人均工资性收入不足100元（浙江省该项指标为2650元）。总体上呈现出城市人口和农村人口同步增长的特点。近两年农村剩余劳动力向城市转移，虽然在不断增加，但转移规模小，农村季节性用工增长与总体上劳动力剩余的现象并存。从农村劳动力转移的渠道看，八十年代和九十年代初期，乡镇企业成为转移农村劳动力的主渠道。随着乡镇企业规模的日趋萎缩，一些企业用工相继返回农村从事农业生产。近几年，因受城市二三产业发展的拉动和城市文明的吸引，青年农民进城务工经商的逐渐增多，但主要集中在餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的行业，而且以帮佣打工的居多，投资置业的很少，工资收入普遍较低，这部分农民在城镇尚未形成稳定的职业群体。 2、农村土地流转渐趋活跃。止2004年底，全县农村耕地流转4800多亩，涉及农户603户，其中：租赁79户、847亩，转让298户、3300多亩，转包120户、723亩。农户间的土地流转以零星流转为主，连片20亩以上的流转很少；流转对象主要是人多地少户和近几年自发流入的移民。全县形成百亩以上的小农场53个，其中集体农场23个，个体农场30个，这些农场全部是通过开荒形成的，目前，尚没有通过土地流转形成的50亩以上的家庭农场。分析影响和制约“两转”的因素主要有以下几点： 一是安西农民人均耕地较多，农民务农收入相对较高，土地收益年均达到3000元以上，农民生活无忧；二是城市产业规模小，就业岗位稀缺，吸纳农村剩余劳力的能力不足；三是城市就业引导、职业培训、服务机制不完善，农民就业技能贫乏。投资兴业无资金，培训、就业“两张皮”，打工求职无门路，影响了农民非农产业就业的积极性；四是城市隐性失业问题加剧，城市工与农民工抢饭碗，导致农民工就业空间缩小；五是现行体制影响农村劳力向城市的转移，如实事上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗失业保险制度以及工资兑付不够及时等问题，使进城务工经商的农民存在后顾之忧；六是传统的观念是阻碍农村剩余劳力输转的最大障碍，主要是一些群众对客观不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到办不到，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，因而满足于守土经营、温饱有余。 二、促进农村“两转”的思路 促进农村“两转”，从长远目标看，是加快培育城市产业，靠市场引导，促进农民非农就业，这是解决三农问题的根本；从现实情况看，必须加强宣传引导，激发集、权益保障等项工作。同时，鼓励发展不同所有制的职介组织，全方位沟通用工信息，促进劳动力全社会流动。 3、积极推进农村土地流转工作。务工、经商的农民一个最大的担忧就是怕在城市难以立足时“无路可退”。随着税费改革的逐步到位，土地负担的全面取消，土地成为农民的最大资产 ，这也是农民对土地难以割舍的一个重要原因。要坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范的原则，积极引导鼓励各种形式的土地转包、转租、转让、入股，使农民从土地流转中获得合理的收益。要完善土地征用补偿机制，确保农民应得的利益。对本县进城落户的农民可保留其承包土地、宅基地和其他经济利益关系，使其在城市难以立足时，“有路可退”。要加快推进乡村集体小农场改革，按照民有民营的原则，推动耕地逐步向种植大户和民营企业集中。对通过流转形成的百亩以上的小农场，给予农产品加工企业相应的扶持。土管、农资、公安、民政、监察等部门要紧密配合，切实加强对农村居民流 动、土地流转、住房买卖等情况的监控，严防私收移民、私卖宅地、私自转让承包地和耕地向无户人员流转等现象的发生。 4、加强农村住宅建设的规划管理。围绕城镇发展规划的实施，引导农村小康住宅建设向县城和中心集镇集中，通过生活方式城市化改革，促进农民就业观念的不断转变。 5、建立健全四项保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步扩大低保范围，使进城后失去稳定收入的农村居民，同等享受这一保障制度。二是探索建立面向所有非农就业人员的失业保障和医疗保险制度，开展社会救济服务。三是探索建立进城就业人员和农村人口养老保险制度，解决好“老有所养”问题，消除农村人口进城的后顾之忧。四是建立无差别的户籍制度。逐步规范户口管理，实现以居住地划分城市人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，以迁入地和常住地为主的户籍管理方式，取消落户限制条件，降低农民进城的门槛。鼓励有相对固定住所、合法和稳定收入来源的农村人口或外来人口办理城市常住户口，成为城市居民，给予进城务工人员子女入学、参军、就业、培训的“国民待遇”。 三、对当前开展“两转”工作的几点建议 一是开展劳动力资源、就业意向和土地流转普查。组织有关部门积极做好劳动力资源、劳动技能、就业意向的调查，建立劳动力资源库和沟通各地的劳务用工信息专网，这项工作由县人才服务中心负责。各乡镇要积极开展土地流转的详查工作，建立土地流转档案，并由农资局负责搞好土地流转合同的制定、签订和鉴证指导工作。二是继续组织开展万名农民出行和外出务工人员现身说教活动，帮助农民开拓视野，转换观念。三是抓好“两转”试点。根据我县情况，可选择农民经济基础相对较差、外出务工经商欲望较强的乡镇作为“两转”的试点，组织有关部门驻乡开展工作。四是进一步健全完善从严控制私收移民和打井开荒的政策规定，从源头上控制农村人口一面输转，一面增加的现象发生。对近几年非政策性流入各乡镇的无户移民，可采取在两个移民筹建乡集中安置的办法解决。五是制定出台农村土地流转办法，切实规范土地流转行为，这项工作由县委政研室负责完成。六是研究制定鼓励农村劳动力外出务工经商的政策措施，在农村劳力流动、择业、投资经营、福利待遇、子女受教育等方面给予农民工与城市居民基本同等的地位。这项工作由县人才服务中心负责。六是组织有关部门赴张掖、武威和本市金塔县等地考察，学习其劳务输出、劳务市场管理工作经验。 17 / 18