对基层推进税收执法责任制的再认识.doc

-范文最新推荐- 对基层推进税收执法责任制的再认识 对基层推进税收执法责任制的再认识随着社会经济政治形势的发展需要，我国民主法制建设得到了进一步加强，依法治国与以德治国相结合的思想，促进了人民群众法治意识的不断增强。税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政、恪尽职守是否规范也备受人民群众和社会各界的广泛关注。而如何规范税收执法行为，切实强化内外管理，促进税收工作的依法、公正、廉洁和高效，始终是我们基层税务机关面临的重要课题。几年来，国税系统不断加强依法治税的力度，国家税务总局“1 3”工作方针把依法治税作为灵魂，标志着依法治税工作的极端重要性。20xx年，国家税务总局下发了关于全面推行税收执法责任制的意见，并印发了税收执法过错责任追究办法（试行），对税务系统执法责任制的统一、规范起到了及其重要的指导作用。各级税务机关按照“内外并举、重在治内，以内促外、综合治理”的方针，普遍建立了税收执法责任制度和各项行政管理制度，基本上达到了总局所要求的“让每个税收执法人员包括各级国税机关的领导都能明白自己是做什么的，应当怎么做，做错应当承担什么责任”的要求。笔者认为，在具体贯彻落实中还存在不少问题亟待正视。一、税收执法责任制实施过程中存在的主要问题（一）总体上呈现上级要求高且越来越具体而基层落实情况不容乐观的问题。自从十五大确定依法治国方略以后，各级税务机关都把依法行政、全面推行税收执法责任制工作作为当前及今后较长时期内税务机关的中心工作来抓，明确提出了“坚持依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的要求，走全面依法治税之路。但不少税务干部仍然认为依法治税、推行税收执法责任制工作只是应景之作，难以长期坚持下去，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核更是自己人给自己人“下套子”、上“紧箍咒”，制定的各项执法规程将基层税务人员的手脚捆死了。错误片面的认识导致做表面文章应付上级检查，责任追究雷声大雨点小，特别是经济追究方面，搞平衡、吃大锅饭现象普遍存在；考核评议过程流于形式，向外界发个问卷就算评议、以征管七率考核代替执法责任制的全面考核；执法责任制考核追究主要还依靠手工进行，运用计算机等现代化手段进行考核追究的寥寥无几。执法人员的工作积极性受到压抑，执法效率受到影响。（二）基层税务人员贯彻落实执法责任制不严格、不规范的现象较为普遍。一是税务管理环节涉税事项审核管理不够细致，有的税务人员对一般纳税人认定和年审把关不严，少数纳税户应税销售额未达到规定标准的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完备的现象比较突出，有些案件担心公安机关不能及时查处因而未按规定移送；在稽查取证时，证据不足、资料不全；在处罚告知时，未按规定程序实施，有的未发告知书，有的将告知书和税务行政处罚决定书同时送达当事人；稽查审理流于形式，稽查文书使用不当等。三是征管法实施贯彻力度还不到位，对拖欠税款的纳税人，没有充分应用税收征管法赋予的强制执行措施促使其依法缴纳；有的对新税收征管法关于撤销权、代位权以及税收优先于无担保债权或欠税优先于抵押权、质权、留置权、优先于其他的罚款、没收违法所得等条款学习理解不够深刻，执行中不知道如何行使以上权利等等。（三）现行税收执法责任制和税收征管改革缺乏衔接协调。由于征管改革逐步深化，部分执法岗位及其职责跟不上征管改革的变化。征收、管理、稽查三者之间始终存在着理不清的关系。同时，办税场所的频繁变更，使得人员、执法业务变化很快，执法责任制还没贯彻又得重新修改。税收征管改革后的机构设置，给“税务机关”的定义及执法主体资格的认定带来困惑，如按照税收征管法的规定，税务机关是指各级税务局、分局、税务所，而征管改革后，税务所大部分已被撤消，许多地区将全职能的税务分局改为征收分局、管理分局、稽查局等，此类分局是否具备执法主体资格，法律未予明确（稽查局除外），司法机关在审理税务诉讼案件时，对此也解释不一，一定程度上导致了思想上的混乱和基层税务机关执法上的顾虑。二是征管改革所倡导的电话申报、网上申报方式等，在税收征管法上并不是强制性规定，但在实际执行中，迫于某种利益驱动和非法定因素，所有的税务机关都在默认一种口头上的电子申报率必须达到95以上的说法，而征管法明确规定纳税人可以上门申报，其他的申报需经税务机关批准，批准的前提就是必须纳税人提出申请，否则不可能产生此种法律关系。三是税收征管改革的目标是实现税收现代化管理，而税收的现代化管理离不开税收的社会化管理和信息的规范化、统一化管理，税务机关信息采集的渠道必须向与纳税人的纳税信息有关的工商、金融、海关乃至于企业等各个部门延伸，而对此，有关法律、法规都没有设置相应的规范，由此而产生的行政行为，既导致了执法上的不规范，也缺乏法律的规范约束和指导，必然影响到税收征管改革的效果。二、基层推进税收执法责任制的几点想法针对几年来执法检查中存在的问题，通过系统的反思，分析问题产生的根源，试图找出一些规律性的启示，以切实促进税收执法的规范、高效，推动税收管理的法制化、科学化、规范化和制度化，确保税法的权威性、统一性和完整性。笔者认为，推进税收执法责任制有必要进一步增强“四个”意识：（一）以税收法律法规为准绳，增强执法意识。社会主义市场经济的建立和发展，其基础就是建立起规范、完善的法制经济，市场经济不仅要求作为市场主体的纳税人要依法经营，自主遵循社会规范，同时更要求政府依法行政，为市场的客观存在而建立并营造公平的经营环境。随着市场经济的逐步深入发展，以往那种行政干预经济的宏观调控手段，不再是主要的机制和措施，而代之以经济、法律等手段参与市场的具体调节和宏观控制，不争的事实，税收正是其中一种非常重要的经济调控手段。税务机关严格执行国家的税收法律、法规，是充分发挥税收职能的重要保证，是促进市场经济有序发展的基础。目前，我国还处于经济转型期，人的思想、社会的发展、制度的执行都还存在着一些不可回避的矛盾，加之行政机关长期以来都是以绝对权威的管理者面目出现的，在市场经济建立和发展的初期，转变政府职能的难度体现在这只能是一个渐进的过程，尤其是转变行政机关工作人员的思想观念。只有思想教育是不够的，同时还要加强对权力的内部制约，通过制定严格的程序等制约机制减少不依法办事的可能性和执法的随意性，保证税务行政行为的合法公正。税收法律法规不是一把砍刀而是一柄双刃剑，悬在征纳双方的头上，规范和制约征纳双方的行为。税务机关作为一个执法部门，首要的任务就是依法治税，按章办事，这一点必须坚持而且时刻不能动摇。合我单位执法检查反映出的问题看，一些税务干部在某些具体的税收行政执法事项上还有随意性，主要表现为：一是对相关税收法律、法规学习研究的不够，导致理解上出现偏差。凭个人的理解去执法，凭自己的主观意愿去管理，必然会造成行政执法的随意性。如对征管质量指标“税款入库率”的子函数“税款逾期限改率”指标理解上由于存有偏差，落实到具体的管理工作中则出现了问题。即平时在税款入库的管理上，对纳税人发生逾期入库税款行为虽然实施了催缴限改，但只是对经电话或实地催缴后逾期仍未改正的才送达了“限期缴纳税款通知书”。看起来工作都做了，似乎管理也到位了，征管质量指标也符合了要求，但是征管法第四十条明确规定税务机关应责令纳税人限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经批准可采取相应的强制执行措施。问题的关键在于责令限期缴纳的法律凭据就是送达的“限期缴纳税款通知书”等法律文书，如果仅仅实施了电话或实地催缴，而没有合法的法律文书为依据，最终就可能导致对逾期仍未缴纳的纳税人无法实施强制执行措施，损害国家利益。这既涉及到执法程序的规范，更对我们能否依法治税，是否渎职侵权敲响了警钟。二是考虑客观因素过多，使政策执行打了折扣。有些税务部门在对个体工商业户办理停（歇）业申请审批工作时，过多的考虑了一些不可比的客观因素，违规办理批准停（歇）业户问题仍时有发生，即当月受理并批准当月停（歇）业的情况。主要强调由于个体纳税人的素质不高避免激化征纳矛盾，还有的在政策执行环节中过份地强调了文明创建、社会稳定等客观因素，工作方法简单化，而没有严格按照规定办事，在执行政策上打了折扣，影响了执法的刚性。（二）以程序和规范为支撑，增强质量管理意识。近几年来，税务机关借鉴国际先进管理理念改进和提高税收管理工作已较为普遍，如引入ISO国际质量标准以及流程再造理论。应当说借鉴先进国际管理标准，为应对形势发展需要，推动税收管理工作思路是正确的。实践也证明了这些举措在促进依法治税工作水平的提升方面是有成效的。但我们也必须清醒地认识到，坚持依法治税、推行执法责任制是一项长期的任务，指望运用某种办法一蹴而就，或者采取一个什么措施一劳永逸是不现实的。我单位贯标一年多，有的干部思想上依然存在贯标就是一劳永逸、贯标就是万事大吉的错误的、片面的认识。从执法检查的情况看，基层的管理以及干部的素质与严格执法、规范行政的要求之间存在着差距，表现在基础管理工作还不够扎实，抓落实还不完全到位，监督控制的手段和措施有的还流于形式，干部队伍的整体执法意识和规范执法的能力都有待进一步提高。加之近年来，征管业务流程的不断更迭和完善，给贯彻ISO提出了更高的要求，必须做到与时俱进、持续改进。实际工作中，虽然我局ISO质量管理体系对各部门、各岗位的工作职责和具体工作的操作流程都作了明确的表述和界定，但一些干部对这一管理体系中具体文件和制度的学习掌握往往浅尝则止，有的仅凭自己的理解和意愿想问题、办事情，不经意之间忽略或歪曲了岗责和程序的内涵和实质。同时也必须承认我们在组织干部贯标学习培训方面还缺乏形式多样、持之以恒的教育方法，强调自学的多，针对问题开展讨论、组织交流的少，弱化了对贯标工作的检查考核与切实到位。如执法检查中指出在“税款入库催缴限改率”指标执行上的偏差就是一个现实的教训：ISO作业指导书对税款的催报、催缴问题作了明确规定，不仅仅对催报催缴工作流程有详细的表述，而且对工作纪律、工作时效、以及涉及的相关法律文书都做了明确规定，但有的干部在具体执行中不按规定程序办事，平时心存侥幸，在执法检查中问题反映出来后，个别干部又片面强调客观和个人理解，推卸责任。因此，贯标意识的教育要常抓不懈，“贯标只有开始没有结束”的思想要牢固树立。同时要运用体系自身内审、外审等多种形式加大责任追究和考核力度，整合和量化考核项目，研究考核手段的科学性和适时性，减少人为因素，真正把税收执法责任制的过错追究与岗位责任制考核融为一体。（三）以树立全局观念为切入点，增强协调配合意识。协调配合的好坏直接关系到工作的质量与效率，也能体现出一个单位、一个部门管理水平的高低，特别是在行政执法工作中，协调配合显得尤为重要。目前，南京市国税系统实行集中征收、一级稽查、分区域管理的征管模式，区域分局着重考虑的是对税源税户的管理。但管理与征收、稽查也是不能分离的，信息需要共享、执法需要协作，否则，就某一个系列单一行为往往难以达到最佳效果。执法检查中还暴露出我局各部门之间本位主义现象仍然不同程度地存在，全局一盘棋的意识还有待进一步提高。这主要表现在各部门之间，以及与兄弟单位之间的协调配合沟通的意识不强，导致工作中推诿扯皮、相互埋怨的现象时有发生，影响了全局税收管理工作的质量和效率。每年开展的内部执法自查工作，有的部门态度上不积极、在行动上不配合，认为与已无关，把主要精力沉浸在相互扯皮，对存在的问题由于害怕承担责任而相互推诿，以至于对有些问题的纠正和补救贻误了时机。究其根源还在于缺乏全局一盘棋观念和主动沟通、协调配合的意识。（四）以狠抓落实为基础，增强创新意识。执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错的执法监督机制，执法责任制中的“责任”，包括义务和后果两种含义，即首先有义务干某事，并且需要按照规定的程序，达到预期的目的，如果不能按规定完成，就要承担由此引起的不利后果，实施过错责任追究。由此，我们认识到推行执法责任制，关键在于落到实处。落实不是文件的生搬硬套，也不是工作的简单叠加，而是要根据上级要求与分局实际情况相结合，是在分局原有工作基础上的出新，体现的是一种创新意识。不能简单地把创新理解为与众不同、标新立异或者是独树一帜。如果执法责任制没有落到实处，依法治税无疑是空谈，工作做不好，创新更无从谈起。由此可见，落实是创新的前提，创新是落实的结晶，创新蕴涵在落实之中。只有不断增强创新意识，努力把各项基础工作落实到位，不越位、不跑偏，才能保证基层各项工作不断迈上新的台阶。表现在执法自查工作中发现问题寥寥，自我感觉不错。一旦检查则又暴露出很多问题，多数都是一些基础性工作。说明在基础管理工作方面还不够规范、不够扎实，落实执法责任制方面还存在不深不透、执法监督环节形式重于内容等问题。回过头来看，过去对一些个性问题避重就轻，没有仔细分析和研究而起到举一反三的作用。尤其是自查工作质量还不高，某种程度上没有为改进工作提供有力的保障，有时还会成为掩盖问题、弱化监督的温床。归根结底根源在于人的思想观念，还没有牢固树立依法治税的思想。特别是，在上级机关对基层的税收执法工作，要求越来越高、越来越具体的情况下，基层更要结合所处的治税环境，加强对依法治税工作的学习和研究，正确处理好依法治税与文明创建的关系；依法治税与发展经济的关系；依法治税与创新工作的关系等，对一些具体问题要具体分析，寻找结合点，实现共赢局面。 到保护班工作不知不觉已经一年半了，从刚开始实习到后来的转正定岗，再到现在自己成为负责人，独立外出工作，一路走来，感触良多。但也使我明白一个道理：理论知识再强，那也是纸上谈兵，要真正的能独当一面，不断实践才是提高自身能力的最快捷径。记得第一次出去调试35千伏独山下司变的时候，我就碰到了一项对于我来说比较大的困难。作为一座改造扩容的农网站，该站的2号主变是从荔波王蒙运过来的老主变，配套的档位变送器及温度计均为老设备。与二期的改造工程的设计图纸不符合。到现场后，施工队负责人就像我提出了老装置与二期工程的新装置配合不起来，无法接线这个问题。刚开始心里面也有点没有底。毕竟在没有老设备说明书与原理图的情况下，我也感到无从下手。后来，在与班上取得联系后，第二天我拿到了老档位变送器的说明书。面对一个没接触过的装置，我拿着说明书与现场的二期图纸，不断的研究、学习，努力思考出一条让老设备与我们新上的设备之间能良好的配合的解决方法。在经过一天的不断试验和努力下，我终于摸清了老设备的工作原理及接线方式，最终实现了我们后台监控机能准确的显示主变的档位显示及远程遥控变压器调档。虽然这件事对于工作年限比较久的老师傅来说，可能是一个小问题。但是，对我来说，的确是一个不小的挑战，毕竟自己面对的是一个自己以前没接触过的装置，难度还是有的。问题得到了解决，通过自我学习与实践，能解决问题，使自我在专业上得到了提高，这让我感到非常的欣慰。接着，在调试35千伏荔波方村变的时候，我又遇到了一个新的问题。2号主变本体保护的压力释放及调压清瓦斯的信号一直处于动作状态。这是我从来没碰见的问题。开始，我认为作为一个新的主变，这两个信号是不应该发的。在百思不得其解的结果下。我唯有爬上主变，对照图纸检查主变的本体接线。在得出接线正确的结果后，我真的有点丈二和尚摸不着头脑。无意中，我看见调压瓦斯继电器内油面距离顶端有一段不小的距离。我在想，是不是由于这些气体的存在才产生这个原因的。当我把瓦斯继电器内的气体排掉后，终于，调压轻瓦斯信号不动作了。但压力释放仍是一直动作，在实在找不到问题原因的情况下，我换了一个思考方式：是不是压力释放的继电器的确是动作的？把压力释放继电器拆开后，通过使用万用表对压力释放继电器的两付节点量通断。我终于找到了问题的所在：压力释放继电器本身的接点已粘死，因此动作信号一直发起的，无法复归。问题解决了，自身又得到了进一步的提高，这让我非常的开心，毕竟这种不是常见的问题通过自己的动手实践，找到原因并排除，这使我积累到了经验。我相信，下次再遇到类似的问题，我肯定不会再想刚开始那样束手无策了。在对后台信号的时候，我又碰到了新问题。弹簧未储能信号与实际情况不对应，而且是所有的断路器都存在这个通病。我第一反应就是这个信号取错了。首先我让厂家检查后台数据库，看是否取的信号点取错了。在确定不是后台的原因的情况下，我只有从回路上着手。拿着断路器厂家的原理图，我爬上柱上断路器，查线、试信号接点，无果后，我让施工方与我对线，看是否引至保护屏后的信号线取错。终于，我们找到了问题的所在：施工队信号线是取对了，但在接线时，把弹簧未储能信号与断路器位置的信号接线接反了。通过这两个站的独立工作，我感觉到我自己专业上得到了很大的提高，让我再次深刻的感到实践的重要性，毕竟一个的理论知识再强再好，但是没接触过实际工作，根本无法体会到实际中的问题的多元化，针对不同的问题有不同的症结与解决方式，所以实践是非常重要的，能让人快速的提高，取得长足的进步。 关注危害青少年健康成长的“文化污染”未成年人是民族的希望、国家的未来，他们肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任。随着市场经济发展的不断深入和国际间交流的日益频繁，一些腐朽没落的文化思潮假借着“新潮、开放、现代”的外衣沉渣泛起，部分国外敌对势力通过新兴的网络媒介等途径趁势而入，大量反动、迷信、淫秽、暴力的文化产品以前所未有的规模和速度侵蚀着我们的文化阵地，对未成年人身心的健康发展造成了不容忽视的毒害。“文化污染”对未成年人人生观、世界观、道德观形成所产生的不良影响引起了中共中央和国务院的高度重视，随即颁布了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，对未成年人的思想道德建设提出了新的和更高的要求。各级党委、政府部门迅速行动，按照意见的要求，集思广益，创新举措，充分运用社会各界的力量，积极为未成年人的健康成长营造良好的精神文化氛围，使未成年人所接触到的文化环境得到了根本性的好转。但是，经济利益的驱动使供方市场的必将在一定的范围内长期存在，敌对势力渗透行动也不会轻易放弃，因此，全面净化文化环境的形势依旧迫在眉睫，彻底清除“文化污染”的工作仍然刻不容缓。一、“文化污染”的分类及成因我们形象地把不健康的精神文化产品称为“文化污染”，事实上它涵盖了精神文化产品的各个层面，为便于叙述，这里按照出现的先后顺序简单地将其分为两类：传统类文化污染和新兴类文化污染。1、传统类文化污染主要指以不健康书刊、音像制品等出版物以及庸俗表演为主要形式和载体的文化污染。从上个世纪八十年代开始，一些宣扬反动、迷信、色情、暴力内容的出版物通过海外走私、非法复制等途径流入国内的文化市场，这些不健康的信息以书籍、VCD、低级庸俗的演出等相对容易被年轻人接受的形式为载体，对求知欲旺盛、喜好追求时髦的未成年人危害很大，至今这种形式仍是文化污染主要来源之一。2、新兴类文化污染主要指借助国际互联网，以网页、电子出版物、游戏以及网页链接、电子邮件、论坛等为载体，对包含反动、迷信、色情、暴力内容的信息进行海量传播的污染形式。网络是近几年兴起的高新科技产品，它使我们的地球变成了一个村庄，一个人通过网络能随时随地获取他想了解和掌握的几乎涵盖各个领域的信息，当然包括那些不健康的文化污染。此类污染与传统类文化污染相比而言，污染信息量更大、传播手段更先进、危害更巨，也更难实现有效的监控和防范。值得一提的是，网络作为新兴的科技产品一方面需要鼓励未成年人积极地去接触、了解和掌握，另一方面网络作为“文化污染”传播的主要渠道，我们又要想方设法让未成年人有效地与“文化污染”彻底隔绝，如何正确处理两者间的关系是个难题。本文也将着重从网络文化污染的角度，对维护未成年人合法权益问题进行论述。二、“文化污染”对未成年人的危害“文化污染”对涉世不深、自制能力薄弱的未成年人的诱惑巨大，如“精神鸦片”一般，一旦沉溺其中极易成瘾，难以自拔，对其身心健康造成极大的危害。1、道德观念缺失网络是一个虚拟的世界，现实世界中的一切都在这里折射或反映，在网络中你可以扮演一个完全不同的自己，可以是大侠，也可以是暴徒，把心中一闪念的恶作剧念头变成网络中的真实。但是大部分未成年人尚未形成正确和相对稳固的道德观，他们往往容易将网络与现实世界混为一谈，我们在网络上（特别是在个别网络游戏中）经常可以发现一些未成年人满口粗言秽语，散布一些不负责任的言论，拉帮结派，占地为王，认为有金钱、武力就有强权，真假不分，是非莫辨。另外，网络上一度泛滥的成人网站（实际是色情网站）大肆传播和宣扬低级庸俗甚至畸形变态的所谓“性知识”，对未成年人的性道德取向造成严重的误导，使青少年性过失和性犯罪行为呈现明显的增长趋势。未成年人若长期处于一种网络化的生存状态的话，现实社会道德教育的作用将微乎其微，他们道德观念的缺失让人痛心疾首。2、法制观念淡薄网络是一个没有法律约束的世界，任何人的言行举止可能遭到非议、可能被删除、可能被禁止，但不会被制裁。未成年人在网络上能自由自在地倾诉、宣泄甚至把个人的精神生活完全依赖于虚幻的网络世界，他们在网络上聊天、交友甚至恋爱，实际上也在直面最复杂的现实世界和形形色色的人群。一些别有用心的人利用网络组织诈骗、抢劫等犯罪活动的现象时有出现，对涉世不深的未成年人来说，网络甚至比现实世界更加险恶。同时，沉迷于网络世界的未成年人由于没有经济来源，网吧违规接纳未成年人的现象仍然屡禁不绝，囊中羞涩的未成年人往往比较容易因为一时冲动走上勒索、盗窃、诈骗等违法犯罪的道路，改变他们的一生命运。据相关部门的统计显示，未成年人的涉网案件呈逐年上升的趋势，这一迹象说明面对网络诱惑，未成年人的心理防线和法制观念同样脆弱，为了一言不合的怄气、几块钱的上网费用，他们不惜铤而走险，以身试法。3、学业荒疏未成年人正处于生长发育和求知求学的人生关键时期，其时间和精力都是有限的，如果将大部分时间和精力浪费在上网聊天、网络游戏以及一些书刊、音像制品上，学习的时间和精力必然被挤占。大部分迷恋网络的未成年人学习成绩均有不同程度的下滑，部分学生因留恋网络，留宿网吧通宵不归的现象屡见报端，甚至有些学生因旷课过多、违规违纪习以为常、学习成绩惨不忍睹被学校勒令退学，直至最终走上违法犯罪的不归路。4、思想颓废文化污染消磨未成年人意志品质的负面作用是显而易见的，在虚幻的网络世界中，他们应有尽有，意气风发；在现实世界中，他们一无所有，抑郁自闭，加之社会、学校、家庭对这些少年缺乏正确、规范和强有力的沟通和引导，因而在虚幻和现实之间，他们选择了虚幻，在虚无的世界中麻醉自己，无法形成正确的人生观、世界观和道德观，对理想、前途几乎没有自己的考虑，浑浑噩噩，成为一条名副其实的“网虫”。三、如何有效地预防和遏制“文化污染”1、规范文化市场文化、公安、工商等文化市场的政府管理部门，有责任也有义务守好门，把好关，进一步规范文化市场的经营行为，切实维护未成年人的合法权益，杜绝“文化污染”侵袭我们的希望和未来。首先，要继续加大对校园周边环境的整治力度。校园周边的书店、影碟屋是未成年人经常会光顾的场所，对这些场所要加大检查的频率和处罚的力度，对那些含有不健康内容的“口袋本”、卡通书、VCD、DVD和电子出版物等要坚决予以清剿。要形成穷追猛打的高压态势，对那些屡教不改、屡罚不纠的经营户要坚决予以取缔，为未成年人安心学业营造良好的文化环境。其次，要加强对应该禁止接纳未成年人的网吧、游戏机室、歌舞厅等场所的监管。网吧和游戏机室违规接纳未成年人的现象屡禁不绝是社会关注的热点和难点问题，通过对经营业主进行不间断的法律法规教育、实名登记、安装监控软件、聘请义务监督员等手段，我们已经初步建立起一套监管体系，下一步我们还要积极探索行之有效的管理方法，充分发挥政府行政管理和行政干预的作用，以“政府监管、行业自律”的方式督促网吧、游戏机室、歌舞厅等场迅速走上合法守规经营的道路。最后，要进一步提升政府管理部门的执法能力和执法水平。面对日新月异的文化传播方式，政府管理部门特别是执法队伍要进一步强化对新兴科技的不断学习和掌握，尤其要加强对网络知识的学习，增强打击网络色情、网络诈骗等涉网案件的能力。要继续加大综合整治的深度和广度，堵疏结合、整建并重，加大对文化污染源头的打击力度，建设和改造一个让学校安心、家长放心、学生开心的文化市场，促使未成年人更快、更好地树立正确的人生观、世界观和道德观，担负起建设祖国未来的重任。2、填补管理空白文化市场的多头管理造成了“谁也管不了、谁也管不好”的尴尬局面，客观上导致了文化市场长期以来的无序发展。以网吧为例，工商部门负责无证照“黑网吧”的取缔；文化部门负责超时经营和违规接纳未成年人的查处；公安部门负责实名登记的落实和非法登录反动色情网站的查处，在日常的执法行动中各部门只能单兵作战，影响了法律法规的严肃性和执行效果。在强调“依法行政”的今天，多个执法主体管理一个行业实际上是一种执法资源和执法成本的浪费。在现有的管理体制和模式之下，政府相关部门应加强协调协作，变“救火式”综合整治集中行动为常抓不懈，变被动应付为主动出击，变单兵作战为统一行动，几个政府相关部门在建立文化市场管理委员会的基础上要进一步建立联动机制，在日常的稽查行动中各司其职，形成合力，最终达到长效管理的目的。3、强化道德法制教育20世纪伟大的德国哲学家康德曾经说过：“有两种东西，我们愈是时常反复地思索，它们就愈是给人的心灵灌注了时时翻新、有增无减的赞叹和敬畏，这就是我头上的星空和心中的道德法则”，道德和法制观念的约束将对未成年人自觉抵制文化污染起到十分直接而关键的作用，事实上，我们针对未成年人的学校教育从来就不缺少道德法制方面的内容，问题是面对这种诱惑力极大、腐蚀性极强的文化污染，我们一成不变的教育模式显得苍白无力，显得单调甚至粗暴。如何加强未成年人的思想道德和法制教育，以他们所喜闻乐见的形式，进行正面的引导和灌输是我们必须面对的一个新课题。少先队、共青团组织和教育部门应该通过案例警示教育、倡导“在家上网”、“在老师、父母指导下上网”、开展“读一本好书、交一本坏书”活动等方法和途径，生动形象地做好道德和法制观念的引导和塑造工作，同时要主动关心并格外爱护迷失在文化污染中的孩子们，让他们切身感受到来自社会、家庭和学校的关爱和温暖，迷途知返，回到现实的生活和学习中来。4、建立心理疏导机制未成年人的身心发育尚未健全，小孩子特有的盲从、偏执、逆反的心理主导着他们的言行举止，面对文化污染，他们的辨识能力较差，而且往往不愿意听从长辈善意的劝诫，因此建立一整套良好的心理疏导机制就显得尤为迫切和必要。社会、家庭和学校都有责任和义务承担起这项使命，通过个别谈心、集体座谈、主题班会或者向心理医生和专家咨询等方式，对迷恋文化污染的未成年人进行劝解、沟通和心理疏导。近日，省关工委和省文化厅开展了聘请网吧义务监督员的活动，借助老干部们的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势和亲情优势，劝解未成年人远离网吧；用老同志们崇高的革命理想和坚定的共产主义信念、执着的追求和顽强的奋斗精神来教育和感化迷恋网吧的孩子们，这就是一种很好的心理疏导的模式。5、倡导“绿色文化”我们在大力抵制文化污染的同时，要积极提倡“绿色文化”，满足广大未成年人文化生活的需求，涵养他们的性情，陶冶他们的情操，开阔他们的眼界，为培育高素质的复合型人才服务。我们要积极鼓励创建适合未成年人浏览、交流的文明网站，开发适合未成年人操作的游戏，制作适合未成年人观看、未成年人喜欢观看的文学影视作品，组织未成年人参与能自娱自乐、展示自我才艺的文艺演出，让未成年人更多地接触丰富多彩的“绿色文化”，主动地创造属于自己的文化，学文化、懂文化、爱文化，从而自觉地远离网吧、游戏机室和歌舞厅，用更多的时间感受先进的、健康的、有益的文化，自觉远离和抵制那些没落的、腐朽的、有害的文化污染，在澄净的文化氛围中无忧无虑地茁壮成长。 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