大力实施名牌战略 推动地区经济跨越式发展.doc

-范文最新推荐- 大力实施名牌战略 推动地区经济跨越式发展 大力实施名牌战略 推动地区经济跨越式发展 *工商分局 名牌不仅是一个企业的信誉和无形资产、知识产权，而且是一个城市、地区的综合经济实力的象征。*区作为*市中心城区，要牢牢抓住名牌战略这个牛鼻子，鼓励、扶持不同所有制企业，通过培育市场，开拓发展名优产品和名牌商标，带动整个地区经济发展，进而实现市委、市政府提出的在鲁中率先崛起的奋斗目标。 一、从振兴和发展社会主义市场经济的战略高度，充分认识争创知名商标，实施名牌战略的重大意义 今年*区委工作会议提出了“解放思想，干事创业，加快发展，率先崛起”的奋斗目标，为*区企业描绘了高速度发展的美好蓝图。这一战略决策对于促进我区产品结构和产业结构调整，培育和发展一大批具有较强市场竞争力的拳头产品和企业集团，带动全区经济持续快速发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 （一）通过实施名牌战略，带动企业的技术创新和产品质量水平的提高，提高我区产品的竞争力。一个地区如果拥有自己的名牌企业或者名牌产品，就会在激烈的市场竞争中经常处于有利地位。而名牌的背后是质量，质量兴业、质量兴牌。在适应市场需求的前提下，狠抓产品质量和售后服务，不断推进技术创新和设计创新，企业才能在激烈的竞争中站稳脚步。争创名牌产品要与科技进步有机地结合起来，当今世界名牌无不是高科技与现代管理相结合的产物，加强企业技术改造推进企业技术进步，是确保产品质量，增强产品竞争力的重要措施，是名牌发展的巨大推动力量。 （二）通过实施名牌战略提高群众消费信心，带动国内消费需求，拉动经济增长。假冒伪劣使人民群众缺乏购物的安全感，我们要通过实施名牌战略，大力宣传名牌产品，告诉广大消费者，哪些产品是好产品，让广大消费者放心，提高群众的消费信心，带动国内的需求，拉动经济的增长。随着经济的发达和人们物质文化生活水平的提高，按牌购物、认牌消费在整个消费行为中将占有越来越大的比重。在这一发展趋势面前，任何一家企业如果想引导消费潮流，扩大市场份额，提高经济效益，都必须进一步树立起品牌意识，以大力发展争创驰名商标这一最具代表性的创建名牌活动为载体，不断提高产品质量和服务水平，在提高全社会的消费水平、满足消费者需求的同时，实现企业的最佳经济效益，最终实现社会效益和企业经济效益的和谐统一。 （三）通过实施名牌战略，整顿规范市场经济秩序。近年来，名目繁多的、以赢利为目的的评选活动，增加了企业负担，于扰了市场经济的正常发展。实施名牌战略，开展名牌产品评价活动，开正门、堵邪门，这是一个非常有效的措施，将有效地减轻企业的负担，规范社会评价活动，实现真正意义上的公平竞争和优胜劣汰。 （四）争创驰名商标，实施名牌战略是发展壮大民族工业，适应国际竞争的客观需要。名牌是民族产业精华的集中体现，是国家和地方经济实力的重要标志。没有名牌的经济，很难说是高水平、高质量、高效率、具有很强竞争力的经济。没有足够的名牌，就很难自立于市场经济之林。通过大力实施名牌战略，创造出一批能够经受激烈商战考验，有实力与国外品牌竞争，深受广大消费者喜爱的名牌产品，是提高地区的综合实力，推动地区经济跨越式发展的必然要求。 二、目前我区品牌发展的现状和问题 近年来，我区商标事业有了长足进步。截至目前，累计注册商标700多件，并拥有2件驰名商标和2件*省著名商标，虽然在全市范围居领先地位，但同全国经济发达地区比起来还有待提高。企业有品无牌，有牌不响是一个具有普遍性的问题。 （一）注册商标总数和驰名商标数量少。*区注册商标总数和注册商标增长速度，都大大落后于沿海、南方经济相对发达地区。有些企业投产几年了，其产品既无牌子，更谈不上注册；还有些企业长期使用未注册商标，许多企业还停留在靠产品开发市场，而不注重以商标（名牌）去拓展市场。 （二）企业商标权流失现象严重。 不及时办理商标续展和注册事项变更，都可能造成商标权的丧失。企业改制中的商标权丧失现象是比较严重的。有些企业主管部门不将商标这一无形资产作价与有形资产一同改制，在不办理商标转让手续的情况下，擅自允许改制后的企业无偿使用原商标，导致商标权的实际丧失和国有无形资产的流失。 （三）企业商标自我保护能力薄弱。商标一经注册，即受到法律保护。但目前为数不少的企业面对商标被他人假冒或是盲然不知，或是听之任之，或是防范无方。如中山区的一个企业的产品被假冒后，该厂却无动于衷，结果在工商局主动找上门来，才协助调查。 （四）创名牌信心不足。我们通常讲的商标战略、名牌战略、说到底就是争创著名商标、驰名商标。有的企业自己有商标，但不精心培养，甚至长期搁置不用，却热衷于使用他人商标。有偿使用他人注册商标的弊端是很多的，被许可人无论怎样精心培育商标信誉，到头来只能为他人做嫁衣裳。企业商标工作中存在的这些问题，集中反映了企业商标意识淡薄，商标知识缺乏，商标法律观念不强。 三、认清形势，树立强烈的争创意识，进一步加大名牌战略实施力度 名牌战略是一项庞大的系统工程，包括名牌的创造、宣传、保护和发展，需要政府、企业和社会各界的共同努力。名牌创造，企业是主体，广大民营企业家首先要树立强烈的名牌意识，树立让自身产品和企业响遍全省、全国乃至全世界的雄心壮志，坚强决心和自信心。 （一）从实际出发，制定明确的战略规划。企业是实施名牌战略的主体，是名牌产品的设计者、生产者和推广者。实施名牌战略，是企业整个发展战略的重要组成部分，各企业应根据自身的规模、资金、设备、技术力量、管理水平、产品特点、市场状况和竞争对象等特点，制定一个适合本企业发展的切实可行的商标战略。对一般企业来讲，在搞好商标注册的基础上，首先要确定争创著名商标的发展战略，并以此为基础制定出相应的商标运用策略。而已经创立出著名商标的企业则应根据自身的条件制定争创驰名商标的发展战略，并为此而努力奋斗。要善于引进外来智力，加强与策划公司、专家的交流合作，找准定位，科学策划，扩大宣传，打造强势品牌。 （二）精心组织，通过资本运作和规模经营，实现名牌的低成本扩张。规模经营是名牌长盛不衰的要素之一，适应市场竞争需要，实施名牌扩张是企业发展壮大的必需。一是以名牌企业、名牌产品为核心和龙头，以资产为纽带，采取兼并、收购等多种方式吸纳一批相关企业组建企业集团，壮大名牌产品企业实力。二是大力实施股份制改造，利用社会资本发展壮大自己。三是发挥名牌企业的品牌、技术管理优势，利用无形资产实施重组扩张。四是实行强强联合，把规模相对较小，生产同类名优产品的企业联合起来，选择其中品牌实力最强，发展潜力最大的一个品牌产品进行培育和发展。创出大产品，大名牌。五是把老牌发展成名牌。通过资产重组、股份制改造、外资嫁接壮大自身创名牌，也可将老牌交由实力雄厚、管理先进的企业经营，让老牌重现辉煌。六是利用外资创名牌。途径各异而目的相同，都有利于企业发展壮大，塑造并保持自己的强势品牌。 （三）加大宣传攻势，树立长远目标，不断增加广告投入。市场营销和广告宣传是推进名牌战略实施的两翼，缺一不可。商品品牌知名度并非与生俱来，虽然上乘的商品质量是品牌信誉与名气的基础，但在日益激烈的市场竞争中，再好的商品，若不进行广告宣传，或宣传力度不够，将难以吸引消费者，更难以成为有口皆碑的名牌。因此，企业应树立长远发展目标，增加广告投放，正确运用广告手段开拓市场，扩大影响，以增强产品在市场上的占有率。 （四）政府要加强引导和推动。实施名牌战略是政府经济工作的一项重要任务。特别是在计划经济向社会主义市场经济转轨的进程中，名牌产品特别是名牌产品群体的形成，更需要政府的引导和推动。一是加强规划引导。二是强化基础管理工作。三是加大投入，搞好配套。设立企业发展基金，用于扶持名牌企业。四是加大能源、交通等方面的配套建设，为名牌产品的培育和发提供有力支撑。五是大力引导扶持各类广告会展业，为名牌产品和名牌企业搭建充分展示自身的社会舞台。 四、充分发挥商标行政管理职能，加大商标行政执法力度，努力为企业争创名牌商标创造良好环境 工商行政管理机关作为政府的商标主管机关，加强商标管理，努力为企业实施名牌战略提供必要的支持和保护，是责无旁贷、义无反顾的光荣责任。工商部门要以红盾帮扶工程为契机，与企业密切合作，大力推进企业品牌战略工程。 （一）要继续深入开展商标法制宣传普及工作。通过与新闻界、企业界的联系，广泛开展以实施名牌战略，争创驰名商标为主题的系列宣传活动，提高全社会的商标意识和企业争创意识，为我区名牌战略的实施营造良好的舆论环境。 （二）要积极引导和扶持企业运用商标战略和策略，争创著名商标和驰名商标。在商标发展战略上，要避实就虚，发挥拳头产品的优势，走出一条具有本地特色的争创驰名商标的路子。总结2家龙头企业创立驰名商标的成功经验，下一步在全面实施名牌战略的基础上，要突出重点再选择3至5个信誉高、产品市场份额大，在全国同行业中有明显优势和较高影响力的商标争创驰名商标。力争在新的一年中，我区的中国驰名商标数量上有新的突破。 （三）继续加强国有企业实施战略性改组过程中的商标管理工作。工商行政管理机关要紧紧围绕支持国有企业改革和发展这一中心任务，从扶持引导，规范培育的角度，着力解决国有企业改革攻坚阶段商标工作中出现的新情况、新问题，为企业改革、发展排忧解难。要深入企业，对企业商标使用情况进行专题调研，区别不同情况，采取提前介入、动态跟踪、事后补救等措施，帮助企业提高商标资产效益，避免企业在改制、重组、合并、破产过程中出现无形资产的闲置和流失。 （四）进一步加大执法力度，严厉打击假冒、侵权商标的违法活动，维护商标使用秩序。各级工商行政管理机关要强化对市场的监督检查，重视企业投诉，对假冒他人注册商标，侵犯他人商标专用权，非法印制销售商标标识的行为，都要及时立案，依照商标法等法律、法规，严加查处。对假冒侵权严重的地区和市场，要集中力量，标本兼治、综合治理，坚决遏制假冒商标的猖獗势头。要认真总结经验、完善管理制度和办法，努力提高打假的时效性、针对性和有效性。要进一步加强和企业联合办案的力度，充分发挥知名商品保护网络功能，进一步加强同全国各省、市、自治区工商行政管理机关的密切协作，充分运用商标办案协作网络和商标保护网络的优势，拓宽对我区驰名、著名商标保护的力度，促进我区名牌产品在全国各地市场的流通。要充分发挥工商行政管理机关垂直管理、上下联动、协调一致的体制优势，建立健全的工商管理内部商标办案目标责任制，提高办案的质量和结案率。要密切与公安、检察等司法机关的配合，对触犯刑律的，积极争取他们提前介入，快速侦破假冒违法案件。对已查处的典型案件，要通过宣传媒介，公开曝光，形成震慑力。 科学策划，造就名牌，大有可为，事在人为，关键在为。我们坚信在各级党委、政府的关心支持下，民营企业一定会创出越来越多的名牌产品，为地区经济的跨越式发展做出更大的贡献。 关于未成年人违法犯罪的成因及对策的几点思考关于未成年人违法犯罪的成因及对策的几点思考（XX县公安局）近年来，未成年人违法犯罪人数呈上升趋势，犯罪手段也不断向成人化、智能化、多样化发展。这不仅影响着个人的发展、家庭的幸福，也直接影响着社会的稳定。公安机关作为打击违法犯罪的职能部门，如何针对未成年人的特点，为预防和减少未成年人犯罪做些有针对性的工作是一个新的课题，也是加强和改进未成年人思想道德建设的一个重要内容。日前，我们就未成年人违法犯罪问题进行了专题调研，了解和掌握了近年来我县未成年人犯罪的现状和特点，也对预防未成年人犯罪作了一点初步的思考。一、未成年人犯罪的现状及特点今年以来，我县共抓获18周岁以下违法犯罪人员149名，占抓获刑事作案成员总数的37.6。（这还不包括今年以来被我局裁决行政处罚的违反治安管理处罚条例的未成年人60人。）详细情况见附表（略）未成年人占刑事作案成员的比例逐年上升，近两年上升幅度较大，应该说，这一现状是触目惊心的。从调查情况分析，未成年人违法犯罪主要有以下三个特点：1、盲目性。未成年人违法犯罪时带有很大的盲目性，往往不顾一切，不计后果，仅凭一时冲动陷入了故意伤害、强奸等暴力型犯罪的泥坑。5月3日晚10时许，因为发生口角，年仅15岁的龚某伙同陈某等人携带钢管、砍刀，找谢某和华某等人斗殴，其激烈场面丝毫不亚于港台武打片。不少未成年人违法犯罪后，还不知道自己已经犯了法。待到如梦初醒时，后悔晚矣！2、模仿性。未成年人由于年龄偏低，可塑性、模仿性都较强，他们不仅模仿电影、小说、网络等具体情节，而且向社会上的成人模仿。突出地表现在，与以往相比，未成年人犯罪涉足的类型越来越广，除盗窃、抢劫、伤害等传统型犯罪外，吸食毒品、*嫖娼等案件也有所涉足。9月15日，我局接市局网监处电话，称一网名叫“BY海洋”的XX用户在互联网扬州热线上发布“愿意提供炸弹炸了新华中学”的恐怖信息，经过工作，很快就将违法嫌疑人高某抓获，据他自己讲是出于好奇，模仿网络上的帖子作了回复。3、结伙性。未成年人违法犯罪，还有一个显著的特点，就是团伙性比较突出。未成年人易受伙伴们的影响，有时候就是自己不愿意，但是害怕被孤立，屈服于从众心理的影响，稀里糊涂地就参与到违法犯罪中去。3月30日，我局在射阳湖镇查破一在校生盗窃团伙，七名学生中最大的仅16岁，最小的仅14岁，先后结伙盗窃18次，其中有二、三个人自己本不想参加，可是看到平时在一起玩的同学都参加了，自己不参加觉得没面子，最终走上了违法犯罪的道路。二、未成年人违法犯罪的原因未成年人走上违法犯罪的道路，其因素是多方面的，既有社会的因素，也有家庭的因素，更主要的是自身的因素。近期，我们对近几年来发生的未成年人违法犯罪案件进行了一次认真的分析。原因主要包括以下几个方面：1、从个体上来讲，心理不成熟，自我素质不高是走上违法犯罪之路的主要原因。一是好奇心理。对外界事物充满了好奇，是未成年人的天性。但由于他们的社会阅历浅，判断是非的能力差，辨别良莠的能力弱，在缺乏良性诱导的情况下，容易随心所欲，误入歧途。今年，我局先后查处未成年人*9人，嫖娼1人，强奸3人，他们中有的年仅14岁，多数都是出于好奇引起的。二是逆反心理。未成年人正处于逆反心理强烈时期，对家长的“棍棒教育”和学校的一些不当做法不能忍受，易产生严重的对立情绪。在违法犯罪的未成年人中，相当一部分都是学校的双差生，他们由于学习成绩差，在学校、在家庭经常受到老师、家长的训斥，他们就与学校、家庭对着干，逃课出去玩，直至走上违法犯罪的道路。三是盲从心理。这在一些共同犯罪中表现的尤为明显，一部分未成年人完全是在主犯的教唆、诱导、胁迫下，盲目地跟从，在不知不觉中涉足犯罪。还有一部分未成年人则盲目效仿武侠小说、武打影片中帮派活动的形式，结伙进行犯罪活动。今年来，仅西安丰派出所就先后查处2个未成年人犯罪团伙，涉案成员20余名。四是攀比心理。近年来，受社会上笑贫不笑娼、人生在世当及时行乐等不良社会风气的影响，一些未成年人贪慕虚荣，讲究排场，好逸恶劳。为了与人攀比、追求享乐，他们往往就选择了盗窃、抢劫、敲诈勒索等侵财犯罪，以满足他们的玩乐需求。据不完全统计，未成年人犯罪中侵财性犯罪占到了94之多，他们将轻易得来赃款去打游戏机、洗澡休闲、四处游玩。五是报复心理。未成年人心态不稳，控制力不强，报复情绪浓，受到一些委屈无法承受，遇到一些事情易生妒恨，继而进行报复犯罪，使自己的行为超越了法律和道德的范畴。2、家庭失管失教也是造成未成年人违法犯罪的重要因素。有的家长对孩子过于溺爱，要什么给什么，想方设法满足孩子的一切要求。表面上看是爱孩子，其实是害了孩子，使孩子心理上极不成熟，受不得一点挫折。当受到挫折时，有的采取报复等手段，有的则可能采取偷、抢等犯罪手段取得财物，以满足自己的欲望。有的家长对孩子疏于管教，即使管教，也大多数只是管孩子的学习成绩，极少与子女沟通思想，交流感情。一些残缺家庭更是如此，对孩子放任自流，对孩子出现不良行为不闻不问，互相推卸责任。有不少父母自己就行为不检点，空余时间搓麻将、打扑克，沉迷于各种低层次的娱乐活动，教育孩子时没有说服力，孩子平时对家长阴奉阳违。3、学校教育缺陷也是不容忽视的因素之一。目前，在高考、中考指挥棒的指引下，不少学校片面追求升学率，重智轻德的倾向依然存在，不注重对学生的法制教育，缺乏有效的思想品德和法制教育的形式和方法，不少学生根本就不知法、不懂法，更谈不上遵纪守法。一些学习成绩差的学生在学校中备受歧视，平时得不到老师的赞许和关爱，缺少表现自己的机会，自尊心、自信心受到严重损害，有时回到家里还少不了父母的斥责，变相地把孩子撵上了违法犯罪的道路。有的教师只关心学生在校的表现，极少进行家访，对学生在家的表现不清楚，家长对学生在校的表现也不清楚，对问题学生造成教育与管理上的脱节。一些劣迹较深的学生因年龄较小，违法犯罪后学校采取劝其退学或转校或开除等方式，使得这部分学生过早流入社会，家长难管，法律鞭长莫及（不够刑事责任年龄），他们往往为所欲为，变本加厉，甚至拉拢，教唆其他学生走向歧途。4、社会不良环境的负面影响越来越突出。未成年人不是生活在真空，社会不良环境对未成年人的负面影响不容忽视。不良文化场所是滋生违法犯罪的“温床”。近年来“黄、赌、毒”社会丑恶现象和迷信活动有所蔓延，而且在一定范围内、一定时期内难以彻底消除。再加上影视、网络文化的兴起，青少年接受各种不良信息的渠道增多，其中不少图书报刊音像制品以及电子信息产品大肆宣染暴力、色情、迷信，这些内容极易影响涉世不深、自控能力差的未成年人，直接诱导未成年人违法犯罪。歌舞厅、游戏厅、录像厅等“儿童不宜”进入的文化娱乐场所的存在，是直接引发未成年人不良行为的客观条件。这些文化娱乐场所容易藏污纳垢，来往此处的大部分人是与闲散少年有相似经历、共同兴趣、共同语言的人，很容易产生不良行为的交互感染。再加上目前的社会风气不尽人意，拜金主义、享乐主义对未成年人形成了极大的示范效应，一些未成年人私欲膨胀，贪图享受，妄想不劳而获，有的为了追求物质上的享受，不惜铤而走险。三、预防未成年人犯罪的对策预防和减少未成年人违法犯罪是一项长期复杂的社会系统工程，不是哪一个部门、一朝一夕就能彻底解决的，需要全社会的共同关注、共同努力。1、加强未成年人道德法制教育，不断提高未成年人的法制意识。不断加强法制副校长和法制辅导员队伍建设，积极开展送法制进校园活动。我局已经选派了110名工作经验丰富、精通法律知识的民警担任了全县中小学校的法制副校长和班主任，通过定期组织青少年学生参与法制学习、知识竞赛、参观法制展览、典型案例庭审旁听等生动直观的道德法制教育活动，不断增强未成年人的道德法制观念，做到自觉学法、守法、用法。我们公安机关要充分发挥开展法制教育的龙头作用，逐渐整合学校、社会、家庭三个方面的力量，建立以学校为龙头、社会为平台、家庭为基础的“三位一体”的思想道德教育网络，使学校、家庭、社会预防未成年人犯罪的工作经常化、制度化、科学化。2、强化社会治安综合治理，不断净化未成年人健康成长的社会环境。加强社会治安综合治理、创造良好的社会环境，对培养和陶冶青少年健康高尚的思想道德情操，预防和减少未成年人违法犯罪极为重要。首先，不断加大打击社会丑恶现象的力度。坚决打击淫秽色情网站，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，为未成年人提供绿色网上空间。公安机关作为职能部门，一方面坚持不懈的开展查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的专项行动，严厉打击社会黑恶势力，遏制社会丑恶现象的滋生蔓延对青少年的毒害。另一方面，严厉查处侵害未成年人合法权益的违法犯罪案件，对引诱、教唆未成年人违法犯罪的案件，坚决从重处理，及时有效地保护青少年的合法权益。其次，切实加强公共娱乐场所、文化市场的管理。对公共娱乐场所开展经常性的督促检查，严禁违法违章经营，无证无照经营，加强对业主的教育管理，签定治安责任书，严格按照未成年人保护法要求，禁止未成年人入内。第三，深入开展校园及周边治安秩序专项整治，净化校园周边环境。整治和改善学校周边环境，加强学校周边的安全检查，依法指导和督促校园加强内部防范工作，严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动，努力为学生创造安全、文明、健康的学习环境。3、做好未成年人帮教转化工作，不断减少未成年人违法犯罪。做好未成年人特殊群体帮教转化工作，不仅可以有效防止和减少这一群体的违法犯罪特别是重新犯罪，而且对其他未成年人具有一定的警诫作用。我局专门出台了有关制度，要求社区民警为双差生逐人建立档案，定期上门走访，了解他们的家庭、生活和学习情况，采取有针对性的帮教措施，关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭等特殊群众的未成年子女教育，从源头上加强预防未成年人犯罪工作。目前，这项工作我们已经纳入了民警的月度考核。对未成年人违法犯罪的，我们认为不能一处了之，要实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则，宽严相济，区别对待，充分体现党的保护未成年人的政策，尽最大可能的挽救失足在校生。目前，我们公安机关正在考虑出台一项措施，对未成年人违法犯罪的采取人性化执法措施，比如传唤其到公安机关时，尽量避开其他同学；对照未成年人的违法情节，可拘可不拘的坚决不拘，可捕可不捕的坚决不捕，可诉可不诉的坚决不诉等，不能因为未成年人的一时过失，使他自暴自弃于社会。总之，预防和减少未成年人犯罪的工作不是一朝一夕就能奏效的，而是一项长期的、细致的，有时甚至是反反复复的重要而艰巨的工作。只有全社会一起来关心、支持未成年人的思想教育和预防未成年人犯罪的工作，才能不负时代赋于予我们的重任。 运用市场机制配置土地资产是开发区经营城市的必然选择                               ×××开发区改革土地使用制度初探     ×××开发区自92年建区至今累计出让国有土地使用权面积1035.8305公顷，有偿用地面积占总用地面积（国有）的94%，有偿用地所取得的土地收益，为开发区的起步发展提供了原始积累。但是随着征地费用的不断提高，国家调整土地收益分配制度的政策出台以后，传统的以协议出让方式为主的有偿用地所获取的土地收益几乎为零，逐渐减少的土地收益已经远远不能满足开发区日益发展的需要，开发区基础设施建设的规模越来越大，资金缺口越来越严重，使开发区在建设资金上面临举步维艰的困难局面。因此，如何加强和发挥市场机制在土地资产运营中的积极作用，实现市场机制与政府宏观调控的有机结合，促进资源的集约利用，为政府增加财政收入，解决建设资金困难，显得尤为迫切。 土地招标拍卖是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。  以“公开、公平、公正”为主要特征的招标拍卖方式，将土地的供应、土地价格的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，处于社会公众的监督之下，在增加政府土地收益的同时，也消除了土地出让中腐败现象发生的可能。我国的法律、法规对国有土地使用权招标拍卖的范围有明确的规定和要求。城市房地产管理法规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的必须采取招标拍卖方式。”国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知（国办发199939号）、国务院办公厅关于加强土地资产管理的通知国办发（2000）15号和省国土资源厅的有关文件都明确要求，商业、旅游、娱乐和住宅的经营性用地必须采取招标拍卖的方式进行。许多地方认真贯彻国家的政策要求，在土地招标拍卖，显化城市土地资产价值，促进城市土地集约利用，加快建设，增加政府财政收入，强化城市在地方经济发展中的主导地位等方面取得了非常成功的经验。我市在近几年的城市建设中，在这方面也有长足的进展，为今后xxx开发区的改革指明了方向，提供了有力的借鉴。   xxx开发区改革土地使用制度的现实条件。 一件事物的发生发展必须具备相应的前提条件，就以“经营城市”这一概念来讲，xxx开发区的目前情况，首先我们认为xxx开发区不是“城市”，不具备城市的基本要素，就它的产业结构和经济构成来看，它是以第二产业为主的工业区，与城市的概念差别很大，城市人气不足，用地结构以工业用地为主，占全区总用地面积的90%以上，第三产业发展比例较小，仅占全区国民经济构成的15%，第三产业等经营性用地仅占总用地面积的4%。而土地资产的招标和拍卖的对象则是以经营性用地为主，其他用地不具备采取招标拍卖的条件。其次招标、拍卖方式是以获取最高出让金为目的，而xxx开发区的核心工作是招商引资，提高地价片面追求最高出让金，会使我们在本来就比较被动的竞争中，处于更加不利的地位。目前周边北京、天津等地的开发区和我们竞争非常激烈，他们现在对一些高科技、大规模和外资项目采取地价优势和我们竞争，xxx开发区在这方面本来就处于劣势，如果我们不加选择的改革用地方式，提高地价，势必会影响开发区的招商引资工作。综上所述，我们认为xxx开发区的土地招标拍卖工作任重而道远，需要我们根据政府对用地的要求、国家的产业政策、土地用途和规划限制条件等综合因素来选择最切实际的土地出让方式。 明确方向、负重前行，为改革用地制度做好积极准备。  虽然目前xxx开发区在运用市场机制配置城市土地的工作上还有相当一段距离，但是随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，作为市场机制中的最基本要素之一的土地，必然会逐步由计划经济下的传统模式向引入市场机制过渡，这是必然的趋势和方向，是解决开发区建设资金不足的良好途径，是建立社会主义市场经济的客观要求。因此我们必须做好积极的准备，努力寻求政府与市场的最佳衔接点，找准突破口，加大工作力度，积极推进土地资产的市场化过渡，推进国有土地招标拍卖工作。我们主要应做好以下几个方面的工作。  一是引导产业结构的调整，努力发展城市第三产业，使xxx开发区向城市化过渡。在继续坚持高科技、外向型的招商方针基础上，积极鼓励、扶持和引导发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，通过发展第三产业，聚拢“人气”，提高城市品位，积极创造土地增值的空间。  二是建设政府土地储备制度，强化政府对土地一级市场的宏观调控。建立土地收购储备出让机制，发挥土地收购储备制度对土地“源头”的控制作用。强化政府对土地一级市场的宏观管理，通过抓土地“统一收购权”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。一方面把原先分散在各土地使用者手中的土地集中起来，由政府统一调配；另一方面，以储备中心为基地，通过政府土地部门一个“口子”向市场供地，强化政府在土地供应上的主导地位，为实行招标拍卖奠定基础。同时政府应加强土地供应的计划性，土地管理部门要依据市场需求，合理确定年度用地规模，改变过去单纯随项目供地的方式，形成先由政府编制年度计划，由市场主动选择项目的新机制，以供应引导和制约需求，充分发挥出市场优化配置土地资源的基础性作用。 三是建立切实可行的政策措施和组织体系，为土地招标拍卖提供有力保障。要实行土地招标拍卖，推进土地收购储备，必须加强政府的统一管理和协调，为此要有比较完善的配套政策和组织保障，将市场化的供地方式至于规范运行的轨道。 19 / 19