农村专业合作经济组织发展情况调查.doc

-范文最新推荐- 农村专业合作经济组织发展情况调查 农村专业合作经济组织发展情况调查架起农民进入市场的桥梁-全市农村专业合作经济组织发展情况调查农村专业合作经济组织是提高农民组织化程度，引导农民走向市场的重要载体。最近，我们对全市农村合作经济组织发展情况进行了专题调研。总的感到，近年来，按照“民办、民管、民受益”的原则，我市涌现出一批农民自发成立的互助性合作经济组织，对加快农业产业化进程，促进农民增收，改变农民在市场交易中弱势地位，起到了积极作用。但作为一种新型的市场主体，合作经济组织在我市还处于起步阶段，突出表现为数量少、规模小、实力弱，需进一步加大引导扶持力度，规范运作方式，使其真正发挥引导农民走向市场的桥梁作用。一、基本情况据调查，至20xx年底全市已有各类农村合作组织1055个，拥有成员14.3万人，辐射带动农户20.1万户。其中运行较好的合作组织（成员30人以上，辐射带动50户农民以上）464个。20xx年，全市农村合作组织共代销农产品59万吨，代购农用物资3.75万吨，年内销售收入达到7.89亿元，盈余5616万元，组织成员人均增收500元以上，比其他农户收入高出1015。历城区张而草莓协会被农业部命名为全国百个农民专业合作组织试点单位；章丘市食用菌协会连年被评为“山东省先进农研会”。从组织方式看，我市农村合作组织主要分为五种类型（以运行较好的464个合作组织为样本分析，下同）：一是大户领办型。由农民经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。这类合作组织共有327个，占总数的70.5。比较典型的是济阳县孙耿镇东盐村养猪协会，该协会1999年9月由养猪大户刘成海发起组建，现已发展会员400多个，带动章丘、商河、临邑、齐河等地的养猪大户20xx多户。协会与济南、上海等地的几家大型猪肉加工企业签订供货合同，年销售商品猪3万多头，会员户均增收6000元以上。二是农技部门领办型。依托乡镇农技服务部门建立，提供信息咨询、技术培训、生产资料供应和产品销售等系列服务。这类合作组织有63个，占13.6。如平阴县平阴镇肉羊合作社，20xx年4月由镇畜牧兽医站牵头组建，现已发展社员600户，户均增收5000多元，群众和社员赞誉“入社养羊，一只保吃粮、五只上学堂、十只盖新房、百只奔小康”。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与的一种经济利益联合体。这类合作组织共有16个，占3.4。如槐荫区蔬菜加工协同协会，由樱龙食品公司牵头兴办，发展会员120个，以订单形式组织1000多户农民联合生产、加工、销售圆葱、牛蒡等蔬菜，基地面积发展到5000亩，年出口创汇300多万美元。四是专业协会型。依托当地主导产业和优势农产品，经政府部门审批或农民自发组织而成立，对内提供技术指导，对外推销产品、开拓市场。这类合作经济组织有28个，占总数的6.0。如1997年组建的历城区董家镇张而草莓协会，产品销售网络覆盖北京、天津等国内20个大中城市，现有会员200个，日均销售草莓4-5万斤，会员户均年收入4.5万元。五是股份合作型。采取股份合作的形式成立，对外一般称为公司。这类合作经济组织共有30个，占总数的6.5。如长清区万德种子专业合作社成立于1998年，现有社员8000多户，合作社资本总额71.66万元，分8334个股份，每股50元，集体入股30万元。这个合作社的建立极大地带动了当地玉米制种业的发展，目前已形成制种基地3万亩，社员户均增收1000多元。综上所述的各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色主导产业的发展，盘活了农产品市场流通，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。二、存在的主要问题我市农村合作经济组织虽然发展势头不错，但还存在一些问题和困难，突出表现在以下几个方面：1、思想认识不到位。调查中发现，社会不同层面对合作组织的性质与发展尚缺乏足够的认识，存在“合作制过时论”、“经济条件论”等错误看法。部分基层党委政府特别是村级组织认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“缺位”、“错位”的问题，合作组织生产经营中遇到的许多实际困难还难以靠自身力量解决。同时，少数农民担心加入合作组织是“重新入社”，心存疑虑，积极性不高。2、管理比较混乱。目前合作组织还处于多头管理状态，缺少统一的管理协调机构。许多合作组织由于怕麻烦、怕“双重收税”不愿登记。全市登记注册的合作组织只有126个，仅占总数的27.2，其中在工商部门登记的40个，占登记总数的31.7；在民政部门登记的63个，占50；在农业部门登记的23个，占18.3，登记的名称也不尽规范。这就使许多合作经济组织的法律地位不明确，自身的合法性令人质疑，其市场主体地位在交易中也不被认可。3、内部运作不规范。由于缺乏统一的制度规范引导，合作组织在内部运行机制上呈现多样性。一是章程不规范，流于形式，有的甚至没有章程，只签订了协议或合同。二是内部控制制度不健全，运作和管理随意性较大。三是与社员利益联结不紧密，组织成员眼前利益较重，存在好则合、不好则散的现象，缺乏长期发展的思路和打算。4、外部环境不宽松。各级政府和有关部门重视、关心、扶持合作组织发展的力度还很不够，缺少明确具体的优惠政策和规定，上级的一些扶持措施也难以落到实处。由于多数合作组织法人地位不明确，金融机构不愿贷款给合作组织，合作组织在市场经济的博弈中发展缓慢。三、对策与措施农村合作组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。1、统一思想认识。农村合作经济组织是市场经济发展的必然产物，是对现行的农村双层经营管理体制的发展和完善。面对激烈的市场竞争和复杂的市场环境，合作经济组织是解决家庭经营“两个不能有效对接”，即千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接的有效途径。在当前基层农技推广机构不健全、工作难度大的现实情况下，合作组织在为农户提供产前、产中、产后全过程的服务中，把最新的市场信息和技术成果带给农民，有效弥补了政府职能转变过程中社会化服务滞后的缺陷，解决了单家独户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的诸多难题。各级各部门应从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识发展农村合作组织的必要性和紧迫性，关心、支持合作组织的发展，营造良好的社会氛围。2、加大政策扶持力度。合作组织是农民自己的组织，扶持合作组织发展，农民受益最直接。建议尽快制订出台我市加快农村专业合作经济组织发展的意见，进一步规范合作组织的发展。各级政府应在财政支农资金中安排专项资金用于合作经济组织的发展；金融部门要给予信贷支持，帮助其解决资金困难；税务部门应根据有关规定制订和落实相应的减免税政策。今年可选择10个运作较规范、经济效益高、带动能力强、辐射范围广的合作组织给予重点扶持，发挥其示范带动效应，提高我市农村合作经济组织发展的整体水平。3、强化引导与服务。市里应设立专门的领导协调机构，帮助合作组织解决发展中的问题和困难。各级党委和政府要坚持因地制宜、多种形式发展的原则，积极引导农民依托本地资源和产业优势成立合作组织。党组织要教育党员发挥模范作用，确保合作经济组织健康发展。要根据有关法律法规的要求，帮助合作组织建立规范的章程，具备条件的要办理注册登记，进一步完善内部管理制度和运行机制，依法开展生产经营活动。要积极组织开展对农村合作组织人员的培训，提高成员素质，拓展发展空间。畜牧、水利、林业、供销等有关部门都要发挥自身优势，对本行业的合作组织搞好指导和服务；财政、工商、民政、税务、金融、交通等部门也应主动配合，共同为农村合作组织的发展创造良好环境。 农村党员宗教问题分析及对策 农村党员信教问题分析及对策 党员管理、党员教育是党最基本也是最重要的工作。在新的形势下，党员管理、教育出现了新的情况，新的问题。在新疆这样一个信教群众较多的多民族聚居区，加强对信教党员教育和管理是我们面临的一个新的课题。英买力镇现有人口2.8万，少数民族占人口总数的99.6。由于历史原因，伊斯兰教在以维吾尔族为主体的少数民族中具有广泛的群众性较大的社会影响力，少数意志薄弱的党员也成为伊斯兰教信徒。全镇共有党员1027名，其中农牧民党员775名，近年来有信教党员42名，经说服教育有38名党员回到了党的队伍中，对笃信宗教的3名党员进行了劝退，1名党员组织除名。 党员信教的特点 1、隐蔽型 有些党员信教，因为明知是违反纪律，所以就偷偷信教。有的不进清真寺，但在家做“乃麻孜”，或者不参加公开的宗教活动，但小型宗教活动间或参加，这类党员的信教问题不容易被发现，在调查中其他信教群众对其抱有极大地同情心。 2、公开型 公开进清真寺或公开在家信教，或公开参加宗教各种活动，无所顾忌旁若无人。 3、普通型 偶尔或间或进清真寺做乃麻孜，这些党员大都属于迫于信教群众的压力，既想信教又顾及党员身份，立场左右摇摆，是组织教育的主要群体，通过教育，很容易站到组织这边来。 4、痴迷型 这类党员每天做乃麻子35次，一天不进清真寺就无所事从，对宗教的信仰非常的虔诚，完全成为一个宗教信徒。 5、离退休的干部居多 凡信教党员，离退休的占大多数，农村干部主要是中老年以上。 6、文化程度偏低的居多 信教的党员，大多文化素质偏低，辨别是非的能力差，接受教育学习较慢，有相当一部分还是文肓。 党员信教原因 任何一件事的产生都有其社会背景及原因，党员信教问题的产生也有其主观的和客观的原因。 7、受周围大气候的影响 由于我区是个多民族聚居区，宗教对人们的影响极其深远。可以说大部分是在宗教的氛围中长大的，某一个人信教在周围人眼中不足为怪，但哪一个人不信教就会遭到不同程度的指责。在这种大气候的影响下，我们的党员要做到“出污泥而不染”，的确需要坚定的信念和远大的理想来支撑，那么一些意志薄弱、党性不强、政治信念不坚定的党员就很容易信仰宗教。 8、部分基层组织软弱缓散，9、缺乏战斗力 俗话说：“人坏变心、树坏烂根”。凡是基层组织薄弱的地方，这种问题就比较突出，村干部不关心群众疾苦，不关心党的工作，尤其是不重视对党员日常教育，对宗教问题不敢管、不会管，甚至不愿管，这是导致党员信教的外部环境因素。基层组织软弱，不能大胆的管理宗教活动、宗教场所和宗教教职人员，甚至有些村级干部在某种程度上服从于宗教教职人员，对一些不良现象听之任之，使非法宗教活动和宗教狂热趁虚而入，以宗教的合法性为掩护，进行非法宗教活动，导致这些地方宗教氛围浓厚，使不信教的党员成为孤立者。像英也尔村98年宗教势力强迫群众提前一天过古尔邦节，盗割电视接受天线，认为村民看不上电视就会去做乃麻子。央塔夏六村宗教势力强迫群从捐款修清真寺，还有20xx年艾合买提塔西的窝藏案，都或多或少的增强了宗教氛围，这也是导致部分党员信教的一个外部原因。因此，基层组织建设上存在的问题也可能导致党员信教。 10、经济、文化建设滞后的原因 党员信教问题，我们不能单纯看成是党员个人的问题。古人云：无事生非。我区属经济欠发达地区，劳动力过剩，我镇乃至全县都一样，农民农闲时候多，大部分农民家里的地一般情况下一两个人就能应付得了，而且农活随意性大，所以劳动力相对过剩，这就使得一部分人以宗教为职业，而另一部分人把宗教作为自己生活中的一部分，和吃饭、穿衣一样重要的一部分。另外，农村文化生活还很落后，日出而作，日落而息的农民和城里人一样都不会甘心生活像车轮一样明天的太阳还重复着昨天的故事，他们也需要有一个在劳作之余去的地方。拿我镇来说，33个行政村，有114所清真寺，是村委会村党支部的近4倍。可以说，清真寺的触角已伸到社会的每个角落。114所清真寺每天按3次乃麻孜算，一天就是342次，一月就是10260次。而我们的支部有的一月都不组织党员学习，更不用说组织群众学习了。“10260：33”是很大的一个对比和反差。 部分党员尤其是老党员文化素质低，甚至是文盲党员，直接影响了对政治理论的学习和对科学理论的接受，更有一部分党员根本就不懂党的民族宗教政策，分不清什么是民族问题，什么是宗教问题，不知道风俗习惯和宗教活动的本质区别，认为只有信仰宗教才是最现实和最可以依赖的精神支柱，在我们英买力镇的英买力管理区、阿其墩管理区表现的尤为突出。 党员信教，危害巨大，它不但损害党的形象，侵害党的肌肤，而且如同我们身边的一颗炸弹， 农村党员宗教问题分析及对策第2页 随时都会发生危险。共产党人是无神论者，信仰的是马列主义、毛泽东思想，信仰宗教本身就是立场不坚定的表现。基层党员是群众中一员，是群众的表率，本应起到模范带头作用，相反却信仰信教，这些人的言行影响的不是一两个人，可能会是一群人，一村人，危害可想而知。 解决党员信教问题的对策 11、加强党员队伍12、的管理，13、严把入口、疏通出口 “治国先治党，治党务必从严”。在党员的培养、考察、吸收的过程中，严格按照党章办事，始终坚持党员发展“十六字”方针，使发展党员每个环节都体现公开、公正原则，接受广大群众的监督，成熟一个发展一个，杜绝一些思想不合格的农牧民进入党的队伍。加强对现有党员队伍的管理教育，自觉划清宗教教义和党的宗旨的界线。坚持“三会一课”制度，把我们的党员教育成为真正的无神论者和唯物论者，培养成全心全意为人民服务的共产主义战士。其次在党员管理中要疏通出口，严格按照党章的要求，对信教党员进行耐心的帮助和教育，对笃信宗教的要坚决踢除党的队伍，使每一个党员都清醒地认识到每天做一次和每天做五次乃麻子性质是一样的，都应当受到党纪的处分，马克思主义是每个党员一生的信仰和追求。 2、加强对退休干部的管理教育，做好“三老”人员“两个待遇”的落实，充分发挥他们的作用。 规范“三老”人员的丧葬殡仪活动，大张旗鼓的表彰优秀的退休老党员，宣扬他们的先进事迹，使他们有一种荣誉感、责任感，从而影响和带动一大批老党员为农村建设献计献策，遇事多掂量、多权衡，孰轻孰重才能看得清、辨得明。 加强基层组织建设和农村文化阵地建设。 继续开展农牧区基层组织建设，核心工作是提高基层组织的凝聚力和战斗力，想方设法增加农民收入，使我们党的组织对党员来说有亲和力和吸引力。把对党员的管理教育作为党委的重要工作来抓，使其规范化、经常化。规范无职党员上岗制度，使广大农牧民党员有事可做，靠过组织生活，真正实现普通党员相互间的监督和自我管理。另外，借“文化年”的东风，切实加大投入，把农村文化阵地建设好，充分发挥广播、电视等新闻媒体进行无神论宣传和党员先进性宣传，唱响主旋律，打好主动仗，让先进的文化有力地占领农村意识形态领域。 4、加强对宗教的管理 党委政府和宗教管理部门从加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动管理入手，严格执行各项规章制度，对宗教的管理实行严格的责任追究制，控制清真寺改扩建规模，大张旗鼓地开展“五好清真寺”、“五好宗教人士”的活动，树立爱国爱教的模范。坚持保护合法、取缔非法，抵制违法，打击犯罪的原则，健全和完善“两项制度”尤其是汉族领导联系清真寺制度，要在摸索中不断完善。使宗教不干予党的各项工作，对蔑视不信教党员和强迫党员信教的要严肃处理，决不手软。 依托资源优势  培育特色品牌精心打造西部休闲度假第一城都江堰市生态旅游发展的实践与探索 生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游方式，是生态学、旅游学和社会学等多种学科有机结合的新兴学科。生态旅游不仅迎合了人们追求返璞归真，充分体现人与自然、人与环境的和谐统一，而且贯穿了以人为本思想，是科学发展观在旅游产业中的具体体现。发展生态旅游，不仅有利于优化自然生态环境和旅游产品结构，促进资源实现市场价值，而且对提高城市知名度，强化旅游“富民”功能，加快推进城乡一体化进程具有重要的战略意义。一、都江堰市生态旅游发展现状（一）优良的生态环境，奠定了都江堰市生态旅游可持续发展的基石都江堰市地处成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地与青藏高原的结合部，地貌兼具平原、丘陵、山区等多种形式，是中国西部两大地形阶梯的转折点，建于2260年前的都江堰水利工程是川西平原工业、农业、环保、生活等用水的唯一源头，被称为川西平原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的绿色生态屏障。同时，都江堰市是国家级生态示范区，市内两大植物区系交汇，其生物多样性具有全球典型性的极高价值。拥有2处世界世界遗产（都江堰、青城山）、1处国家级自然保护区（龙溪虹口国家级自然保护区）和1处国家森林公园（龙池国家森林公园），总面积17911.5公顷，其中，龙池原始森林和龙溪虹口国家级自然保护区是我国离特大城市最近的原始森林和国家级自然保护区。境内有重要景观33处，有国宝大熊猫和珙桐等多种珍稀动植物3012种，1994年被中科院列为全国生物多样性五大基地之一。优美的生态环境、丰富的旅游资源，不仅使都江堰市成为成都平原一方绿色宝地，而且“生态牌”已成为市域可供长期利用十分可观的无形资产，蕴藏着巨大的发展潜力和诱人魅力。（二）良好的发展基础，拓展了都江堰市生态旅游增长的巨大空间近年来，都江堰市坚持以生态学和生态经济学原理为指导，注重经济发展与生态保护相结合，以推进生态环境建设为先导，确立了“坚持可持续发展，建设生态文化旅游城市；坚持防治结合，营造绿色人居环境城市；坚持依法行政，塑造环境管理精品城市”的环境方针和“建立绿色政府、经营绿色城市、发展绿色经济、推广绿色生活、倡导绿色文明”的发展目标，着力构建绿色经济生态系统，走出了一条富有都江堰特色的经济社会可持续发展道路，有力地促进全市生态、经济、环境和社会同步协调发展。全力构筑绿色生态屏障。坚持以可持续发展战略为指导，以改善和提高全市生态环境质量、促进经济发展和社会进步为目的，积极探索并不断完善生态建设和环境保障体系，认真实行综合决策、统一监督与齐抓共管、环境投入、公众参与四项制度，强化生态环境执法、投入、宣传、科技四个关键环节，全市生态环境明显改善和优化。近年来，全市大兴植树造林，大力实施“长防”工程、“天保”工程和退耕还林（草）工程，新增绿地面积31.11万亩。在城市绿化方面，采用“腾地造绿，破墙透绿，借地还绿，见缝插绿”等多种方式相结合的办法，努力扩大城市公共绿地面积，建成了“一个绿色心脏、五条绿色彩带、六条绿色长廊、十八颗绿色宝石”为支撑的城市绿地系统，形成了以“大环境为依托、公共绿地为重点，道路河堤绿化为骨架，专用绿地为补充”的城市绿化新格局。全市绿化覆盖率达54.02%，森林覆盖率达53.86%，总绿化率为94.73%。2000年，都江堰生态示范区建设通过了国家验收，获得“人间天堂都江堰”的美誉。2001年，都江堰市政府系统及都江堰景区、青城山景区顺利通过iso14001环境管理体系认证，获得了通往国际社会的“绿色名信片”，在全国县级政府系统首开先河。2003年，成功通过国家园林城市验收。着力培育旅游精品。一是打造观光旅游精品。形成了以自然生态与人文精神完美结合的经典巨作、当今世界唯一留存的最古老的、以无坝引水为特征的生态型水利工程都江堰为核心的都江堰景区；以山林幽深、古道幽静、山花幽香、鸟鸣幽趣、亭阁幽雅、溪流幽清为特征的中国道教发祥地青城山景区；以自然环境独特，山峦重叠，林海幽深，集湖、石、林、瀑于一身，融奇、险、幽、雄为一体，春看杜鹃，夏避酷暑，秋观红叶，冬赏冰雪的龙池景区。二是打造生态休闲度假旅游精品。充分利用独特的内陆山水田园风光、优良的植被、水和空气，突出生态特色和川西民居的优雅舒适风格，建立了以青城、两河、玉堂、向峨、龙池、虹口等为重点的一批生态旅游休闲度假区，实现了由过去传统的“点”发展向片区发展转变，由单一的观光旅游向会议、度假、休闲游相结合转变。三是打造城市旅游精品。都江堰市背靠千里岷山，前拥万顷平畴，既有河渠纵横的“水城神韵”，又有错落有致、高低起伏的“山城风彩”，按照自然风光、历史文化、现代文化三者和谐统一、相得益彰的要求，精心组织城市建设，实施了城市总体风貌改造、绿色通道和节点建设工程，配套城市服务功能，增点留客，使之成为旅游经济发展新的增长点。四是打造运动休闲旅游精品。以项目为载体，积极推进观光型旅游向度假型、运动型、体验型旅游转变，高起点策划、高质量推出了虹口漂流、龙池滑雪、青城高尔夫等旅游项目，增加了参与性、娱乐性旅游项目，丰富了旅游精品内容。目前，全市已形成了青城山、都江堰、龙溪虹口自然生态保护区三大各具特色的著名景区，培育了以千年古堰无坝生态水利工程品牌、“青城天下幽”品牌、龙溪虹口国家级自然生态保护区（国家级森林公园）品牌为代表的世界级旅游精品，都江堰市的旅游产业已成为城市经济的重要支柱产业和主导产业，初步形成了旅游与生态、人文环境等相互协调的市域经济发展模式。强化基础设施建设。结合生态旅游城市建设，扩张拉动全市经济发展，近年来，都江堰市投入巨资，先后实施了成灌高速公路出口开放整治工程，s106线旅游路综合整治工程，建成混凝土路面高等级旅游公路68.3公里，沥青路面84.9公里，游山道125公里，日供水能力达万吨的旅游区自来水厂4座，变电所3座，高低压配电线路134公里，邮电所3个，开通国际国内直拔程控电话1800多门，移动电话基站3处，景区大型停车场9处。旅游基础设施不断完善，综合接待能力进一步增强。全面实施环境综合整治。从1999年起，都江堰市开展了申报都江堰青城山世界遗产工作，对都江堰、青城山及其周边环境实施了有史以来投资最大、效果最好的环境整治，共投入2.06亿元，搬迁民宅1097户，拆迁和关闭景区内企业、矿山61家，搬迁学校1所，拆迁总面积达28万平方米，经过整治，还遗产地以自然、历史的本来面目，景区面貌焕然一新。2002年2003年，我们按照省委、省政府要求，投入5000多万元，在城区景区开展了为期近一年的环境秩序综合整治，依法关停了市域内所有不法排污企业和最后7家小煤窑。2003年非典防控期间，我们抓住游客稀少的时机，变不利因素为有利因素，拆除了青城后山又一村上千平方米的乱修乱建房屋，并按城市总体风貌和山乡民居特色要求进行了全面改造。积极推进旅游管理体制创新。成立了都江堰市旅游产业发展领导小组，强化对全市旅游业发展的综合决策和监督管理，实行统一管理、统一规划、统一建设、统一执法、统一营销，在景区制定并严格执行了旅游经营资格准入、环境保护等方面的制度。同时，按照旅游资源国家所有，政府管理，企业经营的三权分离思路，于2003年成功对青城外山实施了旅游开发权转让，并着手制定市域内各涉旅乡镇的旅游发展规划，精心对项目进行策划、包装，吸引社会资本参与开发，着力探索旅游开发“国有民营”的新路子。­促进农业结构调整。坚持旅游业与农业的合理“嫁接”，以发展农家生态休闲旅游、无公害农产品、旅游商品等为重点，实施了都江堰青城山农业生态示范观光带，规范了临近旅游景区三个乡镇初具规模的农家生态休闲度假旅游接待点，重点发展了以川芎为主的中药材、以红阳猕猴桃为代表的优质水果、以苦丁茶和优质花卉苗木等为特色的旅游商品，今年4月，青城镇成功通过全国生态农业旅游示范点验收。同时，积极引导和扶持关停的“五小”企业投资生态旅游业，使一批过去经营小煤窑、小矿山、小石灰窑等业主成为发展生态旅游的生力军。（三）巨大的产业联动效应促进以旅游为龙头的第三产业快速增长。生态旅游的快速发展，给交通运输、商贸流通、金融保险、信息通讯、餐饮服务等相关产业发展提供了良好机遇，我市紧紧抓住这一契机，加快各产业间的联动发展，目前，全市拥有各类宾馆、饭店、度假山庄等200多家（其中，四星级饭店3家、三星级饭店3家、二星级饭店6家），总床位达2万多张；“农家乐”约1250余家，直接从业人员近1.5万人；旅行社6家，旅行社门市部9家，导游56人，景区讲解员200多人；旅游客运公司、出租车公司28家，车辆830余辆；景区旅游观光索道4条；星级餐馆1家；旅游商品加工贸易区1个，“食、住、行、游、购、娱”六大基础产业要素规模正逐步壮大。2003年，全市三次产业比例已由2001年的15.8：38.6：45.6调整为2003年的12.5：44.7：43.4。今年以来，我市旅游业保持了良好的发展势头，13月，接待游客58.67万人次，同比增长23.5%，实现门票收入1495万元 ，同比增长67.8%，旅游综合收入1.49亿元，同比增长60.3%。产业结构更加合理，综合经济实力显著增强。二、生态旅游发展存在的主要问题生态旅游是一项新的旅游发展理念和模式，有一个在实践中不断探索、总结和完善的过程，从目前的发展态势来看，主要存在以下问题。一是缺乏对发展生态旅游的理性认识。“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行。因而在发展过程中，一些地方重视对旅游资源的开发，而忽视旅游本身对环境的影响和资源的破坏。当旅游者把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富去消费时，其认识上的差距和行为上的不当，就会造成旅游资源一定程度上的损坏和污染，加剧甚至激化旅游与资源、环境的矛盾。二是缺乏系统的生态旅游专业规划。高起点、高水平的规划，是生态旅游业可持续发展的前提和打造旅游精品的基础。然而，在开发中，许多地方重视旅游本身及相关产业的布局规划，而忽视生态建设规划。在景观设计上，没有充分体现人性化和生态化设计理念，以致许多建构物与自然环境的气氛不协调。三是缺乏科学的管理机制。目前，许多景区所有权、规划权、开发权、经营权集于一体，其对资源保护与开发仅仅依靠财政的投入和经营收入，无法对资源实施最有效的保护和长远的开发，旅游经营管理主体缺乏活力与生机，出现了有的资源因无序开发而耗费巨资进行整治、有的资源长期闲置等诸多问题。四是缺乏基础设施建设资金。发展生态旅游必须要有相应的基础设施投入作保证。如都江堰、青城山、龙池、虹口等生态度假精品旅游区建设及旅游绿色快速通道建设都需要大量资金，由于资金短缺，导致旅游景点景观基础设施建设较薄弱，特别是交通、排污等设施较为落后，旅游开发与生态环境保护的矛盾比较突出。五是缺乏生态旅游专业人才。真正意义上的生态旅游对产品设计有专业化的要求，涉及旅游学、生态学、环境学和经济学等多学科知识，技术较为复杂。但目前既懂生态学和旅游学知识，同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才和经营管理人才严重缺乏。旅游从业人员队伍整体素质不高，经验不足，外语导游缺口较大，整个旅游服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不佳等问题。如龙池景区内部分导游没有经过专业知识不熟悉，不能把地质地貌的形成、动植物的分布及保护区生态系统的意义等自然知识讲解给游客，达不到让游客认识自然，增强环保意识的目的。三、加快生态旅游发展的对策措施（一）突出主题，科学的确定生态旅游发展新思路基本思路：按照省委、省政府对我市提出的打造最佳休闲、度假旅游城市品牌的定位和要求，充分发挥都江堰作为成都口岸旅游区和处于九环线、西环线必经之地的优势，坚持社会效益、经济效益和生态效益良性循环的可持续发展战略，以塑造都江堰旅游主体形象为主线，按照“整合 三大片、打好特色牌”的总体要求，以都江堰景区为核心，整合城区旅游资源，建设以水文化为主的城区景区一体化旅游片区；以青城山为中心，整合青城前山、后山、外山等处旅游资源，建设以文化旅游一体化旅游片区；以紫坪铺开发为契机，整合龙池、虹口等处旅游资源，建设生态旅游一体化片区；以农业观光、农家休闲旅游为载体，整合城乡特色资源，大力发展农家休闲度假旅游，实现城市旅游、景区旅游和生态旅游有机结合，提高旅游资源经营水平，实现综合经济实力快速增长。发展定位：整合自然与文化资源，把都江堰打造成为成都“休闲之都”的核心度假区，建成中国西部生态旅游度假第一城。发展目标：进一步优化、整合、配置“名堰、名山、名城”等资源，依托优势资源发展优势产业，依靠优势产业发展优势经济，促进全市旅游经济由“门票经济”为主向“产业经济”为主转变。经过四年努力，努力把我市建成旅游主题形象鲜明、产品特色突出，基础设施完备，管理服务规范，秩序安全优良，环境整洁舒适，经济效益显著的旅游经济强市。到2007年，实现全市接待游客520万人次，旅游产业总收入20亿元，占全市gdp20%以上，其中境外游客20万人次，外汇收入1000万美元。（二）高点定位，精心编制生态旅游发展规划坚持规划先行并重视规划的科学性和可行性，在指导思想上牢固树立以人为本的资源环境保护观，视人为自然生态的有机成分,充分体现天人合一的生态理念;在具体规划上，要增进环境优化与人文关怀的互动,做到人与自然的和谐。加强对全市旅游资源价值、市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，并在对各旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查的基础上，按照适度、有序、分层次开发的原则，制定符合生态旅游目标的全市生态旅游发展规划以及土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划，实现总体规划与专项规划的衔接统一。在具体项目上，要从生态角度严格控制各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。对于景区内人工景物,包括一些功能服务设施的规划,要纵览全局,取舍得当。对一些生活设施,除了必要的休息座椅、小桥、公厕之外,则尽量减少人工构筑物,最大限度地降低人为因素对自然环境的干扰和破坏。在旅游产品的规划设计和改造创新上，要抓住都江堰市旅游资源中特殊的自然属性，找准旅游资源中不同的文化特性，包装渲染其稀奇独特的品质，使旅游产品既美丽多姿又富有神韵，既统一品牌，又具有不同的气质。在艺术形式和手法上要认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术，以规划提升三大生态旅游精品区建设水平。（三）创新机制，提高旅游资源配置和运作水平实行旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离，严格按照国家有关法律法规要求，确保国家对旅游资源的所有权。在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质、区别不同情况确定不同的模式，对青城山、龙池等资源等级较高、各方面条件较为成熟的旅游资源，在现有管理体制和运行机制上进行改革、创新，实现政企分开，管理权和经营权分开。对尚需大量基础配套设施投入的两河、向峨、中兴、玉堂等旅游资源，则按照一个中心（保护旅游资源）和两个基本点（旅游资源的特色和永续利用）的原则，大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让，引进资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。在经营权转让中，坚持采用公正、科学的方法和程序对旅游资源开发经营者进行遴选，使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权，确保开发档次，并以契约形式明晰责权，防止出现新的政企不分现象。同时，加强对经营者的投资与经营行为予以有效的监控和帮助，确保资源的合理利用。（四）培育品牌，加快三大精品生态旅游区建设一是建设都江堰水文化精品旅游区。有效利用景区与城区融为一体的优势，不断完善基础设施，增强服务功能，丰富旅游产品，将其建成世界水利文明的体验之地、文化遗产与文物古迹的珍藏之地、川派建筑与园林艺术的展示之地，打造我市旅游目的地形象的重要载体。综合开发灵岩山，展示儒、释、道“三教合一”的文化内容。实施复兴街文化旅游街区和外江休闲娱乐广场建设，加快外江青城桥上段河道整治与利用，建设城市水上休闲娱乐运动项目，建成集水文化体验、休闲娱乐、餐饮、购物、住宿于一体的文化旅游区。同时，加强内江河道环境建设，改造沿河夜啤酒长廊，形成集观光、休闲、餐饮于一体的特色水城精品旅游带。二是建设青城山道教文化和生态度假精品旅游区。整合青城山片区旅游资源，统一规划，统一建设，深入挖掘道教文化内涵，着力打造中国道教文化名镇。建设道教博物馆建设，挖掘、展示道教养生、健身、长生及音乐、武术等道教文化精髓。加快青城前山观光休闲集镇建设、青城后山旅游景点综合改造和泰安古镇改造、青城外山文化观光度假区综合开发、两河漂流开发、赵公山天国山旅游综合开发、青城镇国家级农业旅游示范点建设、青城山游人接待中心等项目建设，全力打造以体验道教文化和生态文化为主，集观光、休闲、度假、旅游房产为一体的精品旅游区。三是建设龙池虹口生态运动休闲度假精品旅游区。以旅游度假集镇建设、国家森林公园基础设施建设和运动、登山、探险、滑雪、滑草、溜索等项目开发为主，建设龙池生态旅游度假区；以森林夜景工程、景区植被调整、漂流开发、深溪沟旅游项目建设等为主，建设虹口生态度假旅游示范区；做好紫坪铺环湖旅游和水上旅游综合开发，打造紫坪铺水上娱乐休闲度假区。（五）增加投入，加快旅游基础设施建设积极探索市场化的旅游投入机制，在发挥好政府投资先导作用的同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的旅游投入体制，吸引中外投资者和民间资金参与生态旅游开发，加强交通、环保、卫生等基础设施建设。一是实施旅游畅通工程。重点打通三大走廊，着力构建交通大网络。实施成灌高速公路出口开放整治，加快天府大道建设和成灌公路整治，建设成灌公路快速交通走廊；尽快建设沿江跨江大桥贯通新光华大道，加强与周边区（市）县的协作，缩短成都到世界遗产地青城山的空间距离；加强与郫县的协作，实施沙西线延伸段（唐昌天马）道路建设，构建成都到世界遗产地都江堰之间的又一条快速通道。进一步改善市中心区交通状况，增开本市至双流国际机场、成都火车站等的旅游专线，增强国际国内游客可进入性。二是完善旅游基础设施建设。根据构建中国西部休闲度假第一城的要求，加大会展、文化、娱乐、体育、健身、游乐场、步行街等服务设施建设力度，提升市内交通、通信、宾馆、饭店、公园等设施档次。进一步加快通信网络的规划和建设工作，实现所有旅游景区的有线、移动通信无缝隙覆盖。三是进一步优化城乡旅游环境。继续实施城市风貌改造工程，形成具有川西民居风格的城市建筑特色。实施城市污水管道改造、城市四河环境综合治理和城市街巷综合改造，大力实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，打造城市亮点。同时，加强对城区、景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设，承担为景区提供“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务，减轻景区内资源承载的压力，逐步构建“山上游、山下住，景内游、景外住，沟内游、沟外住”的旅游发展空间布局。充分利用我市生态环境优势和青城镇五里村“长寿之乡”和虹口、两河探险漂流品牌，坚持用大旅游理念发展观光农业和农家乐，着力打造“一乡一色、一村一品”农家乐精品，促进农业与旅游互动，城市与乡村互动，形成生态旅游新格局。（六）营造环境，实现生态旅游可持续发展一是加强生态教育。把生态教育和生态道德教育纳入国民教育计划，在小学、中学教育中增设生态保护和建设教育内容，同时，以标语宣传、媒体宣传、专题讲座等形式，加强全社会生态环境教育，以明确人在自然中的位置，处理好人和自然的关系，重视并加强自然资源的持续利用，爱护自然景观，保护野生动植物，理解大自然，热爱大自然，使生态善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为青年的自觉行为或道德规范。二是加强环境综合整治。坚持不懈地抓好旅游景区环境综合整治工作，着力解决涉旅安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”排放等突出问题。搞好城市和景区垃圾、污水的无公害化处理，在景区景点、宾馆饭店和城镇居民中大力推广清洁能源，严格控制烟尘和噪声排放，保护好我市优质空气和水源。同