关于节市场供应情况分析的报告.doc

-范文最新推荐- 关于2018年春节市场供应情况分析的报告 省经贸委： 20*年春节即将来临，为确保节日商品市场供应充足、上市销售食品质量安全、价格基本稳定，让全市人民群众度过一个喜庆、安康、祥和的节假日，我委会同市粮食局、物价局、工商局等相关职能部门在加强节日市场监管的同时，专门派人到文峰大世界、百货大楼、金鹰国际等百货商场，五星电器、苏宁电器等家电大卖场，大润发、时代超市、家乐福、麦德龙、易初莲花、新一佳等大型超市，以及蔬菜副食品批发市场、水产品批发市场、百花果品批发市场，就元旦、春节两大节日市场的货源组织准备情况、计划供应量、目前库存及价格等情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下： 一、春节市场供应准备情况 从调查情况来看，今年市区各大商场、超市、专业店、批发市场等商贸企业十分重视春节市场供应工作，准备充分，货源充足，品种齐全，档次结构更趋合理，商品价格有涨有跌，节日市场供应将呈现货足质优、繁荣有序的良好局面。 一是货源提前落实，储备、供应量增加。 商家历来十分重视春节销售旺季，未雨绸缪，精心组织安排，货源提前落实。为防止雨雪天气、运输繁忙等造成供货脱节，扩大仓库囤货面积，增加了粮油、猪肉等副食品的储备供应。如大润发为保障节日供应临时新增了7500平方米的仓库租用面积，主要储备粮油等节日商品，货源十分充裕。目前库存大米可供 3天、库存油可供20天左右。总公司在苏州建有配送基地，统一配货，并落实了运输的保障措施；时代超市北阁店新增了1500平方米仓库租用面积，储备粮油酒糖果等节日物资，另外储备了30吨冷藏猪肉。1 2 3 4 5 61 2 3 4 5 6 二是物价总体稳定，部分商品价格有涨有跌。 工业品价格总体保持平稳。穿着类价格有升有降，黄金珠宝类价格同比有所上涨，家电类中空调价格同比有所上升，彩电尤其是液晶等平板彩电降幅较大。年终几家家电大卖场都在搞活动，将价格降到最低，做大销量，靠厂家返利。1 2 3 4 5 6 三是促销趋于理性，服务质量不断提高。 春节前，各大商场超市紧抓商机，布置环境，开展形式多样的节日促销活动，突出喜庆氛围、人性化消费的特色，满足人民群众多方面的消费需求，节日氛围已经显现。 据调查了解，现在消费者更加成熟，购物冷静、理智，文峰大世界、百货大楼、金鹰国际等各大商家促销也更趋理性，从自身效益出发，春节期间不会搞大幅度降价让利等大型促销活动，但购物送礼品、部分换季商品打折等小型促销活动不断，形式多样，贯穿节日前后，并更加重视服务质量与信誉，营造良好的节日消费环境和氛围。文峰大世界在大门立柱上张贴了讲文明，有礼貌，重服务，打造文明和谐新南通；重商德，守商誉，铸商魂，塑造满意工程新形象的大幅对联，突出了文峰人的服务理念。通润发、家乐福、时代超市、麦德龙、易初莲花、新一佳等大型超市纷纷开展购物积点返利、抽奖送礼等促销活动喜迎春节，时代超市北阁店还开展了代客加工香肠、腌咸肉等便民服务。 二、春节市场监管举措 为确保全市人民欢度元旦、春节两大节日，我市各职能部门整体联动，从市场供应到监管采取了一系列措施。 1、全力保障供应。 在粮油供应方面，市粮食局加强了市级储备粮、油的管理，加快了储备粮入库进度，确保应急供应实物保障；加强了粮油市场的监测，完善粮食应急保供预案，提高应对能力；加大了粮食区域产销合作，填补我市缺口粮源；加强对保供对象的调查，确保特殊群体的粮油供应。开展了特困粮油实物帮扶。1 2 3 4 5 6 在猪肉等副食品供应方面，市经贸委采取了六条措施：一是下发了关于做好20*年元旦、春节市场供应工作的通知，并及时转发省经贸委关于转发商务部关于做好20*年元旦、春节期间市场供应有关工作的通知的通知，要求各县（市）、区商务主管部门和各重点商贸流通企业高度重视节日市场供应和食品安全工作，精心组织货源，丰富节日市场供应；二是采取切实措施，鼓励屠宰企业多调入生猪满足市场供应；三是充分发挥农副产品批发市场、发挥现代流通商业网点的作用，强化批发市场、大型生鲜超市猪肉的储备和供应能力优势，积极组织家禽、水产品、蔬菜、水果等副食品满足市场供应；四是强化对储备生猪（猪肉）的监管，在当地生猪屠宰管理部门加强日常监管的基础上，市有关部门加大巡查力度，保障储备生猪（猪肉）的存栏（库存）数量，做好应急准备；五是加强对节日供应和市场变化情况的监测分析。从20*年7月以来一直坚持粮、油、肉、蛋、蔬菜、水产品、水果等生活必需品网上日报、监测制度，主要副食品市场供应监测周报制度，并通过XX市人民广播电台每周向市民发布XX市商务天气预报。建立和完善市场异常波动监测预警系统，适时组织调控，维护市场稳定；六是继续积极配合市教育局，做好大专院校学生食堂的副食品供应工作。 2、强化食品安全监管。 继续在全市开展放心消费活动，开展猪肉质量和食品安全专项整治活动。各级商务主管部门会同公安、卫生、工商、农业、食品药品监管局等相关部门，开展生猪屠宰加工行业的专项整治活动，严厉打击私屠滥宰和制售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。加强对生猪定点屠宰企业的监督、检查，依法严处违法违规行为。各有关职能部门加大监管力度，严厉打击违法经营行为，保证市民食肉安全。1 2 3 4 5 6 3、强化市场价格监管。 物价部门坚持价格监测预警工作值班制度，在全市范围内实行一日一报制度，建立了超市销售动态监测制度；制定了XX市物价局应对主副食品价格异常波动应急工作方案和XX市区瓶装液化气临时价格干预应急预案；组织开展了主副食品价格上涨对我市高校食堂及餐饮行业、低收入群体的影响调研、生猪饲养、运输、屠宰和销售环节的成本调查等专题调研，并根据调查情况采取相应的措施；采取先行提醒警示办法；建立了价格投诉举报快速反应机制。根据国务院的工作要求，下阶段市物价部门采取的价格监管措施有五个方面：一是及时启动临时价格干预措施；二是加强重要商品价格监测和预警，继续做好主副食品价格的日报工作；三是严格控制出台政府定调价项目，至20*年三月底前，不出台政府定价、政府指导价项目；四是切实加强市场价格督查，维护市场价格秩序的基本稳定；五是正确引导社会舆论，增强人民群众对市场价格稳定的信心，稳定群众的心理预期。1 2 3 4 5 6 （一）积极促进结构布局优化。 1推进产业结构调整。 工作目标：构建与首都功能定位相吻合、以服务经济为主的节能型高端产业格局。 主要内容： 1) 大力发展具有比较优势的文化创意、金融保险等产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流、商贸等潜力产业，贯彻国务院关于对非公有资本进入文化产业的若干决定等相关文件精神，落实好各项鼓励政策，推进服务业向高端化发展。 2) 加快发展软件、电子信息和生物医药等产业，建设京东方显示产业园等相关重大项目，提高高新技术产业的自主创新能力和产业竞争力。（组织单位：中关村管委会、市工业促进局、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、市科委） 3) 积极推进汽车、装备制造业的发展，整合资源，加快北京第一机床厂重型机床制造技术的消化吸收再利用、燕化1000万吨炼油改造的项目建设，加强系统技术集成，提高现代制造业技术水平和经济效益。（组织单位：市工业促进局、市发展改革委） 4) 重点抓好首钢总公司、北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化工二厂的搬迁调整工作，以及门头沟区、房山区小煤矿关闭后的发展替代产业工作。（组织单位：市工业促进局、市国资委、市发展改革委） 5) 制定产业退出（禁止、淘汰）目录，采取关停并转等多种手段继续推进高能耗、高物耗、低附加值的产业退出，加快企业淘汰能效落后的生产能力、工艺、技术和设备。（组织单位：市工业促进局、市发展改革委） 2优化公共资源配置。 工作目标：统筹规划城市空间布局，促进社会公共服务均衡发展，引导人口有序流动和合理分布，降低城市经济社会活动的系统能耗。 主要内容： 1) 加强城市布局管理，把节约能源做为城市空间开发利用的重要因素，合理安排城市建设规模和时序。（组织单位：市规划委、市发展改革委） 2) 大力推进社会公共服务的网格化管理；通过城市用地功能调整，完善优化中心城公共服务设施的配置；统筹城乡发展，加强农村地区社会公共服务设施配套水平。（组织单位：市规划委、市发展改革委、市建委、市农委、市农业局） 3) 加快新城设施建设，重点建设连接新城的快速交通联络线，加快建设新城电、气、热等综合市政基础设施，结合新区开发和旧城改造，逐步完善新城功能，引导城市总体格局的调整和优化。（组织单位：市交通委、市市政管委、市发展改革委） 4) 高起点建设新城社会公共服务设施，重点启动通州、亦庄、顺义三个重点新城，提高新城对城市功能疏解、疏散和人口迁移的承载力，引导中心城区大型公共设施向新城疏散。（组织单位：市规划委、市发展改革委、市建委、市市政管委） 参与单位：市教委、市工业促进局、市水务局、市卫生局、市体育局、市文化局、市国土资源局、市公安交通管理局、市计生委、各相关区县政府等。 3推动产业集聚发展。 1 主要内容： 1) 着力打造中关村科教创新功能区、CBD现代商务中心功能区、奥运体育文化旅游功能区、金融街金融产业功能区、亦庄高新技术制造业功能区和天竺临空经济功能区等六大高端功能区及若干特色专业集聚区。（组织单位：市发展改革委、市工业促进局、中关村管委会） 2) 促进工业开发区由单纯的开发建设向提供设施管理服务转变，逐步实现园区内基础设施共享和能源梯级利用；以石化新材料基地、大兴生物医药基地等园区为试点建设生态产业园，将项目万元增加值能耗作为入园项目的必要审核条件，严格把关；在亦庄、雁栖开发区等有条件的园区建设热电联产和冷热电联供分布式能源系统，提高能源利用效率。（组织单位：中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、顺义区、大兴区、房山区、怀柔区） 参与单位：市市政管委、市国土资源局、市水务局、各相关区县政府等。 4大力调整能源结构。主要内容： 1) 大力发展高效清洁能源，建设太阳宫、郑常庄等天然气热电厂，新增装机容量达到300万千瓦，建设延庆10万千瓦风力发电场。（组织单位：市发展改革委、市市政管委） 2) 积极支持奥运场馆利用太阳能，建设太阳能光伏发电系统及光热利用工程。（组织单位：2008奥运工程建设办公室） 4) 鼓励发展热泵技术，支持政府机构、医院、学校等公共建筑项目和工业厂房，优先使用地热能。（组织单位：市发展改革委、市建委、市市政管委） 参与单位：市教委、市农委、市商务局、市工业促进局、市水务局、市国土资源局、市卫生局、北京供电公司、各相关区县政府等。 5优化能源输配网络。 工作目标：逐步形成布局合理、分布科学的能源输配网络。 主要内容： 1) 科学规划建设多元化的能源供给体系，加快电网、天然气管网、供热管网、成品油储运设施等能源基础设施建设，完善市内能源接收体系；做好能源输配路线设计和关键结点布局，完善由500KV环网为基础架构的本地电网。（组织单位：市发展改革委、市市政管委） 2) 对热、气、油等能源管网实施定期检查，加快供热管网、天然气管网、油品输送管道等现有设施改造。（组织单位：市市政管委、市质量技术监督局、市发展改革委） 参与单位：北京供电公司、市热力集团及大型供热单位、市燃气集团、中石化北京分公司、中石油北京分公司等。 （二）着力抓好重点领域节能。 工作目标：到2018年，力争完成市、区政府机关的节能诊断改造，市级和区（县）政府机关，单位面积能耗和人均能耗在2005年基础上降低20。 主要内容： 1) 做好中央在京机构的节能服务工作。（组织单位：市发展改革委） 2) 编制政府机构节能改造五年计划，分市、区县两级逐年分步实施。（组织单位：市发展改革委、各区县政府） 3) 全面完成54家政府机构计量改造、节能诊断及10家政府机构的节能试点改造，研究制订政府机构能耗定额标准，逐步建立政府机构能耗统计体系，加强定额考核管理，抓好能源审计与节能优化。（组织单位：市发展改革委、市建委、市市政管委、市统计局、市质量技术监督局） 4) 开展办公楼空调、采暖、照明系统节能改造及办公设备节能，办公区域全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明；选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备进行节能试点。（组织单位：市发展改革委、市财政局） 5) 推行公务用车改革，加强日常管理，完善政府机构公务车辆配备配置标准与管理办法。（组织单位：市监察局、市财政局） 6) 开展政府机构节约能源宣传教育和创建节约型机关活动。（组织单位：市国家机关工委） 参与单位：市、区（县）各级政府机构等。 2抓好工业企业节能。主要内容： 2) 组织编制“千家企业节能行动”节能方案；实现企业清洁生产审核及中高费改造项目的突破，将节能审计纳入清洁生产审核，完成100家企业清洁生产审核及10家重点耗能企业的节能技术改造。（组织单位：市发展改革委、市工业促进局、市环保局） 3) 在北京工业能效水效指南的基础上，构建约束指标体系，实施最严格的能源效率准入标准，建立高消耗的落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度。（组织单位：市工业促进局、市质量技术监督局） 参与单位：各相关企业、相关区县政府等。 3大力推进建筑节能。主要内容： 1) 从 2006年起每年组织二次以上全市的建筑节能专项检查。新建居住建筑严格实行节能65%的设计标准，执行施工技术规程、验收规范，提高建筑物围护结构保温隔热性能和供热采暖、制冷、通风系统效率，完善用能调控与计量功能。（组织单位：市建委、市规划委、市质量技术监督局） 3) 广泛推广使用节能建筑材料和蓄冰制冷、变频调速等新技术，加大可再生能源在建筑中的规模化应用。（组织单位：市建委、市科委） 参与单位：市教委、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、各相关区县政府等。 4加强交通运输节能。 工作目标：初步建立节能型综合交通运输体系，逐步扩大节能、环保型车辆的应用比例。 主要内容： 1) 优先发展公共交通和轨道交通，科学规划公共交通行使路线，适度推进大容量快速公共汽车系统，改善北京路网和路口节点布置，构建市域快速交通网络，建设城市立体交通运输体系，创造顺畅的道路交通条件。（组织单位：市交通委、市发展改革委） 2) 建设有利于节能的城市智能交通管理系统，科学规划公共交通行使路线，建立交通与旅行基础信息系统、城市交通综合管理系统、GIS辅助驾驶系统等基础平台。（组织单位：市交通委、市公安交通管理局） 3) 加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。（组织单位：市公安交通管理局、市环保局） 参与单位：市法制办、市质监局、市商务局、市财政局、市规划委、市科委、市市政管委、市工业促进局、各相关区县政府等。 5引导商用民用节能。 工作目标：到2018年，在北京市公共设施、学校、医院、政府机构基本实现绿色照明。 主要内容： 1) 研究并超前实施家电高能效标准，提高家电等耗能产品的市场准入门槛，积极引导居民优先购买使用能效标识等级较高产品。（组织单位：市发展改革委、市商务局） 2) 在公用设施、宾馆商厦、写字楼、学校、居民住宅中推广采用高效节能的办公设备，家用电器、绿色照明产品等，继续推广绿色照明工程。（组织单位：市发展改革委、市商务局、市科委） 3) 所有大型公共建筑内，包括各级政府机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。（组织单位：市发展改革委） 4) 建立绿色照明新技术、新产品的认证、评审、推广体系，研究并建立废旧照明产品回收体系。（组织单位：市质量技术监督局、市发展改革委、市商务局） 参与单位：市教委、市交通委、市建委、市市政管委、市工业促进局、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、市公安交通管理局等相关单位。 6优化农村用能结构。 主要内容： 1) 在延庆、怀柔、房山等有条件的远郊区县大力发展可再生能源，重点推广使用太阳能、沼气秸秆等生物质能，改造完善农村电网设施，进一步优化农村用能结构。（组织单位：市农委、市农业局、市发展改革委） 2) 重点推进现有农村住宅的建筑节能技术改造，推广“节能庭院”等建筑模式，引导农民建设节能型住宅和农村公共建筑，降低农村建筑能耗水平。（组织单位：市农委、市建委、市市政管委） 3) 逐步更新高耗能的落后农机设备，大力推进农业设施节能。（组织单位：市农委、市农业局） 4) 全面推广节能炉灶和采暖设备。（组织单位：市农委、市发展改革委、市市政管委、市农业局） 参与单位：市市政管委、各相关区县政府、行业协会等。 （三）大力推进节能技术进步。 1加强节能科技攻关。 工作目标：强化节能共性技术和关键技术研发，增强自主创新能力，依靠科技进步提高能源利用效率。 主要内容： 1) 加大节能科技投入，把节能共性技术、通用技术和可再生能源开发技术的自主研发作为建设创新型城市、增强自主创新能力和科技发展的重点领域，在科技项目中优先安排。（组织单位：市科委、市财政局） 2) 积极研究如太阳能电池、燃料电池等新能源材料和分布能源技术、梯级利用系统等一批节能关键技术和共性技术，重点发展工业节能、建筑节能、交通节能等领域先进节能技术和产品。（组织单位：市科委） 参与单位：市教委、市交通委、市工业促进局、市建委、市市政管委、市农委、中关村管委会、市卫生局、市体育局、市文化局、2008奥运工程建设办公室、各区县政府等。 2推广节能成熟技术和解决方案。 工作目标：把重大工程建设和科技创新工作结合起来，发挥市场需求对节能技术的拉动作用，提升自主创新能力。 主要内容： 1) 结合奥运场馆建设，进行节能与可再生能源利用示范，在森林公园开展太阳能光伏电站示范，在运动员村进行零能耗建筑展示，在水立方游泳馆进行LED照明示范等。（组织单位：市科委） 2) 依托北京水泥厂、琉璃河水泥厂余热余压利用等重大工程和昌平、房山等远郊新城区域集中供热或热电联产工程，集中推广应用一批已经成熟的共性节能技术和解决方案。（组织单位：市科委、市发展改革委、市市政管委） 参与单位：市工业促进局、市市政管委、市建委、2008奥运工程建设办公室、各相关区县政府、各相关企业等。 3引进节能先进技术和服务模式。 工作目标：引进并消化吸收国外先进节能技术和管理经验，促进节能技术水平提升。 主要内容： 2) 做好消化吸收国外先进节能技术工作。（组织单位：市科委、市工业促进局） 3) 完善能源与节能研究平台，为产学研各界提供信息、决策咨询服务。（组织单位：市科委、市发展改革委、市市政管委） 参与单位：市教委、中关村管委会、各相关区县政府等。 （四）制订政策深化改革。 1完善能源价格机制。 工作目标：逐步理顺不同能源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。 主要内容： 1) 积极研究并建立能够反映首都能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制和资源类产品价格联动和传导机制。（组织单位：市发展改革委） 2) 加强和改进电价管理，建立成本约束机制；完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电，扩大差别电价实施范围，抑制高耗能产业盲目扩张。（组织单位：市发展改革委） 3) 对首都重点耗能行业制定万元增加值（产值）能耗标准，超过限额标准的耗能，实施累进加价。（组织单位：市发展改革委、市质量技术监督局） 参与单位：市工业促进局、北京电力公司等。 2落实能源税收政策。 工作目标：发挥财税手段和政府采购引导作用，促进节能消费和投入。 主要内容： 1) 对生产和使用列入节能产品目录的产品，根据国家相关政策，研究制订地方资金补助、价格补贴、节能奖励等优惠政策。（组织单位：市发展改革委、市财政局） 3) 完善政府采购节能认证工作，发挥政府采购的市场引导作用，优先采购节能产品，扩大政府采购节能产品的范围，推进政府节能采购。（组织单位：市财政局、市发展改革委） 参与单位：市地方税务局等。 3完善节能融资体系。 工作目标：建立政府引导、社会参与的节能融资体系。 主要内容： 1) 市、区（县）两级政府在年度预算中安排一定的资金，专项用于支持高效节能技术和产品开发推广、重点行业重大节能技术改造、先进节能技术示范、技术信息服务体系建设、宣传培训、表彰奖励和节能管理的能力建设等。（组织单位：市财政局、市发展改革委） 2) 建立节能融资平台，支持企业通过市场化渠道融资、利用国际金融组织、外国政府援助或贷款等，用于企业节能降耗改造和升级发展。（组织单位：市发展改革委、市财政局） 3) 各类金融机构切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。（组织单位：市发展改革委、市银监局） 参与单位：市工业促进局、中关村管委会、各相关金融机构等。 4实行节能奖励制度。 工作目标：构建节能激励机制，调动各类组织、集体和个人参与节能的积极性。 主要内容： 1) 对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励并制定相应的实施细则。（组织单位：市人事局、市财政局） 2) 能源生产经营单位和用能单位研究制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中做出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额。（组织单位：市财政局、市人事局） 参与单位：市发展改革委、市建委、市市政管委、市工业促进局、市科委、市质量监督局、市商务局、各相关区县政府等。 5推行合同能源管理。 工作目标：逐步完善节能服务体系，培育节能服务市场。 主要内容： 1) 积极探索完善合同能源管理机制，鼓励节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测、管理等一条龙服务。（组织单位：市发展改革委） 2) 制订节能服务机构选聘办法，规范节能服务行业的发展，促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。（组织单位：市发展改革委） 3) 鼓励并支持各园区经营公司、工业企业、大型公建等能耗大户探索新的能源消费模式，转换经营机制、引入节能服务公司承担能源管理工作。（组织单位：中关村管委会及各开发区管委会、市工业促进局、市发展改革委） 参与单位：市规划委、市建委、市市政管委、市教委、市旅游局、市卫生局、市体育局、市文化局、各相关企业等。 6推进供热体制改革。 工作目标：提高供热运行效率，培育有利于节能的供热市场。 主要内容： 1) 结合首都特点积极推进城镇供热体制改革，将采暖补贴由“暗补”变“明补”，建立“谁供热、谁收费，谁用热、谁交费”的新体制。（组织单位：市市政管委、市发展改革委） 2) 抓紧研究制定建筑供热采暖按热量收费的政策，加装供热计量设备，逐步推进按使用热量计收费制度，培育有利于节能的供热市场。（组织单位：市发展改革委、市市政管委） 3) 推进供热资源的整合力度，优化供热结构，加快供热锅炉系统节能改造，尽快打破条块分割、各自为阵的分散供热局面，特别是整合城八区单位锅炉供热面积低的供热设施。（组织单位：市市政管委） 4) 加快推进城八区尚未改造的供热管网的升级更新，改造直埋供热管网，充分挖掘现有供热设施潜力，提高供热设施运行效率。（组织单位：市市政管委） 参与单位：市规划委、市建委、北京热力集团等。 （五）强化政府节能行政监管。 1建立评价考核体系。 工作目标：逐步建立科学合理的评价考核体系和节能工作责任制。 主要内容： 1) 落实节能目标责任制度，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的目标按年度、区县、行业及重点耗能企业进行分解。（组织单位：市发展改革委、市统计局） 2) 继续完善GDP能耗公报制度，定期公布全市及分区县、分行业的能耗情况。（组织单位：市发展改革委、市统计局） 3) 将能耗指标纳入各区县经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导干部任期内重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，制定我市节能降耗评价考核实施办法。实行节能工作问责制。（组织单位：市人事局、市国资委、市统计局、市发展改革委） 参与单位：各相关政府部门、各区县。 2强化节能评估审查。 工作目标：逐步完善建设项目评估审查机制，从源头严格控制能耗增长。 主要内容： 1) 出台北京市固定资产投资项目节能评估管理办法，把能耗标准作为项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等项目建设全过程的约束性条件，严把能耗增长源头关。（组织单位：市发展改革委、市建委、市规划委） 2) 严格固定资产投资项目审批中的能耗约束，在固定资产投资项目申报可行性研究报告、项目申请报告或项目备案之前进行节能评估和审查。（组织单位：市发展改革委） 3) 对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准或备案；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收；擅自批准项目建设的，依法依规追究直接责任人的责任。（组织单位：市发展改革委、市建委、市规划委） 参与单位：市市政管委、市工业促进局、市国土资源局、规划设计单位、中关村管委会及各开发区管委会、各区县政府、各企业等。 3加强能源统计监测。 工作目标：建立全市节能统计体系和节能监测平台，加强能源计量管理，夯实节能基础工作。 主要内容： 1) 加强能源统计人员和队伍建设，完善能源统计制度，建立能够反映首都特点、能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。（组织单位：市统计局） 2) 制订能源计量工作实施办法，研究分类计量管理办法，督促能源计量器具的合理配备，加强能源计量管理。（组织单位：市质量监督局） 3) 建立全市节能监测平台，整合现有信息资源，实现对重点高耗能单位的监测。（组织单位：市发展改革委、市统计局） 参与单位：市信息办、市市政管委、市工业促进局、市建委、市旅游局、各区县政府等。 4实施能效标识管理。 工作目标：逐步完善能效标识管理制度，引导消费者选购节能型产品。 主要内容： 1) 加快落实强制性能效标识制度，扩大能效标识在汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用范围广的用能产品的应用，提高能效标识社会认知度，引导消费者选购节能型产品。推动节能产品认证，规范认证行为。（组织单位：市质量监督局、市商务局） 2) 对国家已颁布的有关产品能效标准，必须严格执行。（组织单位：市质量监督局） 参与单位：市发展改革委、市工商局、各区县政府等。 5加强能源需求侧管理。 工作目标：逐步建立能源需求侧管理体系，减少电力、燃气浪费，提高终端用能效率。 主要内容： 1) 进一步扩大峰谷电价的实施领域，优化城市运行、企业生产的用电方案，提高电能使用效率。（组织单位：市发展改革委） 2) 大力推广应用冰蓄冷、燃气空调、冷热电三联供、地源热泵等终端用能先进技术，提高终端用能效率。（组织单位：市发展改革委） 参与单位：市建委、市市政管委、市科委、市工业促进局、市水务局、市国土资源局、北京电力公司、市旅游局等。 四、配套保障措施 （一）加强节能组织领导。 1加强节能工作组织领导。市、区（县）两级政府认真贯彻国务院关于加强节能工作的决定的精神，加强负责节能工作的组织领导，把节能工作纳入政府重要议事日程。（组织单位：市政府办公厅、各区县政府） 2建立节能联席会议制度。市政府建立节能工作联席会议制度，区（县）政府也建立相应联席会议制度，完善工作协调机制。（组织单位：市编制办公室、市发展改革委、各区县政府） （二）建立健全法规政策。 1健全节能法规政策。 1) 及时修订北京市实施中华人民共和国节约能源法办法。（组织单位：市法制办、市发展改革委、各相关部门） 2) 加快修订北京市建筑节能管理规定。（组织单位：市法制办、市建委、市发展改革委） 3) 加大北京市节能监察办法等节能法规的宣传力度，加快研究并制定有关配套法规，进一步严格节能管理制度。（组织单位：市法制办、市发展改革委） 2加大节能监察力度。根据北京市节能监察办法，尽快建立节能监察执法队伍，依法开展节能执法和监察。市发展改革委作为节能行政主管部门负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。区（县）发展改革委做好本行政区域内的节能监察工作。（组织单位：市编制办公室、市人事局、市发展改革委、各区县发展改革委） （三）加大节能宣传教育。 1继续办好节能环保展。继续推进节能医生进家庭、节能教育进校园、节能宣传进社区等活动，打造节能展览品牌。（组织单位：市发展改革委、市教委、首都精神文明办） 2深入开展节能宣传。继续加大节能宣传力度，通过各类媒体着重宣传崇尚节约的价值观和“节约就是发展”的先进文化理念，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为。（组织单位：市新闻出版局、市广播电视局、市文化局） 3抓好节能教育培训。把节能知识纳入到我市基础教育、高等教育、职业教育培训体系。各行业协会、中介机构协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作。（组织单位：市教委、相关行业协会） 4营造全民节能氛围。各级工会、共青团、科协等群众组织广泛开展节能合理化建议，创建节约型机关、企业、社区、学校等活动，使节能成为每个公民的良好习惯和自觉行动，逐步形成“政府推动、专家指导、群众互动”的良好社会节能氛围。（组织单位：市总工会、团市委、市科协） 一、基本情况 二、主要措施 （一）以高效利用禽畜粪便资源为纽带的沼气工程能源生态模式 1.以猪沼果山地果园生态模式和猪沼菜为主的庭院生态模式 沂源县因地制宜，根据当地实际情况采取山地果园猪沼果和庭院一池三改、四位一体和猪沼菜生态模式生态模式。在山地果园重点推广了猪沼果生态模式，创建了猪沼果生态能源示范区，建成独具特色的猪沼果五个一工程，即：一个果园，一座房，一池沼气，一栏猪，配套一座风力扬水机。以户为单元，以山地果园和庭院为依托，建设沼气池、猪圈及厕所，开展沼液、沼气和沼肥的综合利用。现已建成猪沼果模式6000多个。1 2 3 4 5 6 2.猪-沼-电生态模式 3.畜-沼-粮生态模式 高青县唐坊镇农户以粮食和秸秆喂猪、牛和鸡，而猪、牛和鸡粪进入沼气池发酵后变成肥料用来种粮，而产生的沼气用于取暖、照明，沼渣可作饲料添加剂，沼液又可喷施农田作物，防病虫，形成多元化农业生产良性循环模式。畜沼粮这一生态农业模式不仅改变了农民家庭生活方式，通过改厨、改厕、改圈，使农村居民的居住环境得到了很大程度的改善，达到了农民增收、净化环境、节能减排的目的。目前唐坊镇已有36个村普及了这一模式。 （二）以农作物秸秆资源高效利用为主的资源循环利用生态模式1 2 3 4 5 6 3.淄川区胶王路沿线有关乡镇玉米秸秆还田、青贮或固化等技术。 三、当前面临的矛盾和问题 1.种植业产量较高与效益较低的矛盾比较突出。国家一系列惠农政策的出台，极大地提高了农民的积极性，种植业特别是粮食生产的积极性空前高涨，粮食产量逐年提高，但种植业生产效益较低。化肥农药等生产资料价格居高不下；化肥农药浪费现象较重；农业可持续生产能力下降。 2.扶持力度偏小，缺少资金，覆盖面小。根据立地条件及经济负担能力，目前沼气项目的覆盖面仍然偏小，高青县是山区县，受自然地理条件限制，一池三改建设难度大、成本高，项目资金明显不足，影响了农村户用沼气的发展和农业节能工作的更好开展，沼气用户仅占可发展规模的1/4，许多积极性高的村和户因受经济能力所限无法铺工建设，建设户用沼气并配套太阳能的户更是寥寥无几。 3.产业化经营滞后，后续服务跟不上。目前，沼气产业还处在初级阶段，随着社会主义新农村及资源节约型社会的建设，农村沼气正处在兴起阶段，还没有形成一条完整的从建设→使用→管理→后续服务的产业链条，而且农村能源产品市场比较混乱，没有统一的行业标准，许多产品的质量不过关，这无疑加大了建设成本。影响了沼气产业发展。受服务经费缺乏、运作方式不成熟等原因限制，农村沼气的后续管理和服务还跟不上沼气产业迅猛发展的步伐，一定程度上影响了沼气产业的发展。1 2 3 4 5 6 4.种植业分散与规模化养殖业环节联系不畅。以家庭为单位的种植业经营模式与日趋规模化的养殖业环节联系不畅，以农作物秸秆为例，一家一户的作物秸秆集中起来，为规模化养殖提供饲草饲料困难较大，原因如下：一是秸秆密度较轻，储运难度大。二是秸秆价格较低，不能引发农民的销售积极性。三是秸秆收获时，也是三秋大忙时，农民无暇销售作物秸秆。四是秸秆收获季节性强，受贮存条件的限制，规模化养殖场不能贮存足够的秸秆。五是养殖废弃物未能充分资源化利用，降低了效益，造成了污染环境。 四、建议 1.抓政策推动，加大政策扶持力度和引导机制。转变发展理念，把推进农业经济全面、协调和可持续发展作为工作重中之重,研究制定区域可持续发展政策措施，采取有利于循环农业发展的政策取向。要立足于大农业范畴，种、养、加相结合，统筹规划。从本地实际情况出发，在充分调查研究的基础上，制定详尽和可行的循环农业发展规划。 2.加大投资力度，积极发展生态农业。培养典型，建立集种、养、加为一体，农牧结合的生态农业园区，创品牌，为群众发展循环农业经济，引好路，踩好点，助推农村经济上档次，上台阶。沼能、太阳能、风能等农村新能源是建设循环农业、节约型社会的有效载体，是新农村建设的切入点。 3.强化农业技术推广体系，提升农业循环经济的质量和水平。抓新技术推广应用，高标准及高起点建设，抓技术培训，确保建设质量。各级政府应加强循环农业共性和关键技术的研究开发及推广，加强基层农业技术推广体系建设，为循环农业发展提供人才和技术支撑。要建立健全农业科技人员到农业生产第一线发挥作用的激励机制，建立起促进循环农业高新技术、增效技术转化为生产力的考核体系，让科技人才及其先进科技成果扎根于广大农村，使农民真正掌握农业科技，充分发挥科学技术在循环农业发展中的支撑作用。集中培训主要是组织各乡镇技术人员学习相关理论，总结交流经验，分散培训主要是在施工现场边施工、边讲解、手把手的传教。通过选派村技术员参加全省统一组织的技术培训，加强对建设质量的督促与检查来保证使用安全和建设的高质量和高标准。1 2 3 4 5 6 4.加强农村能源用产品的科研及市场规范力度。进一步加强秸秆和农村废弃物等综合利用新技术的研发，积极探索秸秆和农村废弃物等综合利用的新路子,设立专项资金，增加投入力度,构建促进秸秆和农村废弃物等综合利用的长效机制。 5.创新工作思路，改进工作方法。发展循环农业，必须坚持分阶段、分层次、分产业带建设的规划原则。一是分阶段建设的原则。可考虑将循环农业的发展过程划分为动员与组织阶段、规划实施阶段和完善深化三个发展阶段来分步实施，逐步推进。二