XX市群众集访现状、成因及对策.doc

-范文最新推荐- XX市群众集访现状、成因及对策 XX市群众集访现状、成因及对策XX市群众集访现状、成因及对策根据XX市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知精神，结合XX实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下：一、群众集访的基本情况（一）群众集访的主要数据情况今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。XX月，群众集体上访X批、X人次，较去年同期分别上升了X，X。其中，到市集访X批、X人次，到XX集访17批、X人次，到京集访X批、X人次，分别占集访总批次的90.7，7.9，1.4，占集访总人次的94.4，5.0，0.6。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.9，345.9；到XX集访批次上升了41.7，人次下降了8.6；到京集访去年同期为0批、0人次。在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7，46.5；异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8，8.1。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.8，858.0，异常集访批次、人次分别上升了137.5，633.3。（二）集访反映的主要问题我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题70批、3884人次，占集访总量的32.6，47.8；人事劳动及社会保障问题42批次、375人次，占集访总量的17.7，2.0；土地征用补偿问题34批、642人次，占集访总量的15.8，7.9；房屋拆迁安置补偿问题17批、571人次，占集访总量的7.9，7.0；“三农”、纠纷等其它问题52批、2771人次，占集访总量的24.2，33.9。与去年同期相比，企业问题批次、人次各上升了250.0，439.4；人事劳动问题批次和人次分别上升了425.0，380.8；土地征用问题批次、人次各上升了277.8，483.6；房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.2，23.9；“三农”、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了52.9，446.5。（三）群众集访的主要特点一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在XX月的群众到市集访中，50100人的集访65批，占到市集访总批次的33.3；100人以上的集访30批，占到市集访总批次的15.4。二是重复访、到XX进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50。到XX集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。三是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65，其中企业改制问题约占45左右。四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。六是消极影响较为严重。集访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。二、群众集访问题的原因分析当前，随着我市改革开放的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集访增多。总的来看，有以下几方面的原因：（一）部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。二是为加快XXX经济建设速度，高速公路、XX快速铁路、XX电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别镇街和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集访增多。二是信访问题处置机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集访、重访、越级上访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。（三）信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解；有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成越级集访。（四）信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。（五）宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，足部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力，严重扰乱社会秩序。（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反信访条例的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。三、解决群众集访的对策及建议群众集访事件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集访增多的势头。（一）进一步提高做好集访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的大环境。（二）进一步做好群众集访处置工作。严格按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处置群众问题。对已出现的群众集访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群访集访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也绝不手软，坚决绳之以法。三要分类处置。对于反复性的集访事件，应采取分门别类、归口负责，做好问题产生的专题调查研究，制定出彻底解决问题的具体方案，使其尽快息访。四要齐心协力，共同化解矛盾。处置群体性集访事件涉及多个部门，有关部门必须步调一致，研究处置方案，明确部门分工，并按照分工各司其职，齐心协力做好集访工作，争取在短时间内达到明显的效果。（三）进一步完善和落实信访工作机制。一是强化信访工作责任制度，完善“一把手”担负信访稳定工作第一责任人、分管领导具体负责、相关人员直接负责、相关单位协调配合的责任体系。二是完善办信制度。纠正“重访轻信”的认识偏差。及时妥善处理群众来信反映的问题，重视群众初信初访的处理，努力提高一次性办结率，减少重复信访。特别是对联名来信反映的一些群体性问题，要明确责任，落实措施，限时解决，避免“信”转为“访。三是强化矛盾纠纷排查调处机制。立足抓小、抓早、抓苗头，及时准确捕捉可能引发群众集访的信息，把工作做在前头。特别是对群众思想上的问题，要耐心细致地做好疏导工作，不能激化矛盾，努力将矛盾在基层得到依法、及时、妥善地解决。同时，严格依法行政，按程序办事，减少因行政执法行为不当而引发的各种信访问题。四是强化督查督办。对一些重点突出信访问题，信访部门和党委政府督查室要联合督查督办，确保问题得到及时处理。特别是对承诺解决的问题，应加大协调力度，加快督办进度，尽快予以落实和解决，取信于民。五是强化责任制度。把信访工作纳入年度综合目标考核，并实行单项考核和“一票否决制”，以强化责任，并更好地调动信访工作积极性。对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员，要严格责任追究。（四）进一步加强基层信访工作。基层工作既是群众信访的源头，又是解决信访问题、减少群众集访的关键环节。一是要树立群众观点，牢记“群众利益无小事”，正确对待信访群众，及时解决他们的实际问题和困难。二是主要领导要高度重视，对重大问题要亲自过问、亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，有力协调各方力量开展工作。三是信访机构要积极主动，认真负责，深入到信访群众中去开展疏导化解工作，并直接了解处理结果，督促问题的解决。四是对已经引起群众集访的信访问题，相关单位要组织力量，深入调查，研究落实措施，妥善解决集访群众反映的问题，避免发生重复集访。五是创新信访工作方式。信访工作要变被动为主动，增强敏锐性、前瞻性和创新性，做到“未雨绸缪”。例如，在重点工程项目建设征地方面，由于补偿标准总体偏低，失地农民的生计如何解决的问题。可以通过提前介入，采取“培训一批、教育一批、处置一批”的办法避免或减少群众集访。即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计；对因不懂政策有意见的被征地户，加强政策宣讲和思想教育工作；对为达个人目的而挑唆、串联群众闹事的，要在进行思想教育工作的同时，依法予以处置。（五）进一步规范群众上访秩序。希望进一步完善信访法规，加强对异常上访的处理。对蓄意制造影响，组织大规模群众堵路、堵门，对受理机关施加压力的过激行为，公安部门要积极配合信访部门坚决地予以制止和依法处置。要用行政、经济、法律等多种手段和办法，坚持教育和处理相结合，说理和顺气相结合，普法和执法相结合的原则，果断处理，规范上访秩序，树立起党委、政府的权威。（六）进一步提高决策的科学化和民主化。在酝酿出台涉及广大群众切身利益的政策时，一定要广泛征求各方面的意见和建议，同时要估计决策出台可能给群众带来的影响和问题，做好信息的搜集和反馈，及早制定预案，有针对性地做好工作。对于确属因政策失当、决策失误而侵犯群众利益的，要及时予以纠正。中共XX市委办公室20xx年9月 我xxxx年当选为xx县十五届人大代表，在上级党组织的正确领导下，认真贯彻执行党的路线、方针政策以及法律法规和各级人大及常委会的决议决定，在工作和社会生活中，发挥模范带头作用，积极履行代表的职责，密切联系群众，反映人民群众的意见和要求，协助政府推行工作，带领全村农民不断解放思想、与时俱进，共走富裕之路，共创和谐社会。工作中做出了一定成绩。 一、认真学习，切实增强执行代表职务的责任感 作为一名人大代表，农村党支部书记，肩负广大群众的利益和依法管理国家事务的重任，要胜任代表职务，就必须加强学习，不断提高自身素质。为此，我把学习党和国家的大政方针、法律和法规作为首要任务，用“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作实践，坚持理论联系实际，运用贯穿于“三个代表”重要思想的马列主义立场、观点和方法，把握方向，解决问题，推动工作，用科学的世界观改造自己的主观世界，坚定共产主义理想信念，牢固树立大局意识，国家意识和代表意识，不断增强政治素质和工作能力，做到心里时刻想着人民的重托，工作中始终把人民的利益放在第一位，努力当好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。善于站在全局的高度分析问题，善于从法治的角度搞好监督，善于密切联系群众，多做调查研究工作，发挥自身优势，影响和带动广大村民干事创业，在发展经济工作中，建功立业。 二、积极建言献策，协助政府推行工作 作为人大代表，就应该认真履行代表职责，积极参政议政，努力为人民负责，为政府排忧，协助政府推行工作。日常工作中，我坚持深入群众听取反映，密切联系广大选民，做好党和政府联系群众的桥梁和纽带。会议期间，认真审议各项工作报告，立足大局，联系实际，实事求是的提出建议、批评和意见。参加镇上新农村建设和乡村道路整治等一系列视察活动，为全镇的各项工作提出合理化的建议和意见，固定联系选民2名。 三、抓住机遇，带领群众共同走富裕道路 人大代表要想群众所想，急群众所急，带领群众走共同富裕的道路。我们两合集村立足实际，发挥优势，向高科技要效益，在镇党委、人大的支持下，先后建起了100个多个高标准蔬菜大棚，开展环境整治，使村里的面貌焕然一新。我们两合集人均纯收入虽然高，有的户因为底子薄，想发家致富往往因资金短缺而干着急。我对这些情况进行了排查摸底，制定切实有效的帮扶措施，帮助他们解决实际困难。每逢过节，我还和村干部一起，给一些家庭困难的老人老干部送上面粉、茶叶、糕点之类的慰问品，表示祝福，把党支部和村委会的温暖送到他们家中，充分体现出党对老人的关怀和社会主义的优越性。 四、宣传贯彻法律法规，走依法治村的道路 依法治国是一项基本国策，积极学习和宣传国家法律、法规，为发展社会主义民主政治，促进社会稳定做出贡献，是法律对人大代表的基本要求。多年来，我在带头学习模范遵守法律法规的同时，积极搞好全村依法治理工作，收到了明显效果。 几年来，我坚持三个文明一起抓，坚持依法治村，使各项工作都走在了全镇的前列。村两委被表彰为五星村党支部、先进基层党组织、等荣誉称号。总之，自己虽然干出了一定的成绩，但我觉着离党和人民的要求还有差距，与各位代表相比还有不足。我一定在今后的工作中，继续加强学习，不断提高自身素质，更好发挥人大代表的作用，为村民多办实事，多办好事，带领全体村民建设文明富裕的两合集村，当一名人民信赖满意的人大代表。 关于加快县域经济发展的若干对策关于加快县域经济发展的若干对策党的十六大明确提出，未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93、人口85强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。就我市而言，与东部发达地区的差距，很大程度上在于县域经济发展上的差距，要发挥后发优势，实现跨越发展，就必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。去年我们已就县域经济的现状和发展思路分两个专题进行了研究，在此基础上，本文将提出加快县域经济发展的若干对策建议，供领导决策参考。一、实出工业在县域经济中的主导地位，实现工业强县要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。（一）做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前，我市农产品加工企业达1.3万个，其中年产值500万元以上的企业仅25户，占总数的0.2。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测，从目前全国900多万吨产量看，今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年产量就突破25万吨，20xx年产量将近翻了一番，带动了周围4万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的1万多户农民致富，20xx年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业12户，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。（三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一我国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低是目前乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口”。3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。二、积极推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。目前这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。1、加快小城镇建设步伐小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。到20xx年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到96个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。2、依托大城市建设，完善城市体系伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。3、加快第三产业发展，推进城镇化进程城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为21.8，低于全市平均水平10多个百分点，与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。（1）培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业批发市场。（2）扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代化程度。（3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。三、以农民增收为目标，加快农业结构调整近年来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业仍是农民收入的主要来源。我国农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍在于农业产业结构调整。近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火密集区，32个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。四、实施“科教兴县”战略，提升县域经济竞争力县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的同时，必须做好以下几个方面的工作：1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相关的新技术。2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩大职业中学招生，大力发展农村广播电视教育，加快培养一批新型农民。围绕结构调整和区域主导产业发展，加快实施“绿色证书”工程，加大对农村专业户、示范户以及中青年劳动力的科教知识与实用技术的培训力度。总之，要在不断强化农村基础教育的同时，采取灵活多样的教育培训形式，培养农村急需的实用技术推广人才，普遍提高农民的科学文化素质和吸纳新技术的能力。3、大力推进农科教结合。农科教结合是实施“科教兴县”、“科教兴农”战略的重要举措，也是教育为农村和农业现代化建设服务的主要途径。农业、科技、教育部门要在各县政府的统一领导下，密切配合，充分利用现有人力、物力和财力，以项目为中心，以乡镇为重点，以完善农村社会化服务体系和人才培训、科教推广体系为手段，统筹制定计划、安排项目、筹措资金、培训人才，形成资源共享、优势互补、通力合作、分工负责的运行机制，提高科教兴农的整体效益。五、转变政府职能，深化农村改革县域经济的发展壮大是一个复杂的系统工程，更是一项长期的艰巨任务。必须通过改革为发展增添动力，通过政府职能的转变为发展注入活力。一要坚持党在农村的基本政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，尊重农户的市场主体地位，认真贯彻落实土地承包法，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，继续深化农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。二要进一步转变政府职能。增强县级政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上来，转变到营造经济发展的环境上来。三要加快农村金融特别是信用社的改革。一方面农村资金大量外流，另一方面，农村经济和县域经济发展所急需的资金无法得到满足。许多县级金融机构面临很大的信贷风险，信贷资产流动性差，无法为地方经济发展提供有力的金融支持。必须改善县域经济发展的金融环境，加快农村信用社的改革步伐，同时建立县级中小企业担保机制，形成新的投融资体制。 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