典型经验做法一创新企业破产制度助力企业健康发展.docx

典型经验做法一:创新企业破产制度助力企业健康发展一、工作背景做好破产工作就是为优化晋城营商环境做贡献。近年来,晋城中院充分发挥破产审判在促进产业结构调整、拯救危困企业、优化资源配置方面的积极作用，积极探索创新，大力推进破产审判工作，不断优化法治化营商环境，为晋城市全方位高质量发展提供有力司法保障。二、主要做法（一）建立健全破产审判制度，提升审判质效。不以规矩，不能成方圆。为保证破产案件审理的各环节、各流程均有规可依、有章可循，晋城中院先后制定了关于破产案件审理规程、破产案件快速审理机制、破产案件管理人工作指引、破产审判法官绩效考核机制、关联企业实质合并破产规则、预重整等十四个相关规定，为推进破产审判工作理顺了流程、健全了机制。以破产案件绩效考核办法为例，这一办法为科学客观考核评价法官工作业绩提供了制度依据，并在制度层面促进了破产审判专业化提升。破产审判的提质增效并非通过单一环节即可达成，晋城中院陆续出台的十四个制度囊括了破产案件审理的多个关键节点，确保破产审判全流程标准化、规范化，为提升破产审判水平供足了“燃料二（二）构建府院联动机制，以“加法”联动实现“乘法”效应破产案件涉及面广、触及的利益主体多，面临着破产财产处置、重整投资人招募、破产企业职工安置等单靠法院“单打独斗”难以解决的瓶颈问题。为攻克障碍阻滞，晋城中院通过向党委、政法委汇报，与当地政府沟通协调等方式，在破产案件个案办理中推动府院联动协作实践，助力处置“僵尸企业”工作顺利开展。晋城市人民政府与晋城市中级人民法院联合印发了关于建立晋城市企业破产处置府院联动机制的实施方案，标志着晋城市破产“府院联动”工作机制正式建立。16个职能部门握指成拳，协调解决企业破产处置中涉及的难题，以“加法”联动实现“乘法”效应，共同构建社会治理大格局，共筑法治晋城“同心圆”。我院审理的晋邦大酒店破产清算一案，该案标的大，矛盾集中，依托府院联动机制，制定依法审判、舆论引导、社会面管控“三同步”预案，在党委政府支持下，充分化解各方矛盾，顺利推进该案，盘活不良资产数亿元，实现办案效果和社会效果的有机统一。（三）破产案件繁简分流，实现从“无审限”到快车道破产案件本身也有难易之分，并不是所有破产案件均呈现纷繁复杂的特点。为公正高效审理破产案件，2019年12月，晋城中院出台破产案件快速审理指导意见，正式推动落实破产案件繁简分流，告别破产案件“无审限”，破产案件办理迈入了“快车道二2020年，晋城市万物辰诚公司破产重整一案，自立案受理到裁定批准重整计划、执行完毕终止重整程序，用时仅117天，结案速度刷新了晋城市破产案件审理新记录，也是全省首件在破产重整案件中例外适用快速审理机制的案件。之后,适用快速审理机制审结的泽通煤炭多种经营中心破产清算案，从裁定受理至终结破产程序仅用时80天，使停业近10年的“僵尸企业”实现了市场出清，成为我市有史以来用时最短的破产清算案件。（四）明确管理人职责，从“角色错位”到“精确定位”管理人是破产程序的主导者，破产审判的质效如何，很大程度上取决于管理人的能力和其作用的发挥。但实践中,部分管理人过分依赖法院的指导，管理人的“缺位”和“越位”都影响着破产审判职能作用的发挥。为进一步明确管理人与法院的关系和定位，推动管理人依法积极主动履职，2019年6月，在晋城中院的倡导和推动下，晋城市破产管理人协会成立。2020年1月，协会正式揭牌。该协会作为全省首家率先成立的破产管理人自治组织，推动了本市破产管理人事业的进一步发展。同时，结合本地破产审判实际，自2018年起连续召开年度破产审判与破产管理人联席会议，定期会商瓶颈问题；逐步建立管理人评优机制，通过年度表彰激励管理人争先创优；创新管理人“三个1+1联合模式”，即先进地区管理人与本地管理人联合办案、“律所+会计所”担任联合管理人、无产可破搭配有产可破的案件分配模式，实现优劣互补，为破产工作提供综合、有效、全面的支持，受到省高院的充分肯定，并被法治日报报道推广。三、工作成效截止目前，全市法院共办理破产类案件63件，资产总额达9.5亿元，化解债权24亿元，盘活不良资产7.1亿元，盘活土地470余亩、厂房13万平方米，多个破产案取得了良好的法律效果和社会效果，赢得了党委政府及广大企业的充分肯定和高度认可。扬帆启航正当时，砥砺奋进再出发。破产审判工作任重而道远，晋城两级法院将在市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，以专业化、市场化、法治化为发展路径，以平等保护各方市场主体合法权益为根本出发点和落脚点，依法履行破产审判职责，不断提升破产审判专业化水平，完善破产审判各个环节机制，深入助力优化营商环境，服务保障晋城全方位高质量发展。