10月14日《顺德区企业投资经营指导目录汇编》.docx

10月14日顺德区企业投资经营指导目录汇编媒体见面会的报道来顺德投资！一手清单明晰所有产业政策顺德城市网 2014-10-15 00:43:39随着顺德政务环境越来越好，将会有更多企业像伊之密一样选择顺德顺德城市网消息（记者王卉林）“在苏州吴江，招商引资部门极力想把我们引过去，并 愿意以低价格出让土地，但最终我们还是选择留在顺德扩大投资。”广东伊之密精密机械有 限公司财务总监唐爱平表示，选择顺德的理由是顺德政府对企业快速和贴心的服务。而昨H（10月14H）,顺德区企业投资经营指导目录汇编（以下简称“目录汇编”）的发布再次让唐爱平感到意外惊喜。“看到这本目录汇编时.，第一感受是突然，没想到顺第竟然把各行各、业和相关部门政策 全部汇集整合成目录汇编，这再次证明了顺德政府的创新和速度。”唐爱平把这本目录比喻 为投资企业投资经营的灯塔，不仅引导投资、规避投资风险，体现了政府行政的透明度和服务的质量，”能感受到顺德政府一直在用时间行动支持企业“。这到底是本什么样的“目录汇编”，它又能为企业解决什么样的难题？顺德区行政审批 制度改革办公室主任助理梁伟强为此进行了详细解读。目录汇编鼓励类目录限制类目录洱汰类目国获得国家政策支持的 投资事项，鼓励投资 者投资该项目禁止投费新建，投资管 理部门不予亩批、核准 或爸案的投资项目禁止投资，投资管理部 门不予亩批、核准或备 案的投奥项目36÷行业合计 条21个行业合计条（限制类.条、淘汰类”条）顺德区企业投资经营指导目录汇编内容简介目录解读缘起繁琐庞杂的政策，让企业很头疼困惑：一家企业想要使用生物质燃料的锅炉，根据顺德区发展和规划局根据产业指导目 录，这属于鼓励类产业；但是按照顺德区环境运输和城市管理局根据环保部关于生物质成 型燃料有关问题的复函（环办函（2009） 797号）和顺德区环境保护委员会关于印发加强顺德区锅炉项目管理工作办法的通知（顺环委（2014 ） 1号），这是限制类企业，对此该怎么办？解疑：梁伟强介绍到，目前我国有关产业指导的政策、规定十分繁琐、庞杂。不仅从中 央部委至基层政府，各级政府机构都有制定有关产业指导的政策，且各级的产业指导政策并 不统一，而且其它部门一如环保部门、国土部门等也有制定类似的政策。面对此情况，如 果投资者未能够全面地、清楚地获知相关的产业指导政策，将大大增加其投资风险，打击其 投资积极性。“而这份目录汇编，将为投资者提供极为方便的查询渠道，清晰明确地告诉企业，鼓励做 什么、不能做什么。"除此之外，梁伟强表示，这也有助于最大限度地提高行政透明度及 公共服务质量，减少自由裁量权和相应的寻租空间，实质性推动政府审批制度改革。内容鼓励、限制、淘汰项目一目了然困惑：国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定（国家发改委2013年21号令）中仅是限制了部分钢铁项口（如仅限制有效容积400立 方米以上1200立方米以下炼铁高炉），但是广东省人民政府关于印发广东省大气污染防治 行动方案（20142017年）的通知（粤府（2014） 7号）中规定“珠三角地区禁止新、扩建 钢铁项目”，应该怎么理解？解疑：”目录汇编以各级发改部门公布的产业政策为蓝本，综合各级政府以及环保、国 土、规划、工信、农业等职能部门的产业准入政策，以行业作为标准进行划分，汇总整理而 成，其遵循了合法性、从严规则、明确性规则、可能性规则四大原则。”梁伟强表示，整个 整理汇编过程耗时5个多月，期间组织相关职能部门开了不下十儿次的会议，就是为了尽可 能把投资商在顺德可能遇到的问题规避掉。记者了解到，整个目录汇编主要分为“鼓励类目录''、"限制类、淘汰类目录”、“外资特 别管理目录''三大类。以行业为划分标准，还将涉及的52部法律法规以及政策依据列为目录 的附件，以方便投资者查询。其中，“鼓励类目录”涉及36个行业合计588条；“限制类、淘汰类目录”涉及21个行业合计659条（限制类239条、淘汰类420条）；另外，对于跨多个行业的事项以及难以将之归入某一特定行业的事项，分别归为"综合类''和"其它类”。当出现上级政府与下级政府之间、部门与部门之间的规定不 致时，取其严格者；且对 于限制、淘汰类事项要有明确且具有可操作性的表述；而对于在顺德区不可能发生的事项， 不纳入本次整理的范畴。“投资者只需一张清单在手，就可以明确知道投资者哪些领域鼓励 进入，哪些领域有限制，如何限制，不需要再查询其他相关产业指导政策。”梁伟强表示， 本目录汇编还将采用动态管理，旦事项依据发生变动，将及时对目录进行调整，以保证其 时效性与合法性。各界点评方便企业，构建完整政府服务体系广东伊之密精密机械有限公司财务总监唐爱平，拿到汇编目录不久，她告诉顺德城市网 记者，有了这本汇编目录能够很方便的查询鼓励、淘汰的经营项目，为企业的经营行为起到 灯塔的作用。“第一反应是突然，顺德政府这种快速和贴心的服务，给企业很大的感触和欣 慰，也让企业更愿意留在顺德。而来自佛山市康城会计事务所有限公司副所长庞徐生也表 示,汇编对目前有意识在顺德投资项目的定位更加清晰,对于顺德本身的发展也是有帮助的。顺德自2012年4月启动商事登记改革制度，先后于2013年11月、2014年2月公布了企业经营审批事项目录汇编和顺第区企业经营行业监管分工目录，明确了企业“办证清单” 以及市场监管的“责任清单如今顺德区企业投资经营指导目录汇编的公布，则形成了 市场从投资到准入审批以及后续监管一条龙服务，形成了统一完整的政府服务体系，进步 巩固了顺德商事登记制度改革的成效。对此，中山大学法学院公法研究中学研究员邱新评价到，该目录汇编体现了顺德审改工 作从宽进严管到严管与服务并级的转变，对于顺德创建法治化、国际化的经商环境是很有意 义的。“外商投资人大陆来投资都会找相关的法律咨询，但是在中国大陆除了法律之外还有 很多政策规定，这让他们最头痛，在操作时经常碰“玻璃门”，看得见进不去，顺德出台这本 目录汇编打破了这个玻璃门'壁垒。”“顺德经济发展到工业化中期阶段，已经不能够继续以优惠政策、土地劳动力的消耗来 发展条件，逐步转为高技术的、高附加值的创新驱动，有良好环境和服务为主。''区委区政 府副秘书长李允冠表示，企业更加注重政务环境和整个政府的服务，这三个目录汇编的制定 和发布，是一条龙 条化的政府服务，提升了城市竞争力。顺德发布企业投资经营指导目录汇编 提升行政透明度来源：南方日报作者：张培发高绮桦顺德区14日发布企业投资经营指导目录汇编，最大限度提高行政透明度，让创业者 明明白白创业，轻轻松松“入场这也是全国首个综合性产业指导目录。为正确引导投资者，方便投资者查询政府鼓励、限制和淘汰的投资经营项目，减 少投资风险，顺德区14日发布企业投资经营指导目录汇编（下称目录汇编），最 大限度提高行政透明度，让创业者明明白白创业，轻轻松松“入场”。这也是全国首个 综合性产业指导目录。外商投资仍需参考国家部委目录14日，顺德审改办召开媒体见面会，解读目录汇编内容。顺德区审改办主任 助理梁伟强说，顺德以各级发改部门公布的产业政策为蓝本，综合各级政府以及环保、 国土、规划、工信、农业等职能部门的产业准入政策，以行业作为标准进行划分，汇 总整理最终形成了目录汇编。由于汇编过程中涉及到多层级、多部门的相关法律、法规、规章及有关文件，该 区以合法性、从严性、明确性和可能性作为规则进行整合，最大程度保证目录汇编 的全面性与一致性，如鼓励类产业同时结合顺德木地自然条件、地理环境、承载空间 等，剔除了IOO多个在该区不可能发生的事项。有关负责人说，此次出台的目录汇编适用所有内资企业，个体工商户、农民专业 合作社等其他市场主体类型也可参照本目录汇编，而外资企业投资时除了要查询该汇 编外，还要参考遵循由发改委以及商务部对外公布的产业指导目录。对此，目录汇编 已将相关文件汇总，并以附件形式形成“外资管理特别目录”，方便投资者查询。有利于提高顺德投资者信心“目录汇编可起到，灯塔，的作用，让投资者方便快速地查询到相关的情况，减少投 资风险。''广东伊之密精密机械有限公司财务总监唐爱平说，该公司在苏州也有投资， 当地也开出低地价等优惠条件，但顺德区政府快速及贴身服务让企业有更好体验，因 此最终还是决定在五沙继续扩大投资，这个目录汇编将有助于进一步提升行政的透明 度和服务质量。作为中介机构代表，佛山市康城会计师事务所副所长庞徐生也认为，目录汇编对 有意在顺德投资的项目或企业有较清晰的定位，指导性作用十分明显，有利于中介机 构更好服务企业，助推顺德发展。实际上，目录汇编还有助于提升顺德本地的招商效率。顺德区投资服务局项目发 展部部长张晓晖表示，符合指导目录要求是招商引资的第一关，但在实际操作中，由 于不同职能部门对产业准入要求不同，无法十分精准地评估项目是否符合条件，有可 能出现等到项目落地时才发现没法符合某一个条件，从而造成一定损失，如今有了这 本目录，就可以快速解决这个问题，而更加透明的行政反过来将提升顺德在投资者心 目中的信誉。观点中山大学法学院公法研究中心研究员邱新：汇编目录可助推打破投资“玻璃门”现象顺德企业投资经营指导目录汇编的出台，体现了顺德审改工作从“宽进严管”向“整 体性政府”的转变，对顺德打造法治化、国际化的营商环境具有深远意义。以往外商到 一个地方投资，首先会寻找相关法律法规的支持。但在这些法规之外，国内很多地方 还有许多政策性文件，因此就容易出现“看得见却进不去”的“玻璃门”现象。此次汇编整 合了不同的法律法规，还囊括了不同部门的政策文件，体现了政府服务理念的转变， 有助于推动基层政府从碎片化走向一体化，进一步打破部门壁垒，优化区域投资环境。顺德出台企业投资经营指导目录南方都市报目录汇编鼓励类目录限制类目录淘汰类目录获得国家政策支持的 投资事项，鼓励投资 者投资该项目禁止投资新建，投资管 理部门不予审批、核准 或备案的投资项目 禁止投资，投资管理部 门不予审批、核准或备 案的投资项目36个行业合计条各级政府产业指导政策厂发改部门产业指导目录 一环保部门产业准入政策） f国土部门产业;隹入政策）一农业部门产业准入政策方方便投绫者顺德区企业投资经营指 导目录汇编南都讯记者卢凯阳郑俊彬企业投资项目，需要参照当地的产业指引：哪些鼓励投资， 哪些禁止投资。但各级政府、各职能部门做出的政策指引却往往出现明细不同甚至相背的情 形，导致企业遭遇“玻璃门”壁垒，即看得见，进不去，有一些还会造成损失。上月底，顺 德出台的顺德区企业投资经营指导目录汇编（下称指导目录）,一表在手，投资者可 以按表索骥。昨口的媒体见面会上，区委区政府副秘书长李允冠认为，此举既方便了投资者 查询，减少投资风险，也理清了政府的审批范围，有利于约束政府行为。首创综合性产业指导目录相比起其他地区的清单文件，指导目录的主要贡献在于其综合性。区审改办主任助理 梁伟强介绍，目录不仅以各级发改部门公布的产业政策为依据，还包括了各级政府以及各级 职能部门公布的与产业指导相关的政策文件，为国内首创的综合性产业指导目录。指导目录将所有的投资事项划分为限制、淘汰目录，鼓励目录利外资特别管理目录 三个类别。其中，鼓励类目录涵括36个行业，限制、淘汰类涵括19个行业和“综合类”、“其 他”两个分类。据介绍，鼓励类即获得国家政策支持的投资事项，鼓励投资者投资该项目，合计588条, 在梳理的过程中，审改办工作人员结合了顺德自然条件、地理环境、承载空间等进行的筛选。限制、淘汰类是指禁止投资新建、扩建，投资管理部门不予审批、核准或备案的投资项 目，实际梳理投资项目659条，包括限制类239条，淘汰类420条。这一工作主要是整合发改、 环保、国土等部门政策，形成各部门适用的目录。上述两个目录适用所有内资企业，个体工商户、农民专业合作社等其他市场主体类型亦 可参考。而外资企业除参考上述目录外，还应查看外资特别管理目录。企业投资可“按表索骥”“顺德此次改革，首先为投资人提供了明确的指引，打破了玻璃门壁垒，即以往都是看 得见,但是进不去。”中山大学法学院公共研究中心研究员邱新参与了本次目录的汇编工作。 据他介绍，目前国内有关产业指导的政策、规定十分繁琐、庞杂，存在各级产业指导政策不 统一，各部门对同一项目会制定类似政策，“法律法规之外的大量政策文件，往往是外商投 资人最困惑的”。区投资服务局项目发展部部长张晓晖告诉记者，由于没有比较全面的目录清单，投资人 在审批落户后，才发现某个项目并不符合地方一些部门的要求，造成损失。有这样一个例子， 在使用生物质燃料的锅炉方面，顺德区发改局根据上一级产业指导目录，将其列为鼓励类产 业，而区环运局则从环保考虑，将其列为限制类产业。梁伟强介绍，目录的出台，为投资者提供了方便的查询渠道，清晰明确地告诉企业“鼓 励做什么”、“不能做什么”，有利于减少投资风险。另一方面，也依法收缩了政府审批范 围,有助于最大限度地提高行政透明度及公共服务质量,减少自由裁量权和相应的寻租空间。对此，张晓晖称，有了目录之后，只要按表索骥，就可以很快地解答投资人的困惑。揭秘目录整理：合法前提，从严取舍指导目录的汇编由于涉及多层级、多部门的相关法律，法规、规章及有关文件，目录整合难度大，因此采用了四项创新性规则。1 .合法性。梁伟强介绍，指导目录以各级发改部门公布的产业政策为蓝本，综合各 级政府以及环保、国土、规划、工信、农业等职能部门的产业准入政策，以行业作为标准进 行划分，”各事项均以各级政府及各职能部门对外公布的生效文件为基础整理而成”。2 O从严规则。即当上下级政府之间、部门之间规定不一致时，取其严格者，如国家层 面上仅是规定限制、淘汰部分钢铁项目，而珠三角地区则禁止新、扩建钢铁项目，在处理上 保留后者规定。3 o明确性原则。即对于限制、淘汰类事项，表述必须明确且具有可操作性，否则不纳 入。梁伟强举例，产业指引中有提到“禁止新建污染物产生和排放强度超过行业平均水平的 项目”，由于暂未有“行业平均水平”这统计数据，对参考者没有参考价值，因此暂不予 保留。4 o可能性原则。梁伟强举例说，产业指引中有“禁止在天然草场超载放牧”的提法， “顺德不存在天然草场，因此也不纳入整理范畴”。回顾顺德商改的三大清单推动整体性政府构建顺德商事登记改革启动以来，至今已逾两年，目前已形成了从“建指导目录”、“宽市 场准入”、“优登记服务”到“梳理审批目录”、“强后续监管”到“定监管标准”的“放 管并重”六部曲。而这其中，企业投资指导目录的出台，让顺德集齐了包括“指导目录”、 “权力目录”和“监管目录”三大清单，以三大目录为基础，顺德商改构成完整的“宽进严 管”的清单式管理链条。三份目录的出台制定了市场从投资到准入审批到监管一条龙的指引目录。李允冠认为， 三大目录环环相扣，缺一不可，形成了统一的完整的政府体系，夯实了宽进严管的市场体系， 创建了国际化法治化的营商环境。他介绍，顺德发展要逐步转向高技术、创新驱动、服务均等化的发展模式，这样的模式, 企业对政务环境、行政审批是否高效看得很重，三份目录进一步让政府向透明、服务、有限 政府转变，而且有利于整体性政府的构建。关于整体性政府，全程参与目录汇编的邱新以指导目录为例介绍，各级政府、各职能部 门出台的大量政策文件，体现了一种碎片化的格局，实际上不利于国际化营商环境的构建， 目录式的管理未来应该突破部门边界，由一级政府发布才更具整体性。目前顺德在目录内容上无法有更大的创设性，但清单式的管理仍然要求不断动态的更 新。梁伟强介绍，动态的更新才能保障目录的实用性，“未来希望通过平台的搭建，做到部 门更新的实时推送，达到各部门的资源共享”。1指导目录：让企业明白创业（发布时间：近日）刚刚发布的指导目录解决的是市场主体进入市场遇到的第一个问题，因此是六部曲的第 一步。虽然是六部曲第一步，但却是三份清单中最迟出炉的。梁伟强解释，开始在探索商 事登记改革时，考虑的是企业投资建厂后的问题，并未将其纳入商改范畴。今年5月份，国 务委员王勇到顺德考察，在肯定顺德目录管理的同时，也发现了目录管理这部分的缺失。自 那时起，顺德审改办开始将指导目录纳入商改。区审改办主任闵乐萍介绍，六部曲的前三步都是为了放宽市场准入，而指导目录体现了 政府“服务”理念，让创业者“明明白白创业，轻轻松松'入场'”。2权力目录：企业的办证菜单（发布时间：2013年11月）企业经营审批事项目录汇编于2013年11月公布，是最早发布的清单，从职能上，它 更像一份权力清单。几次更新后，审批目录分18个大类行业梳理了248项经营许可审批事项， 明确告知了企业哪些经营行为必须先行办理许可证，即企业的“办证菜单”。“办证菜单”对政府审批部门有明确规定，各部门未列入公开目录的事项，均不得对外 行使审批权，即实现了 “办证菜单”以外的事项“非禁即入” O这项工作的清理是最早启动的。梁伟强I可忆，当时的办法还是比较笨，只能一个个核， 一个个查，后来又让各部门科室上报，发现缺漏的还可以补充。3监管目录：政府责任清单（发布时间：今年2月）顺德启动商改，放宽市场准入之后，外界普遍关注的是如何监管的问题，所以审批目录 和监管目录的编制几乎是同时编制。按照闵乐萍的说法，指导目录和审批目录是在做减法， 监管目录则是在做加法，明确了各部门到底承担了哪些监管职能，即“谁审批，谁监管”的 原则。今年2月份，顺德区企业经营行业监管分工目录公开发布，成为企业生产经营明确的 “监管清单”，也是政府各部门的“责任清单”。区市监局副局长黄坚强介绍，监管目录出来后，分行业明确了监管部门，存在多个监管 部门的，则明确了行业主管部门，避免了监管缺位或“踢皮球”现象。顺德发布企业经营审批事项目录汇编珠江商报要办企业不知需要办理哪些审批事项，不用再着急了。区审批服务中心昨日将企业经 营审批事项目录汇编（以下简称目录）公之于众，可在上面查询即需要办理的各项审批、 许可事项，还附带了办理地址、电话，方便公众办事。顺德自实施商事登记制度改革以来，准入门槛大大降低，但申请人要准确获知应当办理 的经营许可证件难度很大，缺乏相对权威、准确的指引。基于此，区审改办着手目录的 起草工作，在昨日正式将目录进行公布，这是顺德在商事登记制度改革上再度迈前的一 步，也开了国内的先河。昨日，记者在区行政服务中心看到目录，就是一本小册子，但其中包含了企业在取 得商事登记主体资格后进入市场取得相关行业经营资格需办理的审批、许可事项，“即你若 准备经营旅馆业，但又不知道需要办理哪些事项，就可以在目录中进行查找。“区审改办效 能管理科副科长魏云介绍，不过服务对象为公民个人的事项还不在目录当中，市场主体 取得经营资格后在经营活动中的服务项目也暂未纳入。目录的使用，还不局限于顺德。记者在目录中发现，其中不仅包含顺德有受理 权的事项，还包括顺德无受理、审批权的事项，给企业做到最大的告知。之所以会这样，主 要是由于当前顺德没有审批权，或是在顺德没有对应主管部门的事项，如证券业、保险业等， 占了事项总数的51%左右，而顺德的投资者在投资这类事项时就会缺少指引。“因此，我 们也在目录中提供相关省、国家办理部门的地址和联系电话。''魏云表示。而目录的出台，自然会极大方便申请办理企业人员办证。魏云介绍，改革后，申请 人先领取营业执照，再到主管部门办理行业许可，目录将一次性告知其进入市场取得 相关领域经营资格需办理的所有许可（审批）证件、文件。“申请人获得告知信息后，就可 对投资项目进行事前评估，避免盲目投资，对投资后将接受到的监管也有预期。目录的出台，也受到了不少企业的好评。美的集团工作人员梁惠铭表示，目录 的出台，为他们接下来申请分公司提供了指引，可次性了解需要办理的审批、许可事项， 节省了中间咨询的时间，”近期公司在广州办理个酒业分公司的证照，由于缺少相关指引， 办理时非常麻烦，跑了不少地方，如果那里也有这份目录的话，就可以减少不少办证时 间。”广东祥和税务师事务所的谭永权也表示，虽然他们是中介机构，但有些事项办理仍然十 分模糊，而目录的出台无疑解决了这问题，“这还方便投资者进行评估风险，对于 些投资项目，若无法保证可通过审批许可，就可以慎重投资。”记者在行政服务中心采访时还发现，除了纸质版目录出台，电子版目录也已在 网上进行公开，公众除可按行业查询外，还可以通过关键字等形式进行搜索，“遇到不明白 之处还可在线上进行咨询。”区市场安全监管局登记注册科科长梁伟强表示，目前他们还在 研究如何模糊查询，以更加方便公众。据悉，目录列举了同一行业需办理的审批事项，为下步分行业推进并联审批打下 了基础。同时，目录发布后，顺德还将进一步完善商事登记系统，申请人进行商事登记 后，系统自动划分类别发送登记信息到相关部门，督促部门主动上门对行业许可办理进行辅 导，让政府部门由过去的“在家等审批”转为"主动辅导审批”。顺德出台企业投资指导目录佛山H报记者莫璇一张清单厘清鼓励、限制、淘汰类投资领域，企、IL投资从此有底7TT,曲晏日S!SfiWi .KSV a3tt. «« CKfiSBirSfi.SiSWSB 门不予能.腐磨或一 ma36ik合计 ft21合计 SU Mn* K.阅Rf 9.)（顺德区投资服务局供图）昨H,顺德出台区企业投资经营指导目录汇编（以下简称汇编目录），将投资者从 各级政府、各部门分别制定的庞杂的产业准入政策中解放，只需张清单在手，即可明确政 府鼓励、限制和淘汰的经营项目。上下政策不统一企业有苦恼当前我国产业指导政策十分繁琐：从纵向上看，从中央部委到基层政府，多有制定有关 产业指导政策，但并不统一，往往下级的规定严于上级；从横向上看，除了发改部门，其他 部门如环保、国土等亦有制定类似政策。“这将导致投资者的投资符合上级规定，却因下级政策受限，或符合发改部门的产业政策， 却过不了环保门槛。”顺第区行政审批制度办公室主任助理梁伟强说，在过往招商引资过程中， 不少投资者对不时出现的矛盾很是苦恼。统一产业政策减少企业投资风险这本汇编目录最大的特点在于“统一”，将各级政府、各职能部门发布的产业政策进 行“同类项合并“，并以合法性、从严性、明确性、可能性为四大规则进行梳理，降低整合难 度，达到条目清晰。梁伟强说，当出现上级政府与下级政府之间、部门与部门之间的规定不致时，取其严 格者执行。如钢铁项目，国家政策仅限制有效容积400立方米以上1200立方米以下炼铁高炉， 而广东省则规定“珠三角地区禁止新、扩建钢铁项目“，由于后者严于前者，因此汇编目录 按后者执行。结合顺德实际情况，经过五个月整理，汇编目录最终分为两个部分：一是鼓励类目录, 涵括36个行业合计588条，“限制类、淘汰类目录”涵括21个行业合计659条，适用于内资投资 者。外资投资者还应查阅国家发改委及商务部公布的指导目录。“汇编目录好比一座灯塔，引导企业合理投资。广东伊之密精密机械有限公司财务 总监唐爱平说，过往企业投资要跑不同部门，要自行判断“哪个领域可以做“、”哪个领域不可 以“，当中容易产生投资风险，这本汇编目录宜接帮助企业做出判断。“一条龙”服务提高效率营造更好营商环境对职能部门来说，汇编目录也是一项服务提质工程。“过去由于政策不一，有些项目需要召集各部门进行准入把关，这种方式效率低。'顺德 区投资服务局项目发展部部长张晓晖认为，汇编目录树立“统一''准入门槛，有助于提升服 务效率。事实上，顺德已出台企业经营审批事项目录汇编和企业经营行业监管分工目录， 一个“权力清单”，一个“责任清单加上汇编目录这一“服务清单”，起到穿针引线的作 用，初步构建起商事登记制度改革一整条“宽进严管''的改革链。“顺德不能再以土地优惠和劳动力消耗为发展基础，而要转为创新驱动。'顺德区委区政 府副秘书长李允冠说，三个清单的发布是对企业从准入、审批、监管等的"一条龙''服务，强 调的是便民与利企。中山大学法学院公法研究中心研究员邱新评价，汇编目录体现政府服务新理念，打破 因各个职能部门分隔而出现的信息、资源、政策的碎片化，逐步转向“一体化”政府，有利于 资源共享、功能整合，营造法制化、国际化的营商环境