[建筑]劳务分包管理办法1.doc

晋建工程2012 号关于下发中铁建设集团有限公司山西分公司施工分包管理办法的通知分公司所属各单位：为适应分公司发展的需要，依法、合规、有序、可控地使用施工分包企业，切实按照“双百方针”安全、优质、高效地完成施工生产任务，结合分公司实际，特制定本办法，现予以下发，望各单位认真遵照执行。附件：1施工分包企业的选择和招投标工作基本流程图2施工分包和劳务用工计划表3拟参加招投标分包企业名单4名册外分包企业考察记录表5拟用名册外分包企业审批表6山西分公司 项目部人员（含管理人员和作业人员）花册7山西分公司 项目部人员（含管理人员和作业人员）考勤表8山西分公司 项目部人员（含管理人员和作业人员）工资发放表9分包队伍评估记录表二一二年三月一日中铁建设集团有限公司山西分公司施工分包管理办法第一章 总 则第一条 为适应分公司发展的需要，依法、合规、有序、可控地使用施工分包，制定本办法。第二条 本办法所称施工分包分为劳务作业分包和专业工程分包，适用于分公司所有项目部。第三条 对外劳务队伍的管理，要列入各项目管理的重中之重，按照分公司“谁用工谁负责、谁使用谁管理”的用工原则，和“依法用工、稳定关系、长期合作、共同发展”的用工宗旨，遵守国家有关政策、法律法规，严格按照规定选好、用好、管好外队伍。第二章 组织机构和职责第四条 分公司工程部为分公司施工分包管理部门，并设置1名专职劳动力管理员，分包管理职责为：1根据本单位工程施工中所需分包计划，统筹安排协调解决分包的供给和调配，满足施工需要。2对项目部所使用的施工分包企业资质审核、招投标、合同评审、合同签订和备案以及分包履约过程管理等情况实施指导、监督、检查、考核。3按季度组织在施分包队伍现场负责人召开沟通会或恳谈会，发现、解决并完善分公司分包管理工作。组织召开分公司年度分包企业大会。4协助分公司相关部门处理重大纠纷投诉及群体性事件。5组织年度本单位范围内施工分包队伍考核、评定工作并报集团公司工程部备案。6制定本单位合格劳务分包企业名册、合格专业承包企业名册并报集团公司工程部备案。7组织、落实名册外分包队伍的考核、开发、引进工作和不合格队伍的清退工作。8对分公司项目所在地的劳务情况进行调研，并形成调研报告，为项目需要提供可靠的劳务资源保障。第五条 各项目经理部应建立施工分包管理小组，由项目经理担任组长，工程经理和总工程师担任副组长，小组成员由项目各部室负责人组成。项目工程室是项目分包管理的主要职能部门，项目部必须根据规模至少配置1名兼职专职劳动力管理员，具体负责分包日常管理。项目部分包管理小组职责为： 1.按集团公司、分公司相关规定建立、健全本项目的分包管理体系。2.根据本单位的工程计划，预测用工量，并负责编制并上报年度用工计划，每月25日前负责上报施工人员动态、劳务费结算兑付情况月报表。3.负责招标前拟参加投标分包队伍的考察、调研工作，确保选用的分包队伍资质和条件满足施工要求。4.组织或配合分公司组织分包队伍的招投标工作、合同评审、签订及备案工作。5.负责分包队伍进场备案、完善相关进场手续及有效的企业资质、资格文件和过程资料的收集、汇编、归档工作。6.负责对所用外劳务队伍的全过程管理，协调解决实际困难。主要为所用外劳务队伍的进场组织，食宿安排，提供必要的施工、生活条件。负责对外劳务人员进行政策、法规、文明施工、安全生产、工程质量、治安消防等教育，并留存记录。7.负责对分包队伍实施培训、检查、监督、考核等全面管理和全过程管理。负责外埠劳务队伍签订相关安全健康责任书和环境保护协议书。负责检查监督其安全健康和环境行为。8.妥善解决项目部和分包队伍之间的各类纠纷，坚决杜绝施工队群体事件的发生，确保施工生产顺利进行。9.在工程施工结束时，负责给本工程所使用分包队伍做出考核、评定并上报分公司备案。项目部分包管理小组组长职责为：1.负责按分公司相关规定建立、健全本项目的劳务管理体系,成立项目突发群体性事件应急处理领导小组, 并对本项目劳务管理工作负总责。2.负责施工前准备选用劳务队伍的考察工作，确保选用的劳务队伍资质和条件满足施工要求。3.负责组织劳务队伍的招投标工作，满足当地及分公司的具体规定。4.负责对劳务合同条款进行审核，保证合同的有效性。5.全面掌握劳务队伍的施工人数和施工人员技能情况，不能满足施工进度要求时，负责组织劳务队伍的人员调整和调换。6.对劳务队伍的后勤管理负有监督检查的职能，确保本单位的劳务后勤管理满足当地和分公司相关规定。7.妥善解决项目部和劳务队伍之间的各类纠纷，坚决杜绝施工队聚众闹事现象的发生，确保施工生产顺利进行。8.负责督促财务室按合同向劳务企业兑付劳务费用，杜绝无故拖欠、克扣劳务费用的现象。项目部分包管理小组副组长职责为：1.协助项目经理做好劳务队伍的考察工作。2.负责劳务队伍进场各项手续的办理及相关资料的收集，具体负责劳务队伍的报审工作，杜绝劳务队伍先进场施工后报审现象的发生。3.负责组织施工队伍的入场教育和日常教育等工作，确保教育工作能落到实处。4.负责组织劳务队伍的施工管理，每周主持召开工程例会，解决劳务队伍施工生产中的问题。5.负责劳务队伍的日常监督和检查，对劳务队伍中存在的管理人员无证上岗、转包、挂靠以及施工人员未签订劳动合同进场施工等现象予以查处。6.全面掌握施工队伍人员流动情况，每月定期要求劳务及专业分包企业劳动力管理员提交真实、有效的人员变更情况月报表、工资发放表、考勤表、劳务费兑付表及新进场劳务作业人员的劳动合同，并在项目部备案。7.定期参与项目劳务费结算、支付工作；实时掌握劳务分包合同履约情况；定期监督劳务分包企业发放劳务作业人员工资情况。8.负责贯标体系中劳务管理资料的整理。9.协助项目经理处理劳务纠纷。10.每月负责组织“项目劳务管理工作例会”，负责会议签到、记录会议内容并在项目部留存备查；具体落实劳务管理存在的其他问题。11.发生聚众闹事、农民工上访事件，立即上报采取应急措施。各项目部应结合集团公司、分公司和工程所在地建设行政主管部门的要求，细化项目部分包管理小组组织架构、职能、岗位职责及管理流程和管理制度，报分公司工程部备案。第三章 施工分包队伍的确定第六条 施工分包队伍的选择和招投标工作基本流程图见附件1。项目部自行组织开标的估算价额度由分公司确定，需在地方交易中心公开开标的估算价额度根据工程所在地地方管理规定执行。第七条 参加招投标劳务企业应具备的条件：1.必须具备二级以上相应资质证书、企业法人营业执照、安全生产许可证、企业档案管理手册，以上资质文件需经年检合格并加盖企业章。拥有与其资质等级相符的工程技术、质量、安全、施工管理、经营管理专业人员。2.有健全的管理机构和各项管理制度，对所属劳务人员实行有效管理，确保队伍的整体素质。3.能保证队伍的稳定，跨年度调整率应小于20%，技术工人调整率应小于10%。4.企业对所属施工队伍必须实行有效监控，并有能力协调和解决合作过程中所发生的实际问题。第八条 参加招投标劳务队伍应具备的条件：1.劳务队伍有健全的管理班子，队伍负责人必须有企业的正式任命书、具备安全生产考核合格证书、施工队伍作业资格等级证书。技术、安全、质量、现场管理、材料、机械管理、财务应配备专职管理人员，各管理人员需有相应的从业资格岗位证书及培训证书；治安消防、生活管理、政工等可配专职或兼职人员。2.劳务队伍有完善的管理制度及相关的保证措施，（队伍必须有工期保证措施、质量保证措施、安全生产检查制度、安全生产教育制度等管理制度）队伍应具有自我约束能力，具备按合同约定条款履约的能力，有具备保证安全、工期、质量、环境管理达到要求的能力。3.劳务队伍应考虑队伍的自身规模，没有分公司的认可，不允许劳务队伍同时承接二个以上（在施工程。考虑施工的连续性，在上一个工程接近收尾时，管理人员及施工人员确保充足的情况下，报分公司审批后，方可进入下一个工程施工，但应保证管理人员配备到位。4.保证队伍稳定，农忙期间离岗人员不应超过全员的15%。第九条 施工分包队伍的选择：1各项目编制下年度施工分包和劳务用工计划表（见附件2）。分公司工程部在本年度末汇总、梳理下年度分公司整体分包和劳动力需求，制定下年度分公司劳动力资源配置方案，并要从分考虑分公司下年度的预测的市场承揽情况，为施工生产做好劳动力储备计划。2项目部在开工前向工程部上报施工分包和劳务用工计划表（见附件2），分公司工程部备案后统筹考虑，提前梳理和计划。3项目部有分包招标计划及拟选投标人后，填写拟参加投标分包企业名单（见附件3），上报分公司工程部审核。4针对项目部拟选投标人名单，在名册内的，工程部综合考虑各候选人施工业绩、适宜承揽的分包内容（如结构形式、施工难易程度、规模等）、劳动力情况，评估其承揽待招标工程的履约能力。将队伍承揽的工程量控制在合理的、劳务组织能力范围之内。5名册内分包企业参与工程投标的，管理程序是“资格预审、实地考察、资信调查和综合评价”：第一步，拟用工项目部向分公司工程部上报拟参加投标分包企业名单、名册外分包企业考察记录表（见附件4）和拟用名册外分包企业审批表（见附件5），以及名册外分包企业有效的企业资质、资格文件（包括：企业营业执照、资质证书、安全生产许可证，跨地区施工许可等；分包项目经理法人授权委托书、身份证复印件等），办理审批手续。第二步，分公司工程部组织分包管理小组对名册外分包企业及项目经理进行考察、在施工程考察、管理资料检查及该企业和项目经理利益相关方走访调研等，考察完毕后由考察小组填写名册外分包企业考察记录表。确定合格同意引进的企业，在拟用名册外分包企业审批表签署意见并报主管领导审批。第三步，拟用名册外分包企业审批表经主管领导审批通过后，分公司工程部进一步审批项目部拟参加投标分包企业名单，通过后方可组织招投标工作。6对于与我方签署分包合同的甲方指定分包商，项目经理部需要求甲方负责人在拟用名册外分包企业审批表甲方主管意见栏中签署意见，签字并盖甲方公章。然后同样执行考察考核程序，不合格的与甲方积极沟通，坚决予以否决。7对于诸如大型、大跨度钢结构、预应力、模架、深基坑、复杂地基与基础处理等重点、难点、高危工程，其分包的选择必须经分公司总工程师和集团公司总工程师审核。第十条 施工分包队伍招投标和合同签订、备案管理：1.分公司和项目部成立专门的招标评标工作领导机构，完成分包的资质、资格审核、开标、评标、确定中标人等工作。2.分包队伍选用必须采取招标的方式，投标人不得少于3家。3.在工程开工前完成劳务分包和专业工程分包招标、分包合同签订及备案等工作。4.以下行为分公司和项目经理部应在分包队伍资质审核、招投标和合同签订上予以注意：严禁将作业分包给不具备相应资质条件的单位和挂靠分包，以及分包给个人等各种形式的无资质分包。严禁将主体结构工程（含钢筋、混凝土、塔吊等）全部分包（无论是否有资质都属于违法分包）。严禁分包单位将其承包的建设工程再分包、转包。严禁各种形式的超越建设行政主管部门颁发的资质证书、资质等级的分包（含扩大劳务分包）。5.投标人的投标文件必须附履约承诺书，承诺投标申报项目经理等主要管理人员不更换、确保劳务人员的数量和工种组成、确保质量标准、安全文明施工标准、确保按时足额发放农民工工资、确保在总包方资金不到位的情况下正常履约等，并且注明履约承诺书与投标文件及分包合同具有同等法律效力等。6.分包招投标和分包合同备案管理要严格按照工程所在地地方法律、法规和集团公司、分公司的相关规定执行。 第四章 合同管理与劳务费兑付管理第十一条 用工单位与外部劳务队伍依法确立劳务合作关系后，由项目成本经理负责和外劳务队伍签订建设工程劳务分包合同，明确双方的权利和义务。任何劳务队伍不得在没有签订合同的情况下进场施工。1.合同形成后，合同价款不能轻易变动，如确因现场施工需要，必须有设计变更或洽商文件来支持价格的合理调整。2.双方必须在劳务分包合同中明确约定劳务工程款的支付时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保劳动者工资支付。劳务费兑付不低于市政府规定的最低月工资标准或按当月结算金额的80%支付，待分项工程验收合格后付至95%，余款5%作为质量保修金，保修期满后，建设及使用单位无投诉，三个月内一次性付清。3.各单位支付劳务分包企业劳务工程款，只能向劳务分包企业支付，不得向“包工头”支付。各单位劳务工程款应统一由财务室（部门）进行发放，财务主任（部门）对劳务工程款支付全权负责。4.必须依法用工，对无视政策和私招乱雇人员而造成的一切事故和经济损失，均由承包方承担。严禁转包工程，发现有转包工程的，一律予以清退。第十二条 有下列情况之一的，用工单位可以变更和终止与劳务队签订的劳务合作合同：1.当事人双方经过协商同意；2.工程因故停建或有重大变更，短期内不能继续施工的；3.由于不可抗拒因素或由于一方当事人过失，但又无法防止的外因致使合同无法履行的；4.外劳务队无故不能完成合同所规定的工程任务的；5.因外劳务队发生重大违纪事件或重大工程质量、人身伤亡事故，给用工单位造成不良影响而不能继续使用的；第十三条 因一方擅自终止合同给对方造成经济损失的，应按有关规定给予赔偿。第十四条 合同签订后，由成本经理按分公司合同评审工作程序办理。第五章 劳务（分包队）后勤管理规定第十五条 劳务人员的食堂必须保障正常就餐和饮食卫生，应加强管理，定时检查，防止传染病和食物中毒发生。劳务人员就餐的食堂，必须符合下列标准：1.食堂必须符合卫生防疫标准，并取得卫生许可证，炊事人员必须持健康证上岗。卫生许可证须镶镜框挂于食堂醒目位置，炊事人员健康证在上班时随身携带。2.炊事人员必须保持个人卫生，定期检查身体，确保身体健康。上班时必须穿工作服、戴工作帽，严禁赤背、穿拖鞋。做到“勤洗澡、勤理发、勤剪指甲、勤洗工作服（帽）”。3.食堂灶台、墙面应贴面砖、地面贴地砖。有通风、清洗、防蝇、防尘设施，杜绝漏雨。4.操作间必须有生熟分开的刀、盆、案板等炊具及存放炊具的封闭柜（架）。5.灶具、炊具必须保持清洁明亮，无油腻污垢。炊具每餐后应用开水清洗，食具应定期用开水煮沸消毒。6.库房应有存放各种佐料和副食的密封器具，有通风良好的粮食存放处。粮食存放应垫起距地面20cm以上，距墙面30cm以上。有防鼠、防虫措施。7.严禁采购腐烂变质、霉变生虫的主、副食品入库，严禁采购食堂采购芸豆（俗称四季豆、扁豆等）；合理处理剩饭、剩菜。8.食堂派专人管理，防止闲杂人员出入，就餐后锁门。第十六条 各用人单位提供给劳务队的食堂、宿舍要符合安全要求，应有必须的生活设施及生活空间。1.宿舍人均占有面积尽量不小于2平方米，室内高度不应低于2.5米，安全通道的宽度不小于0.65米，应有距地面不小于0.3米的床铺。2.夏季宿舍应有开启式窗户和纱窗，有良好的通风条件和防蚊虫设施。冬季室内应有取暖设备，保持室内正常温度，并有防止煤气中毒及触电的设施和防火要求。3.生活区内，应设置洗漱设施和符合标准的厕所，并要保持洗漱间（池）、厕所的清洁，保证上下水畅通，无异味。4.宿舍应安排专人管理，建立制度，定期检查，奖罚分明。5.宿舍应设置包箱架统一存放包箱。床铺安排合理有序，安装牢固，有利于人员出入，保证住宿人员安全。6.每个队的被罩、床单的颜色要统一，被子折叠整齐，铺面平整清洁。鞋子整齐摆放在各自的铺位下，距铺位外沿20cm以内。安全帽、毛巾、饭碗、水杯要统一布置摆放整齐。7.严禁乱拉电线、乱接电灯和其他电器用品等。8.严禁把易燃、易爆及危害身体健康的物品及生产材料存放在宿舍内。9.严禁在宿舍内酗酒、聚众赌博和私自留宿非本单位人员。第十七条 劳务人员生活区如条件允许，可设置部分体育设施、娱乐设施及阅览室，给他们提供创造文化氛围的条件。第六章 施工分包队伍的履约过程管理分公司工程部和项目部必须收集工程所在地关于施工分包管理现行法律法规，并以此指导分公司相关职能部门和项目部的下一步工作。第十八条 分包队伍进场管理1分包队伍必须持分包合同复印件及有效的企业资质、资格文件到项目工程部门办理进场手续，项目劳动力管理员需留存以下资料：分包企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、跨地区施工许可等（复印件加盖公章）。分包企业现场负责人法人授权委托书、执业资格证（复印件加盖公章）。2分包队伍进场后3天内必须按照“实名制”管理要求，向项目劳动力管理员提交如下资料（均需加盖分包企业公章）：分包队伍人员花名册（见附件6）、身份证复印件。分包队伍人员劳动合同。项目部须为分包队伍的所有人员办理施工现场出入证和床头卡。3分包队伍进场后3天内必须向项目部工程室报送进场机械、设备和主要材料的清单，项目工程室牵头组织安全、材料等部门对设备、材料的性能、质量、数量进行复核。对存在安全隐患和质量问题的设备、材料做退场处理，不得进入施工作业现场。4项目部应重视对入场工人的教育培训工作。作业人员必须经过岗前技能培训、安全教育培训等，留下相关培训资料，并将教育培训作为常态化工作。5分公司工程部应编制各项目劳务和专业分包台帐。台帐以项目为单位，按劳务分包和专业分包分类，内容至少应包括分包企业名称、资质等级、现场负责人及联系方式、分包内容、分包合同额和合同工期等。分包企业有效的资质和资格材料作为台帐附件留存。第十九条 分包队伍过程管理1项目部在实施过程中，项目劳动力管理员应于每月月底前留存、归档分包队伍动态资料如下：当月更新的分包队伍人员花名册、身份证复印件、劳动合同。分包队伍人员考勤表（见附件7）。分包队伍人员签字确认的工资发放表（见附件8）上述册、表应注意复核真实性和一致性，每页加盖分包企业公章。2项目部必须制定分包管理定期检查制度，有日检、周检、月检等，对检查结果形成书面记录，提出存在问题、制定整改措施和期限，并跟踪整改落实效果等。3分公司制定对项目部分包队伍的合同履行以及分包使用过程中的情况定期检查制度，检查频次不得低于每季度1次。对检查结果形成书面记录，提出存在问题、制定整改措施和期限，并跟踪整改落实效果和持续改进等。4分公司按月或者季度组织在施分包队伍现场负责人召开沟通会或恳谈会，通报地方建设行政主管部门、集团公司等新的要求和决策，发现、解决分包队伍和项目合作存在的问题，完善分公司分包管理工作。组织召开分公司年度分包企业大会。第二十条 分包队伍退场管理1分包队伍的工人、班组或管理人员退场前必须书面上报到项目经理部，书面报告必须注明退场人员的劳务费用已经结算并支付到位，退场人员花名册作为报告附件。项目工程经理和项目经理综合考虑工程管理需要进行审批，同意后分包队伍方可有组织地安排工人退场工作。2分包队伍的机械、设备和自有材料在退场前必须持进场台帐和清单到项目材料管理部门复核，确认后，材料部门会同保安和门卫做好出场过程中的清点工作。3项目经理部在月结月清的基础上及时和分包队伍办理结算工作并签订结算协议，避免时间过长可能产生的纠纷。结算协议应上报分公司项目管理部、造价部备案。第七章 施工分包队伍的考核和名册管理第二十一条 建立项目部、分公司二级考核评价体系。1项目部在与分包队伍办理结算并签订结算协议1周内，项目部要完成对分包队伍履约情况的评估打分工作，报分公司工程部备案，作为分包队伍年度考评的参考依据。项目部各相关部门均应对分包队伍进行考核，最终平均分或加权平均分作为分包队伍的最终得分，杜绝考核流于形式（分包队伍评估记录表见附件9）。2分公司工程部牵头，各项目部在分包队伍实施过程中对各分包队伍进行过程考核评估。每年12月份分公司工程部汇总各项目部对各分包队伍的过程考评情况，形成分公司本年度所用分包队伍的年度考核评价结果及山西分公司合格劳务分包企业名册、山西分公司合格专业承包企业名册。第二十二条 施工分包企业名册管理1.分公司应加强新队伍的引进工作，不断充实公司的分包资源，对不合格队伍，将按照淘汰机制坚决予以清除。2. 名册最后备注说明不合格分包企业或项目经理，在不合格分包企业或项目经理备注中标明对企业或项目经理的处理结果。具体规定如下：凡有恶意结算、讨薪；与我单位发生经济或其它法律纠纷，恶意损害我单位利益，严重违约的；有严重违法行为或故意聚众闹事等集体性质恶性治安案件；有围堵分公司的分包企业及项目经理永久性禁止进入分公司分包市场。凡被媒体曝光或政府部门通报批评或评定为不合格的分包企业，3年内禁止在分公司范围内使用。因分包企业自身原因出现严重质量、安全问题、进度严重滞后等使我单位蒙受严重损失的，或将分包工程转包或再分包、克扣工人工资出现工人讨薪行为的，项目部在评估中予以说明，考评按0分处理，分包企业和分包企业项目经理3年内禁止使用。按分包队伍年终考核评估表平均分低于80分的，视为不合格分包队伍，从分公司施工分包企业名册中除名。连续2年未承接工程项目的分包队伍，从分公司施工分包企业名册中除名。6. 对于名册中明示禁止参与分公司范围内分包投标的分包企业和项目经理，相关部门和项目经理部必须执行，否则追究相关人员责任。其他原因被除名的队伍或项目经理参与分公司分包投标需重新履行考察、审批等手续。第八章 附 则第二十三条 本办法由分公司工程部部负责解释。第二十四条 本办法自下发之日起执行，原中铁建设集团有限公司山西分公司劳务队伍管理办法（晋建工程201116号）同时废止。主题词：劳务 管理 抄送：分公司领导 机关各部门 山西分公司工程部 2012年3月5日印发 - 23 -