财政支出绩效评价实务与操作.ppt

财政支出绩效评价实务与操作,前 言,一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读懂它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。温家宝改造公共财政管理制度是政治改革的最佳切入口。它是低调的，不会过分提高人们的期望值；它是具体的，比抽象谈论“政治民主”更容易操作；它是务实的，可在不长的时间产生看得见的变化。王绍光追求财政资金的使用绩效，是中国社会进步的必然。绩效预算，或者预算绩效管理的进程，只会比我们想象中的更快。能够亲身参与这样一个历史进程，是十分有意义的事情。,主要内容,第一部分 预算绩效管理概述第二部分 绩效评价操作要点第三部分 如何撰写绩效评价报告,一、预算绩效管理概述,（一）预算绩效管理相关背景及方向 吕祖善省长2004年5月在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出：“从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”。2005年，省财政厅组建绩效评价处，标志着我省绩效评价工作正式拉开帷幕。6年来，我省财政支出绩效评价工作广泛开展，取得了一定成效。截止2011年底，全省共开展评价项目13569个，累计财政资金1349亿元。其中财政部门评价2754个，累计财政资金656亿元，部门单位评价项目10815个，累计财政资金693亿元。这些项目的开展，有效提升了部门单位的绩效理念。,一、预算绩效管理概述,2010年4月，财政部预算司新设预算绩效管理处，标志着全国预算绩效管理的方向基本确定。2010年10月，省财政厅绩效评价处更名为绩效管理处，标志着我省正式从绩效评价转向预算绩效管理。2011年财政部连续出台三个文件，指导全国预算绩效管理工作：财政支出绩效评价管理暂行办法 财政部关于推进预算绩效管理的指导意见 预算绩效管理工作考核办法（试行）2012年，财政部首次对各省市预算绩效管理工作进行考核 目前，财政部正在研究制订2013-2017年预算绩效管理工作规划,一、预算绩效管理概述,2012年1月，夏宝龙省长在全省财政地税工作会议上提出了“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的新的理财观，其中“科学理财”通篇围绕预算绩效管理展开：科学理财，就是坚持财力配置的绩效性。把提高配置绩效作为财税工作的目标导向，确立绩效目标，强化绩效评价，建立完善财力配置与使用绩效相挂钩的体制机制，进一步优化收支结构，做到“该花的钱一定要花、不该花的钱一定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”，真正把钱花在刀刃上。要建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理模式。这方面，省里将进一步强化正向激励，无论是专项资金还是转移支付，都要开展绩效评价，并将资金安排与评价结果相挂钩，变“会哭的孩子有奶吃”为“会干的孩子多吃奶”。,一、预算绩效管理概述,省政府已经出台关于全面推进预算绩效管理的意见（浙政发201244号），方向十分明确：总体目标：“十二五”期间，全省各级政府都要建立较为完善的预算绩效管理运行机制，实行比较规范的预算绩效管理，将预算绩效管理覆盖到所有预算单位主要任务：建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式。工作流程图具体工作：绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施、评价结果应用（反馈整改、预算结合、绩效报告、绩效公开、绩效问责等制度）明确主体：建立政府负责、财政部门牵头、部门具体执行、各方共同参与的预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩效管理工作纳入当地政府对部门的年度工作目标责任制考核各部门要充分认识和发挥预算绩效管理的主体作用，建立健全组织机构，加强人员配置，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，切实做好预算绩效管理工作。,一、预算绩效管理概述,公共财政,绩效管理(绩效目标,设定指标),过程管理,过程管理,绩效管理(绩效跟踪，绩效拨款),过程管理,绩效管理(绩效评价及结果应用),预算绩效管理工作流程图,返回,一、预算绩效管理概述,（二）要贯彻落实省政府意见，切实建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式。必须抓住以下几个要点：要点一：绩效导向是根本 要点二：主体定位很重要 财政部门是组织牵头主体 部门单位是具体实施主体 中介机构是第三方评价的主体 要点三：绩效目标是主线，是基础 要点四：绩效评价是关键手段,二、绩效评价操作要点-概述,（一）绩效评价工作概述财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和有效性进行客观、公正的评价。现阶段我省绩效评价主要是项目评价。绩效评价是实现预算绩效管理的关键手段。绩效评价的结果是科学安排项目预算的重要依据。绩效评价工作开展不平衡，质量有待提高。,二、绩效评价操作要点-概述,2011年度全省绩效评价项目完成情况全省共完成绩效评价项目3841个，财政资金398亿元。,二、绩效评价操作要点-概述,（二）绩效评价相关制度浙江省财政支出绩效评价实施办法（浙财绩效字 20095号）关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见(浙财预字200812号)浙江省中介机构参与绩效评价工作暂行办法的通知（浙财绩效字20056号）浙江省中介机构参与绩效评价工作规程（试行）的通知(浙财绩效字20089号)浙江省财政支出绩效评价专家管理暂行办法的通知（浙财绩效字200542号）浙江省省级部门预算绩效管理工作考核办法（试行）的通知(浙财绩效字201011号)关于印发浙江省预算绩效管理工作考核办法（试行）的通知（浙财绩效201114号）浙江省财政支出绩效评价档案管理暂行办法(浙财绩效字201012号),二、绩效评价操作要点-流程,（三）绩效评价工作基本步骤前期准备阶段 1.确定评价对象（选择评价项目很重要）2.成立评价工作组 3.确定评价机构 4.制订评价方案（核心是指标体系）5.下达评价通知实施评价阶段 6.资料收集与审核 7.现场和非现场评价 8.综合评价撰写报告阶段 9.撰写报告 10.提交报告结果应用阶段 11.结果反馈 12.预算应用,确定评价对象（选择项目）,关键点一：确定评价对象：目前主要针对项目支出。选择评价项目的4原则：1.选择绩效存疑的项目 2.带着找问题的眼光去选择项目（具体评价时好的做法也要总结）3.从当前社会经济发展热点领域或社会关注度高、领导重视的方面去选择；现阶段倾向于选择事关民生的项目 4.适当考虑项目的覆盖面（从推动绩效评价工作扩面考虑）,制定评价实施方案,关键点二：制定评价实施方案 一个好的评价实施方案能够对整个绩效评价全过程予以科学规划并明确，很大程度上决定绩效评价工作质量。1.制定评价实施方案需明确的事项：评价对象（确定评价范围）评价目的 评价依据（可另行再汇编一册）评价方法（需明确，包括问卷调查方案）评价指标与标准（核心）评价组织与步骤（包括人员、时间安排）一个完整的评价实施方案范本,制定评价实施方案,2.制定评价实施方案的步骤 1、文案研究：收集查阅与评价项目有关的政策，如专项资金管理办法、项目管理办法等。目的：掌握项目的基本情况，细化对项目管理的认识，梳理可能存在的问题。2、实地调研：听取部门和项目单位情况介绍，实地查看项目情况。目的：落实文案研究阶段的疑问，根据实际了解的情况初步确定评价的重点。3、拟订方案：拟定具体评价实施方案。对评价对象、评价目的、评价依据、评价方法、评价指标与标准、评价组织及步骤（包括人员与时间安排）等。方案拟订后，需报征求评价工作组意见，并根据意见完善评价方案，最后由评价工作组审定。,制定评价指标体系,关键点三：制定评价指标体系评价指标是财政支出绩效评价内容的直接反映，是开展财政支出绩效评价工作的主要载体和手段，一个设计合理的评价指标体系能够较为客观地对支出项目的经济性、效率性和有效性做出量化评判。1.合理设置评价指标的4原则：a.体现绩效评价的基本内容；b.符合绩效评价指标体系框架的要求；c.尽量细化与量化d.具有可操作性；,制定评价指标体系,a.体现绩效评价的基本内容实施办法规定了绩效评价的基本内容：1.绩效目标的设定与完成程度；2.项目组织实施管理水平；3.项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；4.项目支出合法合规性,包括财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等；绩效评价指标是评价内容的具体体现，评价内容是指标设置的基本依据。绩效评价主要关注项目业务方面的内容。,制定评价指标体系,b.符合绩效评价指标体系框架的要求“浙江省项目支出评价指标一览表”绩效评价指标体系框架实质上是对前述绩效评价基本内容的细化和分设。业务指标与财务指标，业务指标应占60%以上（这是由评价内容的规定所决定的）。反面案例 共性指标是适用于所有财政支出的评价指标，由财政部门统一制定。个性指标是根据评价对象的不同特点而设置的指标，由部门（单位）和财政部门或受托中介机构共同研究确定。目前将项目实施效益指标作为个性指标。,制定评价指标体系,指标体系框架的使用原则：在总体框架下可扩展地、动态地使用。在对项目具体评价时，在保持总体框架（二级指标）的前提下，可根据项目特点，对三级共性指标进一步细化（四级指标）或选择；个性指标设置时应充分体现项目所处行业的特点；两者相结合，共同构成某一项目评价的具体指标。通过这个指标体系框架就给我们项目评价时设置指标提供了一个指导性的方法与模板。,制定评价指标体系,c.尽量细化与量化 能量化的指标尽量予以量化 能细化的三级指标尽量予以细化：可以是四级、甚至是五级指标。2011年版的中介机构评价报告质量评分表中对末级指标个数做出要求：一是以25个末级指标为基准（浙江省项目支出评价指标一览表中末级指标为28个）。二是末级指标中个性化指标以7个为基准。评分表的相关规定体现了对于指标细化的导向。,制定评价指标体系,d.具有可操作性 1.指标的设置，要考虑到相关数据取得的难易程度。尽量设置容易取得相关数据的指标。正式评价前，可以选择个别点进行试填，以检验数据取得的途径。2.调查问卷中的问题要与指标的设置具有关联性。要注意样本的数量。如某道路改造工程项目评价，项目投资4.8亿元，改造路段6.6公里，涉及沿途的商家、住户的数量较大。但调查问卷仅取样30份。,制定评价指标体系,2.设定指标体系的过程与方法（提问式+层次分析法）,明确项目指标点,搜集评价依据,确定指标框架,确定指标权重,目标实现了吗,相关效益如何,管理水平如何,支出情况如何,规划、方案预期目标,成果+问卷调查,制度文件规定,资金办法规定,逐级细化,确定评价标准,根据评价依据制定尽量设4档以上,难点与重点增加权重,权重向效益指标倾斜,易得分点减少分值,制定评价指标体系,3.关于评价标准 1.定量标准：通常是建立在数据资料及有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，对标准值进行测定。目前使用中更多的定量标准是计划数。2.定性标准：是定性指标进行综合分析判断的客观参照，在绩效评价中，许多指标，尤其是许多效果指标都难以量化，所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。3.标准的来源：在目前实践中，标准的主要来源有：一是项目有关政策制度规定和预期绩效目标；二是将定性标准分档（如优秀、良好、合格、不合格等），由专家直接判断；三是对相关数据汇总计算后划定标准线(可以是平均值，也可以是特定值)，标准线以上为优秀或良好，标准线以下为合格或不合格等；或者,制定评价指标体系,4.绩效目标在评价中的作用明确的评价标准是提高评价质量的关键，项目绩效目标是评价标准的核心。目前评价模式是事后来设定评价标准，极大制约了指标设置的科学性。应该在项目申报时就明确项目的绩效目标，尽量予以量化、细化，并以此为基础形成项目绩效评价的核心指标与标准，才能提高评价工作质量。绩效目标管理的不断完善将为绩效评价提供基本依据。,评价方法,关键点四：评价方法 从广义上讲，评价方法指评价工作的整体思路与策略；狭义上讲，指可供使用的具体评价方法。1.几种常用的评价方法 a.目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，判断目标完成情况，从而评价绩效的方法。这是我们目前采用的最主要方法之一。b.询问查证法：通过对项目相关部门及具体执行者、项目实施对象等，以口头或书面的形式，核查项目相关资料是否真实、合理，从而对项目做出初步的判断。询问查证可以依据项目实施的相关制度文件（如管理办法）等进行。c.专家评议法：指通过邀请相关领域的专家，通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项目情况后，进行评议，根据专业的专业判断，得出指标分值或评价结论的方法。适用：对专业性强，难以直接量化的项目指标。,评价方法,d.成本效益法：又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。使用前提：成本和收益都能量化。e.问卷调查法：又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内开展问卷调查，通过汇总分析调查取得的相关数据，进行评价和判断的方法。适用：具有明确受益群体的项目。调查问卷与问卷调查方案要科学设计。另外还有历史比较法、横向比较法，等等。,评价方法,2.重视评价方法的科学使用 评价方法直接关系评价工作质量。选用评价方法具体应考虑以下几方面的因素：a.基本思想：要带着发现问题的理念去考虑如何开展评价工作。b.评价重点：应与评价指标设置紧密结合，相互呼应，重点放在业务指标相关资料的核实上。c.多法并举：应组合使用各种方法，达到1+12的最佳效果。如：选用目标比较法来判定项目目标的实现程度，用询问查证法来验证项目的执行情况，用问卷调查法来取得项目有关效益及满意度指标数据和项目绩效相关的基础数据。d.重视点的抽查：选择有代表性的点开展抽查，有利于获得项目实施情况的准确信息。,总结提高,关键点五：要善于总结、勤于思考，提高评价工作质量 一个项目的评价工作完成后，要认真进行回顾，总结经验，完善方法，不断提高评价工作质量。1.对项目评价进行回顾分析，梳理整个过程，总结经验与启示。重点是启示。如果每年工作做完能够形成 一些案例分析报告，就更好。无论是财政部门、部门单位还是中介机构都应该对自己提出这方面的要求。一个案例分析的套路展示 2.要对评价工作方法、评价指标设置等方面的问题深入思考，提出建议。3.勤于撰写研究文章,三、怎样撰写绩效评价报告,（一）正确认识绩效评价报告1.绩效评价报告概述：绩效评价报告是按照规定的格式，将评价过程中所掌握的项目相关信息进行分析归纳，从而对项目资金投入的效益进行客观公正地判断，为决策提供依据的一种书面报告。通过一个绩效评价报告能够对一个预算安排项目的实施情况有全面的了解，为管理决策提供重要依据。评价报告的使用者主要有：项目单位自身、主管部门、财政部门、其他监督部门、社会公众。属应用文范畴，有固定的规范格式（很重要）。,三、怎样撰写绩效评价报告,2.绩效评价报告的作用与地位是实现预算绩效管理职能的重要载体：为项目资金安排提供重要参考依据。（事前 事中 事后 各阶段均发挥重要作用）是整个绩效评价工作成果的浓缩与精华：体现绩效评价工作能力水平，也是中介评比、招标的重要依据。中介机构评价报告质量评分表,三、怎样撰写绩效评价报告,（二）深刻理解评价报告格式规范的内在要求1.浙江省绩效评价报告格式解读 浙财绩效字20095号关于印发浙江省财政支出绩效评价实施办法的通知对格式规范做了明确规定。格式讲解 各部分的规范内容解读。1.封面 2.表格部分 3.文字部分 4.附件 范本展示 浙江省下山搬迁项目绩效评价报告,三、怎样撰写绩效评价报告,2.明确评价报告各部分功能的内在逻辑 评价报告各部分基于内容的不同具有不同的功能，在此基础上形成了各部分间的逻辑关系（两个层面的逻辑关系）：第一个逻辑层面：表格部分与文字部分之间的功能区分,表格部分,对关键信息的简要说明,3-5分钟迅速浏览了解概况,文字部分,对评价情况的详细分析,需花时间进行深入阅读,三、怎样撰写绩效评价报告,第二个逻辑层面：文字部分各规定内容之间具有关联性缺少任何一部分，或者不按此顺序展开都是不符合要求的。,开头部分,项目概况,项目绩效及评价结论,问题,建议,一个逻辑渐进的过程,三、怎样撰写绩效评价报告,(三)评价报告撰写的过程与要求1.评价报告撰写的基本过程 是一个从评价到文字的过程：将绩效评价中掌握的情况及相关资料数据进行分析整理，重点是对项目的执行情况、取得的绩效、存在的问题等方面进行归纳，并提出相关的建议，最后按规定格式形成文字。首先，要写出一个好的绩效评价报告，做好各项评价工作是根本，只有把评价工作做实了，掌握了大量的第一手资料，写报告才能有充足的素材，游刃有余。一个好的报告，必定是在报告之外做了大量的工作。其次，要善于分析，把项目实施的各种情况加以疏理，理清脉络，查找问题，解决问题。最后，要按规范格式行文，这样写出来的报告才易读。,三、怎样撰写绩效评价报告,2.评价报告撰写的基本要求：（需求导向）从使用者的角度出发，绩效评价报告必须做到以下几点：一是格式规范，内容真实；二是文字简明，分析准确；三是结论客观，形式新颖。基本情况及绩效分析中，可采取图表、照片直观展示的方式，增强报告的可读性。,三、怎样撰写绩效评价报告,（四）绩效评价报告撰写要点解析1.格式规范：评价报告必须按照规定格式撰写，各部分内容均不可缺少，并按规定的顺序展开。这是对一个报告的总体性要求。常见问题格式未严格规定来；部分内容缺失；自行增加不在规定范围内的内容。案例：案例1 格式自创。案例2 封面格式不正确，缺少表格部分。案例3 评价依据不应出现在报告中。案例4 封面格式不对，缺少绩效情况对比。案例5 缺少文字部分的内容。,三、怎样撰写绩效评价报告,2.基本情况填写完整、清楚封面和表格部分概括了评价报告的基本内容，要填写完整、准确。封面填写要求 封面部分主要反映项目和评价工作的基本信息，如名称、类型等。项目名称应与财政预算批复单一致，项目单位、主管部门不能填错。要注意评价类型、评价方式、评价机构的选项都是唯一的。范本展示 常见问题 选项多选、要素未填写完整等。案例1评价类型多选 案例2事后评价，非事中评价,三、怎样撰写绩效评价报告,表格部分该如何填写 表格部分说明了项目的基本情况和评价情况的简要概括。项目基本概况填列要准确。项目支出明细情况要按经济科目明细填列。项目绩效情况要简明扼要，精炼概括，不能照搬文字部门的绩效陈述。指标分值与评价等次填写完整。评价人员情况要填完整，并签字盖章,要注意评价人员至少3人以上。范本展示要注意数字准确，指标与分值完整，评价等次清楚，评价人员签字完整等。,三、怎样撰写绩效评价报告,常见问题内容缺失：如项目绩效情况未填、收支明细未填、评价等次未填。案例1明细未列。案例2明细未列。案例3项目绩效目标及实施计划完成情况未填列。案例4项目绩效目标及实施计划完成情况被省略。案例5计划资金未列。绩效情况填列过于繁琐案例不够精练。(3)评价人数不合要求案例,三、怎样撰写绩效评价报告,3.如何写好报告文字部分文字部分概述文字部分是一个评价报告的主体，在此部分对评价情况进行详细阐述，相比表格部分，这部分的论述需要大量的论据数据来支撑，以得出令人信服的结论。文字部分主要由以下几个部分组成：开头部分、项目概况、项目绩效及评价结论、评价发现的问题、相关意见与建议、附件。格式所规定的各部分都是报告所必须的。,三、怎样撰写绩效评价报告,评价报告文字部分各组成部分的规定内容开头部分：主要简要介绍评价时间及组织形式。注意要简要。项目概况：对项目基本情况和项目执行情况进行陈述。重点是项目执行情况。评价依据不必写。项目绩效及评价结论：对项目的绩效情况进行归纳总结，并给出评价结论。评价发现的问题：提出项目实施过程中存在的主要问题。相关意见与建议：针对存在的问题，提出意见与建议。附件：项目评价过程中取得的与报告内容相关的一些附属资料，如一些相关数据、调查问卷情况等。范本实例,三、怎样撰写绩效评价报告,理清评价报告文字部分各组成部分之间的逻辑关系首先，文字部分各规定内容之间是一个逻辑渐进的关系。其次，问题与建议之间要有逻辑关联性：前面的问题要在后面的建议中得到解决。（但这种解决并非要求形式上的一一对应）范本实例文字部分写作的要求首先，上述各部分内容要齐备，缺一不可；其次，层次与条理清楚，特别是绩效、问题与建议要分点陈述并且有归纳句。提供模板再次，文字要简练，表述、措辞要准确。如问题忌用“有待解决”、“有待改进”等类似的用语，应直接说明。最后，表达形式明晰，数据尽量用图表，采用反映项目实施绩效的照片，关联性要强，主题突出。范本实例,三、怎样撰写绩效评价报告,文字部分各组成部分的写作模板 开头部分：引言，简略交待评价方式、评价时间等。项目概况：主要交待项目背景情况（由来、项目目标任务）与执行情况 绩效、问题、建议：均应按如下模板组织文字内容：模板示例四、项目主要绩效是：（一）绩效一归纳句。展开具体内容（二）绩效二归纳句。展开具体内容（三）绩效三归纳句。展开具体内容 范本实例,三、怎样撰写绩效评价报告,文字部分常见问题(1)内容不全，逻辑不明规定的内容残缺，行文缺少逻辑，论据难以支撑论点，这是文字部分的大忌。案例1 只有结论，缺少项目绩效的论述案例2 只有问题，没有建议。案例3 效益来自问卷，但正文中对问卷调查情况只字未提。案例4 数据采集缺少相关性（本案应从成本变化角度取数据，更有说服力）。,三、怎样撰写绩效评价报告,行文混乱，条理不清案例1问题与建议混在一起。案例2问题与建议混在一起。案例4项目绩效未分点，混作一团，根本看不清楚。案例5比例失调，主次不分。概况太多，绩效未述。(3)观点不清，结论不明案例1 只有评价分数，没有明确评价等次。案例2 等次结论不规范。,三、怎样撰写绩效评价报告,(4)语言繁琐，不够简练案例1 评价方法过程陈述太过繁琐，其实只需几句话即可。案例2 语言过于细致琐碎，捡了芝麻丢了西瓜，反而让人不知所云。案例3 大量数字堆作一团，让人头晕。数字较多且有规律应用图表表达，就会一目了然。案例4 但也不能走到另一个极端，太简单，应该有血有肉。,三、怎样撰写绩效评价报告,(五)评价报告的修改案例案例 绩效的修改实例。修改前 绩效混作一团，陈述没条理。修改后 绩效有分点，有归纳句，条理清楚。,三、怎样撰写绩效评价报告,(六)关于附件办法中对附件的规定：评价机构认为需要作为评价报告附件的有关文件、资料等，以进一步解释和证明报告所反映的相关内容。根据实践情况，一般以下资料应作为附件：1.项目完成情况、资金使用情况、问卷调查情况2.指标体系（含指标与标准、标准的说明、相关调查问卷等）应作为标准附件3.打分情况说明4.其他相关资料,三、怎样撰写绩效评价报告,总 结评价报告不难写，功夫还在报告外；格式规范才易读，内在逻辑要理解；表格内容须填满，文字部分要齐全，重点归纳很重要，问题建议请分开，文字表达分节点，条理清楚是关键。,谢 谢 大 家！完,联系电话：0571-87058438,