国际其它区域性汽车产品多边互认机制.docx

国际其它区域性汽车产品多边互认机制朱毅 （中国汽车技术研究中心 天津 300300）总所周知，汽车产品不同于国民经济中的其它产品，它在给社会带来庞大进步和效益的同时，存在着庞大的平安隐患，还可能严峻污染大气环境，浪费不可再生的能源，给今世人及其后代子孙的生存和进展组成必然的要挟，这不仅涉及汽车产品的利用，汽车产品的设计与制造更是与之息息相关。因此汽车工业已不单单涉及一个产业的利益问题，而直接涉及整个社会的利益，汽车产品的设计制造已不仅是人与自然、人与劳动工具、人与劳动对象的关系，罢了转化为人与人、人与社会的关系，需要用专门的法律、法规来进行制约和标准。因此各国政府从保护整个社会和公众的利益动身，将汽车产品的设计与制造单独纳入法制化的管理体系中，对汽车产品的设计和制造专门立法，授权各自国家主管运输或工业，和主管环境爱惜和能源的政府部门作为汽车平安、环保和节能的主管部门 以欧盟各成员国为代表的部分国家常常是由主管交通运输或工业的政府部门统一对汽车产品的安全、环保和节能进行管理。国际上其它部分的国家则以北美（美国和加拿大）的模式为参照，由负责安全和环境保护的部门分别对汽车安全、环保和节能进行管理，有些国家的能源部门还介入汽车产品的节能管理。，制定汽车技术法规，并依照汽车技术法规，对汽车产品实施法制化治理制度，即对汽车产品是不是真正知足技术法规要求进行认证。随着国际汽车产业和贸易的不断进展，原先要紧立足于保护社会公众利益的汽车平安、环保和节能技术法规的制定和实施，在很多情形下成心或无心地成了阻碍汽车产品国际范围内自由流通的贸易技术壁垒，这显然与汽车产业本身的社会化大工业的本质和全世界化的进展趋势是背道而驰的，因此长期以来，不同国家和不同地域的汽车技术法规和产品认证的多边和双边互认也就始终与国际汽车产业和贸易的进展相生相伴。现今国际上最大的汽车产品多边互认的协议1958年协定书也是在这一原理下产生并发挥作用的。从目前的国际格局来看，不同国家和不同地域之间，已成立实施或即将成立实施不同的汽车产品技术法规和产品认证的多边或双边互认体制或框架，包括：以联合国1958年协定书为法律框架，一起制定实施ECE汽车技术法规的国际多边汽车技术法规和产品认证互认机制；以罗马条约 1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过欧洲联盟条约，通称马斯特里赫特条约（简称马约）。1993年11月1日，马约正式生效，欧盟正式诞生，自此欧盟的汽车技术法规和产品认证互认以马约为法律框架。这一点也反映在欧盟技术指令和法规编号中，以往冠以EEC/EC的技术指令或法规，逐渐转变为冠以（EU）的技术指令或法规。为法律框架，欧洲联盟各成员国统一制定实施欧盟的汽车技术指令（法规），实现了区域性的多边汽车技术法规和产品认证互认机制 有关欧洲联盟统一的汽车技术法规和产品认证制度的详细资料，参见海外汽车市场准入制度与技术法规（欧美主流市场）（2013年版）；海湾合作组织（GCC）7国制定实施统一的汽车技术法规，实现区域性的多边汽车技术法规和产品认证互认机制；在北美自由贸易协定的框架内，美国和加拿大之间的汽车技术法规和产品认证的双边互认 有关美国汽车技术法规和产品认证制度的详细资料，参见海外汽车市场准入制度与技术法规（欧美主流市场）（2013年版）；在跨大西洋自由贸易的整体框架下，美国和欧洲联盟正在成立汽车产品平安技术法规和认证结果的双边互认（法规功能等同性）；东南亚联盟10国于2021年实施的统一汽车技术法规（选择部份ECE技术法规项目）和产品认证的多边互认；南美一起市场（南共市，简称MERCOSUL）4国制定统一的技术法规（MERCUSUL决议），实现汽车产品认证的多边互认；澳大利亚和新西兰之间汽车产品认证和技术法规的双边互认；俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国缔结一起市场（欧亚经济一起体/海关联盟），制定实施统一的汽车技术法规，实现汽车产品认证的区域性多边互认。亚美尼亚于2021年1月2日也加入该统一市场，吉尔吉斯斯坦也将于2021年5月1日加入。在上述国际和地域汽车技术法规和产品认证的多双边互认机制中，最大且对国际汽车产业和贸易进展最具有阻碍力的多边互认机制为：联合国1958年协定书及其作为技术附件的ECE汽车技术法规，和ECE法规的具体实施制度ECE汽车产品认证。另外欧洲联盟各成员国统一制定实施欧盟汽车技术指令（法规），实现了区域性的多边汽车技术法规和产品认证互认机制，一样也对其它国家和地域成立和谐统一的汽车技术法规和汽车产品认证制度产生了“标杆”作用，尤其是在统一汽车市场建设进程中，对汽车整车产品成立和实施统一的型式批准制度中，无一不是借鉴和采纳欧盟的整车型式批准框架性技术法规70/156/EEC和后来修订进展后的2007/46/EC的相关技术内容或模式。在我国汽车产业快速进展的形势下，我国的汽车产业要真正做大做强，其中一个重要的衡量指标确实是汽车企业踊跃开拓国际市场，使愈来愈多的“中国制造”汽车产品占据全世界各个市场，而进入全世界各个市场的先决条件之一确实是应切实知足各个市场的技术法规要求，通过各个市场的汽车产品认证，在这一工作中，了解国际上不同市场之间的汽车技术法规和产品认证的多双边互认，并充分利用好这一机制，能使咱们的工作起到事半功倍的作用。鉴于以往的文章和书刊对联合国1958年协定书框架下的汽车产品多边互认和欧盟马斯特里赫特条约框架下的汽车产品统一的型式批准制度已做过详细介绍，本文再也不赘述，仅对国际上其它区域性的汽车产品多边互认机制进行介绍。一、南美南共市成员国之间制定并实施和谐统一的汽车技术法规，实现汽车产品认证的多边互认南美地域阿根廷、巴西、委内瑞拉、玻利维亚、乌拉圭和巴拉圭六国通过南方一起市场（西班牙语的全称为：El Mercado Común del Sur ，缩写为MERCOSUR）构建一个拉美地域要紧的汽车统一市场，在这一统一市场中，拉美六国制定统一的汽车技术法规，并以该技术法规为基础，慢慢实现汽车技术法规的和谐统一和产品认证的互认。MERCOSUR组织最初成立于1991年3月26日，由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国总统在巴拉圭首都签署亚松森条约，宣布成立南方一起市场（简称“南共市”）。1995年1月1日南共市正式运行，关税联盟的相关规定开始生效。委内瑞拉于2006年7月被接纳为成员国，2021年玻利维亚加入南方一起市场。图1为南美MERCOSUR组成成员图，由此能够看出该一起市场已囊括的大部份的南美地域。MERCOSUR一起市场的要紧组织机构包括：n 一起市场理事会（CMC）：该机构为MERCOSUR的最高决策机构。由成员国外交部长和经济部长组成；n 一起市场组（GMC）：该机构为MERCOSUR的具体执行机构。负责实施条约和理事会作出的决议；n 南共市贸易委员会（CCM）：该机构为MERCOSUR区域内贸易事务机构；n 南共市议会（PM）：该机构为MERCOSUR立法机构；n 南共市秘书处（SM）：该机构为MERCOSUR行政机构；n 南共市常设仲裁法院（TPR）：该机构为MERCOSUR司法机构，负责解决成员国间争端。  图 1 拉美MERCOSUR组成成员图南共市自1991年成立后，即开始对汽车产品制定统一的技术法规-MERCOSUL决议，具体工作由一起市场组（GMC）下属的第3工作分组：SGT 3 “技术法规和一致性评估”进行。SGT3下设不同的委员会，负责不同领域和产品的技术法规和产品认证（一致性评估）的和谐统一，要紧的委员会包括：汽车工业委员会；食物委员会；燃气委员会；电气产品平安委员会；计量委员会；一致性评估委员会。南共市成立后，一起市场组（GMC）每一年召开数次会议，会议批准发布MERCOSUL统一的技术法规：MERCOSUL决议（西班牙文为：MERCOSUL ）；针对汽车产品，到目前已批准发布30多项MERCOSUL统一技术法规（决议）。这些统一的技术法规目前一样在南共市各成员国中被不同程度的采纳，引入到汽车产品的认证工作中，以实现通过汽车产品认证和检测采纳统一的技术法规而达到产品认证的互认。例如作为MERCOSUL重要成员之一的阿根廷在其汽车产品的市场准入认证治理中，就引入MERCOSUL统一技术法规（决议），规定其于相应的阿根廷自身的技术法规或标准相对等，即这些项目符合MERCOSUL ，即视为符合阿根廷自身的技术法规或标准，无需再进行阿根廷自身的技术法规或标准的认证。表1为M1类车辆在阿根廷进行市场准入认证的项目清单和法规项目表，从中能够看出MERCOSUR RESOLUCION是与阿根廷的法规在许多项目上是对等。固然，作为国际闻名的1958年协定书下的ECE汽车技术法规，即表中NU REGLAMENTO (III)，欧洲联盟的技术指令（CE DIRECTIVA）和美国 的技术法规FMVSS (V)也被阿根廷政府承以为与自身技术法规对等的项目。表 1 M1类车辆阿根廷市场准入认证项目和技术法规序号认证项目应满足的阿根廷汽车技术法规与阿根廷汽车技术法规对等的南共市统一技术法规和国际汽车技术法规SISTEMA : Dto. N° 779/95 (I) MERCOSUR RESOLUCION (II) NU REGLAMENTO (III) CE DIRECTIVA (IV) FMVSS (V) 1 SISTEMA DE FRENOS 制动系统 A 82/94 R13 和 R13H 91/422 2 NEUMATICOS 轮胎 65/92 R30 92/23109,110,119,1203 DESPLAZAMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL DE DIRECCION (1)转向控制系统的位移 inc. a) 6 Anexo B1 34/94 R12 91/622 2044 SISTEMA DE CONTROL DE DIRECCION, ABSORBEDOR DE ENERGIA转向控制系统吸能 inc. a) Anexo B2 33/94 R12 91/622 2035 ANCLAJE DE LOS ASIENTOS (1) 座椅固定点 inc. a) Anexo B326/94 R17 96/37 2076 TANQUE DE COMBUSTIBLE, TUBO DE LLENADO Y CONEXIONES (1)燃料箱、加油管路及连接 inc. a) Anexo B4- 31/94 R58 97/19 3017 INFLAMABILIDAD DE LOS MATERIALES INTERNOS 内饰材料的燃烧 inc. a)6, 302 8 INSTALACION Y USO CINTURONES DE SEGURIDAD Y SUS ANCLAJES 安全带的安装和使用，安全带固定点 inc. a) Anexo C1 26/94 y 27/94 R14 和 R16 96/36 和90/628 207,2089 CABEZALES DE SEGURIDAD PARA ASIENTOS 座椅头枕, y Anexo C2 R25 78/932 20210 SISTEMA LIMPIADOR Y LAVADOR DE PARABRISAS 汽车风挡玻璃的清洗 Anexo D 30/94 94/68 10411 ESPEJOS RETROVISORES INTERIOR Y EXTERIOR内部及外部后视镜 Anexo E 32/94 R46 88/321 和71/127 11112 DISPOSITIVO DE SEÑALIZACION ACUSTICA 声响信号装置 R28 70/388 13 VIDRIOS DE SEGURIDAD 安全玻璃 Anexo F 26/93 R43 92/22 20514 PROTECCION CONTRA ENCANDILAMIENTO SOLAR 防止阳光炫目 Anexo G 15 SISTEMA DE ILUMINACION Y SEÑALIZACION 灯光和信号系统 , y 32 Anex. I 83/94 (3) (4) 16 CERRADURAS Y BISAGRAS DE PUERTAS LATERALES 侧门门锁和门铰链 inc. l) y m) Anexo H 28/94 R11 70/387 113 和20617 IDENTIFICACION DE COMANDOS, INDICADORES Y LUCES PILOTO操纵件、指示器和信号装置的识别 inc. n) 94/53 101MERCOSUL一起市场除制修订统一的技术法规外，还成立了南共市标准化协会，制修订南共市统一的技术标准，针对国民经济的不同领域在南共市标准化协会下设立不同的委员会，其中针对汽车产品的包括汽车委员会（编号CSM 07 - Comitê Setorial Mercosul Automobilístico）和燃气汽车专门委员会（编号：CSM 90:03 - Comissão Especial de Veículos a Combustíveis Gasosos），这两个委员会目前已制定发布的正式标准共计68项，另外还有86项标准正在制定进程当中。二、 俄罗斯和其它独联体国家组成统一市场，实现汽车产品的互认。2020年，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国缔结一起市场（欧亚经济一起体/海关联盟），三国在该一起市场的框架内，对汽车产品采纳一起的技术法规，统一对汽车产品实施市场准入治理。为了实现这一目标，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国从结成统一市场（海关联盟）开始，就致力于成立统一的汽车技术法规体系和产品准入制度，目前该工作已形成较为完整的体系，并于2021年1月1日起开始正式运作。表2为欧亚经济一起体/海关联盟统一市场的汽车技术法规清单。表2 欧亚经济一起体/海关联盟统一市场汽车技术法规项目清单序号技术法规编号技术法规名称原文页数1TP TC 018/2011轮式车辆安全技术法规465该法规的2013年1月修订本，为车辆装用卫星定位和紧急呼叫系统的法规要求112TP TC 013/2011车用和航空汽油，柴油和船用燃油，喷气式发动机用燃油和重油的要求 223 00_/2011道路车辆回收利用安全要求 在车辆的回收利用项目上，俄罗斯除了主导制定三国统一的技术法规外，还在联合国世界车辆法规协调论坛（UN/WP29）中推进该项目的ECE法规的制定，目前该项目的ECE法规文本已于2014年6月26日正式发布，即：ECE R133关于批准机动车辆再利用、再循环及回收利用的统一规定。不论是俄罗斯还是三国统一的汽车市场，由于都是在其汽车技术法规体系和产品认证中大量引用ECE汽车技术法规，因此不排除未来在车辆回收利用项目上，也采用该新的ECE法规，即车辆满足ECE法规并通过ECE型式认证，即可顺利进入三国统一市场。为此，企业也应关注和消化这一新出台的ECE法规。目前，中国汽车技术研究中心标准所已组织专家将该ECE法规转化为中文版本。58在上述汽车技术法规清单中，海关联盟的主体汽车技术法规TP TC 018/2020为最重要的技术法规将于2021年1月1日起正式实施，进入该统一市场的汽车产品进行统一的海关联盟认证，即取得统一的TR证书（EAC认证证书），产品即可顺利进入该统一市场的各个成员国，无需再进行各成员国单独的认证（俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦原有的认证别离为：GOST-R、GOST-B、GOST-K认证，将予以废除），由此实现了俄罗斯和其它独联体国家间的汽车产品认证互认。欧亚经济一起体/海关联盟）在原有基础上不断扩大，亚美尼亚于2021年1月2日加入该统一市场，吉尔吉斯斯坦将于2021年5月1日加入该统一市场，以后还将不断吸收新的独联体国家加入。 三、海湾7国（GCC）对汽车产品制定并实施统一的汽车技术法规，并对汽车产品的认证明现互认为了增进海湾地域贸易和经济一体化的进展，海湾七国（阿联酋、巴林、沙特阿拉伯、阿曼、卡塔尔、科威特和也门，其中也门是最近几年来新加入的成员国）组成了海湾合作委员会（Gulf Corporation Committee, 简称，G. C. C.），该委员会在1982年成立标准化与计量组织（Standardization and Metrology Organization），它在统一和和谐海湾七国的标准和法规的制定与实施工作中起到十分重要的作用，其中包括制定统一的汽车产品海湾标准（Gulf Standard，简称GS），并对汽车产品依照这些标准实施G. C. C. 标准化与计量组织的认证许可制度。由于汽车产品海湾标准在海湾地域七国范围内强制执行，因此很多人称海湾标准为海湾法规，在海湾七国制造、销售和利用的汽车产品必需第一知足海湾标准要求。由于沙特阿拉伯是海湾地域最大的国家，也是最大的汽车产品生产国和消费国，因此海湾汽车标准的制定与沙特汽车标准（SSA）的制定有着直接的关系，海湾标准大体上以沙特标准为基础，大多数海湾标准起源于沙特标准，它们往往第一在沙特国内实施，成熟后在上升为海湾标准。为了更进一步增进海湾七国一起市场的进展，2003年12月，海湾合作委员会的组织机构又作调整和转变，成立标准化组织：“海湾合作委员会（GCC）标准化组织”，该组织简称为GSO，并从此由该组织负责海湾地域统一的技术法规、海湾标准、产品合格评定规程的制定与实施工作。GSO组织的总部设在沙特阿拉伯的首都利雅得。目前海湾合作委员会(GCC)对汽车产品成立了比较完善的、统一的市场准入认证制度，在治理上日趋严格，所有的汽车产品必需通过GCC认证，取得GCC一致性证书（或称之为符合性证书），才能进入海湾七国的市场，该证书在所有海湾七国都能取得互认，已取得证书的汽车产品在进入海湾七国市场时不必再进行单独的认证和批准。自2005年1月1日起，海湾合作委员会对机动车辆及轮胎产品实施新的市场准入批准规程，对这种产品统一利用新的GCC一致性证书，且该证书必需通过GCC标准化组织（GSO）总部的验证和批准。从GCC对汽车产品的治理和批准程序上看，比较偏向于国际上另一个通行的治理模式，即要紧由北美实施的自我认证模式。四、东南亚联盟10国统一采纳相应的ECE技术法规，并统一依据这些技术法规构建东盟统一的和谐的汽车产品认证体制长期以来，东南亚联盟一直没有对汽车产品成立统一、系统的市场准入治理制度，各国处于“各自为政”的状态，包括对汽车产品的认证和技术法规体系，各国都是互不相同，因此汽车产品要进入东盟市场，还需要针对各国的情形分头应付。在东盟十个国家中，除新加坡之外，几乎都是进展中国家，这些国家在对汽车产品的市场准入认证上，以往一直在实施早已过时的汽车查验制度，即对所有进入其市场的车辆“台台检”，一一验证车辆是不是知足相关的技术法规或标准要求，这显然与国际通行的老例不相符合，也与汽车产业是工业化大生产的特点相背离，因此目前东盟各国最近几年来开始踊跃改革自身的车辆产品市场准入认证制度，参照欧盟的模式，成立符合国际老例的汽车产品认证制度。但各国的进展水平良莠不齐，其中，东盟地域经济最为发达的新加坡对汽车产品的治理最为发达、完善，采取了符合国际老例的型式批准制度，并早在2003年，新加坡率先在亚洲成立了电子化的汽车型式批准系统（VITAS），企业如要将汽车产品出口到新加坡市场，就能够够直接通过网络向新加坡的主管机关申报，履行所有的准入认证程序。除新加坡外，在其它9国中，马来西亚进展最快，近几年采纳ECE法规的幅度最大，并成立起符合国际老例的型式批准制度，到今天已采纳78项ECE法规（包括汽车及摩托车项目） 长期以来，以日本为主的发达国家和日资跨国公司，由于东盟地区已成为日本汽车的生产基地，因此日本对东盟的影响很大，一直在宣贯ECE汽车技术法规，鼓动东盟国家积极采用ECE技术法规和通行的汽车型式批准制度，在这些东盟国家中，马来西亚由于汽车产业和市场是最发达的国家之一（另外泰国的汽车产业和市场也为最发达之一，新加坡由于主要依赖进口，因此没有自身的汽车产业）。因此马来西亚一直在ECE法规的采用和汽车型式批准制度建立上一直走在前列，采标ECE的幅度很大，水准也较高。马来西亚政府已经确定2015年开始，实施（落实）78项ECE法规，将其引入整车的型式批准体制中（即VTA体制），以后马来西亚还会继续增加其他ECE法规的实施，最终的目标是将所有涉及的ECE法规全部实施。2013年，马来西亚参照欧盟的整车型式批准框架性技术指令2007/46/EC，制定了自己的整车型式批准体制（即：VTA体制）的框架性法规，其中就列举了整车型式批准应满足的ECE法规项目（54项）。2015年马来西亚政府又发布法规增加采用24项ECE法规，这样采标总数达到78项ECE法规。，其它国家中印尼和泰国跟从其后，目前正在或考虑改革原有的车辆治理制度，这两国中，泰国的进度又比印尼靠前。除各国自身的进展外，为了适应汽车市场一体化和提升整个东盟地域的汽车平安环保水平的需要，最近几年来，整个东南亚联盟还致力于建设统一的汽车市场，即；对汽车产品实施的统一的关税、实施统一的市场准入治理制度和配套的汽车技术法规体系。关于统一的市场准入治理制度和技术法规体系，东盟将在2021/2016年完成这一工作，届时，各成员国将都将对汽车产品统一采纳ECE法规，实施国际通行的型式批准制度。目前东盟已就首批将采纳的ECE法规项目达到一致，共计19项，具体的ECE法规项目见表3。表3 东盟2021将统一采纳的ECE汽车技术法规项目 序号单项法规涉及的汽车零部件或系统UNECE 法规号1商用车的制动系统R132轿车制动系统R13H3安全带固定点R144安全带R165座椅R176头枕R257轿车气压轮胎R308车速表R399安全玻璃R4310后视镜R4611商用车排放R4912汽车噪声 R5113商用车气压轮胎R5414转向装置R7915轿车排放R8316L类车辆排放R4017L类车辆噪声R4118L类车辆轮胎R7519声响报警装置R28从上表3中能够看出，制动性能、平安带及其固定点、座椅、头枕、轮胎、车速表、平安玻璃、后视镜、转向装置等项目，都是目前国际上普遍采纳的重要平安技术法规的项目，但东盟在法规实施上能到何种程度，我国汽车行业还应紧密关注。例如轿车的制动，采纳ECE R13H法规，究竟在实际操作中能采纳到哪个法规的增补件时期此刻还不得而知，因为最新的ECE R13H的增补件是要求车辆强制装备ESC（电子稳固操纵系统）和BAS（制动辅助系统）系统的，而如此的高水平项目欧盟、美国等主流汽车市场强制实施的时刻也都还不长，如欧盟要求新定型的轿车自2020年11月1日起强制安装ESC，在产车自2021年11月1日起，强制安装ESC。美国也是自2020年9月1往后，要求所有车辆必需装备ESC系统。从目前许多东盟国家汽车产业和市场的进展状况来看，做到2021/2016年后车辆强制安装ESC和BAS装置仍是有必然的难度的。由于东盟各国的进展情形差距较大，因此其市场一体化建设也比较复杂，在统一的汽车产品认证和技术法规体系的建设上还面临许多不确信的因素，2021/2016年可否实现既定的目标，实现到什么程度，都还需要咱们紧密观看。关于东盟的这一统一的认证制度或多边认证互认制度，在具体实施上有一点是较明确的，即：东盟的汽车法规和认证一体化与欧盟相较，不可同日而语。目前首批采纳了统一的19项ECE法规，来构建东盟统一、互认的汽车产品认证体系，即19项ECE法规检测报告和认证的互认，而且这并非意味着所有国家一起采纳一样的19项ECE法规，例如泰国的汽车（摩托车）若是入口马来西亚，仍必需知足马来西亚已采纳的78项ECE法规，只是其中的19项，泰国所做的检测报告和认证马来西亚必需承认，19项之外的项目，还须通过马来西亚的认证（因马来西亚也是1958年协定书的缔约方，因此19项之外的其它项目，通过ECE认证即可取得准入）。东盟尔后还将分批扩大统一实施的ECE法规项目，打算第二批统一实施的ECE法规增加为32项。