生产安全事故报告与调查处理条例析.ppt
第一篇,生产安全事故报告与调查处理条例析,一）493号令起草的背景,二）493号令立法的必要性,三）制定493号令的总体思路,四）493号令有关条文的说明,培训内容,一）493号令起草的背景,1、安全生产出现了许多新情况、新形势,1.1 诞生于计划经济时代的特别重大事故调查程序暂行规定（89年）和企业职工伤亡事故报告和调查处理规定（91年）越来越不适应市场经济年代的需要。,2、原有的立法（如国务院34号令、75号令）存在滞后的现象,3、工作程序不统一,4、责任追究的力度不够,5、没有建立依法行政机关和司法机关相衔接配合的长效机制,一）493号令起草的背景（续）,二）493号令立法的必要性,1、符合贯彻科学发展观和安全发展指导原则、建设以人为本的和谐社会的要求,2、符合安监总局提出的“依法治安、重典治乱”的要求,3、符合进一步规范事故报告和事故调查处理的要求,4、符合落实安全生产法，加大对事故责任人的法律责任追究制度,三）制定493号令的总体思路,四）493号令有关条文的说明,1、概述,1.1 第一章 总则（第一条第八条）包括立法目的，适用范围，事故分级，对生产经营单位及个人的事故报告要求，对有关部门事故调查处理的要求，工会的权利、违法行为举报规定等八条。,493号令包括六章四十六条；,1.2 第二章 事故报告（第九条第十八条）包括事故报告的时间、单位/部门职责、报告等级、报告内容、事故救援、事故现场处理、公安部门职责以及事故举报制度等十条。,1.3 第三章 事故调查（第十九条第三十一条）包括事故调查组的组成原则及要求、事故调查组的工作职责、事故调查组的权利与义务、事故调查报告的内容、备案及编制报告的时间要求等十三条。,1.4 第四章 事故处理（第三十二条第三十四条）包括各等级事故调查报告批复的时间要求、及对相关责任人的责任追究，事故单位落实防范措施及事故调查情况的社会公布等三条。,1.5 第五章 法律责任（第三十五条第四十三条）包括事故单位及个人、国家公职机关及个人、事故调查组成员和中介组织机构等四类责任主体在“事前、事中和事后”三种情况下应承担的行政、刑事两种责任等九条。,1.6 第六章 附则（第四十四条第四十六条）包括 1）废止国务院令34号、75号；2）特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、法规或者国务院另有规定的，从其规定；3）国家机关、事业单位、人民团体发生的事故报告和调查处理参照本条例来处理；4）国务院和地方人民政府认为有必要进行调查处理的未遂事故等九条。,2、条文解读,【备注】,【备注】,【备注】,第二篇,法律法规对瞒报事故的有关规定,一）中华人民共和国刑法修正案（六）,二）关于办理危害矿山安全生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释,三）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,四）中华人民共和国安全生产法,五）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,六）煤矿安全监察条例,培训内容,第三篇,安全生产事故案例分析考点串讲,一）案例分析与其他科目之间的关系,1）知识点一：,提出安全对策措施？安全对策措施包括安全技术对策措施和安全管理对策措施。其中，安全技术对策措施包括防火防爆技术措施、电气安全技术措施、机械伤害安全技术措施、起重作业安全技术措施、厂内运输安全技术措施和煤矿安全技术措施等。,2）知识点二：,写出作业单元/工序中主要危害？一方面涉及到GB6441-86或GB/T13861-92，主要了解其主要类别；另一方面，需要借助安全生产技术了解各行业，如危险化学品生产、储存和运输，冶金行业、矿山企业等的主要危害。,3）知识点三：,了解提出安全技术措施的顺序？在案例分析考题中，经常遇到写安全技术措施的问题。在答此类题目时，一方面，需要分析事故发生的直接原因、间接原因（如果可能的话），根据事故发生的原因提出安全技术措施；另一方面，在提出安全技术措施时应是遵循一定的次序：先直接控制措施、再间接控制措施、又指示性安全技术措施、最后考虑个体防护、安全检查、安全防护等措施。,1）知识点一：,关于应急预案的编制、培训与演练？,2）知识点二：,关于建设项目、安全三同时与安全评价之间的关系？,3）知识点三：,关于事故致因理论？,4）知识点四：,有关职业健康安全管理体系的几个问题？如建立方法与步骤、职业健康安全管理体系审核与认证等。,1）知识点一：,安全生产法律、法规体系？如以应急救援为例来说明。,2）知识点二：,关于责任划分？责任主体、三种责任（行政责任、刑事责任和民事责任），相关的法律、法规有安全生产法、行政处罚法、2003年1号令、302号令、493号令刑法等。,3）知识点三：,安全生产法中的五项权利、劳动法中劳动者七项权利等。,二）案例分析的主要知识点,1、危险、有害因素辨识的基本知识,2、危险、有害因素控制的基本知识,3、应急预案,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,4、安全生产事故调查,5、安全生产事故分析,6、安全生产事故的处理与整改措施,1）直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员。2）主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员。下列情况之一，由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任：违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。3）领导责任者 指对事故的发生负有领导责任的人员。,有下列情况之一时，有关领导应负领导责任：(1)由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；(2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；(3)机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；(4)作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；(5)基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。,7.制定安全整改对策应遵循的原则7.1 安全技术措施等级顺序 本质安全 加强防护 安全警示标志 完善安全操作规程、安全教育、培训和防护用品7.2 安全技术措施具体做法 消除预防减弱隔离连锁警告 7.3 针对性、可操作性和最优经济7.4 符合法规、标准等要求,8.安全技术整改措施,防火防爆安全技术措施电气安全技术措施机械伤害防护措施起重作业安全技术措施厂内运输等安全技术措施。,9.安全管理整改措施 健全完善安全管理制度 组织机构和人员 保证安全生产条件和投入 安全培训,第四篇,往年考题分析,考题分析,第五篇,典型案例回顾,2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。,谢 谢,
