安全生产行政执法.ppt

安全生产行政执法,第一节 行政执法认识,一、定位：1、行政执法是负有安全监管职责的政府部门依法实施的一项具体行政行为。2、在法定的职责权限范围内，依照法律的规定和法定的程序，对检查发现的违法违规行为依法作出处理。3、不承担企业隐患排查职责。,第一节 行政执法认识,二、目标：1、督促企业贯彻执行国家安全生产法律法规标准；制止纠正安全生产违法违规行为，消除隐患，保障安全生产。2、引导企业建立安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。3、提出改进和加强安全监管的对策。,第一节 行政执法认识,三、范围1、从事生产经营活动的单位；2、安全生产法确定的属地监管原则；3、法律法规确定的部门职责范围；4、安全监管范围的特殊规定。,第一节 行政执法认识,四、依据1、安全生产法律、法规、规章、标准（强制）.上位法优于下位法，后法优于前法，特别法优于普通法，这是法律适用的基本原则；2、保障安全的政令，规范性文件（法律法规的细化，临时性规定）。,第一节 行政执法认识,五、原则1、遵循法律宗旨，结合安全生产实际，准确运用法律。2、发现问题，消除隐患，推进安全生产管理水平的提升。3、公开公正，适用法律依据准确。4、减少频次，延伸执法深度，引导服务，持续改进。,第一节 行政执法认识,六、责任 1、履行职责：执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限职责，形成闭环。2、执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。3、正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。4、科学执法、创新求实效，是减少被问责的最好方式。,第二节 执法主要问题,一、自身问题 1、定位偏差，承担企业安全检查员职责。2、没有形成有效机制，多头执法，重复执法 3、执法保障不充分，执法效率不高。4、重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深层次整改，轻引导服务。,第二节 执法主要问题,二、企业层面 1、对执行国家安全生产法律法规标准规程缺乏主动性。2、对待执法检查消极，担心被处罚不愿暴露问题，规避检查。3、对待整改，多局限于指出问题，制度上管理上整改不深入。4、出了事故以后才真正重视，投入加大。,第二节 执法主要问题,三、政府层面 1、为保护环境，保护企业利益，不希望企业被处罚。2、指导思想偏差，注重形式，基层普遍存在要求反复查不处罚的情况。3、重视高危行业，忽视一般企业安全。4、执法保障措施不到位，县级局执法经费、执法措施等都存在问题。,第三节 执法工作要点,提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够妥善处置各种矛盾和问题，保障安全，促进发展。,第三节 执法工作要点,-检查要严谨，该查的地方要查到，该查出的问题查出来，该纠正的纠正，该记录在记录下来，该处罚依法予以处罚-剖析问题原因，确定责任，对企业安全管理作出客观评价，做好引导帮扶-倾听企业意见，持续改进工作,第三节 执法工作要点,执法前的准备工作（8个方面）：1、按照有关文件、会议精神的要求和部署，明确执法检查的范围、重点检查内容、方法步骤、工作要求等。2、结合年度执法工作计划，在分析当前安全生产形势，掌握企业生产经营状况基础上，确定执法检查的重点企业。,第三节 执法工作要点,分析安全生产形势，目的是汲取近期事故教训，找出事故易发的薄弱环节，相关行业应列为检查重点。掌握企业生产经营状况，主要是考虑企业在不同的生产周期，安全生产管理要求存在差异，生产活动的高峰期、低谷期以及停产检修期，都是事故防范的重点时期。,第三节 执法工作要点,2012年“打非治违”专项行动，国务院办公厅“通知”把冶金行业列为重点，检查内容是煤气区域作业、受限空间作业、粉尘爆炸危险场所作业、高温熔融金属作业的现场管理，我们对此进行了深入的分析和研究，抓住“现场管理”这一核心，明确对冶金行业展开拉网式检查，对,第三节 执法工作要点,涉及危险作业建材、机械、铸造、有色金属冶炼、轻工等行业实施重点检查，同时，把现场检维修作业、施工交叉作业也纳入现场管理重点检查的内容，在分析掌握各方面信息基础上，确定了300家重点检查企业，工作思路更加清晰，任务更加明确。,第三节 执法工作要点,3、根据执法检查的范围和重点检查内容，分析执法过程中可能遇到的各种问题，对执法队组成、专家配备、执法方式、程序、步骤以及执法原则、标准等事项予以明确。4、根据地域差异、行业差异以及企业规模、类型方面存在的差异性，合理配备执法力量，确保执法检查达到预期效果。,第三节 执法工作要点,5、明确对违法违规组织生产、存在重大安全隐患等严重违法行为的处罚以及自由裁量原则原则。6、对执法检查的工作要求、信息反馈以及宣传报道等有关事项予以明确。,第三节 执法工作要点,7、执法前培训，对照标准、规程讲解应当检查的重点环节、重点部位，分析可能出现的问题，提出整改防范的措施；8、执法的纪律要求，做到和谐执法、阳光执法、规范执法、廉洁执法。,第三节 执法工作要点,一、检查前应做好交流工作 首先说明执法检查的必要性，告知企业检查的重点内容以及程序、方式等事项。听取企业有关情况的详细介绍，确定检查的重点环节、重点部位，对企业配合检查的事项提出要求。,第三节 执法工作要点,目前多数企业在执行国家法律、法规和标准缺乏主动性，在到达企业说明情况后，要以坦诚的态度与企业负责人交流，耐心地做一些说服教育工作，强调企业是贯彻执行国家法律法规的主体，安全最终需要企业自身来保障。,第三节 执法工作要点,政府依法对企业执行国家法律法规和政策标准情况实施监督检查，指出问题，纠正违章，责令企业整改隐患，依照法律规定对企业存在的违法行为实施处罚，目的就是推进企业落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，促进企业安全健康发展。,第三节 执法工作要点,在交流时还要告知企业，生产经营过程中出现问题是正常的，关键是能够及时发现问题，及时消除隐患，只有这样，安全才能够有保障。通过耐心地与企业交流，最大限度地消除企业因担心被处罚而掩盖矛盾和问题的心理，积极地配合我们开展检查。,第三节 执法工作要点,个别企业以负责人员不在等托词来规避检查的现象，我们通过与基层部门配合耐心细致的工作采取约谈等方式协助做一些工作，说服企业接受检查。,第三节 执法工作要点,二、管理资料检查 安全管理资料直接反映企业安全生产管理的内涵，重点检查资料是否齐全，是否规范，是否符合法律法规的要求，是否符合实际具有可操作性。,第三节 执法工作要点,重点检查的内容：-安全教育培训开展情况，检查三级教育是否开展，职工教育培训档案记录的内容是否齐全，教育培训内容是否适应岗位需要，教育培训计划是否制定，教育培训投入是否落实。,第三节 执法工作要点,-安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况，检查主要负责人、安全负责人、安全管理人员、特种作业人员任职资格证书，登记台账。,第三节 执法工作要点,-安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，按照规定的标准，从业人员超过300人的企业，应当设置独立的安全生产管理机构，按照不少于千分之三的比例配备安全管理人员。,第三节 执法工作要点,-安全生产制度建设情况，一是检查制度是否缺项，二是检查制度是不是及时进行了修订，三是检查企业制定的制度是否有针对性和可操作性。,第三节 执法工作要点,执法检查实践中，发现很多企业的制度是照搬过来的，对企业安全管理工作没有实际意义。对于这种情况，要告知企业，制度的制定在于执行，有制度不执行，还不如没有。照抄照搬制度应付检查的做法不可取。,第三节 执法工作要点,-建设项目安全设施“三同时”情况，检查是否有预评价报告，预评价报告辨识出的危害和防范措施是否在设计中予以体现，是否按照程序履行了备案手续。建设项目安全设施“三同时”是安全管理的弱项，很多项目都是在建成后补办“三同时”手续，失去了预评价的意义。从执法检查的情况看，应当从源头上加强管理。,第三节 执法工作要点,-隐患排查治理开展情况，检查隐患排查治理的制度是否健全，隐患排查治理台账记录内容是否完整，是否按季度上报隐患排查治理分析报表。企业隐患排查治理工作是我们检查的重点，目前多数企业能够按制度组织检查，整改隐患，但资料汇总整理都不规范，大多是流水账，没有做到对隐患分级分类登记管理。加强和规范企业隐患排查治理工作，是今后安全监管的一项中心工作。,第三节 执法工作要点,-应急预案编制和演练情况，检查综合应急预案、分项应急预案编制情况，备案审核情况，组织演练情况。关于应急预案演练，最多的问题是缺少演练后的总结评估，这也说明“演”的成分大，缺少真实的“练”，增加应急预案演练的针对性十分必要。,第三节 执法工作要点,-安全生产许可证情况，主要是检查应当取得安全许可的企业，矿山企业，危险化学品、烟花爆竹生产经营企业，建筑施工企业。-安全设备设施的检测检验情况，要求企业提供检测检验报告，查验检测检验报告是否合法有效。,第三节 执法工作要点,依照相关法律法规和标准规定，属于强制检验范围的安全设备设施很多，企业往往容易忽视，检验时间过长也是形成问题的原因之一。,第三节 执法工作要点,-重大危险源点登记建档检测评估情况，检查查重大危险源档案记录，重大危险源及有关安全措施、应急措施等内容，是否报安监部门备案。,第三节 执法工作要点,-危险化学品储存装置安全评价情况，在查阅安全评价报告基础上，还有对现场进行核实。我们在执法检查中，经常遇到因历史原因形成的安全距离不够问题，评价报告通不过审核，企业还在照常使用，这是需要深入分析研究解决的问题。,第三节 执法工作要点,-职业健康工作开展情况，重点检查企业职业危害申报情况，告知情况，职业健康检查情况，企业健康档案建立情况，作业现场职业危害监测情况。,第三节 执法工作要点,三、现场检查 企业现场管理是动态的，安全检查只是一个点一个面，不可能面面俱到。现场检查主要依靠聘请专家，执法人员做好引导、配合、协调工作。现场问题是否存在，需要通过查阅相关技术资料，设备设施运行记录来确认。做好现场取证工作，录音、照片、笔录。,第三节 执法工作要点,重点检查的部位：（10个）：-易燃易爆区域，气体爆炸危险区和粉尘爆炸危险区。气体爆炸危险区主要检查区域内电气设施的防爆与外壳的接地、封闭空间（比如转炉风机房、煤气加压站等）机械排风设施、气体泄露的监控（比如可燃气体报警仪、气体管道的防静电措施等。,第三节 执法工作要点,粉尘爆炸危险区主要查电气设施的防爆与外壳的接地、煤粉仓等氧气、温度、一氧化碳等的监控、煤粉管道等法兰的防静电跨接。易燃易爆区是我们执法的重点，也是很多企业安全管理的薄弱环节。,第三节 执法工作要点,-有毒有害作业场所，主要涉及有毒有害气体、粉尘，如煤气、盐酸、硫酸、液氨以及各类工业粉尘等。既有安全问题也有职业卫生问题，除检查气体爆炸危险区的相关情况，还要查救援设施的配备情况，作业现场防护器材的配备、保养、使用情况，职业防护设备设施是不是完好，处于正常状态。,第三节 执法工作要点,在盐酸、硫酸、液氨储存区，我们要查防护围堤、洗眼器等安全设施，查装卸车记录等。-煤气等易燃易爆气体安全设施，主要包括：储存装置、输送管道、排水器、点火器及各种阀门。,第三节 执法工作要点,易燃气体储存装置一般是危险源，要检查相关的登记建档及评估备案情况。煤气设施要进行编号，定期进行监测，像煤气管道的壁厚、沉降等等。煤气点火器要有煤气低压报警和自动快速切断阀、煤气管道末端等要设置煤气放散管等，这在工业企业煤气安全规程都有明确的要求。,第三节 执法工作要点,-高温熔融金属作业区，钢铁企业、机械铸造、有色冶炼企业都存在。高温熔融金属作业区域易发生倾覆、喷溅、喷爆事故，检查应当全面细致，涉及到设备设施、安全管理、作业记录以及周围环境等安全要素都要查到。,第三节 执法工作要点,-危险化学品的使用储存，这是安全检查的必查内容，应用面很广，冶金、机械、轻工等行业企业都能涉及到，危险化学品安全管理条例等对危险化学品管理有严格的规定，应当严格细致检查。,第三节 执法工作要点,-用电安全，属于安全管理基础，所有企业都涉及到。用电安全问题易忽视，一些问题重复出现。主要查变电站、配电室绝缘工具配备及年检情况，应急照明、防火、放小动物等的安全设施；查作业现场临时用电、漏电保护器及电气设备外壳接地等情况。,第三节 执法工作要点,-机械防护，涉及面宽，问题多。机械高速传动部位要加防护罩，所谓“有轴必有罩”，传动皮带、联轴器、电动砂轮等都要设置防护罩；轨道小车在轨道两端都要设置车档；皮带输送要设置机紧急拉线开关；平台或地坑要有护栏，斜梯要有扶手，直梯要有护笼。,第三节 执法工作要点,-特种设备，作业现场的特种设备也是我们检查的一个重点，像天车的滑线指示灯、运行过程中的鸣铃等，电葫芦的上升限位、停用时断电等，压力容器安全阀、压力表的检验标签及是否正常使用，氧气瓶乙炔气瓶安全设施等。,第三节 执法工作要点,-现场违章作业，现场随即检查，经常性问题。查高空作业未系安全带、气割作业氧气乙炔气瓶混放，易燃易爆区域作业动火作业票执行情况，机械加工作业戴手套等。,第三节 执法工作要点,-劳保防护用品佩戴情况，主要查安全帽等劳保服装穿戴情况；噪声岗位耳塞、有毒有害岗位防毒面罩、粉尘岗位防护口罩等的佩戴情况；特种作业像电工、电焊工绝缘鞋等的穿戴情况，机加工岗位防护眼镜的佩戴情况等等。,第三节 执法工作要点,安全检查是发现问题的过程，是执法监察的核心工作，执法监察能否取得实效，关键在于此，检查应当严谨细致，该查到的部位一定要查到，发现问题要注意取证，保留证据。在检查时发现重大隐患危机安全时，要责令企业停止作业，立即排除隐患。,第三节 执法工作要点,四、问题确认 检查结束后，与企业安全管理人员交流，确认问题。这既是确认问题是否成立的过程，也是相互交流，提高企业对安全生产法律法规和标准规程认知的过程。检查的问题经确认后，制作现场检查记录文书，请企业负责人当场签字确认。,第三节 执法工作要点,在问题确认过程中，企业往往说出很多理由和解释，都认真地聆听，对于证据、理由充分的解释，予以采纳，问题不记录在文书上。对于企业不理解的问题，当场对照相关法律法规和标准，进行详细讲解，直至企业理解为止。,第三节 执法工作要点,对于安全标准规定的不具体，存在争议的问题，对照标准专题论证，问题成立的，企业应予改正，但不做处罚条款。对于企业因责任不落实产生的问题，逐条进行讲解，指出问题存在可能会产生的危害后果，让企业负责人受到教育。,第三节 执法工作要点,五、集体讨论依照标准规程，核准问题，逐条进行分析研究，对产生问题的原因深刻剖析，对于企业应当承担责任的问题，依据相关法律法规，遵照行政处罚原则，在综合考量企业行业差别、规模差异、经营现状等因素基础上，充分讨论，科学决策。,第三节 执法工作要点,六、提出整改意见对于整改难度大、投入大、整改时限长的问题以及受企业认知程度所限不知如何整改的问题，我们都进行深入地研究，请专家帮助，出主意，想对策，合理确定整改期限，让企业用最科学的方法，以最小的投入，达到整改标准要求。,第三节 执法工作要点,七、行政处罚 处罚不是目的，是手段，是对违法行为的惩戒。事实证明，只检查不处罚的做法不可取。处罚是难题，涉及方方面面的因素，按照自由裁量执行标准实施，尽量做到相对公平公正，有说服力。,第三节 执法工作要点,自由裁量原则，供参考：1、对于存在主要负责人、安全负责人均未取得安全管理资格证书，安全管理机构不健全的企业，属于认识问题，对应处罚的问题按中高限执行；,第三节 执法工作要点,2、明知故犯，不按指令整改、重复出现、现场违章和构成重大安全隐患的问题，一律予以处罚；3、管理制度存在缺陷，制度没有落实到位的问题，酌情予以处罚；4、由于企业认知上存在差距，员工整体素质存在缺陷，达不到安全要求的问题，原则上不予处罚，给企业整改机会。,第三节 执法工作要点,八、下达文书，交换意见 1、在下达执法文书时，首先把集体讨论情况通报企业。对于企业提出的疑问，我们当即予以解释，阐明有关法律、法规、标准要求和行政处罚的具体规定，告知企业依法应当享有的陈述申辩和听证等权利，仍有异议可以书面提出申请，承诺企业，有问必答。,第三节 执法工作要点,2、引导企业以积极的态度对待处罚，要求企业对照处罚问题，深刻剖析自身存在的更深层次问题，思考如何改进，如何提升，把处罚的过程变成认知程度提升，安全管理水平提高的过程。,第三节 执法工作要点,3、在整改问题上，要求企业，不仅要对记录在文书上的问题按期整改，对检查中口头提出的问题也要积极整改，在整改过程中，强化四个注重，注重安全意识的提升，注重管理制度的完善，注重员工安全素质的加强，注重现场管理的强化。,第三节 执法工作要点,4、在隐患排查问题上，要求企业举一反三，引导企业通过开展自查或者聘请专家、专业团队帮助检查等多种形式进行隐患排查，实现隐患动态归零，这既是防范事故的治本措施，也是避免被处罚的有效方法。,第三节 执法工作要点,在执法实践中也经常遇到企业拒绝接受处罚的情况，对此要以坦诚的态度耐心地做工作，多数企业都能接受。对于极个别抗拒执法的企业，态度坚决，果断采取措施予以制裁，列入“黑名单”，在媒体上予以曝光。,第三节 执法工作要点,九、总结分析执法结束后，要组织召开座谈会，总结执法检查情况，听取对执法监察工作的意见，找出共性问题相互借鉴，引导企业正确对待执法检查，对待问题，深挖问题原因，以认真负责的态度认真进行整改，切实采取有效对策，持续改进，提升安全管理人员素质，完善安全管理制度，提高安全管理水平，形成隐患排查治理有效工作机制。,第三节 执法工作要点,执法结束召开区域座谈会非常必要，是扩大和延伸执法效果的有效办法。近些年来，企业对安全生产的重视程度有了明显提高，哪家企业也不希望发生事故，都知道事故成本是很高的，在安全上也舍得投入，但由于存在认知上差距，安全管理团队能力以及从业人员素质等问题，这些差距反映到实际工作中，就是问题和隐患。,第三节 执法工作要点,及时召开区域座谈会，总结深层次问题，明确企业改进的方向和对策，是执法效果的延伸，可以帮助企业解决一些根本性的问题。同时，通过互动交流，还可以听到很多针对执法监察工作的声音，有助于改进工作。,第三节 执法工作要点,目前企业对政府部门帮助排查隐患比较认可，但对处罚都不愿意接受，针对企业的这一心态，要积极引导，告知企业防范事故、避免处罚最好的办法就是加强隐患排查治理工作，自己把问题解决了，执法检查没发现问题，自然就不会涉及处罚。,第三节 执法工作要点,十、后续工作 执法检查的根本目的是要帮助企业落实主体责任，消除安全隐患，提升安全管理水平。省级执法专业水平高，要求严，但覆盖面小，需要一些后续工作来拓展、提升执法效果。,第三节 执法工作要点,1、需要政府给予支持安监部门缺乏措施和手段，这是瓶颈问题。因此在检查结束后，要针对检查情况需要地方政府采取特别措施的问题，需要报告政府，协调有关部门采取相应措施，确保各项措施落实到位。,第三节 执法工作要点,2、对企业做好引导服务工作 对于执法检查出的问题，企业往往表示立即整改，但从实际看，有些问题整改难度很大，需要引导服务，做好帮扶工作。比如：生产过程中的习惯性违章作业，操作工人为了方便、快捷而明知故犯等问题，这些问题难以整改，根本原因是企业主为了追求利益最大化而忽视安全生产。整改是要从思想意识上入手，从管理体制上入手，加强政府层面的引导，要引导企业把安全生产作为一种经营，真正认识到安全就是效益。,第三节 执法工作要点,还有是技术层面的整改，检查过程中提出的问题大都是企业在生产经营过程中由于设施设备的不完善、生产工艺的滞后等技术性问题，很多历史遗留问题无法实现按照现有的标准、规范进行整改，对此，在执法检查完结束后，对企业拿出的整改方案进行研究，一条一条梳理，分析哪些是企业很难整改的，对这些难以整改的问题，要组织有关专家进行论证。,第三节 执法工作要点,比如：厂房之间安全防火距离不符合要求，如果让企业整改，可能要拆掉厂房，这样势必会影响企业正常的生产经营活动，据此情况可以请专家进行论证，可以从增加灭火器的数量，加大相邻两墙之间的耐火等级等方面去考虑整改，目的就是在不影响企业正常生产经营的状况下，以达到安全生产基础技术条件为原则，帮助企业整改隐患。,第三节 执法工作要点,3、按期复查责令整改指令法律文书是刚性的，对于责令整改的事项，企业必须在规定期限内整改完毕，申请复查。根据近几年省局复查情况看，绝大多数企业能够按照要求按期进行整改，个别企业经过延期，也能完成整改，整改率达到100%。,第三节 执法工作要点,执法实践中，我们也遇到这样的情况，即便企业已经落实整改，但隐患同样会随着设施设备的老化、生产工艺的落后，管理层面的漏洞、人员的素质低下等多个方面体现出来，安全隐患会以动态形势呈现，而我们不可能做到动态性检查，我们在完成复查的同时，还要引导企业不断加强安全生产管理，通过社会化服务等多种方式来提升自身的安全管理水平，对于安全管理基础薄弱的企业，鼓励企业面向社会招聘专家或管理机构，定期帮助查找隐患，整改隐患，让企业在落实主体责任上由被动变为主动。,第三节 执法工作要点,4、提出执法建议 执法检查，既是对企业执行安全生产法规标准情况的监督，也是对自身管理工作的检验。在执法检查时，很多企业对安全管理工作提出了非常中肯的意见，都应记录下来。在检查过程中，我们还注意征求对我们工作的意见，以便今后逐步改进提高。,第三节 执法工作要点,例如，我们在对检查出的问题进行分析时，发现有很多是由于我们管理方面的原因造成的，对此，我们在执法结束后，总队会召开会议，研究分析提出的问题以及改进工作的建议，对于执法监察方面的问题，我们会立即着手研究改进意见。对于管理方面的问题和建议，我们经梳理、汇总后，及时反馈给有关管理处室。,第三节 执法工作要点,在近几年的执法实践中，各级安监部门都积累了一些经验，也总结出了一些有效的做法，但也一些教训，特别是受大的环境影响，行政执法还存在很多问题，需要我们不断改进工作方式方法，把执法监察提升到一个更高、更新的水平。,谢谢！,