城市公共事业管理.ppt

第十三讲,城市公共事业管理,重点问题,城市公共事业管理概论 城市教育管理城市科技管理城市文化管理 城市卫生事业管理,城市公共事业及其管理,所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。所谓城市公共事业管理，就是以城市政府为核心的公共组织，为促进城市社体利益和协调发展，凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共事业进行调节控制的过程。,一、城市公共事业管理概论,传统城市公共事业管理体制存在的问题,1.职能范围不明确，管理机构臃肿2.部门分割，“事”出多门3.政事不分，城市公共事业组织过于行政化4.忽视市场竞争机制的运用，体制僵化5.举办和管理主体单一，管理方式落后,城市公共事业管理体制改革的趋势,1.城市公共事业管理的多元化、社会化2.城市公共事业管理手段的市场化、产业化3.城市公共事业管理的法制化、规范化,城市公共事业管理改革具体内容,积极推行“政事分开”，深化事业单位管理体制改革建立多元化的投融资体制和多元化的运营主体建立市场竞争机制，推进城市公共事业产业化和市场化大力培育和发展社会中介组织加快城市公共事业管理的法制建设,二、城市教育管理,城市教育管理的含义和意义1.城市教育管理的含义 教育有广义和狭义之分。广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育则主要指学校教育。城市教育管理，就是指发生在城市教育实践活动中的管理行为，这里的教育，是指学校教育。城市教育管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理包含城市教育行政和学校管理，它以整个城市的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法律、法规为管理的基本依据，对整个城市的教育行政系统及各级各类学校进行教育投资、监督指导、教育结构等方面的计划、组织、指导和控制。狭义的城市教育管理则是专指学校管理，即以一定类型的学校作为管理对象，对其管理原则、过程、制度、机构及领导人员等进行管理，目的是有效地实现学校的教育目标。这里我们采用广义的概念。,2.城市教育管理的意义 城市往往集中了国家主要的优秀文化遗产和教育资源，包括高校、教师队伍、教学设备等，教学思想和手段也比农村教育先进得多，因而成为国家教育系统的核心部分。城市教育事业对城市社会经济发展也有着重要的促进作用。城市经济建设、政治民主、科技进步、文化繁荣、社会发展等都需要教育事业的发展和智力的开发为其提供保障。因此，必须清楚地认识教育与经济和社会发展的关系，加强城市教育部门的职能，根据本市情况，做好城市的教育规划，制定出具体政策、制度和计划，并按照法律程序制定地方教育法规，搞好城市教育管理。,城市教育管理的机构与职责,1.城市教育管理的机构教育法第七条规定：“县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及其所属的区、县教育局。它是市人民政府管理全市教育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。,2.城市教育委员会的主要职责（1）贯彻执行党和国家有关教育的方针政策、法律、法规，管理、指导、检查、监督本市教育事业（包括学前教育、基础教育、中等职业教育、特殊教育、成人教育和社会力量办学）的各级各类学校和教育机构对党和国家有关教育的方针政策、法律法规的贯彻执行。（2）制定本市教育事业的规划、计划和行政措施，统筹全市教育结构、布局调整和体制改革工作并组织实施。编制本市各级各类学校的招生计划并组织实施，监管、指导考试、学籍工作；统筹管理全市教育经费，编制全市教育事业经费的预决算，监管全市教育事业经费的运行，监管全市教育事业国有资产和基建项目；统筹规划并管理本市教育事业所属机构的人事和劳动工资工作。（3）统筹规划并管理本市各级各类教育的教学基本要求、思想政治工作、品德教育工作、体育卫生工作、艺术教育工作、劳动技术教育工作、国防教育工作、法制教育工作和总务工作。,城市教育管理的对象和过程,1.城市教育管理的对象（1）教育经费。（2）教育结构。（3）教师队伍。（4）高等学校招生和毕业生分配。,2.城市教育管理的过程（1）教育预测（2）教育决策（3）教育计划（4）教育组织（5）教育评价,城市教育管理体制的改革,1.我国原有城市教育管理体制存在的问题（1）政府管得过多，统得过死（2）管理方式陈旧（3）办学模式单一（4）教育经费投入不足,2、城市教育管理体制改革的目标和内容 我国城市教育管理体制改革的目标是转变政府管理部门的职能，重新理顺政府、社会、学校三者之间的关系。围绕这一目标，城市教育管理体制改革的内容主要是：(1)转变政府职能，改革过于集中统一的管理体制和模式。(2)促进社会参与办学和管理,实现办学主体多元化和教育产业化。(3)加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力。(4)加快教育立法，完善教育执法监督体系。,三、城市科技管理,城市科技管理的含义 科技管理，从狭义上说，是指科研管理，即科研院所、高等院校、企业等对自身的科学研究或技术开发活动的管理。广义而言，科技管理是指由政府或其职能部门，对辖区内的科学技术活动所实行的宏观管理。显然，城市科技管理是一种宏观的科技管理，就是按照科学技术本身发展的规律和社会条件，运用管理科学的理论和方法，对城市科技活动进行的筹划、组织、指挥、协调和控制，从而有效地达到科技发展的目标，并使它与社会经济的发展相协调。随着城市社会经济的发展对科技发展的要求不断提高，城市科技管理的任务也在不断丰富和更新。,城市科技管理的机构与职责,1.城市科技管理的机构 目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中国科学院，中国社会科学院系统及国家各部委下属的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等；高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心，市级各研究院(所)、研究中心、培训中心等；各行业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位，各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些科学普及机构。,2.城市科技管理机构的职责作为城市政府管理科技的主要职能部门，城市科学技术委员会（局）负责统筹规划科技工作，制定政策，协调管理等，其具体职责主要是：（1）监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、方针、政策的贯彻执行情况。（2）对城市科技工作进行业务上的宏观指导。（3）提供科技信息服务。建立信息网络，加强信息交流，管理科技信息的搜集、研究工作及相关人员培训。（4）负责科技人员的培养提高、管理使用、合理流动及选拔推荐等工作。,城市科技管理的主要内容,1.科技规划管理2.科研经费和设备的使用管理3.科技队伍的管理4.科技信息的管理5.科研成果的管理,城市科技管理体制改革,1、在体制上由封闭型转变为开放型，由单纯科研型转变为科研经营型。2、开拓技术市场，加速科技成果转化。3、采取签订行政合同、基金制和专项拨款等经费供给办法，改变拨款制度。4、改变科研和生产脱节的状况，加强技术成果转化为生产能力的中间环节的建设。5、深化科研机构管理制度改革，激发科研人员的积极性和创造性。,四、城市文化管理,城市文化管理的含义、内容和机构 1.城市文化管理的含义 城市文化管理，就是城市文化行政部门依据国家和本市的方针、政策、法律、法规，对城市的各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行政行为。我国城市文化管理要坚持“为人民服务，为社会主义服务”的“两为”方向和“百花齐放，百家争鸣”的“双百”方针，坚持社会效益优先。,2.城市文化管理的内容（1）从城市文化的具体情况出发，制定城市文化发展战略。（2）城市文化事业机构和活动的指导与管理。（3）城市文化设施的建设与管理。（4）城市文化市场的管理与监控。,3.城市文化管理的机构我国城市文化管理的机构有两类：（1）城市政府的文化主管机构，即市文化局，（2）城市社会文化管理机构，包括城市中的文学艺术联合会和社会民间文化组织。,城市文化管理的手段,1.法律手段2.经济手段3.行政手段4.教育手段,城市文化管理体制改革,1.城市文化管理体制改革的必要性 我国城市文化事业管理体制的问题 如下（1）政府办文化。政府“办”文化而不是“管”文化，使政府文化行政部门陷入办文化的具体事务之中，削弱了宏观管理职能，同时也使文化事业单位丧失了自主权，不能根据市场需求开展活动（2）条块分割，管理机构职能不清，甚至冲突。文化、广电、新闻出版等部门各自为政，管理边界未能合理界定，导致管理效率不高。（3）文化单位对政府依赖程度过高，缺乏活力。,2.城市文化管理体制改革的方向（1）城市文化行政管理部门要简政放权（2）推进城市文化事业单位的社会化、市场化转型（3）壮大社会文化中介组织（4）逐步实现城市文化管理体制向大文化管理体制转变（5）深化城市文化企事业单位内部改革（6）健全城市文化建设的法律和制度,五、城市卫生事业管理,城市卫生与城市卫生管理的含义 1.城市卫生的内涵 从广义上讲，城市卫生主要包括环境卫生、生产卫生和生活卫生三个大的方面。环境卫生指大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等自然和社会环境因素与人体健康的关系；生产卫生指生产劳动场所和生产劳动过程中各种因素对生产劳动者的健康的影响以及职业病防治等各种防护措施；生活卫生指家庭、社会公共场所和日常生活中的各种因素对人们健康的影响，以及除害防病、妇幼保健、饮水饮食卫生、提高城市居民的卫生意识和卫生习惯等措施。狭义上的医疗卫生事业包括公共卫生与医疗服务两方面。,2.城市卫生管理的含义 城市卫生管理，指市政部门依据国家有关的法规和政策，通过计划、组织、实施等环节来协调城市卫生系统的各要素，保证城市卫生目标的实现，为城市人民创造一个有利身心健康的良好的生活环境和工作环境的活动。在城市卫生的三个方面中，随着环境问题受到越来越多的关注和重视，城市环境卫生已成为城市环境管理的专门职责，而生产卫生和生活卫生，尤其是医疗卫生，则成为城市卫生管理的主要对象，本节城市卫生管理主要是指城市的医疗卫生管理。,城市卫生管理的内容,1.我国城市卫生管理的方针（1）面向人民群众（2）预防为主（3）团结中西医（4）卫生工作与群众运动相结合,2.城市卫生管理的内容（1）城市医疗事业管理（2）卫生防疫管理（3）药事管理（4）食品卫生管理（5）市民健康教育管理,城市卫生管理的机构与职责,1.卫生行政机构2.卫生业务机构卫生业务机构主要有：（1）医疗机构，是指从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、疗养院、门诊所、卫生所（室）以及急救站等医疗机构；（2）卫生防疫机构，包括疾病预防控制中心、卫生防疫站、国境与海港检疫所(站)、地方病与寄生虫病防治所（站）等；（3）妇幼卫生机构，包括妇幼保健院(所、站)、妇产医院、儿童医院等；（4）药事机构，包括制药厂、药品检验所、生物制品研究所、医药公司等；（5）医学教育和科研机构，包括医学、药学、卫生、护士学校，以及医学科学院(中心或所)、医学研究组织等。,3.主要协助管理机构城市卫生管理的协助管理机构主要是市、区爱国卫生运动委员会（爱卫会，创建卫生城市指挥部）。它是市、区人民政府的非常设机构，负责统一领导、统筹协调城市爱国卫生、防治疾病和创建卫生城市工作。它的主要职责是；组织各区域、各部门把爱国卫生运动纳入各自规划；协助卫生主管部门加强城市卫生基本建设、卫生宣传、教育和卫生监督管理，动员广大市民开展城市群众卫生工作；深入持久地搞好除害防病。,城市卫生事业管理的改革方向,1.强化政府责任，转变城市政府医疗卫生管理职能2.建立权责明晰、富有生机的城市医疗机构管理体制3.建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系4.建立和完善城市公共卫生事件应急处理机制,复习思考题,1.我国城市公共事业管理体制存在的问题以及改革的方向是什么？2.城市教育的基本制度有哪些？3.城市教育管理的主要内容是什么？4.城市科技管理的机构和职责是什么？,6.城市科技管理的内容有哪些？7.城市文化管理的内容有哪些？8.城市文化管理的主要手段有哪些？9.城市文化管理体制改革的方向是什么？10.城市卫生管理的内容和机构是什么？11.城市卫生管理体制改革重点是什么？,