严格履行政府监管责任依法开展危险化学品安全监管.ppt

严格履行政府监管责任 依法开展危险化学品安全监管,目 录,第一章 危险化学品安全管理概况第二章 危险化学品基础知识第三章 依法开展危险化学品安全监管第四章 危险化学品典型事故案例第五章 安全生产行政执法第六章 当前我省危险化学品安全监管工作 的重点,第一章、危险化学品安全管理概况,一、国外危险化学品安全管理概况1.政府高度重视危险化学品管理企业设立把关产品登记把关技术说明书和安全标签事故应急预案危害告知,第一章、危险化学品安全管理概况,2.企业严格自我约束积极制定本单位的安全、健康、环保保护标准 积极进行安全研究和开发进行安全评价管理理念和体系3.国际组织参加危险化学品管理相关国际危规桔皮书、紫皮书作业场所安全使用化学品公约（170 号公约）,第一章、危险化学品安全管理概况,二、我国危险化学品的安全管理情况1.危险化学品法规形成体系危险化学品安全管理条例为基础，建立了对危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃处理，“从生到死”全过程法律体系2.危险化学品企业现状 化学品生产和使用大国化学品生产企业安全管理水平参差不齐工业化快速发展，处在生产安全事故“易发期”,第一章、危险化学品安全管理概况,3.我国化学品安全监管的工作思路“五个转变”从人治向法治转变 从被动防范向源头管理转变 从集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变 从事后查处向强化基础转变 从以控制伤亡事故为主，向全面做好职业安全健康工作转变,第一章、危险化学品安全管理概况,三、全省危险化学品领域安全生产现状与形势1 全省危险化学品从业单位的基本情况 石油化工工业体系，已成为全省经济发展的主要支柱产业 危险化学品从业单位众多，成份复杂，涉及的危险化学品种类繁多 目前危险化学品从业单位共有2813户，其中危险化学品生产单位358户，经营单位2117户，使用单位321家,储存单位17户,我省危险化学品从业单位分类情况,第一章、危险化学品安全管理概况,2 危险化学品领域安全生产现状 危险化学品领域安全生产形势基本稳定 危险化学品安全等方面的问题和潜在威胁日益突出火灾、爆炸、泄漏、中毒等危险化学品事故时有发生,近几年我省危险化学品生产事故情况,第二章、危险化学品基础知识,一、危险化学品的定义及分类 1.危险化学品的定义化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物 危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品,第二章、危险化学品基础知识,2.危险化学品的分类分类依据：GB136902.1爆炸品：黑索金、三硝基甲苯（TNT）、三硝基苯酚,第二章、危险化学品基础知识,2.2压缩气体和液化气体 易燃气体：氢、甲烷、一氧化碳 不燃气体：氧气、压缩（液化）空气、氮气 有毒气体：光气、氯气、一氧化氮等,第二章、危险化学品基础知识,2.3易燃液体根据闭杯闪点温度划分：低闪点易燃液体（-18）：环己烷、乙醛等中闪点易燃液体（-1823）：原油、石脑油等高闪点易燃液体（2361）：煤油、硝基甲烷等,第二章、危险化学品基础知识,2.4易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品 易燃固体：红磷、硝化棉、硫磺等自燃物品：黄（白）磷、三乙基铝等遇湿易燃物品：钠、钾、镁、电石、硅铁等,第二章、危险化学品基础知识,2.5氧化剂和有机过氧化物 氧化剂：双氧水、高氯酸盐、高锰酸盐等有机过氧化物：过氧化甲乙酮等,第二章、危险化学品基础知识,2.6毒害品氰化物、农药、五氧化二砷,第二章、危险化学品基础知识,2.7放射性物品 一级放射性物品、二级放射性物品和三级放射性物品,第二章、危险化学品基础知识,2.8腐蚀品酸性腐蚀品：硫酸、硝酸、盐酸碱性腐蚀品：氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠 其它腐蚀品：亚氯酸钠溶液、氯化铜、氯化锌,第二章、危险化学品基础知识,二、危险有害因素的分类2.1按导致事故的直接原因进行分类 物理性危险和有害因素：电危害、噪声危害、振动危害等化学性危险和有害因素：易燃易爆性物质、有毒物质、腐蚀性物质等生物性危险和有害因素：致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物,第二章、危险化学品基础知识,心理、生理性危险和有害因素：负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷 行为性危险和有害因素：指挥错误、操作错误、监护错误 其他危险有害因素：搬举重物、作业空间狭小、工具不合适 2.2参照事故类别进行分类划分标准：企业职工伤亡事故分类（GB6441）20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害等,第三章、依法开展危险化学品安全监管,安全生产法,危险化学品安全管理条例,安全生产许可证条例,危险化学品登记管理办法,国家安全生产监督管理局关于印发危险化学品登记管理办法等三部门规章实施意见的通知,危险化学品经营许可证管理办法,危险化学品包装物、容器定点生产管理办法,危险化学品建设项目安全许可条例,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,一、危险化学品安全管理法律法规体系已基本建立,第三章、依法开展危险化学品安全监管,二、危险化学品安全管理条例2.1制定危险化学品安全管理条例的必要性 原条例已不适应我国经济发展的要求 危险化学品事故的频繁发生要求政府部门从严监管,第三章、依法开展危险化学品安全监管,2.2 危险化学品安全管理条例起草过程,（1）两个过程：,1）国家经贸委：1999年-2001年；,2）国家安监局：2001年-2002年。,（2）2002年1月9日国务院第52号常务会议通过。并于1月26日以国务院344号令颁布，从3月15日起实施。,第三章、依法开展危险化学品安全监管,2.3 危险化学品安全管理条例主要内容,（1）基本原则：,预防为主，全面监管,国际惯例，权责统一,市场经济,从严准入,各司其责，通力合作,第三章、依法开展危险化学品安全监管,（2）主要内容（七章74条）,10个部门职责（安监、公安、质检、环保、铁路、民航、交通、卫生、工商、邮政）,规定的行政许可,剧毒化学品管理,第三章、依法开展危险化学品安全监管,危险化学品安全管理条例的主要内容,规定的行政许可,危险化学品生产/储存建设项目审批制度,危险化学品生产/经营许可制度,使用危险化学品许可制度,危险化学品包装物、容器的定点生产、检验检测制度,剧毒化学品准购、准运制度,第三章、依法开展危险化学品安全监管,危险化学品安全管理条例的主要内容,规定的行政许可,危险化学品运输企业及其专业人员准入制度,危险化学品登记制度,危险化学品生产/储存/使用单位转停产备案制度和储存单位备案制度,危险化学品生产/储存/使用单位在役装置安全评价报告备案制度,危险化学品从业单位事故应急救援备案制度,第三章、依法开展危险化学品安全监管,危险化学品安全管理条例的主要内容,剧毒化学品管理,第三十九条/第四十条/第四十四条,第十三条,第十七条,第十九条/第二十二条,第三十条/第三十四条,目录（8个部门联合确定）,第三章、依法开展危险化学品安全监管,2.4 法律责任行政执法人员的法律责任不作为乱作为危险化学品单位、有关负责人的法律责任企业设立生产过程安全生产管理过程事故救援过程,第三章、依法开展危险化学品安全监管,目前，国家安监总局正在着手进行对2002年版危险化学品安全管理条例的调研修改工作，条例将在系统修订后更加完善，以适应新形势下危险化学品安全监管工作的需要。,第四章、危险化学品典型事故案例,一、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏事故 1984年12月3日，印度中央邦首府博帕尔联碳公司农药厂异氰酸甲酯泄漏事故，使2500名居民中毒死亡，20万人深受其害，是世界上工业史上绝无仅有的大惨案。调查表明，该事故是由于120240加仑水进入异氰酸甲酯（MIC）贮罐引起放热反应，致使压力升高，防爆膜破裂而造成的。,第四章、危险化学品典型事故案例,博帕尔联碳农药厂,第四章、危险化学品典型事故案例,事故中的遇难儿童,第四章、危险化学品典型事故案例,事故中死亡的家畜,第四章、危险化学品典型事故案例,博帕尔事故原因分析：装置存在严重隐患违反操作规程的操作事故状态下联动装置失灵忽视对员工的安全教育及培训,第四章、危险化学品典型事故案例,二、“11.13”吉林石化双苯厂爆炸事故 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，共造成8人死亡，1人重伤，59人轻伤，主要装置损坏，直接损失6908多万元，当时1万多居民疏散，造成松花江水体的污染。,第四章、危险化学品典型事故案例,吉林石化分公司双苯厂，建于1957年隶属吉林石化分公司，现有职工1038人，占地83万平方米，共有5套生产装置，总资产9.1亿元，年产值12亿元。,第四章、危险化学品典型事故案例,事故经过：11月13日，因T102塔塔釜蒸发量不足、循环不畅。10时10分在停止T101塔进料时，没有关闭预热器加热蒸汽阀，导致预热器内物料汽化，T101塔进料温度指示升高，13时34分，启动T101塔进料泵向预热器输送粗硝基苯，引起突沸并产生剧烈振动，随即，T101塔和T102塔相继发生爆炸。,第四章、危险化学品典型事故案例,爆炸事故的原因1.直接原因：操作人员违反操作规程。2.间接原因：操作岗位劳动组织不严密；管理制度没有落实，尤其是涉及技术、安全 方面的管理制度缺乏保证措施；安全意识和操作技能差。,第四章、危险化学品典型事故案例,三、重庆天原化工总厂“4.16”爆炸事故 2004年4月16日17时57分重庆天原化工总厂发生储罐爆炸事故，造成9人死亡，3人受伤，直接经济损失277万元。部队先后用枪、大炮、坦克对危险的3个贮气罐进行了21多次射击，三个危险的贮气罐被摧毁。,第四章、危险化学品典型事故案例,重庆天原化工总厂“4.16”爆炸事故后用坦克摧毁三个危险储罐,第四章、危险化学品典型事故案例,事故的原因直接原因事故爆炸直接因素关系链为：设备腐蚀穿孔-盐水泄漏进入液氯系统-氯气与盐水中的铵反应生成NCl3-NCl3富集达到爆炸浓度（内因）-启动事故氯处理装置振动引爆NCl3（外因）。事故直接原因是：（1）设备腐蚀穿孔导致盐水泄漏，是造成NCl3形成和富集的原因。,第四章、危险化学品典型事故案例,（2）NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动，是引起NCl3爆炸的直接原因。间接原因（1）压力容器日常管理差、检测检验不规范，设备更新投入不足。（2）安全生产责任制落实不到位，安全生产管理力量薄弱。,第四章、危险化学品典型事故案例,四、兰州石化公司有机厂“5.29”火灾事故 2006年5月29日15时30分许，中油兰州石油化工公司有机厂苯胺装置废酸提浓单元在检修过程中发生一起爆燃引起的火灾事故，造成4人死亡，4人重伤，7人轻伤，直接经济损失241万元。,第四章、危险化学品典型事故案例,兰州石化有机厂爆炸现场,第四章、危险化学品典型事故案例,事故原因：事故调查组经调查后认为：这是一起因生产单位对废酸提浓单元潜在的危险有害因素缺乏认识，没有制定相应的检修方案，未按规定对有关设备进行彻底的置换、清洗，检修作业组织不合理，监护不到位所造成的责任事故。,第四章、危险化学品典型事故案例,五、中油兰州石油化工公司“12.11”重大爆 炸事故 2006年12月11日下午14时21分，兰州石油化工公司助剂厂新建2万吨/年顺酐装置在试运行停工检修期间，在对装置内常压凝水储罐（TK-1808）顶部进行焊接配管作业时发生闪爆事故，造成3人死亡，直接经济损失约68万元。,第四章、危险化学品典型事故案例,事故原因直接原因 脱异丁烷塔进料加热器（E-1111）管程内的易爆气体因泄漏串入壳程，随壳程内的蒸汽凝液进入常压凝水储罐（TK1808），并在储罐上部积聚达到爆炸极限；作业人员在储罐上进行焊接作业时，焊渣通过与储罐连通的管线落入罐内，致使罐中的易爆气体闪爆，是造成事故的直接原因。,第四章、危险化学品典型事故案例,事故调查后认为这是一起因生产单位和检修单位对作业区装置的危险有害因素缺乏足够认识，对正丁烷蒸发器（E-1301）蒸汽退气检修计划未制定相应的检修方案，未按规定进行书面安全技术交底；安全生产责任制和检维修管理制度不落实，现场作业管理存在漏洞，违规动火，现场监护不到位所造成的重大责任事故。,第五章 安全生产行政执法,一、安全生产行政执法的含义 安全生产行政执法是指安全生产监督管理机构根据法律的或者行政机关的委托，实施安全生产监督检查，并依照法定程序执行或者适用安全生产法律法规，做出直接影响行政相对方权利和义务的行政行为,第五章 安全生产行政执法,安全生产行政执法的特征：主体特定依据是安全生产法律法规单方面的、直接影响安全生产的行政行为具有技术性的行政行为,第五章 安全生产行政执法,二、安全生产行政执法的意义有利于依法规范安全生产经营单位的安全生产工作有利于保障人民群众的生命和财产安全有利于各级人民政府加强对安全生产经营管理工作的监督和指导有利于树立安全监管部门的法律权威有利于增强全体公民的安全法律意识有利于制裁各种安全生产违法行为,第五章 安全生产行政执法,三、安全生产行政执法的基本原则合法行政原则 合理行政原则 正当程序原则 高效便民原则 权责统一原则 以人为本原则,第五章 安全生产行政执法,四、安全生产行政执法的基本内容监督检查履行安全生产法律法规的情况监督检查执行安全管理制度的情况生产经营活动的行政许可依法采取行政强制措施对安全生产作出贡献取得成绩的单位和个人进行表彰,第五章 安全生产行政执法,五、分级监管，属地管理生产许可证的分级受理发放经营许可证的分级发放非药品类易制毒化学品的分级监管建设项目安全许可的分级管理安全标准化的分级管理日常监管的分级负责,第六章、当前我省危险化学品安全监管工作的重点,一、夯实一个基础 夯实危险化学品基础管理工作 二、突出四个重点 突出对重点地区的监管突出对重点行业的监管突出对重点企业的监管突出对重点项目的监管,第六章、当前我省危险化学品安全监管工作的重点,三、狠抓六个落实落实属地监管职责落实部门监管职责落实建设项目安全监管职责落实安全投入主体的责任 落实重大危险源监控和隐患整改的主体责任 落实应急救援的主体责任,第六章、当前我省危险化学品安全监管工作的重点,四、实现七个目标符合条件的危险化学品经营单位到期换证率达到100%；符合条件的危险化学品包装物生产企业定点率达到100%；符合条件的非药品类易制毒化学品生产、经营单位备案率达到100%；中央在甘、省属重点企业安全生产标准化达标率达到100%；,第六章、当前我省危险化学品安全监管工作的重点,重点建设项目安全设施“三同时”审查率达到100%；危险化学品事故结案率达到100%；今年危险化学品事故死亡人数控制在6人以内，严防重大危险化学品事故发生，杜绝特大危险化学品事故发生。,第六章、当前我省危险化学品安全监管工作的重点,五、开展八项主要工作狠抓基层专业培训，努力提高业务素质强化联合执法，继续深化专项整治落实属地监管责任，加强重点企业的隐患排检专项检查和治理完善审批制度，做好换发证工作,第六章、当前我省危险化学品安全监管工作的重点,采取有力措施，提高本质安全水平严格贯彻生产安全事故报告和调查处理条例，加大危险化学品事故的查处力度 着力构建危险化学品应急救援体系，组建专业应急救援队伍 认真履行职责，大力推进平安建设,谢 谢,甘肃省安全生产监督管理局网址,