XX市清理规范工程建设领域保证金专项整治行动工作方案.docx

XX市清理规范工程建设领域保证金专项整治行动工作方案为贯彻落实国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知（国发（2022）12号）和国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知（发改法规（2023）27号）精神，降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易成本，保障各方主体合法权益，激发市场活力，结合我市实际，制定本工作方案。一、工作目标全面清理规范建筑业企业在工程建设中缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。对于存在违规收取或依规应返未返的，深入组织调查摸底，限期督促清理返还。除上述四大类保证金，未经国家有关部门批准，一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金。修订完善规范保证金管理各项规章制度，加快全面推广保函（保险）方式缴纳保证金，构建信用体系约束新机制。按照“谁收取、谁清理、谁退还”原贝1.通过开展清理规范工程建设领域保证金专项整治，在推进“放管服”改革，减轻企业负担、激发市场活力，加快建筑业转型升级等方面取得明显成效。二、职责分工（一）市级有关部门工作职责。保证金清理规范专项整治行动工作由市公管、城乡建设、交通、水务、人社等部门牵头，市公管局负责进入各级公共资源交易平台交易的工程建设项目投标保证金清理工作，市城乡建设局、交通局、水务局负责各自领域内工程履约保证金、质量保证金清理工作，市人社局负责农民工工资保证金清理工作，其他有保证金收取行为的市直部门、市属国有企业配合做好自行收取保证金的清理工作。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，各牵头部门组织修订完善相关配套管理制度。（二）各县（市）、区（开发区）工作职责。各县（市）、区（开发区）政府（管委会）负责本行政区域清理规范保证金工作。要组织公共资源交易、城乡建设、交通、水务、人社等部门制定方案，摸清底数，督促及时返还四类保证金逾期未返还部分,制定切实可行的退还措施，具体负责清理和退还工作。三、重点任务（一）全面摸清底数。2023年3月底前，各地区、各部门按照“一个企业不落、一个项目不落”原则，组织摸清本地区企业在工程建设中缴纳保证金底数，包括四大类保证金收取总额、应退未退总额、计划返还时间及金额，与清理规范工作要求不一致的制度规定等，建立工作台账。（二）限期督促返还。各地区、各部门按照“谁收取谁返还、谁主管谁监督”的原则，组织制定返还计划，落实返还工作责任，2023年5月底前保留的四类保证金应退未退部分返还比例原则上不少于70%,2023年8月底前保留的四类保证金应退未退部分全部返还到位。任何单位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各类保证金。（三）严格规范管理。各地区、各部门不得在工程建设领域违规新设保证金项目，严格按照国家和省、市有关法规制度规定,规范保证金收缴管理。工程建设领域保证金收取标准按照XX市发展改革委XX市财政局XX市经济和信息化局关于公布XX市市级涉企收费清单（2022年）的通知（X发改收费（2022）X号）执行。（四）创新管理方式。推广银行保函、担保机构保函、保险机构保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。保证金以现金方式缴纳的，经协商一致后，原现金方式缴纳的保证金应及时予以退还。加快工程建设领域信用体系建设，加大信用信息公开力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒。各部门按照职责分工，尽快完善和优化工程建设领域投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金收退管理办法。四、保障措施（一）加强组织领导。建立联动机制，由市公管、城乡建设、交通、水务、人社等部门组建市清理规范工程建设领域保证金专项整治工作协调领导小组，领导小组办公室设在市公管局。各县（市）、区（开发区）政府（管委会）要结合本地实际，加强组织领导，细化实施方案，落实工作责任，确保工作成效。各县（市）区（开发区）要明确具体牵头负责部门和联系人，并于2023年4月3日前将清理规范工程建设领域保证金联络人信息表（附件1）报市公管局。（二）强化监督检查。各牵头部门按职责分工加强对各县（市）区（开发区）清理规范保证金工作监督检查，倒排工作计划，加快工作进度。2023年4月14日前，各县（市）区（开发区）和有保证金收取行为的市直部门、市属国有企业，要形成本地区、本部门、本单位清理规范工程建设领域保证金工作自查情况总结,并填写四类保证金清理收取情况汇总表（附件2）经市级对口部门审阅后报市公管局，并分别于2023年5月20日前、8月31日前报送四类保证金清理情况进度表（附件3）o2023年5月起，市清理规范工程建设领域保证金专项整治工作协调领导小组将通过随机抽查、查阅台账、建筑业企业座谈等形式对各县（市）区（开发区）开展督导检查，发现不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的，严格追究责任，并向市政府通报情况。（三）完善社会监督。加强舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对清理规范保证金工作进行多层面、全方位宣传，营造有利于清理规范工作的舆论氛围。市清理规范工程建设领域保证金专项整治工作协调领导小组要将四大类保证金清理进度，分别于2023年5月底前、8月底前通过XXXX公共资源交易中心网站、相关公共服务平台网络、窗口等向社会公开。市、县、区（开发区）要设立投诉举报电话和信箱并向社会公布；对投诉举报事项逐一登记，认真查处。对擅自新设保证金项目、违规提高收取标准、不按时返还保证金的，市级有关部门要严肃查处，及时曝光典型案例，作为失信不良行为予以记录公联系人及联系电话:市公管局：XX市城乡建设局：XX市交通局：XX市水务局：XX市人社局：XX联系电话：XX联系电话：XX 联系电话：XX 联系电话：XX 联系电话：XX附件：1.清理规范工程建设领域保证金联络人信息表2 .四类保证金收取情况汇总表3 .四类保证金清理进度表清理规范工程建设领域保证金联络人信息表填报单位（盖章）:单位联络人职务联系电话手机备注注：本表由各县（市）区、开发区填报四类保证金收取情况汇总表填报单位：单位：万元序号保证金名称收取保证金总额应退未退保证金总额5月底前应退未退部分计划清退总额8月底前应退未退部分计划清退总额备注总额代收机构（含招标代理机构、交易中心）收取建设单位收取1投标保证金2履约保证金3工程质量保证金4农民工工资保证金合计四类保证金清理进度表填报单位：单位：万元序号保证金名称收取保证金总额应退未退保证金总额应退未退部分已清退总额应退未退部分尚未清退总额备注总额代收机构（含招标代理机构、交易中心）收取建设单位收取1投标保证金2履约保证金3工程质量保证金4农民工工资保证金合计注：本表于2023年5月20口前、8月31日前分别报送一次