浙江省用于社会福利事业彩票公益金使用管理办法-全文及解读.docx

浙江省用于社会福利事业彩票公益金使用管理办法为进一步规范和加强我省用于社会福利事业彩票公益金（以下简称"福彩公益 金"）管理，提高资金使用效益，根据彩票管理条例彩票管理条例实施细 则彩票公益金管理办法（财综202118号）、中央集中彩票公益金支 持社会福利事业资金使用管理办法（财社（2021） 60号）、民政部彩票公益 金使用管理办法（民办发（2019） 34号）等有关规定，结合我省实际，制定本 办法。一、总体要求（一）本办法所称福彩公益金，是根据国务院批准的彩票公益金分配政策和我 省规定的留存比例提取的我省彩票公益金中，用于社会福利等公益事业发展的专项 资金。（二）福彩公益金的管理、分配和使用，应该充分体现公益性，遵循"依法依 规、突出重点、统筹兼顾、公开透明、绩效优先"和谁使用、谁负责”的原则。（三）福彩公益金纳入政府性基金预算管理，由财政、民政部门按职责共同管 理。财政部门负责审核民政部门报送的预算编制建议、批复预算，会同民政部门分 配下达资金，对资金使用情况进行监督，指导民政部门开展绩效管理等。民政部门 负责按照资金使用范围编制预算建议、预算资金执行、项目日常管理、绩效管理 等。（四）各级财政、民政部门应当加强福彩公益金的管理，做好与一般公共预算 资金的统筹衔接。（五）福彩公益金使用管理应当严格执行国家法律法规和有关规章制度，接受 财政、审计、纪检监察等部门的监督和检查。二、使用范围（一）福彩公益金使用应当遵循福利彩票"扶老、助残、救孤、济困”的发行 宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项 目，以及符合宗旨的其他社会公益项目。具体包括以下内容：1.老年人福利。用于资助各类为老年人服务的社会福利机构、养老机构服务设 施建设及补贴等，包括：社会福利中心、特困供养机构、养老院的建设和设施设备 配置；乡镇（街道）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务照料中心以及老 年助餐点的建设及运行补助；为经济困难的老年人提供基本养老服务补贴及家庭适 老化改造；资助开展特殊困难老年人探访关爱服务；资助开展为老年人提供直接服 务的职业技能培训。2 .残疾人福利。用于资助残疾人服务机构、康复服务机构、特殊教育机构、民 政康复辅具机构、精神卫生福利机构和其他残疾人服务机构等建设和设施设备配 置，康复器具社区租赁、精神障碍社区康复服务，以及为特殊困难群众提供无障碍 设施、家庭无障碍改造、康复器具装配等。3 .儿童福利。用于资助各类儿童福利和保护机构建设等，包括：儿童福利机 构、未成年人（救助）保护机构、乡镇（街道）和村（社区）未成年人保护场所等 建设和设施设备配置；资助"孤儿医疗康复明天计划、困难家庭残疾儿童集中养 育康复等残疾儿童医疗康复、困境儿童助学；资助开展困境儿童、农村留守儿童、 流浪乞讨、监护缺失等未成年人的服务保障和关爰保护；资助开展为孤残儿童、未 成年人提供直接服务的职业技能培训。4 .社会公益。用于资助开展特殊困难群众帮扶服务，资助民政社会事务及社会 公益服务设施建设等，包括：流浪乞讨人员救助机构、公益性殡葬服务机构、婚姻 登记机构、城乡社区服务机构、救助服务联合体、慈善基地、社会工作站（室）、 志愿服务站点、社会组织孵化基地等建设和设施设备配置；资助社会力量开展社会 救助、社会福利、社区服务、婚姻家庭辅导服务等社会公益项目。5 .专项帮扶。主要用于符合“浙里有福”专项彩票发行宗旨促进共同富裕的项 目，包括资助山区和海岛县的社会福利事业发展、特殊困难群众改善基本生活条件 等。6 .其他项目。用于符合福利彩票发行宗旨的扩中提低项目以及其他社会福利事 业等项目。（二）用于老年人福利类项目预算总额不得低于当年本级福彩公益金预算总额 的55%。重大政策调整涉及福彩公益金分配比例的，按照相关规定执行。（三）福彩公益金的使用应当严格按照有关规定执行，严禁虚报套取、挤占挪 用，不得用于以下方面支出：已有财政拨款保障的各类工资福利、奖金等人员支 出；与实施福彩公益金项目无直接关系的人员支出、日常运转支出及其他支出；因 公出国（境）、公务接待、公务用车购置及运行等支出；以营利为目的的相关支 出；建设楼堂馆所及职工住宅；其他国家规定禁止列支的支出。（四）福彩公益金使用单位为基金会的，可按彩票公益金管理办法（财综 202118号）的规定列支和使用管理费。三、预算管理（一）民政部门应根据福利彩票发行销售情况，以及规定的分配政策和分成比 例测算本级福彩公益金收入预算数，根据福彩公益金收入预算数编制福彩公益金的 支出预算，做到收支平衡。（二）民政部门应细化福彩公益金本级支出预算编制，规范项目预算申报，强 化项目预算及绩效目标审核，做到项目预算立项依据充分、定额标准科学、绩效目 标合理。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制，严格实行项目库管理， 入库项目的立项和预算申报应当严格执行部门预算管理有关规定。省级福彩公益金支出预算分为省本级项目支出预算和省对市、县（市、区）转 移支付预算。省对地方转移支付资金采用因素法和项目法分配。具体分配因素和项 目法实施办法根据相关规定确定。（三）各级民政部门要严格按照财政部门批复的预算执行，加强项目支出预算 管理，在预算执行过程中，如发生项目变更、终止，确需调整预算的，应当按照有 关规定和程序进行审批。各项目单位应严格按照财政核准的预算和批复的绩效目 标，及时组织项目实施，在确保项目质量、效益和资金安全的前提下，加快预算执 行进度，加强绩效目标监控,强化项目结项管理，提高资金使用效益。（四）各市、县（市、区）财政、民政部门应按各自职责分工加强对省级福彩 公益金资助项目的管理，足额安排下达资金预算，加快省级福彩公益金预算执行进 度，减少项目结转结余资金，确保省补政策和省下达绩效目标任务执行到位。省级 福彩公益金重点资助的建设项目，各地要及时落实项目建设资金，积极推进项目实 施。（五）福彩公益金支付按照财政国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采 购及购买服务的，按照政府采购和购买服务有关规定执行；用于基本建设项目的， 按照基本建设程序和规定使用。（六）福彩公益金结转结余资金的使用和管理，按照财政部门有关财政资金结 转结余的使用和管理规定执行。（七）各市、县（市、区）民政和财政部门应于每年2月底前，将上年度省 级福彩公益金实际使用情况书面报告省民政厅、省财政厅，内容包括资助项目组织 实施情况、项目资金使用管理和结余情况、项目社会效益和经济效益、项目绩效评 价情况以及要求报送的其他材料等。每年3月底前，省民政厅应向省财政厅报送上 一年度福彩公益金使用及绩效情况。四、信息公开（一）民政部门应按要求做好福彩公益金预决算的信息公开工作，各级民政部 门和项目单位是福彩公益金使用管理信息公开的责任主体，信息公开应当遵循"真 实、准确、完整、及时”的原则，谁使用、谁分配、谁管理、谁公开，做到应公开 尽公开。1 .省民政厅应于每年6月底前在门户网站公开以下信息：上年度省级福彩公益 金预算规模；上年度省级福彩公益金资助省本级项目名称、项目单位、资金额度、 绩效目标及绩效目标完成情况、项目联系人及联系方式等；上年度省级福彩公益金 转移支付资金分配因素和权重，以及补助各市、县（市、区）的额度；上年度对各 市、县（市、区）福彩公益金使用管理的监督检查情况等。2 .市、县（市、区）民政部门应于每年5月底前在门户网站公开以下信息:（1）省级福彩公益金转移支付资金相关信息：上年度获得省级福彩公益金补助的资金额度;上年度省级福彩公益金资助项目信息，包括项目名称、申请单位、 资金额度、主要内容、绩效目标、项目联系人及联系方式等；上年度省级福彩公益 金实际使用信息，包括项目实施情况、资金实际使用情况、绩效目标完成情况等。（2）本级福彩公益金相关信息：上年度本级福彩公益金预算规模；上年度本 级福彩公益金资助本级项目名称、项目单位、资金额度、绩效目标及绩效目标完成 情况、项目联系人及联系方式等；上年度设区市本级福彩公益金补助所辖各县（市）、区的额度；上年度对各县（市、区）、乡镇、彳罚首以及项目单位福彩公益 金使用管理的监督检查情况等。3 .项目单位应于每年4月底前在本单位信息公开栏或由民政部门代为在门户网 站上公开上年度获得福彩公益金资助项目的以下信息：项目信息，包括项目名称、 项目主要内容、项目周期、资金额度、项目负责人、联系方式、绩效目标、项目执 行情况、绩效目标完成情况等；其他有利于体现项目效果的文字、图片、影像资料 等。（二）各级民政部门、各项目单位应当建立健全信息发布的内部报批审核机 制，加强信息审核,对上报、发布信息的真实性、准确性负责。（三）福彩公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等,应当以显 著方式标明"彩票公益金资助一中国福利彩票的标识。（四）福彩公益金资助的项目标识,原则上由项目单位负责制作,标识应当遵 照民政部关于修改彩票公益金资助标识的通知（民办函（2008） 213号）、民政部办公厅关于进一步做好福利彩票公益金资助项目标识设立管理工作的通 知（民办函（2015） 229号）规定制作。相关费用在福彩公益金资助的项目经 费中列支。五、绩效管理与监督（一）各级民政、财政部门应当按照全面实施绩效管理的要求，建立健全预算 绩效管理机制，加强绩效目标管理，对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价,加大 绩效信息公开力度，强化评价结果应用，对结果较差的项目，限期整改，并视情予 以调减项目预算直至取消，提高资金配置效率和使用效益。省财政厅、省民政厅根 据工作需要适时组织开展重点绩效评价，将结果作为安排福彩公益金预算、完善政 策和改进管理的重要依据，对评价监督结果较差的省级福彩公益金补助地方项目， 省财政厅、省民政厅将在下一年度安排项目所在地区补助预算时予以适当扣减资助 额度。（二）各级财政、民政部门应当加强福彩公益金管理使用的监督。根据有关规 定，建立健全督查检查制度，每年对本级项目实施全面监督检查，对补助下级项目 抽样监督检查，实现监督检查全覆盖，发现问题及时纠正，确保资金专款专用。（三）各级财政、民政部门及其工作人员在福彩公益金管理工作中，存在违反 本办法规定的行为，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为 的,应追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。本办法自2023年5月1日起施行，原浙江省用于社会福利事业彩票公益 金使用管理办法（浙财社（2018） 30号）同时废止。今后中央、省另有规定 的，从其规定执行。各市、县（市、区）财政、民政部门应根据本办法有关规定，结合当地实际制 定本地区福彩公益金使用管理办法。浙江省用于社会福利事业彩票公益金使用管理办法政策解读根据浙江省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知 要求，现就省财政厅、省民政厅联合修订印发的浙江省用于社会福利事业彩票公 益金使用管理办法（以下简称办法）有关政策解读如下：一、修订背景及依据为进一步规范彩票公益金使用管理，近年来财政部、民政部印发了彩票公益 金管理办法（财综（2021） 18号）、中央集中彩票公益金支持社会福利事业 资金使用管理办法（财社202160号）、民政部彩票公益金使用管理办 法（民办发（2019） 34号）等有关制度规定。为贯彻落实国家有关部门的工作 要求，进一步规范和加强我省用于社会福利事业彩票公益金（以下简称"福彩公益 金"）的使用管理，提高资金绩效，我们对2018年制定的浙江省用于社会福利 事业彩票公益金使用管理办法（浙财社（2018） 30号）进行了修订。二、适用范围及对象本办法的适用范围及对象为省级相关部门，各市、县（市、区）财政局、 民政局（不含宁波所属市县）。三、内容及修订的主要方面办法共分五个部分，第一部分为总体要求，主要是办法适用范围、使用管 理的原则、部门职责和与一般公共预算的统筹衔接要求等；第二部分为使用范围, 主要是福彩公益金具体资助范围、禁止性内容、用于老年人福利类资金比例要求和 基金会使用管理费要求等；第三部分为预算管理，主要是预算编制要求、预算执行 要求、结余资金管理要求、省级福彩公益金资金分配使用要求和年度使用情况书面 报告要求等；第四部分为信息公开，主要是使用信息公开要求和资助标识管理要 求；第五部分为绩效管理与监督，主要是资金绩效管理要求、监督检查要求和违规 使用处罚规定等。与原管理办法相比，主要对资金的使用范围、预算编制执行、信 息公开、绩效管理和监督检查等内容作了具体修订，具体如下：（一）调整使用范围。依据福利彩票发行的宗旨，按照推进"老有康养"弱 有众扶等公共服务的要求明确和优化使用范围，一是完善了老年人福利、儿童福 利的使用范围，进一步明确了支持方向；二是强化对社会公益事业的扶持，将社会 工作站、社会组织培育孵化机构、婚登机构、公益殡葬机构等建设纳入支持范围， 删减救灾减灾、光荣院等机构改革后民政划出职能的资助范围；三是突出福利彩票 公益金对重点专项工作的支持,明确新发行的“浙里有福”专项彩票公益金用于对 山区海岛县的社会福利事业发展和特殊困难群众的帮扶，增加对扩中提低项目的支 持；四是明确基金会使用福彩公益金列支和使用管理费的规定。（二）严格资金使用。根据彩票公益金管理办法规定，在办法中明确 规定福利彩票公益金不得用于已有财政拨款保障的各类工资福利、奖金等人员支出 等6项内容。（三）规范预算管理。办法要求加强福彩公益金与一般公共预算的统筹衔 接，新增使用单位为基金会的可按规使用管理费，严格实行项目库管理。强调预算 执行过程中，如发生项目变更、终止，确需调整预算的，应当按照有关规定和程序 进行审批。新增各级对省级福彩公益金资助项目的管理，必须按照下达文件足额安 排下达资金预算，确保省补政策和省下达绩效目标任务执行到位。（四）强化信息公开。明确要求各级民政部门、各项目单位应当建立健全信息 发布的内部报批审核机制，力口强信息审核,对上报、发布信息的真实性、准确性负 责。同时新增向社会信息公开时需公布项目支出绩效目标及绩效目标完成情况的内 容。（五）加强绩效管理与监督检查。办法进一步落实全面实施绩效管理要 求，建立健全预算绩效管理机制，强化评价结果应用。明确省财政厅、省民政厅根 据工作需要适时组织开展重点绩效评价，对评价监督结果较差的省级福彩公益金补 助地方项目，将在下一年度安排项目所在地区补助预算时予以适当扣减资助额度。 根据有关规定，强调建立健全督查检查制度，每年对本级项目实施全面监督检查， 对补助下级项目抽样监督检查，实现监督检查全覆盖。四、文件术语释义用于社会福利事业的彩票公益金是指按规定比例从福利彩票发行收入中提取 的，专项用于社会福利等公益事业的资金。