成品油流通市场专项整治工作方案.docx

一、工作目标贯彻落实国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见（国办发（2019）42号）、商务部石油成品油流通行业管理工作指引（商办消费函（2020）439号）、新乡市成品油流通市场专项整治方案等有关精神，规范全市成品油流通市场秩序，全面提升成品油流通市场监管和保供能力；严厉打击各种形式的黑加油站（点、车），实现动态清零；加强油品质量监管，严厉打击生产、销售、储运和使用不符合国Vl标准车用乙醇汽油和柴油的劣质油品行为，确保油品质量合格率按国Vl标准稳定在95%以上；依法依规严厉打击成品油流通领域各类偷漏税行为，实现“以票控税，以税控源”全环节闭环监管。二、重点任务（一）持续打击黑加油站（点）。对黑加油站（点）持续保持高压打击态势，将违法违规自建油罐、橇装式加油设施（含内部站）等认定为黑加油站（点），予以重点打击并拆除。对成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证、营业执照等手续不全或证照不全的加油站（点），依法依规取缔或关停，严防“死灰复燃其中，经行业主管部门认定无法完善手续的，由各发证单位依法吊销已发证照或不予延期。（二）严查流动黑加油车。以物流基地、施工工地、起重机械厂区、重型货车和油品运输车辆集中区等为重点，严查无证经营、非法改装并销售成品油的各种车辆；对非法流动销售的成品油予以没收，扣留非法流动车辆。加强对成品油运输车辆监管和抽查力度，对违规车辆所属营运公司进行处罚，情节严重的吊销营运资质。（三）严厉打击成品油流通领域偷漏税行为。完善加油站税控系统信息化建设，强化对成品油流通领域“以票控税，以税控源”全环节闭环监管，依法打击擅自破坏或改装加油机以及无票油、变票油等偷漏税违法行为。（四）强化成品油质量监管。依法查处生产销售劣质油品违法行为，对假借新能源、清洁能源、环保能源、绿色能源、调和燃料、轻质循环油等名义，销售不符合国家车用油品质量标准的行为予以严厉打击。严格落实河南省车用乙醇汽油管理办法（河南省人民政府令第84号），加强对加油站油品质量抽检力度，重点抽检城乡接合部及农村地区国、省道加油站油品质量。严禁违法购销、存储和使用劣质油品，一经发现，追踪溯源，依法查处。（五）严格执行行刑衔接制度。按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定和关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见（中办发（20118号）等要求，建立完善成品油流通领域行政执法和刑事司法衔接工作机制。行政执法机关严格履行法定职责，对抽查发现的非法购销、存储和使用劣质油品等涉嫌犯罪案件，依法及时移送，防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等现象发生。发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的，及时向监察机关移送。（六）净化成品油应急保供。商务会同公安、交通运输等部门，调度新乡市内具备成品油批发条件的企业组织加油车辆，为应急处置现场，道路、建筑等施工场地，商於站、矿山等工矿企业，大型停车场、物流园区等重型柴油货车集散地，以及“三夏”“三秋”季节农村地区，以优惠价格配送符合国家标准并依法纳税的车用柴油（闪点60）,实现正规送油车常态化运营，挤压黑加油窝点和流动黑加油车生存空间。（七）加强安全环保隐患排查。重点排查加油站双重预防体系建设、消防设施完备、安全责任制落实等情况，防范遏制成品油流通领域安全事故发生。落实国家及我省有关环保要求，对加油站油气回收、地下油罐防渗改造等进行核查。（A）强化疫情防控措施落实。按照国家、省市疫情防控指挥部要求，严格落实加油站员工核酸检测，用油消费者进站扫场所码、戴口罩、测体温等防控措施。三、实施步骤（一）动员部署阶段。2022年8月中旬之前，适时召开动员会，对全市成品油流通市场专项整治进行安排部署。各成员单位、乡镇（街道）按照方案要求，统一思想，提高站位，强化责任，精心组织，确保此次专项整治有力、有序、有效开展。（二）联合整治阶段。8月中旬至8月31日，由市商务局、市场监管局、公安局、应急管理局、税务局等部门组织开展联合执法检查，重点严查油品质量，严厉打击黑加油站（点、车）、黑窝点、橇装式加油设施等。对发现的问题，建立台账，明确责任人、时间表、路线图等整治要求，限期整改、对账销号；问题特别严重的，移交相关部门依法查处。（三）迎接督导检查及部门开展检查阶段。2022年9月1日至10日15日，迎接新乡市政府对我市督导检查。期间，各责任单位要按照各自职责开展成品油流通专项检查，发现问题及时处理，并将处理结果报市成品油流通专项整治工作领导小组办公室。（四）巩固提升长效治理阶段。2022年10月16日起，组织开展“回头看”，巩固专项整治活动成果。建立长效机制，及时总结经验，加强舆论宣传。本次专项活动结束后，持续按照本工作方案规范市场秩序，全面提升成品油流通监管水平和市场保供能力。四、职责分工各部门要严格按照河南省人民政府办公厅关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知（豫政办（2017）57号）、河南省人民政府办公厅关于印发河南省成品油流通市场专项整治方案的通知（豫政办明电（2022）24号）确定的工作职责，坚持“属地管理、条块结合、齐抓共管、各司其职、失职追责”原则，在专项整治期间重点做好以下工作：商务部门牵头组织开展成品油流通市场专项整治，会同相关部门持续打击黑加油站（点）和流动售油车，没收非法储运、经营的油品及相关设备设施、工具；加强对现有加油站监督管理，对加油站“进销存”登记监管检查，对弄虚作假、问题严重的加油站予以停业整改。市场监管部门加大销售站点油品抽检力度，对销售不符合标准要求的车用乙醇汽油、车用柴油的加油站点依法进行处罚；严查短斤缺两、价格欺诈违规违法行为。税务部门加快推进税控机安装普及，严厉打击擅自改装税控机等偷税漏税行为。公安部门严厉打击流动黑加油车、非法油品运输车，对涉及违反治安管理、道路交通安全和刑事犯罪的违法行为坚决打击。对各行政机关依法依规移交的犯罪线索追溯求源、一查到底。联合网监部门对利用QQ群、微信群等网络平台从事成品油非法交易的行为进行打击。配合有关部门开展成品油市场专项整治行动。生态环境部门加强对加油站、油罐车、油库等油气回收装置安装、运行情况监督检查，严查跑冒滴漏污染环境行为。应急管理部门加强对加油站（点）、油库、安全生产、双重预防体系建设工作监督管理，不符合安全生产条件，限期整改,整改不达标的，依法作出处理。交通运输部门依法查处不具备成品油运输企业资质，擅自从事成品油运输的违法行为；依法查处运输、装卸油品的不安全行为，严肃查处证照不全车辆运输成品油等违法违规行为；整顿和规范成品油道路运输市场秩序，对违法运输不合格油品的运输车辆，依法从严从重处罚，直至吊销运营资质。各乡镇（街道）按照“属地管理”原则，配合相关部门做好专项整治工作。五、保障措施（一）加强组织领导。成立市成品油流通市场专项整治工作领导小组（以下简称市专项整治领导小组），市委常委、常务副市长浮俊红同志任组长，市委常委、统战部部长常永同志任副组长，市商务局、发改委、公安局、司法局、生态环境分局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、税务局等部门主要负责同志为成员，办公室设在市商务局，统筹推进专项整治各项工作。（二）强化协同联动。压实政府属地责任、行业部门监管责任、企业主体责任。各乡镇（街道）要统筹协调、强力推进；行业部门既要履职尽责，又要密切配合，上下联动、部门协同，形成工作合力；企业要立查立改，依法依规开展经营，共同维护好成品油流通市场秩序。（三）严格执法检查。各成员单位要严格执法，坚决打击成品油流通市场各类违法违规行为。对没收非法经营、储运的油品，由商务部门统一交中石化河南新乡分公司返回炼厂重新加工并作相应处理。（四）畅通信息渠道。建立信息沟通联络机制，畅通信息报送渠道，及时协调解决专项整治工作中存在的困难和问题，重大事项及时向市专项整治领导小组报告。建立奖励机制，鼓励举报投诉，拓宽线索获取渠道。加大舆论宣传引导，对重大违法违规行为予以公开曝光。各成员单位在专项整治活动中的重大事项及时报告。每一阶段活动结束后，2日内向市专项整治领导小组办公室报送小结；专项整治活动结束后，5日内报送工作总结。市领导定期听取专项整治工作汇报。各成员单位在专项整治中，要严格遵守疫情防控和八项规定相关要求，确保专项整治安全有序、廉洁高效开展。