安全生产工作协调机制.docx

安全生产工作协调机制协调、调整安全生产工作与外部环境之间存在的问题，安全生产工作内部纵、横向之间的各种关系。为了使之分工合作、权责清晰，相互配合、有效地实现安全生产工作目标和提高整体效能的行为，特制定此安全生产工作协调机制。一、安全生产工作协调机制包括以下三层意思：(1)安全生产工作协调与外部环境的关系，增强安全生产工作的适应力、创新力。安全生产工作协调是一个与外部环境变化及信息要求相关的开放系统，它必须根据外部环境对自身的要求,调整政府职能体系与安全生产企业组织结构，以增强安全生产工作适应外部环境变化的能力。(2)协调内部纵横向的关系，以增强安全生产工作的协作力、整合力。安全生产工作协调，为增强适应外部环境变化的能力，必须协调自身内部的各种纵横向关系，这种“纵横向关系”，既包括中央政府与地方政府之间以及地方各级政府上下级之间的关系，又包括政府机关各部门之间的关系。(3)协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。由于企业人员所居职位、所持视角、所具有的价值取向等不同，必然造成人际关系的矛盾和冲突。因此，必须通过有效的协调，消除彼此之间的隔阂、分歧，增强相互之间的理解、信任、支持，从而增强企业的凝聚力、驱动力，实现安全生产工作运转协调。二、安全生产工作协调机制的类型：(1)以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：与外部环境的安全生产工作协调；内部纵横向的安全生产工作协调；内外部、纵横向人际关系的协调。(2)以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准，可划分为四种：以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的适应性协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心的结构性协调；以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心的动态性协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心的沟通性协调。(3)以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为七种：高层次协调、中层次协调、基层协调、权责体制协调、规制协调、利益协调与心理协调。三、几种类型的行政协调及其机制：前述几种类型的安全生产工作协调，在实际运作中是交叉的,易于形成协调网络，但也容易抓不住要害。主要介绍三种安全生产工作协调及其机制。(1)系统环境的协调及其机制。其协调机制主要有三种：行政反馈。即安全生产工作协调把外界输入的情况，加以转换分析，通过制定政策或提供服务等方式反作用于外部环境，再根据外部环境的变化对自己的政策和行为加以调整，以达到安全生产的目标。职能调整。即安全生产工作为适应外部环境、社会需求而实行政府职能的增减和转变。这既增强了安全生产工作自身的适应力，又增强了社会各主体的活力。行政参与。由政府召开各种专题调查会、论证会、听证会，通过吸引公民和各种社会组织，经由各种渠道和形式，直接或间接介入政府行为，来协调分散的社会利益与政府政策之间的不一致，从而实现企业与社会的安全要求统一化。(2)内部纵横向的协调及其机制。安全生产工作为适应外部环境、社会需求，必须协调好内部纵横向权责关系。纵向垂直府际关系与部际关系的协调机制。关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。横向平行府际关系与部际关系的协调机制。关键是解决好既分工又合作的机制。(3)安全生产工作运作过程各环节的协调及其机制。关键是逐步解决好“掌舵”与“划桨”、决策与执行、公共服务的提供与生产等职能与角色的分离机制，甚至包括党政军不办企业、“脱钩”、“收支两条线”等机制。四、沟通是行政协调的前提条件：(1)沟通是安全生产工作协调的前提条件，协调是沟通的结果和产物。(2)沟通，是指安全生产工作协调内部纵横向府际、部际及其人与人之间，凭借一定媒介、渠道传递思想、观点、情感，交流政务信息，实现相互理解、支持、合作和安全生产工作运转的行为。(3)沟通的种类。沟通按照沟通渠道不同，可以划分为正式沟通与非正式沟通两种类型。正式沟通指通过行政组织的正式渠道所进行的沟通。正式沟通按照信息流向的不同，又可划分为三种：下行沟通。指按照行政组织层级节制体系自上而下的信息传递,其目的是实现“上情下达”，包括下达有关工作指示和决策，它是开展行政工作必不可少的环节。上行沟通。即自下而上的沟通，亦称反馈，指按行政组织节制体系由下而上逐级反映情况、意见，其目的是实现“下情上达”，包括对上级工作指示、决策的意见和建议等。平行沟通。指处于平行关系的府际、部际或者同事之间的横向沟通，多以协商、协调为本，其目的是实现相互支持、彼此促进，以便和谐同步完成行政组织的大目标