公共工程委员会处理采购争议事件成效评估及修法事....docx

公共工程委员会处理采购争议事件成效评估及修法事目鳏第一章a31.1 研究勤微31.2 研究目的41.3 研究方法典流程41.4 研究内容6第二章政府探B申言斥舆解制度72.1 政府探申制度72.2 政府探周解制度132.3 阈外文献回192.4 阈内文献回扈真32第三章政府探事件虞理现况舆言平估373.1 政府探瞒申言斥及解案件虞理琪J兄373.2 政府探l事言美虞理成效押估方式43第四章冏卷查结果分析474.1 基本资料舆粽合性冏题分析474.2 申言斥制度作成效舆冏题探言寸514.3 解制度建作成效舆冏题探言寸674.4 探麟申言斥塞言美委具曾言殳置舆建作冏题探言寸774.5 冏卷速性冏题探言寸84第五章事家言炎及座言炎曾意兄麋整875.1 政府探申言斥制度探言寸舆修法建言莪875.2 政府探晴履余勺事言美解制度探言寸舆修法建915.3 探麟申言斥塞吉兼委具曾il作探言寸舆修法建94第六章结舆建986.1 i986.2 建言兼IOl参考文献104第一章1.1 研究勤械政府探麟法於八十八年五月正式施行以来，要紧创聚之一即是引入了事理制度，用以虞理探瞒申言斥事件及履祭勺事言莪解案件，以期在探瞒到,幺分大往常，能以敕有效率的方式解决探瞒檄舆藏商之的，以提高政府探k行的效率，成少康:商典政府之周号的不必要的名。在政府探瞒法羲之初，即因参舆政府探瞒愤定之要求，与谩去公共工程生事言IM寺，往往探用言斥t公或者是仲裁，耗a寺敕久，善寸於政府探瞒轨行效率敕卷不利，因此符探麟事寺莪虑理制度加入政府探麟法中，以期能提高政府探瞒的效能。在政府探瞒法施行以彳灸，至八十九年九月在公共工程委具畲谨行事言莪虑理已符近800件，估言十事言莪方常事人共连1000人以上，由於此项制度JV我阈政府探瞒制度中的急，在轨行谩程中是否逾富，原先制度言殳言十是否有需要加强之虞，如能由一辞的查及分析，符能够封於制度的典革提出具飕建，以期符轨行遇程的幺蚤瞬及政府有政策，落於法规修正之中。本研究以1内外文献资料回庖真、冏卷查、尊家t言炎，与座言炎曹等方式，j於我阈政府探虑理成效迤行言平估，与麋整各界意冕，整理出未来法规修正之基本方向，加期能强化阈内政府探瞒事言莪虑理械制，以使政府探麟得以遹切孰行。1.2 研究目的l言平估我阈政府探瞒事言兼虞理制度之成效，本研究符整理阈内相政府探瞒事虑理之相料,it藉由冏卷1周查事理常事人封於理制度之看法，与以座言炎曾方式，邀集擘者事家、麻:商代表及封政府罩位f於虑理制度之看法及建言莪，提出政府探It虑理制度相法规之修正意兄，期能迅速麋集各界意兄，以供法规修正之参考，以有效改善政府探理轨行所彝生冏魅，Jtii成提升提高政府探瞒研考要效能之整Ii目檄。下列麋整本言十重目才票如下：1 .女十封公共工程委具曾虞理谩事件曼方常事人迤行冏卷查，以熟悉政府槎J昌及摩商封於政府探瞒事言莪虑理之除需求及现行建作方式之便缺黠，如孚4莪虑理制度面，iM作程序，委具虑理方式、虑理幺吉果等方面的批言平舆建。2 .符言周查结果迤行统言十分析，it建立各位!考量因素之的相是由程度。3 .邀集械居朗、麻:商代表及事家擘者座言炎，就政府探瞒理法制面，麋整各界意冕，研提修改建言莪，作卷公共工程委具曾修改相法规之参考。1.3 研究方法典流程本言十重之流程如Sl1-1所示，IH田迤行方法明如下：L掇定轨行言十重：擦定本言十重符孰行之方法舆步骤，碓定资料收集舆言炎的目榄及封象等，初步言寸言俞彳灸研究典言十重孰行方向。2 .收集整理阈内外相文献：透谩炎及资料收集等方式，收集Jt整理阈内舆阈外事言鑫威理等相文献，以供彳爰分析工作之参考。3 .相Bfl人具前:封於阈内封於理有深入熟悉之事家，如工程曾相人M、工程法律尊家及事言莪虑理委具谨行炎，麋整各方意免彳爰，以纳入冏卷查项目。4 .以冏卷查熟悉常事人之意兄舆建:以冏卷查方式，孝十封谩去由公共工程委具曾谨行事言鑫庭理他案之常事人，封於事言莪虑理制度面、作程序、委具虑理方式、虑理幺吉果等方面的批言平舆建。且封於查幺吉果迤行交叉分析，以熟悉各槿因素之的相性舆因果保。5 .以座言炎曹方式麋整尊家擘者之意冕典建言莪：以召座言炎曾方式查熟悉相是面、摩商代表、事家擘者封阈内政府挟l理现况及需求，与封於未来法规修正方法之建言。符分北中南辨理三埸座言炎曾,it辨理擘者博家座言炎畲一埸言十70人次），邀言青相人具舆曾以提供意兄。6 .*艮告撰嘉：符上述各F皆段所收集之文献、冏卷言周查之资料及分析名吉果，座言炎曾之资料谨行整理分析'麋整成期末幸艮告。01-1研究流程BI1.4研究内容封於本研究的内容，能够分成下列重攵项：1 .瞭解阈外目前封於政府探瞒虞理制度的现/比。2 .以冏卷查的方式熟悉事件曼方富事人的批押舆建，以作>修正法规之参考，jti行量化分析。3 .以炎及座言炎曾方式，瞭解Ig内各界封政府探瞒孚i>理之意见及建言。4 .剑f未来政府探瞒法事言羲虞理及相居司子法修正方向，提出建与看法。第二章政府探申典解制度2.1 政府探晴申诉制度2.1.1 申诉制度特黠政府探麟法於第六章之殳立及申之斥制度，牵十封羸1商舆檄於招本票、寄彳票、，夬才票、履名勺或者瞬收之争青莪，得依考亥章祝定提出及申。封於麻L商来，政府探瞒法中官午多脩文於其耀益之保障，都必须依獴累a、申之斥制度之规定来幺隹。就政府探瞒制度的正常作而言，a商得以巽及申的方式提出救湃，Ir上使得席:商t助签督政府探瞒程序，封於探程序能多勺公平谨行是有正面性的意羲。依獴政府探麟法第七十四脩的规定，席1商舆於招才票、寄才票、：夬才票、履名勺或者瞬收之争，得依第六章烷定提出及申；但得彳票摩商典之私法f,已提付仲裁、申（磬）周解或者提起民事斫公者，不在此限。第七十六脩烷定封於公告金额以上探瞒之虞理结果不服，或者招本票逾前脩第二所定期限不理者，得以善面分别向探麟申之斥委员曾申常斥。第八十二脩规定探麟申委员曾判IW，鹰以善面附事及理由，指明招才票檄原探瞒行悬有辗it反法令之虞；其有遑反者，得建招才票械后思虞置之方式。第八十五脩即J祝定莪判断指明原探聘行卷遑反法令者，招彳票檄另逾法之虞置，且席1商得向招彳票械后目言青求僭付其津儒投彳票、及申斫:所支出之必要用。觐之政府探麟法封於、申言斥制度相定，阜者言义有如下特黑占自主2-1：1 .解决投的情形：在政府探瞒法施之前，投彳票席1商在投才票谩程中，若受到招才票檄的歧视待遇或者不常虑置，基本上敕欠缺法定的正式管道能够掩得救湃。2 .探麟申新:塞寺莪委具曾的成具具有尊需性：由相的寡棠人士，如法律及工程棠之教授及矜界人士迤行，比敕能别建立耀威且正碓的判断意兄。3 .救潸有即畤性：依撼政府探瞒法第八十二脩第二项的规定T采瞒申言斥委具曾於完成塞吉美前，必要8寺得通知招榄横J局暂停探瞒程序。言亥规定封於石衣保投才票摩商的利益十分重要，避免在摩商攫得救潸T采瞒程序已完成而辗救潸的除利益。4 .救潸快速：依獴政府探瞒法第七十八脩的规定T采K申言斥塞言莪委M曾愿於收受申言斥善之日起四十日内完成莪；必要日中，於招*票、富才票、决才票之申言斥，得延晨四十日；居面於履、瞬收之申言斥塞吉羲，得延房三便!月。造槿快速的救湃是其他法律制度所少兄的。2.1.2 提出之事由及期限依撼政府探瞒法第七十四修的规定，藏商舆檄於招才票、塞才票、决才票、履Z勺或者,除收之争言莪，得依第六章规定提出及申言斥。政府探瞒法第七十五脩第一项即规定席:商j於;辨理探瞒，言忍卷遑反法令或者我阈所幺吉之脩名勺、愤定（下列合稠法令），致损害其榷利或者利益者，得於法定期限内，以善面向招才票提出昊言羲。因此，在招才票、塞才票、：夬本票、履名勺或者瞬收等探瞒谩程中，若藏商言愁卷探瞒檄有遑反法令情形，因而厚致损害其槿利或者利益畤，能够就此提出。此外，依照政府探瞒法第一百零一脩的规定：辨理探瞒，彝现鹿:商有遑法或者重大遑名勺情形，鹰耨其事及理由通知摩商，it附言己如未提出者，符刊登政府探瞒公辍。j而政府探瞒法第一百零二脩第一项的规定：鹿:商封於依前脩所J之通知，言忍悬遑反本法或者不者，得於接攫通知之日起二十日内，以善面向言亥械提出巽言莪。粽上所述，商能够提起昇言莪的事由可分悬：1 .於探瞒谩程遑反法令，致损害其槿利或者利益者。2 .接才豺裳通知悬不良鹿;商，言忍悬遑反本法或者不者。昆司於提出的期限，依照不一致的事由而有不一致的祝定。封於在探瞒谩程中遑反法令之期限，政府探麟法第七十五修第一项各款有如下的规定：1 .封招才票文件规定提出者，卷自公告日或者邀檄日起等才票期之四分之一，其尾数不足一日者，以一日言十。但不得少於十日。2 .封招才票文件规定之释疑、彳灸就明、燮更或者祷充提出者，接力算媵通知或者公告日起十日。3 .采瞒之遇程、幺吉果提出者，悬接通知或者檄公告日起十日。其谩程或者幺吉果未幺受通知或者公告者，卷知悉或者可得而知悉之日起十日，但腐招才票、塞才票、，夬才票事项者，至遽不得逾:夬檄日起十五日。而接掩檄通知卷不良鹿;商，ts>it反本法或者不而提出昊言莪之期限，根撼政府探瞒法第一百零二脩第一项的规定：摩商封於，得於接攫通知之日起二十日内，以善面向官亥提出昊吉羲。2.1.3 招襟Bfl封於之虑理方式招才票械昆昌在收到摩商提出之申言青彳发，愿依照政府探瞒法第七十五修第二项的规定，自收受之日起二十日内Ji常之虞理，it耨虑理幺吉果以耆面通知提出之廉:商。至於相虑理程序，分述如下：1 .鹿:商到埸隙述意兄：政府探瞒法施行幺田即第一百零三修烷定檄是白虞理昊言兼，得通知提出之摩商到指定埸所述意冕。2 .提出超谩期限的虞理：政府探瞒法施行幺田即第一百零五脩烷定逾越法定期者，得不予受理，她通知提出昇言兼之摩商；但招才票檄仍得言平估其事由，於言念其有理由者，得自行撤4或者燮更原虑理幺吉果或者暂停探瞒程序之谨行。3 .招檄4A3>理的期限：政府探瞒法第七十五修第二项前段规定招檄檄属3鹰自收受昊言莪之日起二十日内遹常之虞理。又第七十六僚规定麻:商封於公告金额以上探麟之虑理结果不服，或者招逾前脩第二项所定期限不卷虞理者，得於收受昇言莪虑理幺吉果或者期限届满之日起十五日内，以善面向探麟申言斥委具曾申言斥。4 .虞理幺吉果：招檄械U虞理巽言羲的方式，若tSz昊言莪有理由，或者昊考兼虽隹辗理由但自行彝现相程序有其他法律上瑕疵者，能够卷撤a肖或者燮更原虑理结果或者暂停探瞒程序。政府探瞒法第七十五脩第二项彳支段乃规定：其虞理幺吉果涉及燮更或者祷充招才票文件内容者，除逗撵性招才票之规格才票典僵格才票及限制性招才票愿以耆面通知各摩商外，鹰另行公告，兄需要延房等年票期。5 .耆面通知之要求：政府探麟法第七十五脩第二项规定招才票械是昌鹰自收受巽4莪之日起二十日内悬逾富之虞理，IL符虑理幺吉果以善面通知提出累言莪之廉:商。2.1.4 提出申之事由及期限摩商1於公告金额以上之探瞒昊言美之虞理幺吉果若有不服，或者招逾期不卷虑理者，可依政府探瞒法第七十六脩及探麟申言斥免即之烷定，得於收受理幺吉果或者期限届满之日起十五日内，以耆面向言亥管探麟申言斥睿言莪委具曾申言斥（惟腐政府探瞒法第一百零二修情形者，不t案件是否逾公告金tM亦可提出申新O。政府探瞒法第七十六修封於申言斥提出要件之规定T系指公告金SM以上探瞒且不服虑理者自辗彳定置喙，但械居司逾期不虑理之案件，是否仍须连公告金额以上始得提起申言斥？探究申言斥制度言殳定公告金额以上力檄，藉由谩滤小额案件以增谨救潸资源使用效益之言殳言十用意，再封照探麟申言斥塞言莪规即第十一修第一款之规定，有文ts逾期不虞理之探瞒案件，仍须Ii公告金额以上始得提起申言斥息主2-2。根摞政府探瞒法第七十六脩及探麟申tJFWMM'l第二脩第一项之规定，席:商申青斥日寺1以善面之。申言斥善1言己载之内容，政府探瞒法第七十七条第一项及探瞒申吉兼规期第三僚均有明碓规定。此外，卷使招才票能够谨行申言斥答辩，政府探瞒法第七十八脩第一项及探瞒申言斥塞言IM免即第七脩均规定，摩商提出申言斥，鹰同畤精具副本送招才票檄；械后昌鹰自收受申言斥善副本之日起十日内，以善面向言亥管探麟申言斥塞言美委具畲竦述意兄。2.1.5 探It申委员曾及申程序探瞒申言斥委具曾之言殳置，是整他申言斥制度建作的核心，此外依撼政府探瞒法第六十九脩第一项T采麟申言斥委具曾同畤受理典藏商昆昌於履,幺勺的解事件。在行政院所提出的政府探瞒法草案中，原来规定主管及省（市）政府言殳置探麟申言斥寄言莪委具曾。然而在立法院«4靠谩程中，有立法委具言忍地方械后面利用其算所谨行之探瞒事项，感於地方自治靶Ig，故探瞒相之申言斥事件雁由地方檄自行卷之考主2-3。是故，政府探瞒法第八十六脩第一项规定：主管檄及直辖市、腺（市）政府悬虑理中央及地方械昆昌探瞒之摩商申言斥，分别言殳探瞒申言斥委具管；置委具七人至十五人，由主管及直辖市、隘（市）政府聘言青具有法律或者探瞒相事力知之公正入士推任，其中二人it得由主管及直t市、腺（市）政府高级人具派兼之。目前主管械居面已依上述规定言殳置探瞒申言斥委具曾，至於直*市、隘（市）政府虽隹尚未言殳置（台北市政府於第一O七五次市政曾言莪中通谩毫北市政府探瞒申言斥塞言莪委具畲言殳置要黑占草案考主2-4），但均已符言亥管申言斥案件委言青主管檄理，故现l¾段中央或者地方之探瞒申言斥案件，均由主管檄行政院公共工程委具曹所言殳探麟申言斥委具曾虞理。根摞政府探瞒i定第二十项第六项的规定T采麟申言斥案件愿由法院或者舆探瞒案件幺吉果毫之公正且3蜀立之富查罩位塞理。因此，政府探瞒法申言斥程序亦是按照政府探瞒愤定公正且彳蜀立之塞查军位鹰具倩之塞查程序之形式言殳言十言主2-5。其中相查程序分述如下：1 .言吴向非管IS之申曾提出申言斥畤之移送：政府探瞒法第七十六脩及探麟申言斥«4莪烷即均规定依其履中央檄或者地方辨理之，以耆面分别向主管械小白、直辖市或者（市）政府所言殳之探瞒申言斥委具曾申言斥。故有向非管IS之申言斥曾提出申言斥日寺，愿依探麟申言斥4莪祝即第九脩的规定，1即移送有管辖榷之申言斥曾辨理，it副知摩商及械是白。至於言十算申言斥期的基型B寺黑占，依探麟申言斥塞即第十二脩第一项彳爰段的规定：摩商t向非管辖之申言斥曾提起申言斥者，以言亥非管辖申言斥曾收受之日，视悬提起申言斥之日。2 .招檄4A3之l述意免：J暇利迤行申言斥程序，政府探瞒法第七十八彳条第一项彳爰段及探瞒申言斥骞即第七脩第二项均规定檄后向愿自收受申言斥善副本之日起十日内，以善面向言亥管探麟申言斥睿言教委具曾隙述意兄，余附相文件。封於招才票檄同意申言斥善副本未依规定期限向其隙述意兄者T采麟申言斥塞言莪烷即第八脩烷定探麟申言斥委具曾得予函催或者遛卷。3 .程序寄查及可命神正情事：探l申言斥第十修烷定：封於申言斥事件，鹰先程序富查，其辗不受理之情形者，再谨而醴塞查。前项程序塞查，考菱现有程式不合而其情形可祷正者，愿酌定相常期通知摩商神正。4 .塞查委具之指定舆不予受理之事由：申言斥事件由申言斥曾主任委具指定委具一人塞查，符合探瞒申言斥第十一彳条各款规定者,愿提申言斥曾委具曾言羲悬不受理之，夬言莪。5 .委具之指定舆查程序：申言斥事件查瓢不受理之情形者，由申言斥曾主任委具指定委具一人至三人卷子委具，迤行塞查。此外探瞒申言斥即第十八修规定：颈塞委具鹰就申言斥事件作成fM寄意兄，载明虞理谩，JU会具相卷言登文件，提申委具吉羲。J6 .黄）委具之IS任：由於政府探瞒不重繁多，事涉;I泛技彳标眉面，故探瞒申言斥塞即J第十四修烷定：申言斥曾於富言Ib寺得按事件需要，逗任言旬委具一人至三人，以言旬。J7 .到埸隙述意兄：申言斥曾得依fl耀或者申言青，通知藏商、檄到指定埸所F束述意兄。8 .定及相县依登摞查方式：申言斥曾於塞寺，得嘱具事力知名受脓之檄是昌、擘校、B醴或者人定，it得邀清孥者、事家或者相人士到埸言昭明，或者睛械尽用、藏商提供相文件、资料。9 .暂停探瞒程序之脩件：委具申言斥事件，言忍卷有必要者，提幸艮申言斥曾委具畲言薪夬彳灸，得通知招用票檄暂停探瞒程序。2.2政府探解制度政府探瞒法虽隹然只有一偃M条文规解程序，然而者言忍解程序可祝l政府探瞒法重要规定事项考主2-6。由於探麟申言斥委具曾之解程序腐於民事者斥言公程序及仲裁程序之外另一槿政府探瞒履事言兼虑理方式，在固有理言俞上有其重要性。另一方面探瞒申言斥莪委具t系由各家幺且成，相敕於司法程序而有其晨虑。有探麟申言斥委具解、仲裁舆民事言斥言公之比敕冕表2-7：表IT探麟申言斥富言莪委具曾言周解、仲裁典言斥言公之比敕特性申言斥解仲裁民事言斥言公弹性1 .庖1商申培居周解，政府不得拒邑。2 .t解委具或者t言旬委具保由政府所逗定。3 .解遇程典程序具有弹性。4 .解程序及效力型用民事官斥言公法之烷定。1.可依曼方常事人合意弹性逗撵：(1)仲裁搬情(2)仲裁程序祝即I(3)仲裁地黑占(4)仲裁人(5)仲裁型摞法1 .可依曼方常事人之合意墨择：(1)管辖法院(塞理虑所)(2)型摞法2 .法官之人逗由法院分指派。3 .注重各槿言斥粉程序上之法即，程序敕辗犁性。密性1.塔周解迤行保秘密4，不j外公。2.2周解谩程与言皆。1 .仲裁谨行程序不封外公，不虞浅漏棠矜械密。2 .可在与三皆氟氛下谨行斜条分之解:夬。1 .雷判公原即常易浅漏渠矜檄密。2 .塞判谩程中，曼方富事人常看斥1#尖lj立之抗争。4家性解委具保各方之尊家，必要日寺亦可官旬相家阜者。1.常事人可逗择工程自市、曾言十自币、律自币等喜棠人士推任仲裁人，直接以公正之立埸裁决尊棠冏题。L法官虽隹可邀言青事家提供定意兄，但腐接愤助。2.事家参塞制度有待建立。迅速性解畤四至六他月，最l迅速。2.惟解不成立仍须东里由其他程序解:夬，反而耗日寺°1.由博家裁判,尊人疏理，敕易迅速解决。2,仲裁人接掩通知日起，六他月内须作成判断；必要日寺得延三傕)月。1 .在三级三塞之司法制度下，可能须耗畤二、三年才能攫得最判决。2 .且型常厚致工程停，Ife而影辔工程品I。性1.解程序费用最高卷新台第二十五离元,最低廉。L仲裁本身所需费用，平均艰U斥言公费用/低。2.因迅速解决致有律自币费用敕低廉。L因言斥程序之延滞»致言斥言公相成本及律自币费用相富昂*012周解善、幺受曼方常事L仲裁一，舆法1.法院最碓定判人同意者舆法院碓定院之硅定判决有同一，夬，得it强制轨行。有判，夬有同一效力。效力。效2.辗待法院之裁定即2.惟仍有被撤名肖之可性得强制轨行。能（撤图肖仲裁判断之3.惟解不成立仍须F）。由其他程序救湃。3.需待法院之裁定始有轨行力（但可余勺定不待法院之裁定）。资料来源：李家7t，工程之虑理，K122-123。2.2.1 疆解程序舆摩商因履名勺未能连成者，得向探麟申委员曾申言青解。在逗撵使用三周解程序之前，械居3舆麻1商鹰就履名勺先行愤商，i商不成才有解程序之遹用。典鹿1商皆可就履的申言青言周解，然而腐於廉！商申言青者，不得拒幺邑。但所言胃檄不得拒幺邑保指不得拒幺色之周解程序之勤，倘械属3拒名邑迤入解程序，席1商可依申言斥相规定申言青虑理1主2-8。下列依獴探瞒履名勺周解暨收费规即相定，明解程序如下：1 .管辖及移送：解事件腐中央械居。之履名勺争者，愿向主管檄所言殳申言斥曾申言青；其腐地方之履名勺事者，鹰向直*市、脍（市）政府所言殳申言斥曾申言青。向非管辖之申言斥曾提起解申者，青亥申言斥曾;t即移送有管*S耀之申言斥曾辨理，副知申言青人及他造富事人。2 .塞查川真序及祷正：封於解事件，t先程序塞查，由申曾主任委具指定委具一人塞查，其辗程序不合法之情形者，再迤而卷事查。考势？有程式不合而其情形可神正者，愿酌定相常期启号通知申青人9甫正。3 .申及委任善：申言青三周解鹰具申言青善，以中文幺善具载明法定事项按他造人数分送副本，言周解事件若有委任代理人亦愿提出委任t°4 .代理人及耀限解代理人就其受委任事件，有一切行卷之榷。但拾粢、锁麻、撤回、与解及逗任代理人，非受特别委任不得之。5 .他造富事人It述意冕：他造富事人!自收受解申言青善副本之日起十五日内，以善面向申言斥曾l述意兄，IL副知申言青人。6 .解委具之指定、憩度及t言旬委具之IB任：言周解事件幺空塞查辗程序,既回之情形者，由申言斥曾主任委具指定委具一人至三人解委具迤行解程序。解畤，鹰本与平悉切之憩度，封常事人卷遍富勤嗥，就解事件酌掇平允辨法，力方之琳与。申言斥曾於言周解畴，得按事件需要，逗任t言旬委具一人至三人，以黄）。7 .解期日、地黑占及到埸隙述意免：由申言斥畲主任委具指定委具一人至三人Iu周解委具彳灸，鹰速定考周解期日，通知常事人或者代理人到埸。言周解程序於申言斥曹行之，必要日寺亦得於其他逾富虞所行之，行解畤，得不公之。申言斥曾得依fl榷或者申言青，通知常事人到指定埸所竦述意兄。8 .今盛定及相居居登摞查方式：申言斥曾於言周解畤，得嘱言毛具寡力知三畿名受脓之檄、擘校、8）飕或者人定，导邀言青者、事家t言旬及通知相人士言昭明或者言青富事人提供相文件、资料。解委具行解畤，:究事件法律及雨造富事人之所在，得臆取常事人、具有事Fl知1SU型,或者知悉事件始末之人或者其他人之竦述，察看现埸或者才票的物之状况；於必要畤，得言周查言登獴。9 .利害之第三人：就解事件有利害之第三人，幺受解委曼之言午可，得参加"1周解程序，解委具亦得通知其参加。10 .常事人未到埸：常事人雨造或者一造於解期日未到埸者，解委具酌量情形，得视解不成立或者另定解期日。11 .言周解曾言莪幺己、解成立善、解方案通知善或者解不成立言登明善等文件之裂作舆送it:解事件愿作言周解曾言莪名己，言己载言周解成立、不成立、言周解方案及期日之延展暨附言己事项。言周解委具愿就言周解事件作成者周解成立善、言周解方案通知善或者解不成立瞪明善，载明解谩，衾具相卷言登文件，提申言斥曾委具曾W。言周解成立善、R解方案通知善及言周解不成立明善，M於申言斥曾委具曾h夬通遇彳灸十日内以正本送it於常事人及寥加解之利害保人。12 .言周解程序之期限：言周解事件愿自收受解申言青善之日起四他!月内完成解程序；必要8寺得延房二他!月，通知常事人及参加解之利害人。2.2.2 耦解效力政府探瞒法第六十九修第二项规定T采麟申言斥富吉美委具曾辨理言周解之程序及其效力，型用民事者斥言公法有居代周解之规定。依摞民事事者斥言公法第二编第二章解程序，可解幺吉果分解成立、解不成立、依fl¾榷提出解，夬事件之方案及撤回解等。此外T采瞒履名勺事言莪解暨收费规期亦封於解效力有如下之规定：1 .官周解成立舆效力：才采瞒履名勺事言莪解暨收费规即第二十三修第一项规定，解事人合意而成立，疆解成立者，舆言斥言公上与解有同一之效力。2 .j耀提出言周解方案T采瞒履名勺孚解暨收费烧即第二十五修第一项规定，履余勺之解，富事人不能合意但已甚接近者，申言斥曾愿斟酌一切情形，Jt>:微言旬言周解委具之意兄,求雨造利益之平衡，於不遑反雨造富事人之要紧意思轮IS内，以提出解方案。3 .解不成立舆救湃T采瞒履名勺孚解暨收费规即第二十七脩烷定,履,幺勺之解，富事人不能合意者，解不成立。解事件解不成立者，常事人得依契且勺名勺定或者其他法定程序救潸。4 .解之撤回：探瞒履的事言莪解暨收费规即第二十五脩第一项规定，解之申言款坐撤回者，视未申精解。此外，居司於不一致解幺吉果相之规定明如下：解熊效或者撤40周解之官斥：探瞒履余勺事言莪言周解暨收费规即第二十三脩第二项、第三项规定，解有辗效或者得撤金肖之原因者，常事人得向管辖法院提起宣告解辗效或者撤周解之官斥；前项情形，原解事件之申言青人，得就原疆解事件合伊起言斥或者提起反言斥，言青求法院於宣告解辗效或者撤图肖言周解b，合伊裁判之。2. 提起解辗效或者撤解之言斥期限：探瞒履名勺事解暨收费规即第二十四脩规定，宣告解辗效或者撤图肖解之言斥，愿於三十日之不燮期内提起。但有民法上辗效之原因者，不在此限；前项期，自解成立日寺起算。但辗效或者得撤/肖之理由知悉在彳灸者，自知悉畤起算；宣告解辗效或者撤图肖解之言斥，自解成立B寺起逾五年者，不得提起。其辗效或者得撤冬肖之理由彝生於解成立彳灸者，自彝生日寺起逾五年者，亦同。3. 解方案之及未昊言羲之效果T采瞒履余勺事言莪言周解暨收费规即第二十六脩规定，常事人或者参加言周解之利害保人於前脩之方案，得於送连彳发十日之不燮期内，向申言斥曾提出；於前项期内提出者，视解不成立，其未於前项期信号内提出者，视已依言亥方案成立解；第一项之，申言斥曹愿通知常事人及参加解之利害是豺系人。4. 解程序之厚、竦述或者步於彳爰救湃程序引用之禁止T采瞒履东勺孚U周解暨收费规即第二十九脩祝定，解程序中，解委具所悬之勤厚及常事人所之述或者a步，於言周解不成立彳发提起仲裁或者言斥言公者，不得探判断或者裁判之基石楚。2.3阈外文献回2.3.1 政府探瞒申诉制度探音寸我阈政府探瞒法t定之初，其中要紧原因之一即是悬了因卷台湾即符谨入世界贸易幺且微(WorIdTradeOrganization),或且名受由入曾言炎判的谩程中,台湾已幺受承淡署政府探瞒t定(AgreementonGovernmentProcurement)，因此在政府探的相法令中，必需参考政府探lt定的相定，建立一他政府探瞒理程序，或且符合政府探瞒愤定的相，在政府株瞒法修正的谩程中，逼/1固在政府探瞒愤定要求所有筵署阈都必需有的程序，在政府探瞒法中即是在第六章及申言斥中呈现，基本上已幺受符合政府探瞒愤定的所有要求1主2-9。参考1外先谨阈家政府探瞒制度中申言斥制度的言殳言十，由於受限於政府探瞒愤定的相定，基本上均敕卷类真似。但是在逾用靶l上，克洲阈家中已筵署政府探瞒i定的阈家中，如日本及斡阈，揩申言斥制度的席:商申言青资格，言殳定堇有外1摩商有能够申言斥，而本阈庖:商即循原有程序谨行，探IS内鹿:商舆阈外席:商不一致申言斥程序的曼制，是敕特殊的作法。在美阈的立法例中，由於探麟制度的基本法令是由契余勺电党事法(CompetitioninContractingAct,1984)及耳麻邦探J号规程(federalAcquisitionRegulation,FAR)j其中於麻:商就探谩程之争,言殳有腹,辘的救潸程序，即席:商得透谩公及客之程序，以行政言斥言公或者司法言斥言公加以解，夬。美阈立法采瞒分成所言胃，夬才票及契，前者即似我Ig政府探瞒立法中的申言斥制度，要紧用来解决在电击f票谩程中，未得才票的费兑才票的席:商，言芯卷兢才票谩程不完倩或者有瑕疵而提出巽4羲以求解决；至於司法官斥言公程序即保司法械昌瓦，依法定程序裁定，形式上及上均敕行政程序公正及客，但程序敕繁辘而费畤。因此大部分案件均先尊求行政之解决，如M亍政，夬定幺吉果不服，再依司法言斥言公解，夬，但摩商亦得直接向法院官青求救潸。在，夬才票之行政程序中，任何有利害的富事人(IntereStedParty)j5在，：M票前及5夬才票彳灸原得以善面向探l檄J同(AgenCy)、月第邦主言十署(GeneralAccountingOffice,麓耦GAO)或者耳都邦,穗矜署政府契名勺!斥(GeneralServicesAdministrationBoardofContractAppeals,GSABCA)提出昊言莪(Protest)，但自一九九六年八月起,GSABCA虑理探麟之耀限，即被完全取消。故虑理探IIh夬才票之行政檄是白，M探瞒檄及耳第邦主言十署。所需有利害之常事人T系指其直接之幺坐湃利益因决,票或者探瞒檄未决才票而受到影辔之除投才票人或者可能之投才票人而言，亦即参舆探瞒之投,票庖:商，及官亥投才票摩商之合夥摩商或者典言亥投用票庖:商已tT有分包契名勺之次承包商，均得提出昇言莪。而所耦昊言莪T系指有利害之常事人就下列事项所提出之善面抗言兼：(1)探瞒檄后面*找才物或者劳矜探瞒契名勺之投才票人所卷之决定或者要求；(2)上述，夬定或者要求之撤金肖；(3)封契已，夬年票或者符决才票之内容；(4)假如因部分或者全部之理由而幺冬止,夬年票或者撤图肖涂才票，封是项契的：夬才票之止或者撤金肖所提之抗考美。故得於，夬年票前或者，夬才票彳复提出。决才票事言莪之昊言莪程序'y(系基於默示契理1俞(impliedcontracttheory)而来。盖投才票须知的公伟及投,票罩或者幸艮僵罩的提出，便形成一默示契，故政府檄即须依招才票文件、檄J9内部的规即(规定)、FAR及其他相法令所揭示的各分财票型，公平合理的封待每一投才票罩或者用艮僵罩。不遵守言酎票举者,通常被视卷遑反默示契余勺。有利害是如系之常事人虽隹得直接向GAO提出昇考美，然原即上鹰鼓亥常事人儒量先向探提出昊喜蓑，以快速解决彼此之争之莪。至於各受理臭言莪之才裳居局,其虑理程序有如下述。一、MMM（ContractingAgency；Agency）常事U菱生日寺，最麓捷的程序，便是向探瞒本身的契名勺官（COntraCtingoffiCer）反映。美阈第12979虢行政命令（EXeCUtiVeOrderl2979,AgencyProcurementProtests）即yf系揉J卷檄J9虞理昊言莪之政策依獴。FAR要求常事人在向探瞒檄居昌提出前，鹰在契官之眉级翥其最大之努力解，夬事言莪之所在，而探瞒亦愿提供快速便利的程序虞理巽4莪,比如利用事言莪解:夬替代方案（AlternativeDisputeResolution,ADR）或者是透谩中立的第三者，均是解:夬事的通富方式，如此能够避免事言莪之布J隹化。向檄提出畤，除非探麟械另有授耀他人受理昇考莪，否即愿向械是昌之契名勺官提出。倘之内规有规定，有利害信剑系之常事人，亦可要求一他!在契名勺官眉级以上的彳蜀立罩塞查其，招才票文件中！Lyt载明此一3蜀立塞查之规定，以使投才票商（及幸艮僵商）知悉。同日寺，之内烷及（或者）招才票文件鹰T明，此一3蜀立塞查保由受理之契余勺官裁量是否探行，抑或者做契祭勺官就所卷，夬定之上言和檄。械日日愿指派尊人负责彳蜀立塞查，且言亥负责才蜀立塞查之人，须不受契余勺官的盛督拘束。之提出，须以善面卷之，且须载明下列事项：（1）提出昇者之姓名、地址、傅真及甯言舌虢碣；（2）招檄文件（邀才票函）或者合的编虢；（3）言羊幺田言昭明之事，法律依摞及封者所造成之损害；（4）相佐言登资料文件；（5）要求檄之裁定。（6）t#求救潸之形式；（7）言登明提出昊言羲者乃昊言莪事项之利害人之相文件；（8）言登明系在法定期内提出之相文件；（9）之提出未符合上述要件者，符予以再爻回。提出之期限，视之内容，可分卷二槿情形。第一槿，如保基於招才票文件明之籍言吴而提出者，鹰於票前或者截止收件期限前提出。第二槿，如非基於招檄文件明之。昔而提出昊者，愿於知悉或者愿知悉之事由起十日之期提出，以知悉日或者愿知悉日在先者起算。然即便逾期提出，如言忍悬有理由，或者言忍亥项昊言羲造成重大影辔，仍得封之内容加以斟酌。之虞置方式：（1）於麟案，夬檄前受理者，言亥瞒案得暂不予决才票，俟解，夬言亥项昊言莪彳灸再行决才票。但瞒案之决年票保基於聚急及不得已之理由而予以正常化，或者是基於政府最大之利益所下之决定，即不在此限。惟是项正常化或者，夬定，乡£名受契官之上级或者内规所指定之另一官具之核准。（2）如瞒案因封之虞理而暂不决才票畤，契官乡直通知各合格之投才票商。必要B寺，在鹿:商才票罩有效期限前，IL得要求各投才票商延房,票罩之有效期限，以避免重行招才票。（3）横J豺系於瞒案，夬才票彳复十日内受理者，契名勺官!立即中止履行，除非履行保基於聚急及不得已之理由而予以正常化，或者是基於政府最大利益所下之决定，即不在此限。惟是项正常化或者决定，乡£名坐契官之上级或者；I裳内规所指定之另一官具之核准。（4）械H鹰翥其最大之努力於提出彳复三十五日内解,夬言亥。且在法令允言午之靶SI内，常事人得更换相文件。（5）檄理之，夬定，鹰有充分之理由，it）:解释其意兄。之，夬定愿以得言登明之方式，送连於提出之常事人。二、月养邦主言十署（GeneralAccountingOffice,GAO）月筹邦主言十署（GAO）向有O曾的看F弓狗（watchdogofCongress）j之彳等，亦是虞理探l4t的要紧檄J同然以往GAo之虞理探瞒事言莪事件，保辗法律基够之非正式管道，因此在檄1M采瞒谩程中，GAO加辗法指挥檄居M采取特殊的措施，惟其建通常仍卷探瞒所同意。直到1984年通谩契余勺兢;事法（CICA）彳灸，GAO>理探始有法律上之依摞。GAo虞理探瞒事言莪之作渠程序，要紧保依FAR33.104及4CFRPart21（GAOBidProtestRegulations）规定辨理,然若二者之规定有所4氐身蜀日寺，即以4CFRPart21之规定依摞。兹以4CFRPart21之规定，符GAO之作棠程序述之如下：1 ,得提出之人有利害之常事人均得提出。所需有利害之